關(guān)于新時代航天科技智庫建設(shè)的探討與建議

楊松樸、章雯、呂靜、呂淮北、張巍 /中國運載火箭技術(shù)研究院

新時代是智力取勝與智能致勝的時代，國際影響力與競爭力愈發(fā)轉(zhuǎn)向軟實力的競爭，而智庫是國家構(gòu)建軟實力的重要工具，黨的十九大明確提出了要加強中國特色新型智庫建設(shè)的戰(zhàn)略舉措。航天科技智庫是中國特色新型智庫的重要組成部分，在牽引航天科技發(fā)展、推動技術(shù)進步等方面具有至關(guān)重要的作用。如何在新時代加快推動航天科技智庫的建設(shè)，更好地為航天事業(yè)的蓬勃發(fā)展貢獻智慧，成為亟待探索思考的命題。

一、航天科技智庫的內(nèi)涵和使命

智庫的定義與內(nèi)涵尚未形成共識，一般是指由專家、學者所組成的，為決策者處理各方面重大問題提出最佳策略、途徑、方案、思想等的研究機構(gòu)，是將個人智力資源匯集為集體智慧的載體和平臺，在科技創(chuàng)新的過程中，智庫在支持科學決策和引領(lǐng)科學發(fā)展方面發(fā)揮著重大的作用。航天科技智庫是為航天科學技術(shù)發(fā)展戰(zhàn)略、政策研究和重大項目方案等提供科學決策意見的咨詢參謀組織，是航天事業(yè)發(fā)展的“智囊團”和“思想庫”，具有鮮明的國防、科技、軍事等特色。進入新時代，世界科學技術(shù)迅猛發(fā)展，科技競爭愈演愈烈，領(lǐng)域態(tài)勢瞬息萬變，航天科技領(lǐng)域愈發(fā)成為大國博弈競爭的焦點。面對復(fù)雜嚴峻的國內(nèi)外形勢，航天科技智庫擔負著航天強國、護國強軍的神圣使命。

航天科技智庫的主體是各大航天科研院所，相關(guān)院校和學術(shù)研究機構(gòu)也是其重要參與部分，匯聚了各領(lǐng)域、各專業(yè)、各單位的領(lǐng)軍人才和資深專家。航天科研院所具有領(lǐng)域交叉融合、專業(yè)覆蓋全面、專家資源豐富等顯著特點，龐大的一線科技專家群體、扎實的學科專業(yè)基礎(chǔ)和豐富的科研創(chuàng)新資源為航天科技智庫的建設(shè)提供了良好支撐。航天科技智庫的研究對象主要包括發(fā)展戰(zhàn)略、發(fā)展路線、發(fā)展規(guī)劃、政策方案、專業(yè)建設(shè)、基礎(chǔ)研究等相關(guān)領(lǐng)域，主要職責包括3 個方面：一是牽引未來發(fā)展，支撐前沿方向研判和前瞻性技術(shù)研究，孵化創(chuàng)新思維；二是支持科學決策，對科研生產(chǎn)、經(jīng)營管理等主業(yè)發(fā)展中的重大決策問題提供咨詢建議；三是舉薦科技專家，發(fā)現(xiàn)、培育和匯聚人才，為專家搭建學術(shù)平臺。

航天科技智庫的建設(shè)應(yīng)注重頂層謀劃、系統(tǒng)策劃，充分借鑒創(chuàng)新型、開放化、融合式的現(xiàn)代化運行模式和管理理念，發(fā)揮人才隊伍強大、數(shù)據(jù)資源豐富、知識積累深厚等明顯優(yōu)勢，營造學術(shù)民主、百家爭鳴的良好氛圍和崇尚技術(shù)、重視人才的學術(shù)環(huán)境，打造真正意義的高端科技智庫。

二、當前航天科技智庫建設(shè)面臨的問題

1.創(chuàng)新引領(lǐng)能力不夠

科技創(chuàng)新是新時代催生發(fā)展新動能的核心力量，只有搶占創(chuàng)新制高點，才能贏得發(fā)展主動權(quán)。在全面深化改革向縱深推進和經(jīng)濟結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級的時代背景下，航天科技智庫創(chuàng)新引領(lǐng)能力有待進一步加強。由于體制機制因素、自身平臺建設(shè)及原始創(chuàng)新能力等原因，航天科研院所智庫對前沿技術(shù)、新興領(lǐng)域的深層次探索相對不足，對引領(lǐng)未來發(fā)展、贏得戰(zhàn)略主動的前瞻性、牽引性、全局性的基礎(chǔ)理論研究和發(fā)展戰(zhàn)略布局投入相對不夠，對自主可控等領(lǐng)域的關(guān)鍵核心“卡脖子”問題研究進展緩慢，距離科技創(chuàng)新“領(lǐng)跑者”的要求還有一定距離。

2.成果轉(zhuǎn)化率較低

詹姆斯·麥甘等指出，智庫的專家學者能夠跨越理論與時間的鴻溝，將知識成果轉(zhuǎn)化為生產(chǎn)力。如何加速推動智庫研究成果向現(xiàn)實生產(chǎn)力的高效轉(zhuǎn)化是智庫建設(shè)的重要問題。航天科技智庫擁有豐富的學術(shù)交流資源，每年主辦或承辦數(shù)量可觀、主題廣泛的學術(shù)研討、系列講座、主題報告等活動。航天科技智庫成果即主要來源于這些學術(shù)交流活動的會議報告、學術(shù)論文匯編，但這類成果往往存在缺乏系統(tǒng)性、理論碎片化、調(diào)研不充分等問題，成果引用頻次也比較有限，成果轉(zhuǎn)化率較低。總體來看，創(chuàng)新思路、觀念等創(chuàng)新性成果多數(shù)未展開進一步的研究、應(yīng)用和推廣，而建議性成果能夠真正支撐重大問題解決和決策的則比較有限，可操作性、可實施性有待加強。航天科研院所應(yīng)進一步完善專家隊伍協(xié)作研究機制、研究成果考評激勵機制、成果轉(zhuǎn)化應(yīng)用機制等，提升智庫成果轉(zhuǎn)化率。

3.運行管理機制有待健全

一是航天科研院所智庫建設(shè)工作往往掛靠在相關(guān)職能部門開展，沒有設(shè)立獨立的智庫組織機構(gòu)和智庫管理崗位，智庫運行保障機制不健全，專家資源合力的發(fā)揮不充分；二是未構(gòu)建行之有效的決策咨詢、建議報送機制，沒有梳理形成系統(tǒng)、科學的智庫決策產(chǎn)品矩陣，尚未真正實現(xiàn)決策的制度化、規(guī)范化、常態(tài)化；三是人才隊伍建設(shè)機制亟待優(yōu)化。智庫型人才是一種復(fù)合型人才，既要有較高的科學素養(yǎng)、淵博的專業(yè)知識和豐富的工程經(jīng)驗，更需要具有洞察新知的敏銳性和思辨創(chuàng)新的創(chuàng)造性。航天科研院所應(yīng)從機制建設(shè)上加強智庫人才的培養(yǎng)，滿足智庫人才的供給需求。

三、航天科技智庫建設(shè)建議

1.聚焦頂層謀劃，創(chuàng)新管理機制

航天科研院所領(lǐng)導層面應(yīng)站在戰(zhàn)略、全局、頂層的高度重視和加強智庫建設(shè)，運用系統(tǒng)工程思想，頂層謀劃設(shè)計、全局實施推動，構(gòu)建多層次智庫創(chuàng)新體系。一是加強規(guī)章制度體系建設(shè)，明確智庫職責定位，規(guī)范工作要求，推動智庫評審、決策環(huán)節(jié)納入科研生產(chǎn)主流程，夯實智庫學術(shù)權(quán)與話語權(quán)；二是完善智庫專家的選用和退出機制，優(yōu)化專家資源結(jié)構(gòu)，吸引領(lǐng)域內(nèi)外的領(lǐng)軍人才和學術(shù)大家進入智庫；三是系統(tǒng)梳理航天領(lǐng)域?qū)I(yè)、技術(shù)方向，體系化布局委員會、專業(yè)組或?qū)W部等，打造專業(yè)化的智庫研究團隊；四是完善智庫專家支撐保障機制，加強人力資源配置、經(jīng)費支持等。通過更加開放、融合、科學的組織形式和管理機制，支撐智庫的持續(xù)、長遠發(fā)展。

以創(chuàng)新引領(lǐng)為目標，牽引技術(shù)發(fā)展，推動專業(yè)進步。著眼于提升核心能力、掌握核心技術(shù)，在夯實創(chuàng)新基礎(chǔ)、優(yōu)化創(chuàng)新資源、活躍創(chuàng)新環(huán)境等方面持續(xù)發(fā)力，實現(xiàn)航天科技創(chuàng)新從跟隨到引領(lǐng)的轉(zhuǎn)型。

2.引領(lǐng)創(chuàng)新發(fā)展，深化學術(shù)研究

航天科技智庫應(yīng)加強對科技創(chuàng)新的思想引領(lǐng)和戰(zhàn)略引領(lǐng)，瞄準世界科學技術(shù)前沿，把握領(lǐng)域發(fā)展態(tài)勢趨勢，加快搶占戰(zhàn)略制高點，牢牢抓住發(fā)展主動權(quán)。一是以創(chuàng)新引領(lǐng)為目標，牽引技術(shù)發(fā)展，推動專業(yè)進步。著眼于提升核心能力、掌握核心技術(shù)，在夯實創(chuàng)新基礎(chǔ)、優(yōu)化創(chuàng)新資源、活躍創(chuàng)新環(huán)境等方面持續(xù)發(fā)力，實現(xiàn)航天科技創(chuàng)新從跟隨到引領(lǐng)的轉(zhuǎn)型；二是以前瞻謀劃為核心，聚焦領(lǐng)域發(fā)展戰(zhàn)略，前瞻謀劃領(lǐng)域布局，探索區(qū)塊鏈、大數(shù)據(jù)、人工智能等前沿技術(shù)和新興產(chǎn)業(yè)與航天領(lǐng)域未來發(fā)展相融合的切入點，科學決策發(fā)展方向和發(fā)展模式，系統(tǒng)謀劃發(fā)展路徑和發(fā)展圖景；三是以學術(shù)研究為抓手，通過開展各級各類戰(zhàn)略咨詢課題、科技專項課題、軟課題等，培育技術(shù)增長點，強化領(lǐng)域話語權(quán)。

3.聚焦主責主業(yè)，科學決策支持

航天科技智庫應(yīng)緊扣國家重大戰(zhàn)略需求，聚焦航天領(lǐng)域主業(yè)發(fā)展，支撐關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)，當好評審把關(guān)與決策支持的主力軍。一是在牽引重大項目方案論證、助力重大故障定位排查、促進產(chǎn)品質(zhì)量提升等方面發(fā)揮更大的作用，為國家重點項目、任務(wù)保駕護航；二是圍繞領(lǐng)域發(fā)展、技術(shù)攻關(guān)、專業(yè)建設(shè)等方面提出有針對性的咨詢建議，有效支撐未來發(fā)展；三是聚焦航天領(lǐng)域發(fā)展短板和發(fā)展瓶頸，深入剖析基礎(chǔ)研究薄弱、體系短板突出、技術(shù)儲備不足等關(guān)鍵核心“卡脖子”問題，提出行之有效的對策和措施。

4.傳承智力成果，搭建成長通道

習近平總書記指出，“誰擁有一流創(chuàng)新人才，誰就能在科技創(chuàng)新中占優(yōu)勢”。航天科技智庫應(yīng)厚植人才培育的沃土，在各類人才培養(yǎng)方面發(fā)揮更大作用。智庫領(lǐng)軍人才憑借創(chuàng)新思想和獨到見解引領(lǐng)著智庫的發(fā)展，應(yīng)通過編撰智庫專家專著、開展交流座談等，充分挖掘與傳承航天智庫的智力成果，發(fā)揮好傳幫帶作用；同時應(yīng)充分發(fā)揮智庫專家的領(lǐng)域影響力，為各類骨干人才搭建良好的學術(shù)展示平臺，做好青年骨干專家的挖掘、培育、歷練和推薦，吸納更多青年人才進入智庫專家隊伍，促進人才成長，培養(yǎng)后備力量，形成人才輩出的局面。加快推動航天科技智庫的發(fā)展是實現(xiàn)中國特色新型智庫建設(shè)和航天強國建設(shè)宏偉目標的重要舉措，在充分認識航天科技智庫戰(zhàn)略定位的基礎(chǔ)上，應(yīng)系統(tǒng)剖析智庫建設(shè)過程中存在的問題，深入探尋智庫建設(shè)的科學方式和有效途徑，激發(fā)內(nèi)生動力，提升整體水平，更好地發(fā)揮航天科技智庫作用，為航天事業(yè)的蓬勃發(fā)展貢獻智慧和力量?！?/p>