《政府會計制度》在公路管理單位的運用探析

貴州省遵義公路管理局

引言

2019年1月1日在全國范圍內(nèi)全面推行的《政府會計制度》，不僅是我國政府會計體系與國際會計體系全面接軌的重要舉措，同時也有效扭轉(zhuǎn)了原有行政事業(yè)單位政府會計體系各自為政、各行其事的矛盾局面，從而提升了行政事業(yè)單位各項社會公共服務(wù)職能履行質(zhì)量，提高了單位之間財務(wù)會計數(shù)據(jù)及管理流程的統(tǒng)一性與可對比性，以及提高了我國行政事業(yè)單位會計信息的整體可利用價值?！墩畷嬛贫取返闹鸩酵菩胁粌H實現(xiàn)了單位會計管理、財務(wù)管理的質(zhì)量提升，同時在單位對《政府會計制度》具體應(yīng)用上也存在著一些需要關(guān)注與強化的具體工作內(nèi)容，只有通過不斷完善單位自身管理制度與操作流程，才能更好地保證《政府會計制度》的具體實施，從而提高本單位各項工作具體水平。本文以公路管理單位在《政府會計制度》具體實施為例，提出一些規(guī)范措施與意見。

一、《政府會計制度》對公路管理單位的影響

《政府會計制度》的頒布與實施，對于我國行政事業(yè)單位現(xiàn)行的會計與財務(wù)工作固有秩序都造成了較大影響。這種影響不僅表現(xiàn)在日常會計操作當(dāng)中，同時也全面反映在單位的財務(wù)管理與運作體系當(dāng)中。對于公路管理單位而言，《政府會計制度》的施行具體影響包括如下多個方面：

（一）對賬面資產(chǎn)的影響

《政府會計制度》對單位原有會計報表編制方式做出了重要調(diào)整，其中基建大修并賬從更大范圍更廣角度對單位固有的財務(wù)報表編制形式進行修正。對于公路管理單位而言，其新改建、大中修項目均為公路橋梁改修項目，涉及賬面數(shù)額龐大，在并賬過程中無論是在建工程、公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)抑或是應(yīng)收賬款以及貨幣資金的賬目數(shù)額都有較大漲幅。

（二）補提折舊對固定資產(chǎn)的影響

固定資產(chǎn)是單位生產(chǎn)建設(shè)的最重要物資保障，公路管理單位固定資產(chǎn)數(shù)額龐大，在《政府會計制度》要求補提折舊之下，原來部分沒有及時計提折舊的固定資產(chǎn)將進行累計計提折舊，從而導(dǎo)致固定資產(chǎn)累計計提折舊大幅增加，累計盈余大幅減少。

（三）單位資產(chǎn)負債及財務(wù)狀況反映更真實

《政府會計制度》的全面施行，將單位過去長期游離在外的各類公路新改建、大中修以及其他基礎(chǔ)建設(shè)工程項目都納入一整套賬目之中，從而更加明確、詳細、具體以及完整的對單位資產(chǎn)情況、負債情況等做出了真實反映，這樣不僅有利于單位領(lǐng)導(dǎo)的管理與部署，同時也能反映出單位的真實財務(wù)狀況以及各項工作開展質(zhì)量。

（四）整合與規(guī)范單位核算體系

在公路管理單位固有的核算體系當(dāng)中對于公路新改建、大中修等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目并沒有做出集中且準(zhǔn)確地反映，也大大降低了單位核算體系運作的效率與質(zhì)量以及核算數(shù)據(jù)的可靠性與真實性，無法對單位的整體收支情況進行準(zhǔn)確了解，容易導(dǎo)致單位收支賬目混亂和滋生貪污腐敗問題?！墩畷嬛贫取纷龀隽烁黝愴椖拷y(tǒng)一并賬的規(guī)定和要求，不僅進一步規(guī)范了單位的核算工作促進了核算體系科學(xué)化建設(shè)，同時也增強了單位會計信息的實用性與可比性。

（五）加強了單位預(yù)算執(zhí)行情況掌握

《政府會計制度》下對各行政事業(yè)單位預(yù)算執(zhí)行成效的關(guān)注力度大幅度提升。在收付實現(xiàn)制與權(quán)責(zé)發(fā)生制的雙基礎(chǔ)核算方法作用下，單位的基本支出預(yù)算與專項支出預(yù)算均能夠得到充分有效反應(yīng)，從而杜絕行政事業(yè)單位在預(yù)算管理上固有的執(zhí)行問題，也大大降低了“突擊花錢”的現(xiàn)象發(fā)生概率。

（六）提高了固定資產(chǎn)管理績效

固定資產(chǎn)管理是行政事業(yè)單位財務(wù)管理及會計核算工作的重要內(nèi)容之一，過去包括公路管理單位在內(nèi)的許多行政事業(yè)單位對固定資產(chǎn)計提折舊工作都不太嚴(yán)格，存在計提折舊不及時不準(zhǔn)確等諸多問題?！墩畷嬛贫取吠菩邢乱蟾鲉挝还潭ㄙY產(chǎn)實提折舊并對未準(zhǔn)確計提折舊的固定資產(chǎn)進行補提折舊，從而切實保證了單位固定資產(chǎn)管理有效性并提高了單位固定資產(chǎn)管理績效與質(zhì)量。

二、公路管理單位《政府會計制度》施行措施研究

前文中對《政府會計制度》在公路管理單位的會計核算及財務(wù)工作所可能造成的影響進行了系統(tǒng)分析，筆者認(rèn)為想要切實加強公路管理單位的《政府會計制度》有效運用就必須從前期人員組織學(xué)習(xí)、管理工作專門化專業(yè)化以及實施階段具體方案設(shè)計與補充保障措施研究等多方面入手，以保證《政府會計制度》的應(yīng)用有效性與制度執(zhí)行落實。

（一）前期準(zhǔn)備階段

前期準(zhǔn)備階段包括了人員集中組織學(xué)習(xí)、重塑財務(wù)會計管理意識以及成立專門管理部門等多方面內(nèi)容。對于《政府會計制度》的諸多革新內(nèi)容與具體要求，必須進行充分且認(rèn)真的集中學(xué)習(xí)。不僅單位財會部門人員必須認(rèn)真學(xué)習(xí)，單位領(lǐng)導(dǎo)層人員更需要切實掌握《政府會計制度》所有新內(nèi)容與內(nèi)在精神，這樣才能夠保證管理工作能夠?qū)ⅰ墩畷嬛贫取犯黜椧笈c單位具體實際充分結(jié)合，避免改革與實施過程中的形而上與教條主義。重塑管理意識不僅包括通過學(xué)習(xí)《政府會計制度》新內(nèi)容明確新時期的管理重點與工作關(guān)鍵，同時還要明確單位內(nèi)部各工作部門、管理部門具體工作內(nèi)容與落實《政府會計制度》的關(guān)系以及制度落實的具體方法，從而找準(zhǔn)制度實施的立足點和切入點，便于更好地開展銜接與后續(xù)工作。在專門管理部門組建方面，不僅要集合單位現(xiàn)有財務(wù)管理隊伍，同時還應(yīng)將各管理部門及業(yè)務(wù)部門的主要負責(zé)人進行組織與整合，保證其管理工作能夠?qū)崿F(xiàn)財務(wù)管理與業(yè)務(wù)發(fā)展的兼顧，避免管理與業(yè)務(wù)脫節(jié)的現(xiàn)象發(fā)生。

（二）《政府會計制度》實施方案具體設(shè)計

針對《政府會計制度》的實施，應(yīng)當(dāng)從多個方面著手以保證制度運用的深入與全面。第一，確定核算范圍。核算范圍的確定是核算工作及核算結(jié)果規(guī)范有效的前提與基礎(chǔ)。公路管理單位政府會計核算范圍確定首先應(yīng)從雙核算體系要求出發(fā)將過去的核算內(nèi)容明確劃分為財務(wù)會計核算與預(yù)算會計核算兩大類，財務(wù)會計核算包括了單位現(xiàn)有一切財務(wù)活動及經(jīng)濟活動，預(yù)算會計核算則包括單位一切現(xiàn)金收支業(yè)務(wù)核算，明確區(qū)分才能充分保證核算方法的適用及結(jié)果的準(zhǔn)確周全。第二，信息化系統(tǒng)建設(shè)。政府會計中比較突出的一點就是推行平行記賬法，平行記賬法相對于原有記賬方法更加復(fù)雜與系統(tǒng)，只有通過加強財務(wù)信息化建設(shè)才能準(zhǔn)確有效的支持平行記賬法。具體來說，首先應(yīng)結(jié)合單位目前會計制度具體要求進行財務(wù)軟件的更新與升級，以保證平行記賬法對財務(wù)數(shù)據(jù)的有效快速收集。其次要結(jié)合單位具體管理需要進行信息系統(tǒng)內(nèi)部新功能模塊的搭建，如建立套賬以保證單位下轄各類業(yè)務(wù)的有效核算與查詢，實現(xiàn)對《政府會計制度》的有效支持。第三，規(guī)范設(shè)置與細化會計科目。《政府會計制度》下對會計核算有了更新與更高的要求，單位應(yīng)當(dāng)從積極適應(yīng)《政府會計制度》以及有效結(jié)合自身實際管理需要出發(fā)，進行會計核算科目的進一步規(guī)范與細化，如在銀行存款、其他應(yīng)付款、財政撥款等科目下根據(jù)平行記賬的要求進行預(yù)算資金與基建項目科目設(shè)置，以便更好地進行分類有效核算。第四，加快新賬套導(dǎo)入。公路管理單位業(yè)務(wù)涉及的公路橋梁項目周期長、流程多，在政府會計推行下也存在著一些賬套導(dǎo)入在工作量與錄入上的問題，所以必須針對如往來單位、經(jīng)濟收支、在建項目等設(shè)置輔助核算項，以保證新賬套導(dǎo)入的規(guī)范與準(zhǔn)確。第五，加快固定資產(chǎn)期初余額確認(rèn)。固定資產(chǎn)管理對于公路管理單位順利運用《政府會計制度》具有突出重要性，《政府會計制度》尤其要求對原固定資產(chǎn)計提折舊中存在問題的固定資產(chǎn)進行補提折舊，為了加快《政府會計制度》的推行效率，單位應(yīng)當(dāng)在對固定資產(chǎn)及時補提折舊的同時加快補提折舊明細報表的規(guī)范填制及新舊報表及時調(diào)整。此外，在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)并賬、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目期初需確認(rèn)以及單位凈資產(chǎn)科目及預(yù)算會計科目的初始確認(rèn)等方面也需要以更規(guī)范更高效的速度進行，以保證《政府會計制度》得以更好實施與運用。

（三）加快輔助性保障措施推行

為了更好地實現(xiàn)《政府會計制度》運用，諸如績效考核、內(nèi)部控制以及內(nèi)外審計監(jiān)督等輔助性保障措施建設(shè)也需要及時跟進與強化?？冃Э己酥笜?biāo)體系應(yīng)以順利推行雙基礎(chǔ)、平行記賬、固定資產(chǎn)核算等內(nèi)容為核心優(yōu)化現(xiàn)有績效考核指標(biāo)體系，同時在關(guān)注財務(wù)指標(biāo)的同時加強諸如財務(wù)人員隊伍成長、內(nèi)部管理秩序、單位職能履行質(zhì)量等非財務(wù)指標(biāo)的關(guān)注力度，以實現(xiàn)績效考核指標(biāo)體系的均衡與長效。在內(nèi)部控制方面要結(jié)合風(fēng)險控制進行內(nèi)部控制體系建設(shè)，加強風(fēng)險預(yù)警機制建設(shè)及應(yīng)急預(yù)案機制建設(shè)，保證及時發(fā)現(xiàn)并解除風(fēng)險，有效推進《政府會計制度》的積極應(yīng)用。此外，在內(nèi)外審計監(jiān)督機制建設(shè)上面，要積極與注冊會計師等第三方機構(gòu)合作，加強單位內(nèi)部審計的規(guī)范性科學(xué)性與獨立性，充分保證會計信息的真實性與全面性。

結(jié)語

《政府會計制度》的全面推行不僅預(yù)示著我國政府會計體系與國際的全面接軌，同時也是提升我國行政事業(yè)單位會計工作質(zhì)量、加強社會公共服務(wù)職能履行質(zhì)量的重要舉措?！墩畷嬛贫取返那袑嵾\用及成效取得絕非一蹴而就，只有不斷加強制度的全面深入學(xué)習(xí)并結(jié)合單位實際管理需要、不斷在實踐中進行研究與優(yōu)化，才能夠真正實現(xiàn)對《政府會計制度》的有效運用并取得預(yù)期管理成效。