天津建設(shè)高水平大學(xué)科技園的對策研究

◎文/張冬冬 李小芬

一、天津市大學(xué)科技園建設(shè)現(xiàn)狀

（一）頂層設(shè)計引領(lǐng)，大學(xué)科技園陸續(xù)揭牌建設(shè)

天津已出臺《關(guān)于加快推進天津市大學(xué)科技園建設(shè)的指導(dǎo)意見》和《天津市大學(xué)科技園建設(shè)三年行動計劃（2021—2023年）》，為大學(xué)科技園建設(shè)謀篇布局，明確了大學(xué)科技園總體布局、建設(shè)目標(biāo)和重點任務(wù)，將按照國家級、市級和培育級三個梯次，布局建設(shè)“9+N”個大學(xué)科技園。截至目前，天津已有8所大學(xué)科技園陸續(xù)揭牌，依托10所院校啟動建設(shè)。天津科技大學(xué)科技園、天津大學(xué)國家大學(xué)科技園南開園、中國民航大學(xué)科技園先后揭牌，天津師范大學(xué)科技園、天津工業(yè)大學(xué)科技園和天軟信創(chuàng)大學(xué)科技園同時揭牌，均采取“一校一園”模式。西青區(qū)與天津理工大學(xué)、天津城建大學(xué)、天津農(nóng)學(xué)院共同建設(shè)了西青區(qū)大學(xué)科技園，開創(chuàng)了“多校一園”的建設(shè)模式。天津職業(yè)技術(shù)師范大學(xué)科技園是天津第一所職業(yè)院校大學(xué)科技園。

（二）充分發(fā)揮“雙主體”作用，加快導(dǎo)入創(chuàng)新資源

各高校均與所在區(qū)簽署了合作共建大學(xué)科技園的框架協(xié)議，共同謀劃大學(xué)科技園建設(shè)，高校與所在區(qū)“雙主體”向大學(xué)科技園注入資源，提升大學(xué)科技園創(chuàng)新服務(wù)能力、產(chǎn)業(yè)支撐能力。以中國民航大學(xué)科技園為例，東麗區(qū)與中國民航大學(xué)簽署了十年共建協(xié)議，確立了“聚創(chuàng)新、強轉(zhuǎn)化、孵優(yōu)企、興產(chǎn)業(yè)”的總體思路，東麗區(qū)為科技園提供場地、辦公用房等全方位支持；中國民航大學(xué)在大學(xué)科技園揭牌的同時，舉辦了論壇、項目對接會等活動，邀請兩院院士等專家學(xué)者為大學(xué)科技園建設(shè)把握方向，邀請校友返校創(chuàng)業(yè)注入項目、金融資源。截至目前，中國民航大學(xué)科技園已入庫物流運輸、技術(shù)服務(wù)、科技研發(fā)、生產(chǎn)銷售四類企業(yè)546家，擁有機場應(yīng)用、機務(wù)維修等創(chuàng)新成果504項，引入天使投資基金2家。

（三）市、區(qū)兩級支持政策出臺，持續(xù)優(yōu)化發(fā)展環(huán)境

市級層面，《天津市大學(xué)科技園建設(shè)三年行動計劃》從推動科技成果轉(zhuǎn)化、支持創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)、強化大學(xué)科技園運營管理團隊建設(shè)、優(yōu)化空間載體供給、完善創(chuàng)業(yè)投資服務(wù)等方面明確相應(yīng)支持政策。除此之外，出臺了《天津市促進高?？萍汲晒D(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化工作實施意見》《關(guān)于深化體制機制改革釋放科技人員創(chuàng)新活力的意見》等科技成果轉(zhuǎn)化突破性政策，將自主權(quán)下放至高校，細化保障科技人員成果轉(zhuǎn)化收益、兼職創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)、績效考核職稱評定等方面的規(guī)定，營造高校成果轉(zhuǎn)化良好的政策環(huán)境。區(qū)級層面，西青區(qū)出臺了大學(xué)科技園“科創(chuàng)10條”專項政策，對大學(xué)科技園運營公司給予經(jīng)費支持，鼓勵入駐企業(yè)開展核心技術(shù)研發(fā)攻關(guān)、對接支持所在區(qū)重點產(chǎn)業(yè)發(fā)展，加大人才引進力度，增強創(chuàng)業(yè)投資金融支持，持續(xù)優(yōu)化大學(xué)科技園發(fā)展政策環(huán)境。

（四）創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)資源豐富，發(fā)展后勁強勁

天津科教資源豐富，擁有各類高等院校56家，其中普通本科院校19家。數(shù)學(xué)、化學(xué)、材料科學(xué)與工程、化學(xué)工程與技術(shù)、紡織科學(xué)與工程、臨床醫(yī)學(xué)、中藥學(xué)等12個學(xué)科入選國家一流學(xué)科建設(shè)名單，“雙一流”建設(shè)高校數(shù)量位居全國第7位，具備較強的創(chuàng)新策源能力。為推動成果轉(zhuǎn)化和創(chuàng)業(yè)孵化，高校內(nèi)建有50家眾創(chuàng)空間、21家技術(shù)轉(zhuǎn)移機構(gòu)和16家資產(chǎn)經(jīng)營有限公司，為大學(xué)科技園建設(shè)提供有力的運營支撐。天津高等院校師生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)意愿強烈、氛圍濃厚、水平持續(xù)提升，近三年天津創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)大賽共有來自本市3000余家單位積極報名參賽，200余家單位獲地方獎項，40家單位參加中國創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)大賽并獲獎。

二、天津市大學(xué)科技園建設(shè)存在的問題

（一）大學(xué)科技園數(shù)量較少，水平偏低

目前，天津僅有1個國家級大學(xué)科技園，即天津大學(xué)國家大學(xué)科技園，與北京（15個）、上海（13個）相比差距較大。截至2019年，天津大學(xué)國家大學(xué)科技園管理機構(gòu)從業(yè)人員數(shù)量僅為6人，在孵企業(yè)32家，當(dāng)年新孵企業(yè)6家，累計畢業(yè)企業(yè)21家，畢業(yè)企業(yè)工業(yè)總產(chǎn)值1.75億元，各項指標(biāo)均遠低于北京、上海平均水平。與天津高水平大學(xué)建設(shè)、科技發(fā)展水平不相符，高校的創(chuàng)新策源能力、成果轉(zhuǎn)化活力、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)動力有待進一步增強。

（二）校區(qū)協(xié)同共建、良性互動機制有待增強

部分高校、區(qū)存在協(xié)同創(chuàng)新意識不足、合作共建效果不顯著的問題。高校對大學(xué)科技園的定位認識尚不清晰，績效評價指標(biāo)偏向于科研和教學(xué)；區(qū)域?qū)Υ髮W(xué)科技園建設(shè)的精準(zhǔn)支持力度不夠。部分高校優(yōu)勢學(xué)科和所在區(qū)產(chǎn)業(yè)銜接不夠緊密，區(qū)域產(chǎn)業(yè)發(fā)展與高校學(xué)科、人才、科研缺乏良性互動，學(xué)科布局對產(chǎn)業(yè)發(fā)展支撐不足，區(qū)校尚未形成融合發(fā)展、聯(lián)動發(fā)展、共贏發(fā)展的局面。

（三）大學(xué)科技園運營資源有待匯集

主要表現(xiàn)在空間載體、資金、專業(yè)化運營人才等方面。部分高校反映空間載體不足，尚不能支撐從成果孵化到產(chǎn)業(yè)化的完整科技成果轉(zhuǎn)化需求。大學(xué)科技園運營公司初期獲利能力較差，雖有房租、運營資金等政策支持，但仍面臨較大資金壓力。相對于北京、上海等地，天津創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)金融資源較少，根據(jù)《2021年中國城市科技金融發(fā)展指數(shù)》報告測算結(jié)果，北京、上海、天津科技金融發(fā)展指數(shù)分別位列第1、2、10，天津創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)資源服務(wù)指數(shù)未進入前10，不能有效支撐創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)孵化。大學(xué)科技園運營缺乏園區(qū)開發(fā)、管理、項目遴選、孵化服務(wù)等專業(yè)化人才。

（四）配套設(shè)施有待完善

部分高校周邊公共交通線路較少，尚不能滿足大規(guī)模人員的出行需求。部分高校缺乏人才公寓配套，創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人員居住環(huán)境難以改善。部分高校周邊的生活娛樂、商旅資源等配套服務(wù)品質(zhì)不高，難以吸引、留住高端創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才。

三、推動天津市大學(xué)科技園高水平建設(shè)的對策建議

按照將大學(xué)科技園建設(shè)成為“高校成果轉(zhuǎn)化‘首站’、區(qū)域創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)‘核心孵化園’和新興產(chǎn)業(yè)的‘策源地’”的建設(shè)要求，應(yīng)當(dāng)從體制機制建設(shè)著手，充分激發(fā)“大學(xué)、所在區(qū)”雙主體作用，加快大學(xué)科技園資源要素導(dǎo)入，促進區(qū)域產(chǎn)業(yè)資源與高校教學(xué)資源深度融合，強化創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才培育，持續(xù)提升區(qū)域政策支持力度，推進大學(xué)科技園高水平建設(shè)。

（一）建立多層次的校區(qū)協(xié)同聯(lián)動工作機制，形成推動合力

一是高校、區(qū)共同研究優(yōu)化大學(xué)科技園建設(shè)方案及支持政策。圍繞大學(xué)科技園功能定位、目標(biāo)任務(wù)，加強規(guī)劃、空間載體、政策需求、人員配置、運營模式等方面的協(xié)商對接，推動各大學(xué)科技園建設(shè)方案持續(xù)優(yōu)化，加強落地可操作性。二是建立重大問題決策機制，由高校、區(qū)高層領(lǐng)導(dǎo)共同組建聯(lián)席會議，對大學(xué)科技園建設(shè)中的重大問題作出決策。三是建立專家咨詢機制，建設(shè)由大學(xué)科技創(chuàng)新管理等職能部門、專業(yè)學(xué)院，區(qū)相關(guān)部門，從事相關(guān)研究的專家學(xué)者，相關(guān)產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域中的企業(yè)代表廣泛參與到大學(xué)科技園建設(shè)咨詢委員會，共同開展調(diào)研、討論，形成戰(zhàn)略建議。四是建立常態(tài)化工作對接機制，成立聯(lián)動發(fā)展辦公室，強化重點難點問題的會商解決，切實解決大學(xué)科技園建設(shè)過程中的空間載體、運營主體設(shè)立等具體問題。五是建立互派干部掛職交流機制，推動大學(xué)、區(qū)互派干部掛職鍛煉，豐富干部工作經(jīng)歷，同時增進干部之間的溝通交流。六是共同出資設(shè)立運營公司，鼓勵雙方共同深度參與建設(shè)。

（二）加快多元化的大學(xué)科技園資源導(dǎo)入，形成資源聚集

一是發(fā)揮高校作用，積極引聚師生、校友資源。加快面向在校師生的項目征集，引導(dǎo)校內(nèi)科技成果優(yōu)先在大學(xué)科技園內(nèi)轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化。借助校慶、校友會等渠道，開展正式、非正式交流，引導(dǎo)推動校友回大學(xué)科技園創(chuàng)業(yè)，拓展大學(xué)科技園項目、資金來源，強化校友對大學(xué)科技園企業(yè)的發(fā)展支持。二是發(fā)揮所在區(qū)作用，協(xié)助引聚產(chǎn)業(yè)、人才、資金資源。所在區(qū)要引導(dǎo)能夠發(fā)揮大學(xué)優(yōu)勢學(xué)科作用，契合大學(xué)科技園產(chǎn)業(yè)定位的龍頭企業(yè)、潛力企業(yè)、平臺企業(yè)等在大學(xué)科技園內(nèi)或周邊布局。聯(lián)合社會資本集團建設(shè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展引導(dǎo)基金，為大學(xué)科技園企業(yè)培育提供資金支持。三是發(fā)揮大學(xué)科技園運營主體作用，引聚專業(yè)化運營服務(wù)團隊。建立貫穿研究開發(fā)、中試熟化、工程化試生產(chǎn)等環(huán)節(jié)的完整服務(wù)鏈條，探索建設(shè)“概念驗證中心”等新型科技成果轉(zhuǎn)化服務(wù)模式，完善“財務(wù)+稅務(wù)+法務(wù)”中介代理服務(wù)體系，提升園區(qū)投融資服務(wù)能力。

（三）加強多方位的科技園產(chǎn)業(yè)布局，形成產(chǎn)業(yè)集群

一是高校依據(jù)所在區(qū)域的資源稟賦、產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)，調(diào)整優(yōu)化學(xué)科布局，面向區(qū)域產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求設(shè)置專業(yè)或調(diào)整專業(yè)結(jié)構(gòu)，推進產(chǎn)教供需雙向?qū)?，支持有條件的大學(xué)科技園通過設(shè)立分園、品牌共享和服務(wù)模式輸出等方式多點布局，在多個區(qū)域建設(shè)分園或分支機構(gòu)，充分發(fā)揮高校科技創(chuàng)新的輻射帶動作用。二是推進大學(xué)科技園與區(qū)域產(chǎn)業(yè)集群的互動。搭建大學(xué)科技園與產(chǎn)業(yè)集群內(nèi)企業(yè)互動的渠道、平臺，支持大學(xué)科技園企業(yè)為產(chǎn)業(yè)集群提供配套，鼓勵在大學(xué)科技園內(nèi)孵化成熟的企業(yè)向產(chǎn)業(yè)園區(qū)轉(zhuǎn)移，實現(xiàn)創(chuàng)新成果產(chǎn)業(yè)化，推動區(qū)域產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。

（四）強化多渠道的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)培育，形成創(chuàng)業(yè)高地

一是完善大學(xué)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)培育體系。強化創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)通識教育，將創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)意識、精神的培養(yǎng)和引導(dǎo)貫穿于教育教學(xué)全過程。聘請具有實踐經(jīng)驗的校外企業(yè)家、銀行家、風(fēng)險投資家主講創(chuàng)新講座，推行啟發(fā)式、探究式、討論式、參與式教學(xué)，注重學(xué)生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)綜合能力的培養(yǎng)。鼓勵學(xué)生建立創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)社團，組織創(chuàng)業(yè)論壇、沙龍，推動學(xué)生參加各類創(chuàng)業(yè)競賽，聯(lián)合大學(xué)科技園內(nèi)企業(yè)舉辦實踐活動，在大學(xué)營造創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的火熱氛圍。二是發(fā)揮大學(xué)科技園作為高校實踐基地的功能。建立開放的實踐教學(xué)體系，使課內(nèi)實踐教學(xué)與學(xué)生課外研究有效結(jié)合；搭建學(xué)生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)平臺，強化市場開發(fā)、財稅、法律等創(chuàng)業(yè)輔導(dǎo)，開展創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)大賽，增強學(xué)生的創(chuàng)新能力、實踐能力和創(chuàng)業(yè)精神，弘揚創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)文化。

（五）加強多樣化的政策支持方式，形成良好園區(qū)環(huán)境

一是擴大空間載體供給。積極滿足大學(xué)科技園建設(shè)發(fā)展需求，優(yōu)先安排大學(xué)科技園新建、改建項目用地指標(biāo)。二是打造高品質(zhì)配套環(huán)境。提升大學(xué)科技園周邊的生活、居住、交通、醫(yī)療、教育、商務(wù)等配套服務(wù)，為符合條件的大學(xué)科技園工作人員提供人才公寓等支持。三是建設(shè)大學(xué)科技園“營商微環(huán)境”。在大學(xué)科技園內(nèi)設(shè)置綜合窗口，受理企業(yè)注冊、人才服務(wù)、科技服務(wù)、成果交易等公共服務(wù)業(yè)務(wù)申請，設(shè)置服務(wù)“綠色通道”，提升服務(wù)質(zhì)量、效率。