鄉(xiāng)村公共體育服務(wù)建設(shè)研究

劉美麟 信雯燕

(天津農(nóng)學(xué)院 天津 300392)

在全面推進鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的今天，鄉(xiāng)村地區(qū)的公共體育服務(wù)備受關(guān)注?，F(xiàn)階段，隨著城鎮(zhèn)化進程的不斷推進，大量農(nóng)村青壯年人口涌入城市，農(nóng)村地區(qū)婦女、兒童、老人等基本健康問題成為社會熱點話題。為滿足這一群體的健康需要，鄉(xiāng)村公共體育服務(wù)的建設(shè)被提上日程。在鄉(xiāng)村公共體育服務(wù)的推進中還出現(xiàn)了一些現(xiàn)實問題，為此，要針對性地制訂解決方案，為鄉(xiāng)村公共體育服務(wù)建設(shè)指明方向。

1 鄉(xiāng)村公共體育服務(wù)建設(shè)的價值審視

1.1 助力產(chǎn)業(yè)興旺

鄉(xiāng)村公共體育服務(wù)建設(shè)能夠助力鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展，推動鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)型升級。在全面推進鄉(xiāng)村振興的大背景下，更多資金開始涌入到農(nóng)村中，拉動農(nóng)村經(jīng)濟的轉(zhuǎn)型升級和增長，扭轉(zhuǎn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)單一的情況和現(xiàn)實問題，從第一產(chǎn)業(yè)朝著第二、第三產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型。隨著農(nóng)村經(jīng)濟環(huán)境的改善及農(nóng)民基本收入水平的提升，健康逐漸成為人們的基本需求，鄉(xiāng)村公共體育服務(wù)的情況直接影響鄉(xiāng)村居民參與體育鍛煉的效果，也關(guān)系到鄉(xiāng)村居民的體育消費情況［1］。鄉(xiāng)村公共體育服務(wù)的完善，在激活鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的基礎(chǔ)上，也能夠增強村民的體育消費意愿，通過參與體育鍛煉來保持身心健康，使得體育產(chǎn)業(yè)鏈條得到延伸，增加附加價值，助力農(nóng)村體育產(chǎn)業(yè)興旺。

1.2 助力生態(tài)宜居

農(nóng)村地區(qū)具有自然環(huán)境優(yōu)勢，遠離城市喧囂，空氣環(huán)境良好。但也存在一定的現(xiàn)實問題，即基礎(chǔ)公共設(shè)施的不充分導(dǎo)致鄉(xiāng)村公共體育服務(wù)建設(shè)成為難點。鄉(xiāng)村公共服務(wù)建設(shè)助力生態(tài)宜居，成為打造特色體育小鎮(zhèn)的重要一環(huán)，開辟鄉(xiāng)村地區(qū)的獨特資源優(yōu)勢，帶動旅游發(fā)展，提高居民收入［2］。如在鄉(xiāng)村公共體育服務(wù)的建設(shè)中，堅持體育、旅游和生態(tài)環(huán)境的充分整合，形成一條特色的體育旅游產(chǎn)業(yè)鏈條，將旅游觀光、健康養(yǎng)生充分結(jié)合，打造體育的新態(tài)勢，在拉動鄉(xiāng)村經(jīng)濟快速發(fā)展的基礎(chǔ)之上，也能夠全面優(yōu)化鄉(xiāng)村地區(qū)的體育服務(wù)環(huán)境，在服務(wù)廣大游客的基礎(chǔ)之上，也讓鄉(xiāng)村居民真切感受到鄉(xiāng)村公共體育服務(wù)完善帶來的生態(tài)宜居空間，從而實現(xiàn)健康生活。

1.3 助力鄉(xiāng)風(fēng)文明

鄉(xiāng)村地區(qū)的公共體育服務(wù)建設(shè)，能夠有效助力鄉(xiāng)風(fēng)文明進程。鄉(xiāng)村地區(qū)守舊的思想觀念亟待革新，鄉(xiāng)村公共體育服務(wù)的建設(shè)進程將更多先進的理念引入，在思想的碰撞中對鄉(xiāng)村文明建設(shè)具有促進效果［3］。如鄉(xiāng)村公共體育服務(wù)建設(shè)中對傳統(tǒng)體育文化的認可程度較高，鄉(xiāng)村地區(qū)的傳統(tǒng)體育文化是民族發(fā)展中的精華所在，有利于發(fā)揚傳統(tǒng)體育文化及推動愛國主義、集體主義等先進思想的發(fā)展，保護傳統(tǒng)體育文化的發(fā)展，避免傳統(tǒng)體育文化的流失。鄉(xiāng)村公共體育服務(wù)搭建了一個優(yōu)質(zhì)的體育鍛煉平臺，營造了良好的體育鍛煉氛圍與環(huán)境［4］。

2 鄉(xiāng)村公共體育服務(wù)建設(shè)的現(xiàn)實困境

2.1 鄉(xiāng)村公共體育服務(wù)供給主體單一

從鄉(xiāng)村公共體育服務(wù)的供給主體調(diào)查結(jié)果來看，目前政府是鄉(xiāng)村公共體育服務(wù)建設(shè)的供給主體，政府公共部門掌舵，著手對鄉(xiāng)村公共體育服務(wù)設(shè)施的建設(shè)。這就導(dǎo)致雖然鄉(xiāng)村公共體育服務(wù)建設(shè)在逐步推進，但“一刀切”的情況十分普遍，器材設(shè)施缺乏個性化，不同鄉(xiāng)村的公共體育器材設(shè)施同質(zhì)化問題較為嚴峻，規(guī)定投放點的確定和器材項目的明確，導(dǎo)致鄉(xiāng)村公共體育服務(wù)的供給與鄉(xiāng)村居民的需求之間缺乏同向性，嚴重影響了體育鍛煉效果。除此之外，大部分鄉(xiāng)村地區(qū)在公共體育服務(wù)的建設(shè)方面缺少自治組織參與公共體育服務(wù)供給，以城市的公共體育服務(wù)建設(shè)為例，除了政府部門作為主要供給主體之外，體育類社會組織及團體、基金會等第三方部門也應(yīng)融入其中，目的是強化和提升服務(wù)質(zhì)量，為保證鄉(xiāng)村公共體育服務(wù)的全面發(fā)展提供必要條件和基礎(chǔ)支持。顯然，鄉(xiāng)村地區(qū)的公共體育服務(wù)供給主體方面相對單一，不利于公共體育服務(wù)的長遠發(fā)展［5］。

2.2 鄉(xiāng)村公共體育服務(wù)缺乏戰(zhàn)略性思考

首先，地方政府部門缺乏對各個鄉(xiāng)村情況的準確定位，鄉(xiāng)村公共體育服務(wù)的區(qū)域協(xié)調(diào)性并不理想。鄉(xiāng)村公共體育服務(wù)的著力點存在區(qū)分對待的情況，將重點放在地理位置優(yōu)越、生態(tài)環(huán)境良好且適合開發(fā)的行政村，區(qū)域資源配合不夠合理。其次，缺乏對鄉(xiāng)村居民體育鍛煉需求的考慮。為快速推進鄉(xiāng)村公共體育服務(wù)的落實，基礎(chǔ)體育鍛煉設(shè)施的布置并未考慮到居民的實際需求，而是以輻射面廣、顯眼的地帶為主要布置場地，并非村民經(jīng)常聚集的場所，體育設(shè)施的使用率較低［6］。

2.3 鄉(xiāng)村公共體育服務(wù)缺乏對公共利益的追求

一方面，鄉(xiāng)村公共體育服務(wù)建設(shè)對公民權(quán)重視程度有限。大部分地區(qū)的鄉(xiāng)村公共體育服務(wù)的建設(shè)并未充分考慮到鄉(xiāng)村居民的知情權(quán)和參與權(quán)，缺少前期的調(diào)研和公示行為，即便是建設(shè)公共體育服務(wù)設(shè)施和場所也并未達成服務(wù)村民鍛煉的目標，且為了減少健身器材的損耗，部分地區(qū)的鄉(xiāng)村公共體育服務(wù)設(shè)施放置在不對外開放的室內(nèi)，服務(wù)效果大打折扣。另一方面，弱勢群體受關(guān)注程度不高，基本利益得不到保障［7］。弱勢群體指的是鄉(xiāng)村的兒童、女士、老年人及殘疾人群體，基礎(chǔ)服務(wù)設(shè)施缺乏多元性，導(dǎo)致弱勢群體被排除在鄉(xiāng)村公共體育服務(wù)范圍之外，與鄉(xiāng)村公共體育服務(wù)的本質(zhì)相悖。

2.4 鄉(xiāng)村公共體育服務(wù)人員缺乏

鄉(xiāng)村公共體育服務(wù)的建設(shè)離不開優(yōu)質(zhì)人才的支持，但受限于農(nóng)村經(jīng)濟環(huán)境和待遇方面的影響，大部分鄉(xiāng)村公共體育服務(wù)人員的流動性較大，人才隊伍建設(shè)面臨困難。在推進鄉(xiāng)村公共體育服務(wù)的建設(shè)進程中，大部分鄉(xiāng)村公共體育服務(wù)指導(dǎo)員由村領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任，這一群體的綜合素質(zhì)參差不齊，對科學(xué)的體育鍛煉方法的掌握不夠充分，導(dǎo)致體育鍛煉始終無法呈現(xiàn)出規(guī)模化的發(fā)展特征。此外，待遇方面始終無法得到提升，無法吸引具備較強專項素養(yǎng)的體育高材生參與到鄉(xiāng)村公共體育服務(wù)的建設(shè)中，人才隊伍建設(shè)嚴重滯后。

3 鄉(xiāng)村公共體育服務(wù)建設(shè)策略

3.1 強化鄉(xiāng)村公共體育服務(wù)供給水平

鄉(xiāng)村公共體育服務(wù)環(huán)境的優(yōu)化，供給主體單一的問題亟須得到妥善解決。為此，要不斷強化鄉(xiāng)村公共體育服務(wù)的供給水平，應(yīng)從以下兩方面著手。一方面，鄉(xiāng)村公共體育服務(wù)建設(shè)要搭建政府與社會組織協(xié)同供給的新局面。政府部門肩負起鄉(xiāng)村公共體育建設(shè)的主要職責(zé)，加強對鄉(xiāng)村公共體育服務(wù)建設(shè)的投入力度，保證服務(wù)供給滿足鄉(xiāng)村居民的體育需求。除此之外，還要下放鄉(xiāng)村公共體育服務(wù)的權(quán)力，吸引更多社會組織參與到公共體育的服務(wù)中，確保體育資源的補充更及時、有效。充分發(fā)揮出二者的資源優(yōu)勢，多元的服務(wù)供給主體的搭建使鄉(xiāng)村公共體育服務(wù)建設(shè)得到強有力的推動。另一方面，鼓勵多主體體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展。鄉(xiāng)村公共體育服務(wù)建設(shè)有利于區(qū)域范圍內(nèi)的體育環(huán)境得到改善，持續(xù)優(yōu)化服務(wù)環(huán)境，倡導(dǎo)多主體體育產(chǎn)業(yè)向前發(fā)展，共同為鄉(xiāng)村體育環(huán)境的持續(xù)優(yōu)化奠定堅實基礎(chǔ)。

3.2 統(tǒng)籌鄉(xiāng)村公共體育服務(wù)設(shè)施建設(shè)

通過對鄉(xiāng)村公共體育服務(wù)建設(shè)現(xiàn)狀的調(diào)查，發(fā)現(xiàn)鄉(xiāng)村地區(qū)普遍存在鄉(xiāng)村公共體育服務(wù)設(shè)施統(tǒng)籌規(guī)劃不合理的情況。為此，要從以下2 個層面來制訂可行方案。一方面，增加偏遠地區(qū)鄉(xiāng)村公共體育服務(wù)設(shè)施數(shù)量。政府部門要加大調(diào)研力度，對各個行政村的體育鍛煉需求進行綜合性考慮，根據(jù)地區(qū)的人口數(shù)量和基本需求來制訂針對性的體育設(shè)施安排方案。將體育基礎(chǔ)設(shè)施放置在鄉(xiāng)村人口聚集處，包括超市、廣場等公共區(qū)域，有利于滿足廣大鄉(xiāng)村居民的使用需求。結(jié)合各地區(qū)實際情況做好鄉(xiāng)村公共體育服務(wù)方案建設(shè)，達成區(qū)域均等化的發(fā)展目標，讓鄉(xiāng)村公共體育服務(wù)惠及大眾。另一方面，豐富公共體育設(shè)施種類。應(yīng)著手豐富體育基礎(chǔ)設(shè)施的種類，傾聽各方的想法與建議，補充更具特色的體育項目與設(shè)施，讓廣大鄉(xiāng)村居民參與到多元的體育鍛煉中，達到身心素質(zhì)的強化目標。統(tǒng)籌鄉(xiāng)村公共體育服務(wù)的設(shè)施建設(shè)，對鄉(xiāng)村公共體育服務(wù)建設(shè)有推動意義［8］。

3.3 服務(wù)公民追求公共利益

鄉(xiāng)村公共體育服務(wù)的建設(shè)應(yīng)始終以公民的公共利益為核心，讓每個鄉(xiāng)村居民都能夠獲得良好的體驗和感受是鄉(xiāng)村公共體育服務(wù)的根本追求。其一，增強對弱勢群體的關(guān)注度。在體育服務(wù)方面要針對弱勢群體展開，讓這一群體可以獲得良好的參與體驗，體會體育鍛煉的樂趣，為自身健康打好基礎(chǔ)。其二，做好資源的全面整合。鄉(xiāng)村公共體育服務(wù)的展開，要始終以公民的需求為前提，可以嘗試開放鄉(xiāng)村地區(qū)學(xué)校的體育鍛煉空間，提高學(xué)校體育場地和器械設(shè)施的利用率，使其成為鄉(xiāng)村公共體育服務(wù)框架中的關(guān)鍵一項，激發(fā)大眾的健身熱情。

3.4 鄉(xiāng)村公共體育服務(wù)人才隊伍建設(shè)

鄉(xiāng)村公共體育服務(wù)人才隊伍的建設(shè)是保證鄉(xiāng)村公共體育服務(wù)效果強化的根本，但從調(diào)查結(jié)果看，目前鄉(xiāng)村公共體育服務(wù)人才隊伍缺失，存在一定的現(xiàn)實問題。為此，要完善鄉(xiāng)村公共體育服務(wù)人才隊伍。一方面，對于現(xiàn)有鄉(xiāng)村公共體育服務(wù)相關(guān)部門的人才進行培訓(xùn)。通過多元的培訓(xùn)方式讓參與鄉(xiāng)村公共體育服務(wù)的人員充分了解體育服務(wù)的相關(guān)內(nèi)容，以高標準、嚴要求強化自身綜合素養(yǎng)。另一方面，通過政策和福利吸引優(yōu)質(zhì)人才到基層。相關(guān)部門積極與學(xué)校開展合作，為鄉(xiāng)村公共體育服務(wù)輸送優(yōu)質(zhì)人才，在科學(xué)宣傳和正確引導(dǎo)下讓更多優(yōu)質(zhì)人才愿意投身到鄉(xiāng)村的公共體育建設(shè)中。

4 結(jié)語

綜上所述，鄉(xiāng)村公共體育服務(wù)建設(shè)已經(jīng)被提上日程，如何讓鄉(xiāng)村公共體育服務(wù)充分發(fā)揮作用至關(guān)重要。結(jié)合當(dāng)前現(xiàn)狀，發(fā)現(xiàn)鄉(xiāng)村公共體育服務(wù)的建設(shè)還存在一定的現(xiàn)實困境，包括鄉(xiāng)村公共體育服務(wù)主體相對單一、缺乏戰(zhàn)略性思考、缺乏對公共利益的追求及鄉(xiāng)村公共體育服務(wù)人員缺乏。現(xiàn)實問題的妥善處理，對鄉(xiāng)村公共體育服務(wù)建設(shè)具有重要意義。