持續(xù)推進(jìn)降本增效 助力航天事業(yè)三高發(fā)展

王小紅 /中國(guó)航天系統(tǒng)科學(xué)與工程研究院

面臨突如其來(lái)的新冠肺炎疫情與世界經(jīng)濟(jì)復(fù)雜嚴(yán)峻的形勢(shì)，中央強(qiáng)調(diào)黨政機(jī)關(guān)要過(guò)緊日子，發(fā)揚(yáng)艱苦奮斗、勤儉節(jié)約的優(yōu)良傳統(tǒng)，以應(yīng)對(duì)各種風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)，助推經(jīng)濟(jì)持續(xù)恢復(fù)。2020 年5 月22日，李克強(qiáng)總理代表國(guó)務(wù)院在第十三屆全國(guó)人民代表大會(huì)第三次會(huì)議上作《政府工作報(bào)告》，報(bào)告中指出：要大力優(yōu)化財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，基本民生支出只增不減，重點(diǎn)領(lǐng)域支出要切實(shí)保障，一般性支出要堅(jiān)決壓減，嚴(yán)禁新建樓堂館所，嚴(yán)禁鋪張浪費(fèi)。各級(jí)政府必須真正過(guò)緊日子，中央政府要帶頭，中央本級(jí)支出安排負(fù)增長(zhǎng)，其中非急需非剛性支出壓減50%以上。各類(lèi)結(jié)余、沉淀資金要應(yīng)收盡收、重新安排。要大力提質(zhì)增效，各項(xiàng)支出務(wù)必精打細(xì)算，一定要把每一筆錢(qián)都用在刀刃上、緊要處，一定要讓市場(chǎng)主體和人民群眾有真真切切的感受。2020 年12 月16—18 日召開(kāi)的中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議再次強(qiáng)調(diào)，黨政機(jī)關(guān)要堅(jiān)持過(guò)緊日子。

中國(guó)航天科技集團(tuán)有限公司作為中央企業(yè)，積極響應(yīng)、貫徹落實(shí)中央部署要求，帶頭過(guò)緊日子，降成本、盤(pán)存量、控支出、保重點(diǎn)，力爭(zhēng)把疫情沖擊降到最低限度，確保經(jīng)濟(jì)、金融風(fēng)險(xiǎn)總體可控。

一、各單位降本增效工作現(xiàn)狀與目前存在的問(wèn)題

各單位響應(yīng)中央號(hào)召，以航天科技集團(tuán)成本工程三年行動(dòng)計(jì)劃為綱領(lǐng)，樹(shù)立過(guò)緊日子思想，落實(shí)成本管控工作機(jī)制，推進(jìn)成本優(yōu)化工作，成本管控工作取得一定成績(jī)，但降本增效工作目前尚存在以下問(wèn)題。

1.缺乏“全員、全過(guò)程、全要素”成本意識(shí)，一般性支出占比偏大，普遍存在一定低效無(wú)效支出

降本增效工作是全企業(yè)、全員參與，全過(guò)程控制的系統(tǒng)工程，只有全體上下通力合作才能取得實(shí)效。各單位通常高度重視產(chǎn)品質(zhì)量、技術(shù)研制，嚴(yán)把質(zhì)量關(guān)，但對(duì)降本節(jié)支的認(rèn)識(shí)具有片面性，一定程度上缺乏全局思維，普遍認(rèn)為成本管控是財(cái)務(wù)部門(mén)負(fù)責(zé)的工作，在意識(shí)上存在誤區(qū)，缺乏全員降本節(jié)支意識(shí)。

近年，航天科技集團(tuán)成本管控月度工作例會(huì)通報(bào)多家單位辦公費(fèi)、水電費(fèi)、會(huì)議費(fèi)、交通費(fèi)、差旅費(fèi)等一般性支出占總成本比例偏大，尤其是管理費(fèi)用和研制費(fèi)用列支的一般性支出普遍存在較大的壓減空間。據(jù)悉部分單位存在大量勞務(wù)派遣費(fèi)、外包服務(wù)費(fèi)、勞務(wù)費(fèi)支出，占人工成本比例較高，剛性需求核實(shí)材料也不夠充分，在崗員工的工作效益與創(chuàng)造價(jià)值存在較大的提升空間。目前還存在非剛性的會(huì)議費(fèi)、交通費(fèi)、差旅費(fèi)等支出，用水用電、辦公用品采購(gòu)也存在一定的資源浪費(fèi)現(xiàn)象。

2.缺乏合同簽訂談判議價(jià)能力與統(tǒng)一管理，存在不合理的內(nèi)部競(jìng)爭(zhēng)與資金占用

合同是單位取得收入、購(gòu)進(jìn)服務(wù)和原材料的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，目前各單位在簽訂合同的過(guò)程中，尚存在一定的風(fēng)險(xiǎn)因素，且合同議價(jià)能力普遍有待提高。現(xiàn)在的服務(wù)或者原材料采購(gòu)價(jià)格其實(shí)是受市場(chǎng)因素影響而波動(dòng)的，但部分合同的簽訂并未考慮相關(guān)因素，造成價(jià)格不合理，損害單位整體利益。同時(shí)合同主管部門(mén)缺乏招投標(biāo)環(huán)節(jié)的監(jiān)管力度，未能有效控制合同簽訂活動(dòng)中的各種風(fēng)險(xiǎn)因素。

目前各單位存在所屬業(yè)務(wù)部門(mén)同時(shí)對(duì)一家單位的同一個(gè)項(xiàng)目參與競(jìng)標(biāo)的現(xiàn)象，不僅存在內(nèi)部競(jìng)爭(zhēng)，而且購(gòu)買(mǎi)標(biāo)書(shū)、支付投標(biāo)保證金均存在成本重復(fù)支付，導(dǎo)致單位資金被招標(biāo)公司占用。合同主管部門(mén)缺乏針對(duì)科研過(guò)程中投標(biāo)保證金和履約保證金的監(jiān)管，一定程度上存在“投標(biāo)積極，回款缺失責(zé)任主體”的情況，嚴(yán)重影響資金回籠。

3.應(yīng)收賬款占用規(guī)模較大、催收力度較弱，未實(shí)現(xiàn)應(yīng)收盡收、顆粒歸倉(cāng)

受新冠肺炎疫情沖擊與經(jīng)濟(jì)環(huán)境影響，各單位的部分業(yè)務(wù)往來(lái)單位出現(xiàn)經(jīng)營(yíng)受限、資金周轉(zhuǎn)困難等問(wèn)題，同時(shí)各單位業(yè)務(wù)部門(mén)催收力度普遍較弱、法律維權(quán)意識(shí)不強(qiáng)，導(dǎo)致大量應(yīng)收款不能按時(shí)回款，應(yīng)收賬款風(fēng)險(xiǎn)日益凸顯。據(jù)報(bào)表數(shù)據(jù)顯示，部分單位應(yīng)收賬款指標(biāo)當(dāng)期情況未達(dá)到“1 年以上應(yīng)收賬款較上年下降”與“應(yīng)收賬款的增速不得超過(guò)營(yíng)業(yè)收入增速”以及“應(yīng)收賬款占流動(dòng)資產(chǎn)的比例低于上年”的3 項(xiàng)應(yīng)收賬款風(fēng)險(xiǎn)管控目標(biāo)。單位應(yīng)收賬款余額較大、賬齡較長(zhǎng)，壞賬風(fēng)險(xiǎn)隨之增加，應(yīng)收賬款總量過(guò)大，使現(xiàn)金流量值很小甚至為負(fù)，容易導(dǎo)致資金鏈斷裂，單位急需大力壓減應(yīng)收賬款占用規(guī)模，“兩金”效益及資金周轉(zhuǎn)效率普遍有待提升。

4.戰(zhàn)略定位與發(fā)展規(guī)劃亟待謀劃調(diào)整，部分內(nèi)設(shè)業(yè)務(wù)機(jī)構(gòu)及所屬公司整體利潤(rùn)率偏低

據(jù)報(bào)表數(shù)據(jù)顯示，目前各單位部分內(nèi)設(shè)業(yè)務(wù)機(jī)構(gòu)以及所屬公司整體利潤(rùn)率偏低，參股公司分紅回報(bào)也較低?？毓晒窘?jīng)營(yíng)業(yè)績(jī)直接影響單位整體經(jīng)營(yíng)情況，參股公司的投資分紅也直接影響單位整體經(jīng)營(yíng)利潤(rùn)。其主管部門(mén)缺失對(duì)投資公司經(jīng)營(yíng)業(yè)態(tài)的可行性研究分析，對(duì)經(jīng)營(yíng)過(guò)程中經(jīng)營(yíng)管理失控、經(jīng)營(yíng)效益差、常年虧損的業(yè)態(tài)未及時(shí)清理整合，缺乏對(duì)微利控股、參股公司戰(zhàn)略上的重新定位與業(yè)態(tài)的重新梳理，單位整體投資回報(bào)率與經(jīng)營(yíng)效益存在較大提升空間。

二、持續(xù)推進(jìn)降本增效的舉措建議

為貫徹落實(shí)中央部署，為打贏(yíng)疫情防控和科研生產(chǎn)兩個(gè)攻堅(jiān)戰(zhàn)提供有力保障，助力航天事業(yè)三高發(fā)展，針對(duì)上述存在的問(wèn)題，結(jié)合各單位實(shí)際，提出以下6 個(gè)方面舉措建議。

一是全員樹(shù)立過(guò)緊日子思想，壓減一般性支出，取消低效無(wú)效支出，進(jìn)一步推進(jìn)降本節(jié)支。

建議全員樹(shù)立過(guò)緊日子思想，堅(jiān)持“以收定支、量入為出、盤(pán)活存量、保障重點(diǎn)”原則，向管理要效益、向科研生產(chǎn)要效益，進(jìn)一步壓減一般性支出，對(duì)于接待、交通、差旅等八項(xiàng)規(guī)定支出要嚴(yán)格審核，遵守規(guī)章制度、厲行勤儉節(jié)約。建議有關(guān)職能部門(mén)持續(xù)監(jiān)控經(jīng)濟(jì)效益情況、資金情況，嚴(yán)格預(yù)算控制和資金計(jì)劃編制。

建議各單位適當(dāng)減少勞務(wù)費(fèi)支出，嚴(yán)格核實(shí)壓減勞務(wù)費(fèi)支出，盡量提升在崗員工的工作效益與價(jià)值，非急需、非剛性需求不予報(bào)銷(xiāo)，取消低效無(wú)效勞務(wù)支出，勞務(wù)事項(xiàng)不明確、必要性不充分、超標(biāo)準(zhǔn)發(fā)放的勞務(wù)費(fèi)和專(zhuān)家咨詢(xún)費(fèi)一律不得報(bào)銷(xiāo)。

對(duì)于管理費(fèi)用和研制費(fèi)用實(shí)行嚴(yán)格的預(yù)算管控，建議適當(dāng)縮減相關(guān)預(yù)算。過(guò)緊日子要從節(jié)約開(kāi)始，節(jié)約用水、用電，做到及時(shí)關(guān)燈，關(guān)設(shè)備電源，減少不必要的浪費(fèi)；嚴(yán)控辦公用品采購(gòu)，杜絕浪費(fèi)；嚴(yán)格公車(chē)的使用管理，對(duì)于不緊急或者不重要的事情應(yīng)當(dāng)盡量乘坐公共交通前往辦理，減少公車(chē)的相關(guān)費(fèi)用。

將“花錢(qián)必問(wèn)效，無(wú)效必問(wèn)責(zé)”的績(jī)效管理理念和要求貫穿全過(guò)程，強(qiáng)化資金追蹤問(wèn)效，提高資金使用的指向性、精準(zhǔn)性、有效性。

二是始終從單位利益角度出發(fā)，科學(xué)規(guī)劃合同簽訂內(nèi)容，加強(qiáng)合同簽訂談判議價(jià)能力，明確結(jié)算方式，防范承兌匯票等變相延遲付款手段，保障資金回款效率。

從單位利益角度出發(fā)，科學(xué)規(guī)劃合同簽訂內(nèi)容，付款合同擬定時(shí)建議約定按照完工節(jié)點(diǎn)分期付款，而非事先一次性付清合同全款；收款合同擬定時(shí)建議約定按照完工節(jié)點(diǎn)收款，而非產(chǎn)品交付或提供服務(wù)完畢后一次性收款，在合法合規(guī)范圍內(nèi)保障單位資金權(quán)益。同時(shí)，加強(qiáng)合同簽訂談判議價(jià)能力，如原材料或服務(wù)采購(gòu)價(jià)格是受市場(chǎng)因素影響而波動(dòng)的，但部分單位簽訂合同時(shí)并未考慮相關(guān)因素，造成價(jià)格不合理，損害單位整體利益。因此，建議單位要提高合同議價(jià)能力，綜合考慮各方面市場(chǎng)及單位自身因素，簽訂價(jià)格合理的合同；也可以與服務(wù)或原材料供應(yīng)方簽訂長(zhǎng)期供應(yīng)合同，以減少價(jià)格波動(dòng)，來(lái)降低單位采購(gòu)成本；還可以提供各種技術(shù)與幫助，使原材料供應(yīng)方降低成本，以達(dá)到單位降本增效的目的。

據(jù)悉近年部分單位多次面臨產(chǎn)品交付驗(yàn)收完畢后往來(lái)單位提出使用承兌匯票支付款項(xiàng)，其中大部分為商業(yè)承兌匯票，且兌付等待期較長(zhǎng)。商業(yè)承兌匯票的承兌人不是銀行機(jī)構(gòu)，到期存在一定兌付風(fēng)險(xiǎn)。為保障單位利益，建議合同約定時(shí)明確指定結(jié)算方式，且建議僅收取銀行承兌匯票，不收取商業(yè)承兌匯票，規(guī)避收取承兌匯票變相延遲付款的風(fēng)險(xiǎn)，保障單位資金回款效率。

三是規(guī)范投標(biāo)流程，避免不必要支出，制定保證金登記回款臺(tái)賬，做到按時(shí)收回，減少資金占用。

近年，各單位大力拓展市場(chǎng)業(yè)務(wù)開(kāi)展項(xiàng)目投標(biāo)，據(jù)悉部分單位存在不同業(yè)務(wù)部門(mén)同時(shí)對(duì)同一個(gè)項(xiàng)目進(jìn)行競(jìng)標(biāo)，不僅存在不必要的內(nèi)部競(jìng)爭(zhēng)，而且從購(gòu)買(mǎi)標(biāo)書(shū)、支付投標(biāo)保證金均存在成本重復(fù)支付，資金被招標(biāo)公司占用的情況。建議業(yè)務(wù)主管部門(mén)修訂完善單位投標(biāo)流程，實(shí)施統(tǒng)籌抓總，各業(yè)務(wù)部門(mén)參與投標(biāo)時(shí)，應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格執(zhí)行單位投標(biāo)流程，經(jīng)業(yè)務(wù)主管部門(mén)審核方可參與投標(biāo)，避免單位內(nèi)部業(yè)務(wù)部門(mén)間的內(nèi)耗競(jìng)爭(zhēng)以及不必要的支出。

參與投標(biāo)的單位按照招投標(biāo)協(xié)議繳納投標(biāo)保證金、履約保證金后，如果保證金未按時(shí)回款，將占用單位貨幣資金。建議各單位高度重視各類(lèi)保證金回款工作，制定各類(lèi)保證金登記臺(tái)賬，登記協(xié)議約定回款時(shí)間節(jié)點(diǎn)，全面梳理借款支出的各類(lèi)保證金回款情況，緊盯時(shí)間節(jié)點(diǎn)，提示對(duì)方單位按時(shí)退回保證金，確保按時(shí)收回，減少資金占用。

四是全面梳理應(yīng)收賬款，加大催收清欠力度，做到應(yīng)收盡收，提高資金周轉(zhuǎn)效率，推動(dòng)提質(zhì)增效。

各單位急需全面梳理應(yīng)收賬款，大力壓減應(yīng)收賬款占用規(guī)模，提高“兩金”效益及資金周轉(zhuǎn)效率，推動(dòng)單位提質(zhì)增效。具體建議為：

業(yè)務(wù)部門(mén)根據(jù)應(yīng)收賬款的賬齡、構(gòu)成、客戶(hù)信用情況及形成原因，分別采用有針對(duì)性的措施開(kāi)展清理催收工作，對(duì)于賬齡長(zhǎng)、金額大、風(fēng)險(xiǎn)程度高的應(yīng)收款項(xiàng)，成立專(zhuān)門(mén)的清欠小組，明確指定回款責(zé)任人。根據(jù)催收反饋情況，動(dòng)態(tài)管理應(yīng)收賬款回款登記臺(tái)賬，定期將催收進(jìn)度與結(jié)果報(bào)告業(yè)務(wù)主管部門(mén)和財(cái)務(wù)部門(mén)。

業(yè)務(wù)主管部門(mén)與財(cái)務(wù)部門(mén)以及法務(wù)部門(mén)協(xié)同業(yè)務(wù)部門(mén)，對(duì)應(yīng)收賬款規(guī)模大、增速快的往來(lái)單位通過(guò)電話(huà)、函證、傳真等方式加大督促力度，緊盯應(yīng)收賬款壓控目標(biāo)，優(yōu)化賬齡分析，嚴(yán)控應(yīng)收賬款風(fēng)險(xiǎn)，做到應(yīng)收盡收，提高資金周轉(zhuǎn)效率，推動(dòng)航天系統(tǒng)單位提質(zhì)增效。

進(jìn)一步優(yōu)化指標(biāo)體系，完善考核目標(biāo)責(zé)任制，將“兩金”考核指標(biāo)落實(shí)到責(zé)任令，獎(jiǎng)懲落實(shí)到人，明確獎(jiǎng)懲政策，嚴(yán)格考核兌現(xiàn)，對(duì)未完成壓控目標(biāo)的，堅(jiān)決落實(shí)考核扣分、扣減薪酬等處罰措施，切實(shí)加大回款力度，確保責(zé)任到位、措施到位、考核到位。

五是密切關(guān)注國(guó)家出臺(tái)的扶持優(yōu)惠政策，充分利用政策減免延緩支出，用好用足用活現(xiàn)有政策。

疫情期間國(guó)家出臺(tái)各類(lèi)優(yōu)惠扶持政策幫助企業(yè)減輕疫情與經(jīng)濟(jì)沖擊，如符合條件的單位經(jīng)審批允許延遲繳納社保費(fèi)用、符合條件的單位可享受稅率調(diào)減等優(yōu)惠政策。建議單位有關(guān)職能部門(mén)密切關(guān)注國(guó)家出臺(tái)的扶持優(yōu)惠政策，積極籌劃，充分利用政策延遲社保等費(fèi)用支出，最大化享受高新技術(shù)企業(yè)扶持待遇。

堅(jiān)持“以收定支、量入為出、盤(pán)活存量、保障重點(diǎn)”的原則，優(yōu)先確保重點(diǎn)領(lǐng)域生產(chǎn)性支出。把降本節(jié)支的經(jīng)費(fèi)用于“非我莫屬”“為我獨(dú)尊”“不可替代”的3 類(lèi)高收益、高效益業(yè)務(wù)，為單位發(fā)展創(chuàng)效增收。

六是調(diào)整業(yè)態(tài)發(fā)展，盤(pán)活存量、保障重點(diǎn)，把降本節(jié)支的經(jīng)費(fèi)用于高效益業(yè)務(wù)，為單位發(fā)展創(chuàng)效增收。

系統(tǒng)梳理業(yè)態(tài)經(jīng)營(yíng)發(fā)展情況，結(jié)合其實(shí)際效益，科學(xué)謀劃、調(diào)整戰(zhàn)略定位，加強(qiáng)投資公司經(jīng)營(yíng)業(yè)態(tài)的可行性研究分析，對(duì)經(jīng)營(yíng)過(guò)程中經(jīng)營(yíng)管理失控、經(jīng)營(yíng)效益差、常年虧損的業(yè)態(tài)進(jìn)行清理整合，對(duì)微利控股、參股公司加強(qiáng)戰(zhàn)略的重新定位與業(yè)態(tài)的重新梳理，以提高單位整體投資回報(bào)率與經(jīng)營(yíng)效益。

堅(jiān)持“以收定支、量入為出、盤(pán)活存量、保障重點(diǎn)”的原則，優(yōu)先確保重點(diǎn)領(lǐng)域生產(chǎn)性支出。把降本節(jié)支的經(jīng)費(fèi)用于“非我莫屬”“為我獨(dú)尊”“不可替代”的3類(lèi)高收益、高效益業(yè)務(wù)，為單位發(fā)展創(chuàng)效增收。加大盤(pán)活力度，對(duì)于上年度未使用完的結(jié)轉(zhuǎn)結(jié)余專(zhuān)項(xiàng)資金，應(yīng)統(tǒng)籌評(píng)估、優(yōu)化使用。推動(dòng)重點(diǎn)項(xiàng)目特別是資金額度較大項(xiàng)目加快實(shí)施進(jìn)度、盡早驗(yàn)收交付，盡快形成實(shí)際收入；進(jìn)一步用好各單位信用額度等經(jīng)濟(jì)政策，采取“一事一議”的方式確保重大項(xiàng)目前期費(fèi)用保障到位；千方百計(jì)鞏固傳統(tǒng)領(lǐng)域業(yè)務(wù)渠道，確保項(xiàng)目不斷線(xiàn)、渠道不流失；下大力氣攻克新興領(lǐng)域核心關(guān)鍵技術(shù)，提高項(xiàng)目中標(biāo)率和產(chǎn)品附加值。

當(dāng)前經(jīng)濟(jì)恢復(fù)基礎(chǔ)尚不牢固，世界經(jīng)濟(jì)形勢(shì)依然復(fù)雜嚴(yán)峻，各單位要堅(jiān)持帶頭過(guò)緊日子，要把過(guò)緊日子、降本增效工作作為長(zhǎng)期方針政策，建立長(zhǎng)效機(jī)制，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)降本增效，助力航天事業(yè)高質(zhì)量、高效率、高效益發(fā)展?！?/p>