國家高新區(qū)數(shù)字經(jīng)濟培育路徑及對策研究
——以天津濱海高新區(qū)為例

◎文/于 鑫 岳振歡

當(dāng)前，我國經(jīng)濟逐漸呈現(xiàn)出以人工智能、互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)為代表的數(shù)字化特征，數(shù)字經(jīng)濟的蓬勃發(fā)展為推動我國經(jīng)濟加速轉(zhuǎn)型升級提供了難得的歷史性機遇。近年來，天津濱海高新區(qū)搶抓數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展機遇，重點聚焦數(shù)字產(chǎn)業(yè)化、產(chǎn)業(yè)數(shù)字化發(fā)展目標(biāo)，全力打造經(jīng)濟發(fā)展“航母”，引領(lǐng)示范作用顯著。面向“十四五”新發(fā)展階段，多措并舉培育發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟，既是天津濱海高新區(qū)積極落實國家戰(zhàn)略的具體實踐，更是搶占新賽道，加速實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的必然選擇。

一、天津濱海高新區(qū)數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展面臨重大機遇

（一）政策紅利持續(xù)釋放，數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展強勢崛起

自黨的十八屆五中全會首提實施“國家大數(shù)據(jù)戰(zhàn)略”以來，國家、各省市及高新區(qū)層面推進數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展的專項政策持續(xù)深化。2017—2021年，國務(wù)院連續(xù)五年的政府工作報告及國家“十四五”規(guī)劃建議中均對發(fā)展“數(shù)字經(jīng)濟”提出了明確要求。據(jù)統(tǒng)計，截至2020年底，除寧夏、新疆外，其他省市（自治區(qū)、直轄市）共出臺支撐數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展的產(chǎn)業(yè)規(guī)劃、行動計劃、支撐政策等60余項。河北（雄安新區(qū)）、福建、廣東、浙江、四川、重慶相繼啟動國家數(shù)字經(jīng)濟創(chuàng)新發(fā)展試驗區(qū)建設(shè)。2019年，天津也加速出臺《天津市促進數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展行動方案（2019—2023年）》，提出到2023年數(shù)字經(jīng)濟占GDP比重在全國領(lǐng)先的發(fā)展目標(biāo)。同時，《天津高新區(qū)2020年新動能引育“403工作方案”》則進一步將數(shù)字生活、數(shù)字醫(yī)療、數(shù)字教育、數(shù)字娛樂等領(lǐng)域明確為重點發(fā)展內(nèi)容，為天津濱海高新區(qū)培育發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟提供了重要遵循和政策指南。

（二）新興技術(shù)大量涌現(xiàn)，數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展動能十足

數(shù)字技術(shù)、數(shù)字產(chǎn)業(yè)是天津濱海高新區(qū)培育發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟的核心驅(qū)動力。一方面，隨著5G通信、大數(shù)據(jù)、云計算等為代表的數(shù)字技術(shù)加速發(fā)展，現(xiàn)代經(jīng)濟活動逐漸呈現(xiàn)數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化、智能化“三化”發(fā)展趨勢，數(shù)字經(jīng)濟顛覆了傳統(tǒng)的經(jīng)濟形態(tài)，成為現(xiàn)代經(jīng)濟發(fā)展的焦點。另一方面，隨著新技術(shù)、新模式和新業(yè)態(tài)不斷吸引社會資源向數(shù)字經(jīng)濟聚集，通過強力推動傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)數(shù)字化賦能、構(gòu)建現(xiàn)代化經(jīng)濟體系，強化數(shù)字經(jīng)濟與傳統(tǒng)經(jīng)濟雙向融合等創(chuàng)新舉措，將是以天津濱海高新區(qū)為代表的諸多國家高新區(qū)未來推動經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級的重要途徑。據(jù)最新發(fā)布的《中國數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展白皮書》顯示，在數(shù)字技術(shù)和數(shù)字產(chǎn)業(yè)的“雙輪驅(qū)動”下，2020年我國數(shù)字經(jīng)濟總體規(guī)模增長為39.2萬億元，占GDP比重已近40%，對GDP貢獻率近70%，總量較“十二五”末期翻了一番，僅次于美國。

（三）疫情倒逼數(shù)字經(jīng)濟加速發(fā)展，應(yīng)用場景和需求井噴

新冠疫情對經(jīng)濟社會發(fā)展造成巨大沖擊的同時，也“倒逼”各傳統(tǒng)行業(yè)領(lǐng)域加快數(shù)字化轉(zhuǎn)型進程。部分消費場景和線下生活迅速轉(zhuǎn)向云端，無人工廠、生鮮電商、在線醫(yī)療、網(wǎng)絡(luò)教育、云會議等以數(shù)字化為基礎(chǔ)的應(yīng)用場景激增，數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展韌性和潛力凸顯。國家發(fā)改委、網(wǎng)信辦等7個部門聯(lián)合發(fā)布的《百項數(shù)字經(jīng)濟應(yīng)用場景報告》中顯示，場景驅(qū)動下的數(shù)字經(jīng)濟形態(tài)正在蓬勃發(fā)展，應(yīng)用場景將成為塑造區(qū)域經(jīng)濟領(lǐng)先優(yōu)勢的重要環(huán)節(jié)。目前，上海、廣州、深圳、成都、福建等地已率先開展了數(shù)字經(jīng)濟應(yīng)用場景征集?？梢灶A(yù)見，在后疫情時代，培育構(gòu)建多元化數(shù)字經(jīng)濟“應(yīng)用場景”，將成為天津濱海高新區(qū)爭相搶占的新賽道和經(jīng)濟破局發(fā)展的核心關(guān)鍵環(huán)節(jié)。

（四）國家高新區(qū)優(yōu)勢資源聚集，成為數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展主陣地

國家高新區(qū)因具備先行先試的政策優(yōu)勢而集聚了大量創(chuàng)新性制度要素和經(jīng)濟要素。全國169家高新區(qū)是我國及各省市新經(jīng)濟發(fā)展的引領(lǐng)區(qū)，在經(jīng)濟貢獻值、龍頭企業(yè)數(shù)量、產(chǎn)業(yè)園區(qū)規(guī)模等多項指標(biāo)占比較高，尤其在數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展方面具有先發(fā)優(yōu)勢。據(jù)中國高新區(qū)研究中心最新統(tǒng)計公布：從產(chǎn)業(yè)規(guī)?？矗瑖腋咝聟^(qū)的電子信息產(chǎn)業(yè)規(guī)模占全國總量的三分之一；從發(fā)展平臺看，當(dāng)前87.0%的國家高新區(qū)已經(jīng)建成城市級數(shù)據(jù)中心，95.5%的高新區(qū)建設(shè)了城市級云計算平臺；從企業(yè)主體看，《2019年中國互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)100強榜單》中，國家高新區(qū)企業(yè)占比達90%，且國家高新區(qū)有9家進入前10強；從產(chǎn)業(yè)園區(qū)層面看，中關(guān)村自創(chuàng)區(qū)、成都高新區(qū)、杭州高新區(qū)（濱江）等數(shù)字經(jīng)濟示范園區(qū)發(fā)展勢頭良好，示范效應(yīng)顯著，其中杭州高新區(qū)2019年數(shù)字經(jīng)濟規(guī)模已突破3000億元。結(jié)合現(xiàn)實情況分析，作為天津經(jīng)濟發(fā)展的核心區(qū)，天津濱海高新區(qū)數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展也將持續(xù)穩(wěn)居第一梯隊前列，加速實現(xiàn)創(chuàng)新突破發(fā)展。

二、天津濱海高新區(qū)數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展基礎(chǔ)及面臨挑戰(zhàn)

（一）發(fā)展基礎(chǔ)

歷經(jīng)多年，天津濱海高新區(qū)數(shù)字經(jīng)濟形態(tài)發(fā)展規(guī)模初具，競爭優(yōu)勢顯著，發(fā)展?jié)摿薮?，加碼數(shù)字經(jīng)濟已成為天津濱海高新區(qū)搶占競爭優(yōu)勢的重要抓手。

一是經(jīng)濟區(qū)位優(yōu)勢得天獨厚。從區(qū)域位置看，天津濱海高新區(qū)地處京津冀城市群的交匯點，是絲綢之路的重要連接點，更在“一帶一路”中居于關(guān)鍵環(huán)節(jié)，具備較強的資源整合能力和經(jīng)濟輻射能力。天津“十四五”規(guī)劃建議中明確提出未來將著力構(gòu)建“津濱”雙城發(fā)展新格局，天津濱海高新區(qū)4個片區(qū)正好覆蓋“津城、濱城”兩大區(qū)域，華苑片區(qū)營商環(huán)境優(yōu)越，渤龍湖、海洋片區(qū)發(fā)展態(tài)勢強勁，未來科技城片區(qū)發(fā)展?jié)摿薮螅厥獾牡鼐墐?yōu)勢為數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展奠定了基礎(chǔ)。

二是數(shù)字經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)體系日趨成熟。目前，天津濱海高新區(qū)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)雄厚，初步形成以信創(chuàng)產(chǎn)業(yè)為核心，以新經(jīng)濟服務(wù)業(yè)為特色，以生物醫(yī)藥、新能源新材料、高端裝備制造等為基礎(chǔ)的“113X”數(shù)字經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)體系。以信創(chuàng)產(chǎn)業(yè)為例，已聚集企業(yè)超過1000余家，其中規(guī)模以上113家，營收規(guī)模總量超過400億元，聚焦芯片、操作系統(tǒng)、數(shù)據(jù)庫、服務(wù)器等方面，形成了國產(chǎn)化產(chǎn)品完整鏈條，并作為全國唯一的網(wǎng)絡(luò)信息安全產(chǎn)品和服務(wù)產(chǎn)業(yè)集群入選“第一批66個國家級戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)集群名單”。

三是數(shù)字經(jīng)濟龍頭企業(yè)迅速崛起。天津濱海高新區(qū)現(xiàn)已擁有全市50%的系統(tǒng)集成企業(yè)和70%的軟件企業(yè)。隨著新動能引育深入推進，贊普數(shù)據(jù)中心、紫光云、中科曙光、海云數(shù)據(jù)、南大通用等一大批數(shù)字經(jīng)濟龍頭企業(yè)相繼落戶；以天地偉業(yè)、今日頭條、神州商龍等為代表的龍頭企業(yè)通過數(shù)字化手段賦能傳統(tǒng)模式變革成效顯著；字節(jié)跳動、云賬戶、途牛旅行三家數(shù)字經(jīng)濟代表企業(yè)成功入選2018年天津營利性服務(wù)貢獻率前五強企業(yè)榜單，占比高達60%；道本科技作為天津唯一一家企業(yè)入選2020年商務(wù)部公布的首批線上線下融合發(fā)展數(shù)字商務(wù)企業(yè)名單；12家優(yōu)秀企業(yè)成功入圍天津2019—2020年度首批50家大數(shù)據(jù)優(yōu)秀企業(yè)獲獎榜單。

四是數(shù)字經(jīng)濟生態(tài)布局不斷完善。目前，天津濱海高新區(qū)支撐數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展的平臺、載體、環(huán)境等創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)生態(tài)體系已初現(xiàn)雛形。在平臺方面，專門設(shè)立了“智能與新經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)促進局”和“天津自創(chuàng)區(qū)新經(jīng)濟研究院”，天津信息技術(shù)應(yīng)用創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)（人才）聯(lián)盟、大孵化器聯(lián)盟也相繼成立；在載體方面，國家級孵化器和眾創(chuàng)空間數(shù)量位列天津第一（17家），華苑片區(qū)具備全國規(guī)模最大的孵化器群，啟迪科技園（天津）暨天百·新經(jīng)濟基地也是天津唯一一家IASP（國際科技園協(xié)會）會員，富通集團智能科技產(chǎn)業(yè)園、中環(huán)高端半導(dǎo)體產(chǎn)業(yè)園等專業(yè)孵化載體發(fā)展勢頭良好；在營商環(huán)境方面，獲評“2020中國經(jīng)濟營商環(huán)境十大創(chuàng)新示范區(qū)”稱號。

（二）面臨挑戰(zhàn)

隨著新動能引育持續(xù)發(fā)力，天津濱海高新區(qū)數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展迎來諸多新機遇。同時，面向國家數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略布局及天津經(jīng)濟社會發(fā)展現(xiàn)實需求，對標(biāo)國內(nèi)數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展先進省市高新區(qū)，天津濱海高新區(qū)數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展也存在一些制約瓶頸，亟待加速突破。

一是數(shù)字經(jīng)濟頂層設(shè)計布局尚顯不足。目前，天津濱海高新區(qū)缺乏系統(tǒng)全面的頂層設(shè)計和發(fā)展規(guī)劃，暫未出臺支撐數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展的專項政策，尤其是在產(chǎn)業(yè)統(tǒng)計方面，暫未建立明確的統(tǒng)計指標(biāo)體系，與數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展實際政策需求存在一定差距。反觀西安高新區(qū)、杭州高新區(qū)（濱江）等重點區(qū)域已率先出臺了數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃與相應(yīng)措施和政策并推動落實。

二是產(chǎn)業(yè)規(guī)?；⒓夯l(fā)展有待加強。綜合而言，天津濱海高新區(qū)缺乏高等院校和科研機構(gòu)資源，導(dǎo)致產(chǎn)學(xué)研結(jié)合不夠緊密。數(shù)字經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)“聚集度”不夠，科技資源分布不夠集中，從目前看，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)及中小微企業(yè)數(shù)字化改造進展緩慢，難以支撐未來數(shù)字經(jīng)濟長期快速發(fā)展。

三是新型數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施相對薄弱。從天津濱海高新區(qū)的實際情況看，新型數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施供給能力依然存在短板，產(chǎn)業(yè)互聯(lián)網(wǎng)的功能發(fā)揮不充分，對數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展的促進作用不夠顯著。《互聯(lián)網(wǎng)周刊》發(fā)布的“2019產(chǎn)業(yè)園區(qū)互聯(lián)網(wǎng)指數(shù)排行TOP100”榜單中，天津濱海高新區(qū)排名39，與杭州高新區(qū)（第2）、南京高新區(qū)（第4）、上海高新區(qū)（第8）相比差距明顯，存在較大的發(fā)展空間。

四是數(shù)字經(jīng)濟應(yīng)用場景供給不足。豐富的應(yīng)用場景是夯實數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展的重要基石。以成都高新區(qū)、合肥高新區(qū)、武漢東湖高新區(qū)等為代表的諸多國家高新區(qū)，均已開展應(yīng)用場景征集，將打造應(yīng)用場景作為推動數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展的重要抓手。立足長遠發(fā)展，天津濱海高新區(qū)亟待開展數(shù)字經(jīng)濟深度應(yīng)用場景的征集、遴選與打造。

三、天津濱海高新區(qū)加快培育數(shù)字經(jīng)濟的對策建議

“十四五”時期，為實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展目標(biāo)，天津濱海高新區(qū)必須超前布局，對標(biāo)借鑒先進高新區(qū)經(jīng)驗，多措并舉推動數(shù)字經(jīng)濟加快發(fā)展，需要從以下幾方面協(xié)同發(fā)力：

（一）強化頂層設(shè)計布局，搶抓數(shù)字經(jīng)濟“窗口期”

一是強化組織保障力度。盡快成立高新區(qū)數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展工作領(lǐng)導(dǎo)小組，加強對數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展的戰(zhàn)略引導(dǎo)和科學(xué)決策。同時，組建專家咨詢委員會，建立明確的統(tǒng)計指標(biāo)體系，全力推動數(shù)字經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展。二是科學(xué)統(tǒng)籌謀劃布局。加快研究制定實施數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展行動計劃和產(chǎn)業(yè)規(guī)劃等，合理規(guī)劃“十四五”期間發(fā)展重點和任務(wù)目標(biāo)，助力天津入選下一輪“國家數(shù)字經(jīng)濟創(chuàng)新發(fā)展試驗區(qū)”。三是打好政策效應(yīng)組合拳。依托國家高新區(qū)先行先試政策優(yōu)勢，立足技術(shù)、產(chǎn)業(yè)、人才、招商、金融等多方面，加快出臺數(shù)字經(jīng)濟專項支持政策，不斷增加政策精準(zhǔn)度和“含金量”。

（二）聚焦數(shù)、產(chǎn)深度融合，推動數(shù)字經(jīng)濟雙向賦能

一是加快推動數(shù)字產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。探索出臺實施“揭榜掛帥”制度，推動區(qū)內(nèi)企業(yè)、科研院所聯(lián)合天津大學(xué)、南開大學(xué)等重點高校，共同開展數(shù)字化轉(zhuǎn)型“卡脖子”技術(shù)攻關(guān)；優(yōu)先支持天百數(shù)字經(jīng)濟服務(wù)基地、國家自主創(chuàng)新示范區(qū)數(shù)字產(chǎn)業(yè)孵化平臺建設(shè)發(fā)展，進一步推動數(shù)據(jù)資源的采集、整合、開放、共享。二是加快推動產(chǎn)業(yè)數(shù)字化賦能。積極推進5G、大數(shù)據(jù)、互聯(lián)網(wǎng)、人工智能等新技術(shù)、新模式與天津濱海高新區(qū)“113X”產(chǎn)業(yè)體系深度融合，繪制產(chǎn)業(yè)數(shù)字化賦能“戰(zhàn)略圖譜”；重點引導(dǎo)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)數(shù)字化改造升級，探索開展“上云用數(shù)賦智”行動，支持中小微企業(yè)上云。三是聚力打造數(shù)字經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)集群。依托天津國家新一代人工智能創(chuàng)新發(fā)展試驗區(qū)建設(shè)，大力發(fā)展以信創(chuàng)產(chǎn)業(yè)為核心的產(chǎn)業(yè)集群；優(yōu)先打造一批數(shù)字經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)園區(qū)，精準(zhǔn)引育一批數(shù)字經(jīng)濟龍頭企業(yè)和重大項目落戶，多措并舉鼓勵區(qū)內(nèi)重點企業(yè)跨區(qū)、跨市、跨境合作，吸引全球企業(yè)、人才等各類高端優(yōu)質(zhì)資源向區(qū)內(nèi)集聚。

（三）加快新基建提速建設(shè)，強化數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展“硬支撐”

一是拓展基礎(chǔ)設(shè)施覆蓋面。全面改造升級區(qū)內(nèi)現(xiàn)有網(wǎng)絡(luò)信息基礎(chǔ)設(shè)施，加快推動光纖網(wǎng)、5G、IPv6布局，推動5G網(wǎng)絡(luò)在產(chǎn)業(yè)園區(qū)、生活社區(qū)等區(qū)域?qū)崿F(xiàn)深度覆蓋。二是加碼數(shù)據(jù)中心平臺擴容。持續(xù)推動贊普數(shù)據(jù)中心、騰訊IDC數(shù)據(jù)中心建設(shè)發(fā)展，充分聯(lián)合運營商、數(shù)據(jù)中心提供商、ICT設(shè)備廠商、互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)等，共同打造全國性云計算中心和云服務(wù)平臺的核心支點。三是戰(zhàn)略引領(lǐng)助推區(qū)域聯(lián)動。緊抓數(shù)字中國戰(zhàn)略和京津冀協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略等重大機遇，加強與國內(nèi)數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展先進省市及國家高新區(qū)的協(xié)同聯(lián)動及優(yōu)勢互補，全力打造全國區(qū)域性數(shù)據(jù)中心樞紐，為數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展賦能。

（四）拓展多元應(yīng)用場景，培育數(shù)字經(jīng)濟“生態(tài)圈”

一是梳理發(fā)布場景機會清單。依托天津“城市大腦”建設(shè)，聚焦天津濱海高新區(qū)城市管理、城市交通、智慧醫(yī)療、智慧教育、政務(wù)服務(wù)等核心領(lǐng)域，每年征集發(fā)布一批數(shù)字經(jīng)濟重點應(yīng)用場景機會清單，扶持一批重點項目，推動城市治理和公共服務(wù)數(shù)字化。二是深化創(chuàng)新主體場景協(xié)同。加大企業(yè)場景需求調(diào)研力度，引導(dǎo)區(qū)內(nèi)人工智能、大數(shù)據(jù)、區(qū)塊鏈等科技型企業(yè)聯(lián)合組建企業(yè)生態(tài)聯(lián)盟，共同建立“城市未來場景實驗室”，積極參與數(shù)字經(jīng)濟應(yīng)用場景建設(shè)，探索數(shù)字融合新模式。三是厚植場景培育生態(tài)土壤。突出政府主導(dǎo)，加快擬定數(shù)字經(jīng)濟場景標(biāo)準(zhǔn)，促進場景落地應(yīng)用；圍繞實施拓展新產(chǎn)品應(yīng)用場景，制定創(chuàng)新產(chǎn)品目錄、建設(shè)交易平臺、“線上發(fā)布平臺”等措施，構(gòu)建多層次多維度的應(yīng)用場景生態(tài)。