行政事業(yè)單位預(yù)算會(huì)計(jì)工作存在的問(wèn)題及對(duì)策

山東致信聯(lián)合會(huì)計(jì)師事務(wù)所

引言

行政事業(yè)單位在實(shí)施國(guó)家發(fā)展戰(zhàn)略、實(shí)現(xiàn)國(guó)家發(fā)展目標(biāo)的過(guò)程當(dāng)中起著至關(guān)重要的作用，行政事業(yè)單位的建設(shè)和管理離不開(kāi)會(huì)計(jì)制度的保障，會(huì)計(jì)制度中存在的問(wèn)題，將直接影響相關(guān)單位和部門(mén)的積極健康發(fā)展。

行政事業(yè)單位的財(cái)務(wù)管理工作不應(yīng)僅僅是針對(duì)財(cái)務(wù)報(bào)表進(jìn)行編制和分析，還需要提供更加精確科學(xué)的數(shù)據(jù)支持，以幫助領(lǐng)導(dǎo)層做出科學(xué)的決策，同時(shí)使上級(jí)或主管部門(mén)能夠?qū)ζ鋵?shí)施有效監(jiān)管，促進(jìn)行政事業(yè)單位的發(fā)展和建設(shè)。在建立現(xiàn)代財(cái)政制度的要求下，行政事業(yè)單位的財(cái)務(wù)和預(yù)算管理工作需要進(jìn)行全新的改革，在全新的挑戰(zhàn)與要求下，相關(guān)問(wèn)題也逐漸暴露出來(lái)，這就需要相關(guān)單位和部門(mén)運(yùn)用合理的措施進(jìn)行解決，從而提升我國(guó)行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)和預(yù)算管理工作的整體建設(shè)水平。

一、新時(shí)期行政事業(yè)單位會(huì)計(jì)工作發(fā)展現(xiàn)狀

隨著改革開(kāi)放的不斷深入，促使我國(guó)社會(huì)主義現(xiàn)代化市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體系逐漸朝著健全完善的方向發(fā)展。與此同時(shí)，我國(guó)現(xiàn)代會(huì)計(jì)制度和財(cái)務(wù)管理體系的建設(shè)也迎來(lái)了新的挑戰(zhàn)和機(jī)遇。在不斷學(xué)習(xí)和發(fā)展的過(guò)程當(dāng)中，相關(guān)理論和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)逐漸得到豐富和完善，這些都為現(xiàn)代會(huì)計(jì)制度和財(cái)務(wù)管理體系的建設(shè)起到了有效的推動(dòng)作用，這就使得我國(guó)行政事業(yè)單會(huì)計(jì)工作的重要性越來(lái)越突出。

自2019年1月1日起，《政府會(huì)計(jì)準(zhǔn)則制度》開(kāi)始在全國(guó)各級(jí)各類(lèi)行政事業(yè)單位全面施行，這項(xiàng)會(huì)計(jì)制度的實(shí)施，進(jìn)一步提高了相關(guān)單位和部門(mén)的工作效率，同時(shí)也對(duì)我國(guó)行政事業(yè)單位的財(cái)務(wù)和預(yù)算管理工作水平提出了更高的要求?！墩畷?huì)計(jì)準(zhǔn)則制度》的實(shí)施，使得行政事業(yè)單位的記賬模式發(fā)生了改變，要求相關(guān)單位和部門(mén)在按照會(huì)計(jì)制度的要求進(jìn)行業(yè)務(wù)處理的同時(shí)，對(duì)涉及預(yù)算會(huì)計(jì)的相關(guān)項(xiàng)目進(jìn)行預(yù)算會(huì)計(jì)處理，以體現(xiàn)整個(gè)核算和管理制度的完整性、科學(xué)性，相對(duì)于傳統(tǒng)的財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)處理系統(tǒng)，這種平行記賬的新模式更有利于建立現(xiàn)代化的財(cái)務(wù)和預(yù)算管理系統(tǒng)，起到相互協(xié)調(diào)、相互融合的作用。在這種新模式下，可以直觀地反映出行政事業(yè)單位的預(yù)算執(zhí)行和財(cái)務(wù)管理狀態(tài)，但也對(duì)相關(guān)工作人員的業(yè)務(wù)處理效率和專(zhuān)業(yè)知識(shí)水平提出了更高的要求，要求相關(guān)工作人員的專(zhuān)業(yè)水平不僅能夠支持其完成日常業(yè)務(wù)的數(shù)據(jù)管理和分析，還能夠?qū)Ω黝?lèi)報(bào)表之間的邏輯關(guān)系進(jìn)行良好的銜接。新會(huì)計(jì)制度的實(shí)施還擴(kuò)大了行政事業(yè)單位的會(huì)計(jì)工作范圍，在對(duì)傳統(tǒng)核算會(huì)計(jì)工作進(jìn)行整合，并將基建賬務(wù)處理進(jìn)行簡(jiǎn)化的基礎(chǔ)上，強(qiáng)調(diào)行政事業(yè)單位信息化建設(shè)的完整性，同時(shí)統(tǒng)一了核算科目，使行政事業(yè)單位的財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)數(shù)據(jù)更具可比性和準(zhǔn)確性。

二、當(dāng)前行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)和預(yù)算管理工作中存在的問(wèn)題

（一）相關(guān)工作人員難以適應(yīng)新的形式

在《政府會(huì)計(jì)準(zhǔn)則制度》的實(shí)施過(guò)程中，長(zhǎng)期以來(lái)一直從事傳統(tǒng)核算會(huì)計(jì)工作的相關(guān)工作人員無(wú)法及時(shí)改變工作思路，短時(shí)間內(nèi)難以摒棄傳統(tǒng)的工作理念，導(dǎo)致其在工作過(guò)程中無(wú)法產(chǎn)生主觀上的積極心態(tài)，即使面對(duì)新型的會(huì)計(jì)和財(cái)務(wù)管理模式，還是習(xí)慣利用原有的方式去對(duì)待新問(wèn)題。在一定程度上限制了新的《政府會(huì)計(jì)準(zhǔn)則制度》的實(shí)施效率，不利于相關(guān)單位和部門(mén)的發(fā)展和建設(shè)。

（二）專(zhuān)業(yè)素養(yǎng)不足

在很多行政事業(yè)單位中，現(xiàn)今依舊在沿用傳統(tǒng)的核算會(huì)計(jì)工作方式，并未建立清晰、合理和全面的管理體系，對(duì)相關(guān)工作人員也缺乏與現(xiàn)代會(huì)計(jì)制度和財(cái)務(wù)管理體系相關(guān)的專(zhuān)業(yè)培訓(xùn)和提升教育，導(dǎo)致其難以適應(yīng)大量的現(xiàn)代化會(huì)計(jì)工作，相關(guān)人員專(zhuān)業(yè)素養(yǎng)及知識(shí)水平上的不足，也對(duì)行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)和預(yù)算管理工作的效率產(chǎn)生了負(fù)面影響。

（三）部分行政事業(yè)單位的現(xiàn)行會(huì)計(jì)工作模式較為落后

現(xiàn)代會(huì)計(jì)制度和財(cái)務(wù)管理體系在建設(shè)和實(shí)施的過(guò)程中，難以在短時(shí)間內(nèi)迅速取代原有的行政事業(yè)單位會(huì)計(jì)工作模式，許多行政事業(yè)單位依舊采用傳統(tǒng)的會(huì)計(jì)工作模式，沒(méi)有進(jìn)行更新，并不能夠適應(yīng)建設(shè)現(xiàn)代財(cái)政制度的新需求，缺乏激勵(lì)保障制度，也未針對(duì)新的《政府會(huì)計(jì)準(zhǔn)則制度》的相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)制定和完善建設(shè)方案，容易導(dǎo)致相關(guān)單位和部門(mén)難以真正實(shí)現(xiàn)向現(xiàn)代會(huì)計(jì)制度和財(cái)務(wù)管理體系的轉(zhuǎn)變工作。

三、當(dāng)前行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)和預(yù)算管理工作中存在問(wèn)題的解決措施

（一）加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)，提升隊(duì)伍管理水平

對(duì)于當(dāng)前行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)和預(yù)算管理工作中存在的各種問(wèn)題，必須要有針對(duì)性地進(jìn)行解決，對(duì)明確存在的問(wèn)題，提出專(zhuān)項(xiàng)解決方案的同時(shí)，應(yīng)進(jìn)一步建立起完善的專(zhuān)業(yè)人才隊(duì)伍，為行政事業(yè)單位的后續(xù)建設(shè)和發(fā)展提供堅(jiān)實(shí)的保障。要加強(qiáng)宣傳引導(dǎo)，傳播現(xiàn)代會(huì)計(jì)制度和財(cái)務(wù)管理體系下的新工作方法，在充分了解形勢(shì)變化的基礎(chǔ)上，幫助行政事業(yè)單位的會(huì)計(jì)從業(yè)人員更新工作思路，摒棄傳統(tǒng)會(huì)計(jì)制度中的落后工作方法。

并且，只有進(jìn)一步提升行政事業(yè)單位會(huì)計(jì)從業(yè)人員的專(zhuān)業(yè)素養(yǎng)，才能夠讓相關(guān)工作人員真正適應(yīng)會(huì)計(jì)制度和財(cái)務(wù)管理體系的現(xiàn)代化發(fā)展，使其能夠更好地將新的《政府會(huì)計(jì)準(zhǔn)則制度》應(yīng)用到日常工作當(dāng)中，并實(shí)現(xiàn)各部門(mén)之間的相互協(xié)調(diào)。要鼓勵(lì)相關(guān)從業(yè)人員參加職業(yè)教育和專(zhuān)業(yè)繼續(xù)教育，為其提供更多的線上或線下培訓(xùn)和學(xué)習(xí)機(jī)會(huì)，使其通過(guò)進(jìn)一步的學(xué)習(xí)，豐富自己的專(zhuān)業(yè)知識(shí)，提升自己的專(zhuān)業(yè)技能，提高工作質(zhì)量，從而為行政事業(yè)單位的財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)建設(shè)和管理提供更加高效的服務(wù)。同時(shí)要利用階梯化的人才隊(duì)伍建設(shè)來(lái)儲(chǔ)備優(yōu)秀的青年會(huì)計(jì)人才，避免年齡斷層現(xiàn)象的產(chǎn)生，并積極進(jìn)行不同單位、不同部門(mén)之間的人才交流互動(dòng)，讓人才與人才之間實(shí)現(xiàn)取長(zhǎng)補(bǔ)短，形成良好的工作發(fā)展模式。

（二）加強(qiáng)系統(tǒng)建設(shè)，完善財(cái)務(wù)管理系統(tǒng)

新的《政府會(huì)計(jì)準(zhǔn)則制度》的實(shí)施，打造出了新形勢(shì)下的科學(xué)財(cái)務(wù)和預(yù)算管理系統(tǒng)，新制度中所提及的平行記賬模式，對(duì)于行政事業(yè)單位來(lái)講是一項(xiàng)新的工作，需要針對(duì)其以往使用的傳統(tǒng)財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)處理系統(tǒng)中的功能缺失，進(jìn)行進(jìn)一步優(yōu)化，才能夠適應(yīng)現(xiàn)代會(huì)計(jì)制度和財(cái)務(wù)管理體系的發(fā)展要求，需要將現(xiàn)有財(cái)務(wù)信息系統(tǒng)中的相關(guān)功能，與原有系統(tǒng)中的信息數(shù)據(jù)進(jìn)行融合，并經(jīng)過(guò)一段時(shí)間的調(diào)整和磨合，才能使相關(guān)工作人員適應(yīng)并掌握新系統(tǒng)的使用。

同時(shí)，應(yīng)結(jié)合互聯(lián)網(wǎng)的發(fā)展浪潮，推動(dòng)財(cái)務(wù)和預(yù)算管理數(shù)據(jù)的共享，開(kāi)展創(chuàng)新化的管理模式，對(duì)財(cái)務(wù)信息系統(tǒng)提供的數(shù)據(jù)信息進(jìn)行創(chuàng)新性的利用。行政事業(yè)單位之間的財(cái)務(wù)和預(yù)算管理數(shù)據(jù)共享，在突破空間及時(shí)間限制的同時(shí)，也能夠幫助相關(guān)單位和部門(mén)進(jìn)一步推進(jìn)現(xiàn)代財(cái)政制度的建設(shè)。尤其是在會(huì)計(jì)制度和財(cái)務(wù)管理體系均在進(jìn)行不斷變革的大環(huán)境中，財(cái)務(wù)和預(yù)算管理數(shù)據(jù)共享還可以進(jìn)一步滿足行政事業(yè)單位的現(xiàn)代化改革需求，使財(cái)務(wù)系統(tǒng)的信息化管理實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化、低成本、高效率。

（三）增強(qiáng)制度建設(shè)，構(gòu)建新的工作體制

行政事業(yè)單位在建設(shè)現(xiàn)代會(huì)計(jì)制度和財(cái)務(wù)管理體系的過(guò)程當(dāng)中，需要建立并完善合理、科學(xué)的新會(huì)計(jì)體系制度，來(lái)優(yōu)化和解決原施行會(huì)計(jì)制度中存在的問(wèn)題。在建設(shè)過(guò)程中，可以適當(dāng)配合獎(jiǎng)懲制度以及績(jī)效考核模式，來(lái)提升相關(guān)工作人員的工作熱情和責(zé)任感，使工作人員都能實(shí)現(xiàn)主動(dòng)學(xué)習(xí)，從而為行政事業(yè)單位的發(fā)展建設(shè)發(fā)揮作用。另外，也要預(yù)留合理的成長(zhǎng)空間，確保這些考核和激勵(lì)制度的存在不會(huì)給工作人員造成更大的壓力，同時(shí)在此基礎(chǔ)上甄選出專(zhuān)業(yè)能力更強(qiáng)、更加認(rèn)真負(fù)責(zé)的工作人員，從而提高行政事業(yè)單位整體的財(cái)務(wù)及預(yù)算管理工作效率，更有利于相關(guān)單位和部門(mén)的進(jìn)一步發(fā)展。

結(jié)語(yǔ)

隨著現(xiàn)代社會(huì)的不斷進(jìn)步，我國(guó)的行政事業(yè)單位也走上了全面改革和發(fā)展的道路，伴隨著新的《政府會(huì)計(jì)準(zhǔn)則制度》及相關(guān)細(xì)則、要求的實(shí)施，針對(duì)行政事業(yè)單位的會(huì)計(jì)制度也進(jìn)行了全面的調(diào)整。實(shí)施新的會(huì)計(jì)制度，要求相關(guān)單位和部門(mén)的會(huì)計(jì)工作人員在工作過(guò)程當(dāng)中，對(duì)業(yè)務(wù)流程、工作方式以及工作思路都要進(jìn)行較大的改觀，要求相關(guān)工作人員以積極、主動(dòng)的心態(tài)去面對(duì)制度和體系的變革，并且在不斷提高和完善自身專(zhuān)業(yè)素質(zhì)的同時(shí)，提升自己的工作能力和工作效率。各行政事業(yè)單位也需要在建設(shè)現(xiàn)代財(cái)政制度的過(guò)程中，幫助會(huì)計(jì)工作人員積極面對(duì)發(fā)展和變化，采取各種各樣的方式來(lái)進(jìn)一步幫助人才隊(duì)伍進(jìn)行技能提升，打造全新的財(cái)務(wù)及預(yù)算管理體系，通過(guò)對(duì)制度和體系的不斷完善，來(lái)為會(huì)計(jì)工作提供支撐和保障，并從源頭上積極解決可能存在的各種問(wèn)題，確保行政事業(yè)單位的財(cái)務(wù)及預(yù)算管理工作盡快達(dá)到現(xiàn)代財(cái)政制度要求的水平。