從內(nèi)控角度淺談完善基層財(cái)政所財(cái)務(wù)收支管理

宋光霞 安陽(yáng)市北關(guān)區(qū)財(cái)政局

引言

財(cái)政工作的重要性隨著現(xiàn)代社會(huì)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展逐漸在政府工作中凸顯出來(lái)?；鶎迂?cái)政所是政府開(kāi)展財(cái)政工作的基層機(jī)構(gòu)，在開(kāi)展財(cái)務(wù)收支工作的過(guò)程中，有效管理各項(xiàng)財(cái)政收支、各類(lèi)政策性補(bǔ)貼、建立惠農(nóng)資金補(bǔ)助對(duì)象管理機(jī)制、建立項(xiàng)目資金論證考評(píng)機(jī)制、跟蹤問(wèn)效機(jī)制和監(jiān)督報(bào)告機(jī)制等具體的內(nèi)容，不僅會(huì)對(duì)財(cái)政工作的質(zhì)量產(chǎn)生積極影響，還能夠盡量避免財(cái)政工作在開(kāi)展中存在的風(fēng)險(xiǎn)問(wèn)題。

一、基層財(cái)政所財(cái)務(wù)收支管理的作用

基層財(cái)政所是我國(guó)財(cái)政管理的基層機(jī)構(gòu)，隸屬于鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道直接管理或作為縣區(qū)級(jí)財(cái)政部門(mén)分支機(jī)構(gòu)被垂直管理，行使著鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)務(wù)管理、資金管理、財(cái)政監(jiān)督等多項(xiàng)行政職能?；鶎迂?cái)政所的日常工作包括管理和監(jiān)督基層政府各項(xiàng)財(cái)政收支，管理各類(lèi)政策性補(bǔ)貼資金和專(zhuān)項(xiàng)資金，建立健全村財(cái)鄉(xiāng)管制度等。做好財(cái)務(wù)收支管理不僅能夠保證各項(xiàng)資金的正常使用，還能夠在確保財(cái)政工作質(zhì)量的同時(shí)，提高財(cái)務(wù)收支的工作效率，更有力地促進(jìn)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)的發(fā)展。

二、基層財(cái)政所財(cái)務(wù)收支存在的主要問(wèn)題

（一）缺少科學(xué)規(guī)范的信息化系統(tǒng)和管理制度

互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的出現(xiàn)和發(fā)展，特別是5G技術(shù)的普及，確實(shí)為基層財(cái)政所財(cái)務(wù)工作的開(kāi)展帶來(lái)了很大的便利。但受到不同地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r的影響，再加上目前我國(guó)的一些基層財(cái)政所主要以行政村為工作對(duì)象，與同級(jí)的職能部門(mén)，沒(méi)有實(shí)現(xiàn)真正意義上的信息互聯(lián)互通，信息傳送還是以電話(huà)、U盤(pán)、Email為主，這些都會(huì)影響基層財(cái)務(wù)所工作的信息化開(kāi)展程度?；鶎迂?cái)政所的信息化管理系統(tǒng)，盡管近幾年在部分基層地區(qū)已經(jīng)形成了一定的體系，但由于缺少科學(xué)規(guī)范的信息化管理制度，依然對(duì)基層財(cái)政所開(kāi)展工作造成一定的阻礙，可能導(dǎo)致決策失誤、相關(guān)政策措施難以落實(shí)。如村兩委人員發(fā)生變動(dòng)時(shí)信息傳遞滯后，直接影響財(cái)政所當(dāng)月工資支出的準(zhǔn)確性，使財(cái)務(wù)工作陷入被動(dòng)，也增加了困擾和工作量。

（二）財(cái)務(wù)收支部門(mén)崗位分工不完善

科學(xué)合理的崗位分工能促進(jìn)財(cái)務(wù)工作的開(kāi)展，崗位之間既要相互制約，又要有專(zhuān)人負(fù)責(zé)，避免相互推諉扯皮。而基層政府作為各項(xiàng)政策及規(guī)章制度的具體執(zhí)行人，需要承擔(dān)的工作內(nèi)容和工作量都比較復(fù)雜，且要與人民群眾直接進(jìn)行接觸，正所謂“上面千條線(xiàn)，底下一根針”。在這種情況下，為了保證基層政府的各項(xiàng)工作能夠順利開(kāi)展，往往需要依靠大量的基層工作人員[1]。然而現(xiàn)階段我國(guó)包括基層財(cái)政所在內(nèi)的基層政府普遍存在著缺少工作人員的問(wèn)題，并且隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，財(cái)政所作為基層政府的綜合經(jīng)濟(jì)部門(mén)、公共財(cái)政的實(shí)施者和黨的惠民惠農(nóng)補(bǔ)貼政策的落實(shí)者，組織收入和分配管理的任務(wù)越來(lái)越重，這種問(wèn)題不僅會(huì)導(dǎo)致現(xiàn)有的財(cái)政工作人員需要身兼數(shù)職，還會(huì)因崗位分工的不合理而提高工作疏忽的概率。

（三）財(cái)務(wù)收支管理缺少明確的程序規(guī)定

為了保證財(cái)務(wù)收支工作的質(zhì)量，通常需要對(duì)各種收支情況進(jìn)行嚴(yán)格的核對(duì)和審查。然而在實(shí)際工作中有一部分資金申報(bào)、撥付不通過(guò)基層財(cái)政所，一些項(xiàng)目類(lèi)資金因?qū)I(yè)性較強(qiáng)，建設(shè)項(xiàng)目由區(qū)（市）有關(guān)局直接下達(dá)指標(biāo)，上述項(xiàng)目的申報(bào)、實(shí)施、監(jiān)督、驗(yàn)收等環(huán)節(jié)未要求基層財(cái)政部門(mén)參與，對(duì)相關(guān)部門(mén)上報(bào)的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)信息的真實(shí)性、規(guī)范性不能實(shí)施監(jiān)管。這些問(wèn)題的存在勢(shì)必會(huì)影響基層財(cái)政所的工作主動(dòng)性的發(fā)揮。

三、從內(nèi)控角度完善基層財(cái)政所財(cái)務(wù)收支管理措施的具體分析

內(nèi)部控制是現(xiàn)代化的管理手段，隨著我國(guó)財(cái)政制度和體制的改革與發(fā)展，建立健全完備的內(nèi)部控制制度是基層財(cái)政管理工作順利開(kāi)展的必然要求。它不僅能夠提高基層財(cái)政所的工作效率，降低財(cái)務(wù)管理風(fēng)險(xiǎn)，還有利于發(fā)揮財(cái)政的監(jiān)督和管理職能。

從內(nèi)控的角度來(lái)完善基層財(cái)政所財(cái)務(wù)收支的管理措施，主要可以從以下幾個(gè)方面來(lái)著手。

（一）完善財(cái)務(wù)管理制度和工作程序

完善的財(cái)務(wù)管理制度不僅能夠?yàn)樨?cái)務(wù)工作的開(kāi)展提供科學(xué)的依據(jù)，還能夠規(guī)范基層財(cái)政所的工作秩序。現(xiàn)階段，我國(guó)對(duì)基層財(cái)政所財(cái)務(wù)工作的開(kāi)展發(fā)布了一系列的法律法規(guī)和政策，基層財(cái)政所在完善管理制度時(shí)，要將這些法律法規(guī)和政策與基層當(dāng)?shù)氐膶?shí)際情況相結(jié)合，讓管理制度能夠覆蓋財(cái)務(wù)工作的方方面面。

例如在開(kāi)展村級(jí)公益事業(yè)一事一議財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)工作時(shí)，基層財(cái)政所不僅在立項(xiàng)時(shí)要對(duì)當(dāng)?shù)氐拇迕翊迩檫M(jìn)行實(shí)地走訪(fǎng)考察，還要對(duì)一事一議財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)資金支出的方案、核算、撥付等方面進(jìn)行更加嚴(yán)格的審查，并且還要結(jié)合實(shí)際落實(shí)好后期的管護(hù)責(zé)任。在實(shí)施一事一議財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)項(xiàng)目過(guò)程中，做到財(cái)務(wù)一定要公開(kāi)，工程質(zhì)量一定要確保，財(cái)務(wù)監(jiān)督一定要到位。

再拿村級(jí)組織運(yùn)轉(zhuǎn)經(jīng)費(fèi)來(lái)說(shuō)，按照“村財(cái)村用鄉(xiāng)管理”的要求，在資金所有權(quán)、使用權(quán)不變的前提下，基層財(cái)政所對(duì)村財(cái)務(wù)實(shí)行“五統(tǒng)一”管理，即統(tǒng)一資金賬戶(hù)、統(tǒng)一報(bào)賬時(shí)間、統(tǒng)一報(bào)賬程序、統(tǒng)一會(huì)計(jì)核算、統(tǒng)一檔案管理。完善此項(xiàng)管理制度、設(shè)立統(tǒng)一的管理標(biāo)準(zhǔn)，確保村級(jí)組織正常運(yùn)轉(zhuǎn)，財(cái)政資金使用規(guī)范高效。

從收支管理的工作程序來(lái)看，規(guī)范現(xiàn)有的收支管理工作程序不僅能夠保證收入支出的準(zhǔn)確性，還能夠?yàn)榛鶎迂?cái)務(wù)管理的績(jī)效評(píng)價(jià)提供更加科學(xué)的依據(jù)。在完善時(shí)，要重點(diǎn)對(duì)以往工作中出現(xiàn)的各種問(wèn)題采取合適的措施進(jìn)行規(guī)范。例如由區(qū)（市）有關(guān)局直接下達(dá)指標(biāo)的項(xiàng)目，資金申報(bào)、撥付不通過(guò)基層財(cái)政所，要積極介入并做好各種項(xiàng)目資金的收支記錄，加強(qiáng)審查與核對(duì)力度。

（二）加強(qiáng)內(nèi)部審計(jì)工作的力度

內(nèi)部審計(jì)是能夠?qū)φぷ鬟M(jìn)行有效監(jiān)督和規(guī)范的重要工作。就現(xiàn)階段基層財(cái)政所的工作來(lái)看，由于一個(gè)基層財(cái)政所通常需要管理十幾個(gè)甚或幾十個(gè)行政村的財(cái)務(wù)工作，一旦在工作中出現(xiàn)紕漏，就會(huì)對(duì)當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)發(fā)展產(chǎn)生影響。從內(nèi)部控制的組織框架來(lái)看，充分發(fā)揮內(nèi)部審計(jì)的作用，是有效保證財(cái)務(wù)工作質(zhì)量的重要措施。

在開(kāi)展基層財(cái)政所內(nèi)部審計(jì)工作時(shí)，一方面要對(duì)內(nèi)部審計(jì)的結(jié)果進(jìn)行定期的檢查和核對(duì)，減少出現(xiàn)漏報(bào)、瞞報(bào)等問(wèn)題，并及時(shí)對(duì)這些問(wèn)題進(jìn)行調(diào)整和解決。另一方面，在內(nèi)部審計(jì)中各種憑證、票據(jù)以及賬簿的檢查工作完成后，要對(duì)基層財(cái)政所在這一階段開(kāi)展的工作進(jìn)行評(píng)價(jià)和反饋，以幫助基層財(cái)政所提高財(cái)務(wù)收支工作的質(zhì)量和效果。

（三）共享職能部門(mén)間的工作信息

財(cái)務(wù)工作并不是在基層財(cái)政所中獨(dú)立存在的，財(cái)務(wù)工作不僅能夠?yàn)榛鶎勇毮懿块T(mén)的工作提供相應(yīng)的資金，并對(duì)工作開(kāi)展消耗的資金成本進(jìn)行合理的控制，還能夠?yàn)楦鞣N惠農(nóng)工程以及社會(huì)保障制度和公益事業(yè)的正常開(kāi)展提供保障。從內(nèi)部信息傳遞控制來(lái)說(shuō)，加強(qiáng)基層財(cái)政所與各個(gè)職能部門(mén)之間的聯(lián)系，協(xié)調(diào)好各個(gè)職能部門(mén)，不僅能夠?yàn)樨?cái)務(wù)收支工作的開(kāi)展提供強(qiáng)有力的支撐，還能夠彌補(bǔ)和完善財(cái)務(wù)工作中存在的不足，對(duì)各種事項(xiàng)做到事前、事中及事后監(jiān)督。這些工作良性運(yùn)轉(zhuǎn)，需要一個(gè)能夠?qū)崟r(shí)互聯(lián)互通的信息交互平臺(tái)，目前硬件條件、網(wǎng)絡(luò)速率都不是障礙，急需搭建信息平臺(tái)，從這方面來(lái)說(shuō)，不僅基層財(cái)政所自身需要協(xié)調(diào)好各個(gè)職能部門(mén)間的工作，作為基層財(cái)政所上一級(jí)的財(cái)政局也要對(duì)基層財(cái)政所的工作提供一定的指導(dǎo)，幫助基層財(cái)政所更好地完成工作。在指導(dǎo)工作的過(guò)程中，財(cái)政局還要對(duì)基層財(cái)政所各項(xiàng)具體工作進(jìn)行嚴(yán)格的監(jiān)督和檢查，根據(jù)具體的工作落實(shí)情況來(lái)對(duì)未來(lái)的工作進(jìn)行調(diào)整，并將這種工作經(jīng)驗(yàn)應(yīng)用到其他基層財(cái)政所工作當(dāng)中。

（四）提高工作人員的專(zhuān)業(yè)素質(zhì)和能力水平

現(xiàn)階段基層財(cái)政所工作中，工作人員的專(zhuān)業(yè)素質(zhì)和能力水平也會(huì)對(duì)財(cái)務(wù)工作的質(zhì)量產(chǎn)生直接的影響。這種影響主要體現(xiàn)在基層財(cái)政所的服務(wù)水平以及工作人員的工作積極性上。從內(nèi)控的角度來(lái)說(shuō)，財(cái)務(wù)人員必須德才兼?zhèn)?，以德為先，因此要切?shí)加強(qiáng)財(cái)務(wù)人員的業(yè)務(wù)培訓(xùn)和職業(yè)道德教育，實(shí)施定期輪崗制度，不斷提升財(cái)務(wù)人員的自身素質(zhì)和工作積極性，從而提高基層財(cái)政所工作效率和服務(wù)水平，更好地為我們的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)事業(yè)發(fā)展保駕護(hù)航。當(dāng)現(xiàn)有財(cái)務(wù)人員的專(zhuān)業(yè)素質(zhì)和能力提高了，也能把因分工不完善造成的影響降低到最低。

結(jié)語(yǔ)

綜上所述，基層財(cái)政所的財(cái)務(wù)管理工作關(guān)系著我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和民生大計(jì)，應(yīng)不斷完善其管理措施、提高管理的軟硬件水平、加大內(nèi)部審計(jì)力度，加強(qiáng)從業(yè)人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)、不斷解決遇到的各種問(wèn)題，從而增強(qiáng)對(duì)財(cái)政資金的監(jiān)管，規(guī)范資金的有效使用，充分發(fā)揮財(cái)政資金效益，讓強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)的政策真正提升人民的生活水平，也為實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國(guó)夢(mèng)提供良好保障。