外匯管理積極支持自貿(mào)試驗區(qū)向更高水平推進

丁志杰 國家外匯管理局外匯研究中心主任

2021年3月發(fā)布的《中華人民共和國國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和2035年遠景目標綱要》（以下簡稱“‘十四五’規(guī)劃綱要”）指出，完善自由貿(mào)易試驗區(qū)布局，賦予其更大改革自主權，深化首創(chuàng)性、集成化、差別化改革探索，積極復制推廣制度創(chuàng)新成果。一直以來，外匯局積極支持自貿(mào)試驗區(qū)建設工作，在加快政府職能轉變、探索管理模式創(chuàng)新、促進貿(mào)易投資自由化便利化等方面先行先試，為全面深化改革和擴大開放探索新途徑、積累新經(jīng)驗。

自2013年8月設立上海自貿(mào)試驗區(qū)以來，外匯局先后出臺了4批20項自貿(mào)試驗區(qū)外匯創(chuàng)新措施，在所有自貿(mào)試驗區(qū)統(tǒng)一實施，大幅提高了區(qū)內貿(mào)易投資自由化、便利化水平。跨境貿(mào)易方面，允許銀行按照“了解客戶、了解業(yè)務、盡職審查”的展業(yè)三原則辦理經(jīng)常項目購付匯、收結匯及劃轉等手續(xù)，進一步便利跨境貿(mào)易外匯收支；跨境直接投資方面，外匯登記全面下放銀行辦理，促進形成“準入前國民待遇加負面清單”的外資管理框架；跨境融資方面，深入推進外債管理改革，支持跨國公司跨境資金集中運營管理，便利境內企業(yè)用好境內境外兩個市場、兩種資源，降低融資成本。截至目前，自貿(mào)試驗區(qū)外匯創(chuàng)新措施已逐步向全國復制推廣了14項，涉及跨國公司跨境資金集中運營管理、外匯資本金和外債資金意愿結匯、融資租賃公司收取外幣租金、資本項目外匯收入支付便利化業(yè)務等多項制度安排，有效提升了市場主體外匯資金使用的自由與便利，充分發(fā)揮了自貿(mào)試驗區(qū)在外匯管理改革中的創(chuàng)新引領作用。

在自貿(mào)試驗區(qū)建設中，外匯局因地制宜，積極探索差別化管理。為服務上海國際金融中心建設，外匯局先后出臺十余項外匯創(chuàng)新措施，包括合格境外有限合伙人（QFLP）、合格境內有限合伙人（QDLP）等新型股權直接投資試點和高新技術企業(yè)外債便利化額度試點等改革創(chuàng)新。2020年2月14日，中國人民銀行、銀保監(jiān)會、證監(jiān)會、外匯局、上海市政府聯(lián)合發(fā)布《關于進一步加快推進上海國際金融中心建設和金融支持長三角一體化發(fā)展的意見》，在積極推進臨港新片區(qū)金融先行先試、以更高水平加快上海金融業(yè)對外開放和金融支持長三角一體化發(fā)展等方面，提出了30條具體措施。

“十四五”規(guī)劃綱要提出，要統(tǒng)籌推進各類開放平臺建設，打造開放層次更高、營商環(huán)境更優(yōu)、輻射作用更強的開放新高地。外匯管理在積極支持自貿(mào)試驗區(qū)建設的同時，還積極支持海南自由貿(mào)易港和粵港澳大灣區(qū)建設。根據(jù)2020年6月印發(fā)的《海南自由貿(mào)易港建設總體方案》，海南既是自由貿(mào)易港也是自貿(mào)試驗區(qū)，疊加享受自貿(mào)試驗區(qū)與自由貿(mào)易港的創(chuàng)新措施。2021年3月，中國人民銀行、銀保監(jiān)會、證監(jiān)會、外匯局發(fā)布《關于金融支持海南全面深化改革開放的意見》，推出的創(chuàng)新措施主要以突破性創(chuàng)新、貿(mào)易投資自由化為主，開放度整體高于自貿(mào)試驗區(qū)；在個人用匯便利、跨境證券投融資、非金融企業(yè)外債等方面也均有創(chuàng)新。在支持粵港澳大灣區(qū)建設方面（大灣區(qū)涵蓋廣東自貿(mào)試驗區(qū)），2020年5月，中國人民銀行、銀保監(jiān)會、證監(jiān)會、外匯局發(fā)布《金融支持粵港澳大灣區(qū)建設的意見》，推出的創(chuàng)新措施主要以促進大灣區(qū)跨境貿(mào)易和投融資便利化為重點，具體包括：簡化傳統(tǒng)貿(mào)易、貿(mào)易新業(yè)態(tài)和保險業(yè)務跨境收支等方面的匯兌管理，推動建立跨境理財通機制，開展跨境資產(chǎn)轉讓業(yè)務，支持私募股權投資基金開展跨境投資試點等。

自貿(mào)試驗區(qū)是我國對外高水平開放平臺，也是推動國際循環(huán)的主陣地。貿(mào)易投資自由化、便利化，是我國擴大新一輪對外開放的關鍵。下一步，外匯創(chuàng)新措施將繼續(xù)在促進國內市場與國際市場深度融合方面發(fā)揮積極作用，充分激發(fā)自貿(mào)試驗區(qū)在雙循環(huán)新發(fā)展格局中的示范引領作用。一是持續(xù)推進在自貿(mào)試驗區(qū)、海南自由貿(mào)易港、粵港澳大灣區(qū)等地探索實施高水平的貿(mào)易便利化措施，營造良好的營商環(huán)境。二是從資本項目開放和提升跨境投融資自由便利兩方面，加大外匯創(chuàng)新政策供給力度，并增加政策供給的針對性，有效服務實體經(jīng)濟，促進經(jīng)濟高質量發(fā)展。三是統(tǒng)籌發(fā)展和安全，完善外匯市場“宏觀審慎+微觀監(jiān)管”兩位一體的管理框架，構建與更高水平開放相適應的外匯管理體制。