后疫情時代關(guān)于基層政府治理能力現(xiàn)代化的思考

文/周志遠

我國現(xiàn)階段所取得的抗疫成果，既彰顯了中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)和中國特色社會主義制度的顯著優(yōu)勢，也展示了我國持續(xù)推進治理能力現(xiàn)代化的成效。治國安邦重在基層，提高治理現(xiàn)代化水平，推進治理創(chuàng)新走深走實，行穩(wěn)致遠，重點在基層，難點也在基層?；鶎诱鳛榭挂唧w系中的重要一環(huán)，在抗疫期間發(fā)揮了重要作用。后疫情時代，基層政府如何改善在治理過程中存在的問題，提高治理能力現(xiàn)代化水平，是不可忽視的問題。

一、疫情防控中基層政府治理能力現(xiàn)代化的成效

（一）黨員干部的先鋒帶頭作用

地方治理的主體是地方政府，黨員干部這一群體的綜合素質(zhì)在推進基層治理能力現(xiàn)代化過程中具有十分重要的作用。在疫情防控工作中，很多黨員干部不忘初心、牢記使命，沖鋒在抗疫工作的第一線，充分發(fā)揮了先鋒帶頭作用，更有不少同志倒在了基層防控一線，用實際行動闡釋了全心全意為人民服務(wù)的宗旨。也有許多學(xué)生黨員走進社區(qū)，為抗疫隊伍注入了年輕力量[1]。

（二）強大的動員能力

疫情防控工作的持續(xù)推進，展示了我國超強的社會動員能力。社會動員能力是黨和國家治理能力的綜合體現(xiàn)，也是地方政府治理能力的直接表現(xiàn)。在疫情暴發(fā)后，31個省市自治區(qū)和新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團先后啟動了突發(fā)公共衛(wèi)生事件一級應(yīng)急預(yù)案，疫情防控的命令迅速下達，疫情防控的基本知識也通過各類媒體及時得到宣介。在黨中央和各級地方政府的領(lǐng)導(dǎo)下，全國各個行業(yè)、各個領(lǐng)域，從每個社區(qū)到每個人，都積極響應(yīng)了上級動員。就筆者戶籍所在地而言，鄉(xiāng)政府第一時間下達了封村指令[2]，要求社區(qū)基層干部走上防控崗，走訪排查外來人員、統(tǒng)計相關(guān)信息，并與當(dāng)?shù)卮笮统羞M行合作，保證居民防疫生活物資的供應(yīng)，動員全體居民居家抗疫，取得了較為理想的抗疫成效。

（三）基層自治組織高效的行動力

我國的基層群眾自治組織是地方治理的最基層組織，是依照憲法和法律在城市和農(nóng)村根據(jù)居民的實際居住地區(qū)建立起來的自我管理、自我教育、自我服務(wù)、自我監(jiān)督的組織，也是與廣大人民群眾聯(lián)系最為直接和密切的組織。在這次疫情防控工作中，基層群眾自治組織結(jié)合當(dāng)?shù)貙嶋H[3]，以具有中國特色的自治組織形式，充分體現(xiàn)了自治組織高效的行動能力和防控效果。如封城后的武漢各居民委員會組織社區(qū)工作人員以及外賣小哥和快遞人員等，通過集中購買和發(fā)放物資，為居民的正常生活提供了有力保障；社區(qū)居民委員會組織人員上門排查、嚴把社區(qū)出入口、規(guī)勸防控不到位人員等，確保疫情防控工作各項具體措施的落實，充分體現(xiàn)了基層群眾自治組織高效的行動力[4]。

二、需要關(guān)注的幾個問題

（一）決策的質(zhì)量和效率仍需提升

疫情中的基層政府能夠很好地貫徹和落實上級指示和精神，一改懶政、怠政的常見病。在往常，基層政府在出臺某項帶有指向性決策時往往要經(jīng)過長時間的醞釀，生活在基層的人們在接收有關(guān)決策信息的時候也會受到宣傳范圍、接受渠道等方面的限制。另外，基層政府也會因為附加性任務(wù)過多，出現(xiàn)“拍腦袋”決策的現(xiàn)象?；诖?，基層政府決策的質(zhì)量和效率的提升空間巨大，這一現(xiàn)象在疫情暴發(fā)前后格外地凸顯[5]。

（二）在線政務(wù)服務(wù)功能仍需強化

在線政務(wù)一向被視為推進基層政府治理能力現(xiàn)代化的有效手段。但近年來，在線政務(wù)發(fā)展的熱度卻仿佛在降低。而且部分電子政務(wù)的推廣和使用需要一定的媒介—智能手機。對于農(nóng)村而言，即便隨著信息化的推進，智能手機的持有量在不斷增加，但仍有部分群體不具備使用智能手機的條件或能力，這也在一定程度上影響著基層政府電子政務(wù)的發(fā)展。這一點在疫情期間多有體現(xiàn)，如部分農(nóng)村老年人群體因無法在網(wǎng)上申請當(dāng)?shù)氐慕】低ㄐ凶C，在出入公共場所或乘坐公共交通工具時遭拒。而在城市，此類情況便少有發(fā)生。這既是基本公共服務(wù)分配不均的表現(xiàn)，也說明基層在線政務(wù)服務(wù)確實存在需要進一步強化之處[6]。

除此之外，有些政府網(wǎng)站未能對一些比較熱門的、關(guān)注度高的服務(wù)信息在專題專欄顯著位置展現(xiàn)，僅在信息公開專題或公共服務(wù)專題下的防控舉措、防控動態(tài)、通知公告等欄目列表中以文本類信息形式展現(xiàn)，不方便群眾查詢使用，大大降低了群眾對在線政務(wù)的體驗感。

（三）行政觀念仍需轉(zhuǎn)變

政府行政觀念現(xiàn)代化是推進政府治理能力現(xiàn)代化的重要內(nèi)容，它包括：法治觀念、平等觀念、公共行政權(quán)力觀念、效率觀念和創(chuàng)新觀念。基層政府作為最低一級行政機關(guān)，非常有必要在行政觀念現(xiàn)代化的轉(zhuǎn)變中作出迅速反應(yīng)。中國傳統(tǒng)的社會結(jié)構(gòu)是一種差序格局，我們所處的社會是人情社會。在地方監(jiān)管尚不完善的現(xiàn)狀下，基層政府最容易受到外在因素的誘惑而滋生腐敗，導(dǎo)致權(quán)力的濫用，使其行政行為離法治漸行漸遠。而在基層政府與村委會和居委會的關(guān)系上，按照《村民委員會組織法》的有關(guān)規(guī)定，雙方應(yīng)該是指導(dǎo)與被指導(dǎo)的關(guān)系，是一種平等協(xié)商關(guān)系。因此，基層政府沒有權(quán)力、沒有理由對兩委的事務(wù)進行過多干涉，政府行政人員也不能對群眾有任何的歧視。

三、后疫情時代關(guān)于提高基層政府治理能力現(xiàn)代化的舉措

（一）發(fā)揮基層政府的作用

1.找準定位，樹立新觀念?；鶎诱翘岣咧卫砟芰ΜF(xiàn)代化的主體，要始終牢記政府是黨和人民的政府，要始終堅持全心全意為人民服務(wù)的宗旨。而行政觀念現(xiàn)代化是一次思想上的革新，簡單地講，它要求基層政府既要樹立法制理念，也要樹立善治理念。法治是新時代地方政府實現(xiàn)治理能力現(xiàn)代化的重要方式，更是推進我國國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的必然要求。基層政府既要保證自己的行為合法，也要加強對群眾的法治教育。在善治方面，基層政府既要堅持取政于民，也要堅持還政于民，時刻秉持以人民為中心的信念。

2.重視技術(shù)治理，深入開展在線政務(wù)，建設(shè)數(shù)字政府?；鶎诱夹g(shù)治理的構(gòu)建不僅需要制度創(chuàng)新、政府部門支持、管理體系健全，而且也需要基礎(chǔ)設(shè)施保障和技術(shù)人才培育，才能推進政府治理績效不斷提升。在線政務(wù)可以簡化政府辦事程序；網(wǎng)絡(luò)論壇可以使地方政府充分了解民情民意，促進公共決策的民主化和科學(xué)化；政務(wù)微博可以向公眾傳播信息，并且與公眾進行雙向互動。在本次疫情排查工作中，大數(shù)據(jù)的分析統(tǒng)計功能發(fā)揮了重要作用，切實提高了地方政府的治理效率。即便在線政務(wù)的開發(fā)會受到多種因素的阻礙，但隨著5G技術(shù)的開發(fā)及“互聯(lián)網(wǎng)+”的進一步推廣，建設(shè)數(shù)字政府的可行性已十分明朗。

3.深化與政協(xié)的關(guān)系，發(fā)揮政協(xié)的作用。城區(qū)和農(nóng)村人民政協(xié)作為最基層的組織，其最大的優(yōu)勢就是直接面向基層社會和廣大群眾。在提升基層政府治理能力現(xiàn)代化水平方面，政協(xié)有助于基層治理決策的優(yōu)化和基層治理矛盾化解。一方面，大量關(guān)系人民群眾切身利益的問題，要在社會治理領(lǐng)域得到解決，涉及群眾切身利益的決策需充分聽取群眾意見。政協(xié)匯聚了各領(lǐng)域的好手、專家，通過有效民主協(xié)商，暢通各方面表達渠道，廣納群言、廣集民智，找到人民群眾意愿和訴求的最大公約數(shù)，共同推動決策科學(xué)化民主化。另一方面，政協(xié)要準確把握發(fā)揮專門協(xié)商機構(gòu)的作用，發(fā)揮面向基層群眾協(xié)商平臺的優(yōu)勢，營造良好的民主協(xié)商、平等議事的氛圍，推動建言資政和凝聚共識有機融合、相互賦能、相得益彰，發(fā)揮自身這個陣地、平臺、渠道在國家治理體系中的參與基層治理的效能。

（二）提高公眾意識

加強公眾主人翁意識，提高社會參與能力。作為基層政府公共行政權(quán)力的受體，公眾在提高基層政府治理能力方面能夠發(fā)揮巨大作用。公眾是基層群眾自治組織和一些民間組織的參與者，在社會治理過程中切實表達和維護自身的權(quán)益。同時，公眾可以通過一定的渠道對基層政府的行為進行監(jiān)督，讓權(quán)力在陽光下運行，用倒逼的方式使基層政府向服務(wù)型和發(fā)展型政府轉(zhuǎn)變。

（三）充分發(fā)揮第三方力量

治理是政府與社會力量通過面對面的合作方式組成的一種網(wǎng)狀管理系統(tǒng)，基層政府現(xiàn)代化治理能力提高的過程需要第三方力量的介入。隨著“放管服”改革的進一步深化，政府有必要將其職責(zé)之外的事情交由市場和社會組織，并為其提供必要的支持和幫助，監(jiān)督其運行的過程，以確保政府能專注于職責(zé)內(nèi)的事情，提高行政效率。疫情期間，各地有不少公益組織參與到防控中來，極大地減輕了政府的行政壓力。衛(wèi)生防疫部門也紛紛攜互聯(lián)網(wǎng)巨頭構(gòu)建數(shù)字防疫系統(tǒng)，為防疫信息提供權(quán)威來源。

四、結(jié)語

地方治理是國家治理的基礎(chǔ)，中央的政策最終要靠地方政府去落實。疫情下的基層政府展現(xiàn)了不錯的治理效能，成為這次疫情大考取得良好成果的堅實支撐。后疫情時代的基層政府仍面臨著許多艱巨任務(wù)，黨的十九屆五中全會有關(guān)推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的號召，需要我們加緊落實。在基本實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化、建設(shè)社會主義現(xiàn)代化強國的進程中，基層政府都應(yīng)該及時響應(yīng)時代的召喚，敢于面對日新月異的社會形勢，發(fā)揮更大作用。