延遲退休對(duì)我國(guó)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的影響研究

文/闞磊

自養(yǎng)老保險(xiǎn)制度開創(chuàng)以來經(jīng)歷了多次的改革和調(diào)整[1]，近幾年應(yīng)時(shí)代發(fā)展要求國(guó)家擬決定逐漸推行延遲退休的政策方針，直至實(shí)現(xiàn)將法定退休年齡延遲到65歲，以此來緩解我國(guó)現(xiàn)階段養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的壓力，使勞動(dòng)力均衡發(fā)展。對(duì)此，廣大人民群眾有著不同的觀點(diǎn)，政府還需要結(jié)合社會(huì)各界力量不斷深入探索，挖掘更實(shí)際可行的方案，循序漸進(jìn)地實(shí)現(xiàn)個(gè)性化養(yǎng)老保險(xiǎn)政策，為新時(shí)期我國(guó)的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革提供充足的能量。

一、我國(guó)積極推行延遲退休政策的必要性

（一）緩解養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的運(yùn)營(yíng)壓力

雖然目前我國(guó)的人口老齡化問題不是非常顯著，但由于我國(guó)本身的人口基數(shù)較大，近幾年的計(jì)劃生育政策雖然放開了二胎生育的限制，但是因?yàn)楝F(xiàn)代人生活壓力、思想觀念的轉(zhuǎn)變導(dǎo)致我國(guó)的生育率逐年下降[2]，這不得不使國(guó)家開始重視勞動(dòng)力資源的協(xié)調(diào)發(fā)展、人口老齡化的未來發(fā)展路徑等一系列問題。

就目前形勢(shì)來看，嚴(yán)重的年齡比失衡會(huì)直接影響到我國(guó)養(yǎng)老保險(xiǎn)的正常運(yùn)作，導(dǎo)致現(xiàn)行養(yǎng)老保險(xiǎn)的壓力增大，很多地區(qū)出現(xiàn)一個(gè)年輕人養(yǎng)老金養(yǎng)幾個(gè)老人的現(xiàn)象，不利于社會(huì)經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展。養(yǎng)老壓力增加，在崗的年輕人不但要承擔(dān)自身的養(yǎng)老金繳納，還要承擔(dān)已經(jīng)退休人員的養(yǎng)老金，這種現(xiàn)象會(huì)影響各方面的發(fā)展。因此，我國(guó)急需借鑒西方發(fā)達(dá)國(guó)家實(shí)行延遲退休年齡的政策來緩解養(yǎng)老保險(xiǎn)基金運(yùn)作的壓力。

（二）解決勞動(dòng)力資源的合理利用

隨著人們生活水平的提升我國(guó)居民平均年齡也提高到了73歲左右的，老年人的身體素質(zhì)也越來越好，很多人會(huì)在退休后選擇繼續(xù)就業(yè)，實(shí)現(xiàn)自己的價(jià)值[3]。如果退休時(shí)間較早，會(huì)讓很多習(xí)慣了集體生活的老人突然失去對(duì)生活的向往。目前，老年人的思想健康問題也是社會(huì)健康發(fā)展的重要環(huán)節(jié)，實(shí)現(xiàn)延遲退休政策可以有效實(shí)現(xiàn)老人的老年生活豐富性，一般單位會(huì)安排一些簡(jiǎn)單、輕松的工作給退休人員，其他的技術(shù)性重要工作可以給年輕人發(fā)展的機(jī)會(huì)，可以實(shí)現(xiàn)老帶新的優(yōu)良傳統(tǒng)，為社會(huì)的和諧發(fā)展貢獻(xiàn)力量。

目前，我國(guó)的教育、醫(yī)療、科研相關(guān)技術(shù)人才依然短缺，很多資歷較深的人員到了事業(yè)的最高峰卻剛好面臨退休，這會(huì)讓許多技術(shù)人才資源受到浪費(fèi)。而延遲退休年齡會(huì)進(jìn)一步促進(jìn)這部分人員的自我價(jià)值實(shí)現(xiàn)，同時(shí)為社會(huì)做更多的貢獻(xiàn)，也能夠?yàn)榻鉀Q我國(guó)的高端技術(shù)人才缺口做貢獻(xiàn)。

二、對(duì)延遲退休的看法

（一）反對(duì)者的觀點(diǎn)

對(duì)于就業(yè)形式而言，目前我國(guó)青年就業(yè)壓力大，許多畢業(yè)生難以找到工作，再就業(yè)者無法選擇到滿意的崗位，因?yàn)槲覈?guó)人口基數(shù)大，就業(yè)崗位有限，許多事業(yè)單位都是通過人員退休來重新招聘的，對(duì)就業(yè)者來說是一個(gè)機(jī)遇，也是解決就業(yè)壓力的有效辦法，而延遲退休勢(shì)必導(dǎo)致企事業(yè)單位給青年發(fā)展的空間減少，青年就業(yè)形勢(shì)更加嚴(yán)峻。

對(duì)于企業(yè)管理者而言，企業(yè)的人員變動(dòng)以辭退、轉(zhuǎn)崗、退休為主要方式，其中事業(yè)單位以退休為主要人員變動(dòng)方式，這樣也可使企業(yè)單位實(shí)現(xiàn)及時(shí)吸納新型人才，為企業(yè)注入新鮮血液，從而推動(dòng)企業(yè)的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展。而延遲退休增加了企業(yè)的負(fù)擔(dān)，很多年紀(jì)大的員工資歷深、工資待遇高、管理難度大、上升空間小，這與企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展不匹配，如果不能以正常退休的形式來實(shí)現(xiàn)人員更換，企業(yè)難以在人員變動(dòng)上實(shí)現(xiàn)進(jìn)步。

對(duì)于早年失業(yè)、通過自己繳納養(yǎng)老保險(xiǎn)的人員來說，需要增加養(yǎng)老保險(xiǎn)繳納的時(shí)間，很多生活困難的即將退休的人員感覺壓力增大，后期享受領(lǐng)取退休金的年限也相對(duì)縮短。

（二）支持延遲的觀點(diǎn)

對(duì)于很多科研類、教育、醫(yī)療等職業(yè)人員來說，年齡的累積也讓他們技能的積累達(dá)到了一定水平，正是為祖國(guó)做貢獻(xiàn)、實(shí)現(xiàn)自己價(jià)值的時(shí)候，很多職工到達(dá)退休年齡會(huì)再次接受返聘。對(duì)于這部分人來說愿意延遲退休年齡的意愿較強(qiáng)，就業(yè)積極性較高。

對(duì)于在職的繳納養(yǎng)老金人員來說繼續(xù)工作幾年的意愿較高，可以多繳納幾年養(yǎng)老金。不僅可以在原工作崗位實(shí)現(xiàn)價(jià)值、獲得收益、還可以使養(yǎng)老金的繳納基數(shù)增加，退休時(shí)領(lǐng)取的養(yǎng)老金數(shù)目會(huì)更大。

很多民眾在仔細(xì)思考后也較為贊同延遲退休政策。據(jù)統(tǒng)計(jì)，延遲退休人員創(chuàng)造的社會(huì)收入不但緩解了養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的運(yùn)營(yíng)困難，還為社會(huì)創(chuàng)造了很大一部分的財(cái)政收入，這部分收入可以用來開發(fā)新產(chǎn)業(yè)為年輕人創(chuàng)造就業(yè)機(jī)會(huì)，實(shí)現(xiàn)勞動(dòng)資源的有效利用。

對(duì)于延遲退休政策的推行一定會(huì)影響到廣大群眾的切身利益[4]，政府部門要做好群眾的觀點(diǎn)走訪、收集，總結(jié)問題，為政策的后期正常執(zhí)行提供有用的參考資料，只有了解清楚政策的受用者真實(shí)的想法才能針對(duì)性地進(jìn)行方案調(diào)整，最終推出更科學(xué)合理的系統(tǒng)性退休政策。

三、關(guān)于推行延遲退休政策的策略

（一）正確看待不同觀點(diǎn)

對(duì)于延遲退休政策不管是哪一方的觀點(diǎn)，究其根本都是為自己的切身利益著想，應(yīng)該給予最大的理解和寬容。要針對(duì)每一種觀點(diǎn)內(nèi)牽扯的人民利益進(jìn)行解決，延遲退休年齡確實(shí)可以緩解養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的壓力，但絕不是提出該項(xiàng)政策的唯一原因，養(yǎng)老保險(xiǎn)的壓力最大影響著人口的普遍老齡化，但目前我國(guó)醫(yī)療水平不斷提高，人們對(duì)于健康更加重視，使很多老人的身體越來越健康，延遲退休也是時(shí)代發(fā)展的需要，是進(jìn)一步實(shí)現(xiàn)老年人繼續(xù)就業(yè)，繼續(xù)實(shí)現(xiàn)其價(jià)值的重要措施，也促進(jìn)了老年人的生活積極上進(jìn)。

（二）按照不同行業(yè)實(shí)行個(gè)性化退休政策

在目前人口老齡化日漸嚴(yán)重的背景下，推行退休延遲政策是為解決養(yǎng)老金的繳納基數(shù)對(duì)輸出的逆差補(bǔ)救的最佳辦法，可以有效增加養(yǎng)老金的收入，降低支出。在具體實(shí)施的過程中，要注意根據(jù)不同行業(yè)進(jìn)行區(qū)別對(duì)待，循序漸進(jìn)地推行，比如醫(yī)療、科研、教育等行業(yè)可以快速開展直接實(shí)行，因?yàn)檫@部分工作人員的接受度更高；而對(duì)于早期下崗的人員可以較晚推行，給他們考慮和適應(yīng)的時(shí)間，等時(shí)機(jī)成熟后再執(zhí)行。

（三）對(duì)于不同工種的人員采用不同的養(yǎng)老金待遇

事實(shí)上因?yàn)楣ぷ餍再|(zhì)的不同，對(duì)于員工的影響也不同。輕型工作者比如醫(yī)生、老師等大多在退休年齡后身體比較健康，還可以繼續(xù)從事工作；而重型工作者，比如高溫、高空、污染環(huán)境的工作者可以實(shí)行提前退休的政策，因?yàn)槠涔ぷ鞯奶厥庑砸欢晗蘧鸵x職，否則會(huì)對(duì)身體造成無法挽回的長(zhǎng)久傷害，對(duì)這部分人員可以區(qū)別對(duì)待，或者有條件的可以轉(zhuǎn)業(yè)從事其他危害小的工作。對(duì)于廣大普通企業(yè)的職工來說，可以根據(jù)實(shí)際的勞動(dòng)強(qiáng)度來對(duì)其退休年齡進(jìn)行確定，有差別地延長(zhǎng)退休年齡。

（四）做好政策的普及

一個(gè)政策的推行要經(jīng)歷一系列的探究過程，首先要增大對(duì)廣大群眾的相關(guān)知識(shí)普及，使群眾了解政策的具體內(nèi)容是什么、為什么推行、要達(dá)到怎樣的結(jié)果；其次對(duì)于政策的推行勢(shì)必會(huì)影響到某些群眾的切身利益，要實(shí)際的了解清楚情況根據(jù)實(shí)際問題再一一進(jìn)行方案解決，最后對(duì)于消極影響做好把控，如果持續(xù)性的被消極影響覆蓋，政策就很難推行下去，要不斷完善工作思路方法，取得廣大群眾的理解，才能快速有效地推行。為此可以借助當(dāng)前比較廣泛應(yīng)用的各種新媒體平臺(tái)，推送政策解讀文章，讓群眾都可以對(duì)這項(xiàng)政策有更充分的了解。政策的普及非常關(guān)鍵，只有群眾都對(duì)這一項(xiàng)政策有充分的理解，才會(huì)更支持政府的決策。

（五）不斷完善退休和養(yǎng)老保險(xiǎn)的管理模式

任何政策一開始都不是完美無缺的，需要廣大執(zhí)行者發(fā)揮自我能動(dòng)性，不斷地探索完善。作為我國(guó)這樣一個(gè)人口大國(guó)，地域差異大、人口分布廣。對(duì)于保證社會(huì)穩(wěn)定發(fā)展的養(yǎng)老保險(xiǎn)事業(yè)來說需要更細(xì)致、更科學(xué)的人性化管理理念，政府有關(guān)部門要端正自己的態(tài)度，切實(shí)地為人民群眾辦事，時(shí)刻謹(jǐn)記社會(huì)主義核心價(jià)值觀，在政策的貫徹執(zhí)行中要時(shí)刻牢記全心全意為人民服務(wù)的宗旨。因此在不斷深化養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革的過程中，還需要以下幾方面的努力。首先，要逐步弱化個(gè)人賬戶?，F(xiàn)行職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，不僅降低了制度的互助共濟(jì)性，而且使得基金產(chǎn)權(quán)不清晰，帶來諸多矛盾和問題。未來建議實(shí)行統(tǒng)（社會(huì)統(tǒng)籌）賬（個(gè)人賬戶）分離，改造現(xiàn)行制度，將統(tǒng)籌基金對(duì)應(yīng)的基礎(chǔ)養(yǎng)老金這部分改造成一個(gè)全國(guó)統(tǒng)籌、現(xiàn)收現(xiàn)付、互助共濟(jì)的基本養(yǎng)老金制度（國(guó)民年金制度），將個(gè)人賬戶所對(duì)應(yīng)的那部分轉(zhuǎn)變?yōu)槁殬I(yè)年金（含企業(yè)年金）。在過渡期，個(gè)人賬戶繼續(xù)作為基本養(yǎng)老金制度的一部分，但不再擴(kuò)大，以此逐步弱化個(gè)人賬戶；其次，要加快推進(jìn)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)全國(guó)統(tǒng)籌。作為惠及面廣泛、所需資金量巨大的社會(huì)保障項(xiàng)目，應(yīng)當(dāng)在全國(guó)范圍內(nèi)實(shí)行互助共濟(jì)?，F(xiàn)行地區(qū)分治的行政管理模式，雖然有益于落實(shí)地方政府的責(zé)任，并與財(cái)政體制相適應(yīng)，但造成各地勞動(dòng)力基礎(chǔ)成本差異過大，影響了地區(qū)均衡發(fā)展和全國(guó)勞動(dòng)力市場(chǎng)一體化進(jìn)程。因此，應(yīng)盡快實(shí)現(xiàn)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)全國(guó)統(tǒng)籌。

四、結(jié)語

在人口老齡化日漸凸顯的今天，延遲退休政策對(duì)于緩解我國(guó)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的運(yùn)營(yíng)來說將是有力的手段，同時(shí)也有利于我國(guó)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的更新?lián)Q代和成功過渡，為未來的社會(huì)和諧發(fā)展做好鋪墊。具體的推行路線還需要有關(guān)部門根據(jù)我國(guó)具體國(guó)情不斷優(yōu)化養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，從而獲得良好的效果。