行政事業(yè)單位預算績效管理存在的問題及對策

陳雯 河南省煤田地質局

引言

2018年9月，隨著《中共中央 國務院關于全面實施預算績效管理的意見》的出臺，我國預算績效管理進入新時代。預算績效管理是一項專門性、系統(tǒng)性的工程，內容豐富龐雜，行政事業(yè)單位應該明確預算績效管理的內容和意義，突出責任和效率，以推動本單位經(jīng)濟高質量發(fā)展。

一、預算績效管理的內容及意義

（一）預算績效管理的含義

預算績效管理，是一種在預算編制、執(zhí)行、監(jiān)督的過程中融入績效管理理念的管理活動。具體來說，在全過程預算績效管理鏈條中，首先建立事前績效評估機制，設定績效目標，其次進行績效運行監(jiān)控管理，及時糾正預算執(zhí)行過程中的偏差，最后完成績效評價和結果反饋。在全過程預算績效管理中，突出預算支出的責任和效率，更加關注預算資金的產出和結果。

（二）預算績效管理的作用

預算績效管理可以促使行政事業(yè)單位在預算額度內有效地使用財政資金，為公共提供更多很好的產品和服務，以優(yōu)化預算資源配置，提升預算支出績效。

（三）預算績效管理的意義

全面實施預算績效管理，推進績效信息公開，對績效目標的實現(xiàn)程度進行評價，有利于政府履職盡責，為公共服務提供堅實的物質基礎和體制保障，提升政府效能和公信力。對行政事業(yè)單位本身而言，主要有以下三點意義：

（1）提高預算編制的有效性：在預算編制時，通過設置績效目標和績效指標體系，對預算編制的流程和內容進行考核監(jiān)督，對績效目標實現(xiàn)程度實行監(jiān)控，及時發(fā)現(xiàn)問題就行糾偏，從而提高預算績效管理的有效性。

（2）提高預算執(zhí)行的可靠性：在預算執(zhí)行過程中，對預算執(zhí)行進度實行監(jiān)控，內容包含但不限于預算項目的實施情況、預算資金的撥付進度、項目實施中財務管理情況、產生的經(jīng)濟效益和社會效益等。通過對預算執(zhí)行過程中預算資金來源和去向的考核，能夠了解預算執(zhí)行中的偏差和漏洞，及時糾正預算執(zhí)行中的問題，提高預算執(zhí)行的可靠性。

（3）提高預算資金的使用效率：預算績效管理能夠通過對資金的監(jiān)控提高資金使用效率。在預算編制、審議、執(zhí)行、評價和分析的各個階段都要加強對財政預算的監(jiān)督管理，提高財政資金的使用效率，使每一元的財政資金都發(fā)揮最大效用。

二、行政事業(yè)單位預算績效管理存在的問題

（一）預算績效管理體系化建設不完備

（1）預算績效管理理念不強。行政事業(yè)單位普遍存在績效意識模糊的情況，單位主要負責人對績效管理工作不夠重視，預算項目填報的相關業(yè)務處室對預算績效管理工作了解的程度較低，在工作中不能積極配合財務部門做好預算編制工作。預算管理相關的財務人員和業(yè)務人員參加的相關培訓較少，因此對績效工作的熟悉程度不夠。需繼續(xù)深化“花錢必問效，無效必問責”的理念。

（2）預算績效管理主體責任落實不到位，組織結構尚不健全。目前行政事業(yè)單位的預算管理工作主要由財務部門完成，但是財務人員對項目情況不了解，在預算指標分解和目標設置填寫時會遇到很多問題。單位內部績效管理制度不健全不完善，配套機制缺乏，績效管理和項目管理“兩張皮”，造成績效目標設置與偏差較大，績效監(jiān)控針對性不強。

（3）預算績效管理結果運用不足。預算績效結果的反饋與本單位預算計劃、政策調整結合不夠，起不到改進行政事業(yè)單位管理水平的效果。而且績效管理考核的結果沒有與單位領導干部及員工的考核和工資收入掛鉤，激勵約束作用發(fā)揮不足。

（4）預算績效管理流程不完善。預算從編制到執(zhí)行缺乏有效地監(jiān)督措施及量化考核方法，績效結果與預算安排、政策調整結合不夠。績效管理考核出臺，績效與領導干部考核、個人收入沒有掛鉤，激勵約束作用發(fā)揮不足。

（二）預算績效目標細化與量化困難

績效目標的設定是預算績效管理的基礎，直接關系到績效管理工作的質量?？冃繕诵枰毣土炕癁榭冃е笜?，無論是單位整體績效目標還是項目績效目標，它的細化與量化會直接影響到預算指標的科學性與可行性。行政事業(yè)單位一般會隨部門預算同步編報績效目標，但其預算績效目標細化與量化的方式方法較為單一。由于項目前期工作不深入，項目定位、功能、實施內容疏離不夠，總目標沒有理清，造成績效指標與項目不吻合、指標細化量不夠、定性指標多、定量指標少和指標值模糊、數(shù)值不科學的情況。預算績效目標得不到較好細化與量化時，會影響預算績效評價及結果的反饋與應用。

（三）預算執(zhí)行力不強、執(zhí)行進度緩慢

一是預算執(zhí)行缺乏計劃性，執(zhí)行力不強。行政事業(yè)單位存在重視預算編制、輕視預算執(zhí)行的情況，預算編制工作大多由財務部門匯總上報，業(yè)務部門配合。但是在預算執(zhí)行的過程中，僅依靠財務部門督促預算執(zhí)行進去，業(yè)務部門不重視具體的執(zhí)行工作，造成項目資金的使用不均衡，有些時候政府采購流程的復雜也會造成項目執(zhí)行緩慢。二是存在年底或者項目期快要結束財政部門要把資金收回時，突進花錢的情況。項目支出預算由不同經(jīng)費構成，涉及不同的政策和規(guī)定，比如勞務費、招待費等缺乏具體開支標準，不好列支。三是預算執(zhí)行缺乏有效的監(jiān)督。大多數(shù)行政事業(yè)單位沒有設立專門的預算執(zhí)行監(jiān)管部門，在預算執(zhí)行過程中一旦出現(xiàn)問題不能及時發(fā)現(xiàn)并糾正。

（四）預算績效監(jiān)控機制不健全，績效結果缺乏應用性

預算績效監(jiān)控是全過程預算績效管理的重要環(huán)節(jié)，是確保單位預算績效目標實現(xiàn)、落實績效主體責任的重要手段。因此行政事業(yè)單位每年8月份都要對1～7月的預算執(zhí)行情況和績效目標實現(xiàn)程度展開一次績效監(jiān)控匯總分析。有的行政事業(yè)單位缺少定期采集績效運行信息并匯總的環(huán)節(jié)，無法及時反饋并糾偏；有的行政事業(yè)單位績效評價指標體系設置不合理，績效評價流于形式，無法解決預算績效管理中出現(xiàn)的問題；有的行政事業(yè)單位相關業(yè)務部門對預算不夠重視，出現(xiàn)不配合和抵觸的工作情緒。這些都會造成預算績效監(jiān)控的結果缺乏應用性。

三、提高行政事業(yè)單位預算績效管理水平的對策

（一）外部宏觀環(huán)境的改善

一是要加強人大預算績效審查監(jiān)督管理。就是人大在對預算草案進行審查時，重點關注對支出政策和項目的合理性評估，以及績效目標設置的完整性、相關性、適當性和可行性審查，在審查時采取全面審查和重點審查相結合的辦法。二是要規(guī)范國庫集中收付制度，通過預算績效管理對財政資金進行監(jiān)管。根據(jù)財政資金收繳支付管理制度，設計開發(fā)財政支付管理系統(tǒng)。強化預算執(zhí)行動態(tài)監(jiān)控和預算執(zhí)行事中監(jiān)督可以規(guī)范財政資金管理、盤活財政存量資金。三是要完善政府采購預算制度。各級財政部門需要建立和完善政府采購預算管理辦法，提高政府采購預算的審核、執(zhí)行和政府采購資金支付管理，著力推動政府采購工作的規(guī)范發(fā)展。

（二）行政事業(yè)單位應加強預算績效管理理念

全面實施預算績效管理，要規(guī)范預算績效管理工作流程，健全預算績效管理運行機制，必須在行政事業(yè)單位內部牢固樹立一種績效理念，培養(yǎng)績效意識，轉化為一種績效行動，進而形成廣泛的行動自覺。在單位內部宣傳預算績效管理理念，增強預算績效意識，培育績效管理文化，開展績效管理專業(yè)知識培訓，從而提高預算績效管理的工作水平。實現(xiàn)以績效目標為導向的“全方位、全過程、全覆蓋”的預算績效管理體系。

（三）加強信息化建設，提高預算編報的精細化水平

隨著預算數(shù)據(jù)編報質量與精細化水平的提高，信息技術在行政事業(yè)單位全面預算管理中的運用成為必然趨勢。財務信息管理系統(tǒng)可以設計多維預算，利用數(shù)據(jù)架構在管理功能上和手段上將信息技術與預算管理結合。全面預算管理信息化可以將事前評估、目標管理、事中監(jiān)控、事后評價、結果應用等各環(huán)節(jié)貫穿始終，突出關鍵預算控制點，讓整個預算流程更加簡單清晰，優(yōu)化配置資源，有效提升管理效率。

（四）建立完善的績效評價體系

績效評價要運用科學合理的方法，對項目績效進行客觀、公正的反映，行政事業(yè)單位進行自評時要統(tǒng)籌兼顧、有所側重，重點評價產出和結果的經(jīng)濟性、效率性和效益性。行政事業(yè)單位組織部門本級和所屬單位對預算批復的項目績效目標完成情況進行自我評價。首先設計預算績效評價指標體系。其次進行單位自評，綜合考慮績效指標的重要程度、項目實施階段等因素，對項目開展評價分析，收集相關資料和數(shù)據(jù)，撰寫并提交評價報告。最后通過財政部門開展的財政評價，將績效評價結果和整改要求書面反饋被評價部門（單位），同時送達績效評價報告。

（五）推行結果導向的績效預算

在新《政府會計制度》基礎上，以結果導向的預算績效管理，以投入應產生的績效目標為出發(fā)點，在充分進行成本效益分析的基礎上，在投資決策上尋求以最小的成本獲得績效目標的最大效益，從源頭上實現(xiàn)財政資源高效配置的效果。

結語

預算績效管理的全面實行要求行政事業(yè)單位樹立績效理念、強化績效意識，以績效為出發(fā)點，履職盡責地做好預算管理工作。將預算績效管理工作常態(tài)化和規(guī)范化，提升行政事業(yè)單位管理水平。