如何推動會計(jì)信息化在國有資產(chǎn)管理中應(yīng)用的思考

劉艷 白城市洮北區(qū)財(cái)政局

引言

為了適應(yīng)信息迅猛發(fā)展的趨勢，用會計(jì)信息化手段推動國有資產(chǎn)管理，即可以實(shí)現(xiàn)資產(chǎn)管理從出口到入口每個環(huán)節(jié)的監(jiān)管，也可以在國有資產(chǎn)的使用上提高效率，同時把國有資產(chǎn)的信息資源在部門間進(jìn)行信息共享。用會計(jì)信息化手段推動國有資產(chǎn)管理，是創(chuàng)新資產(chǎn)管理模式，是深化財(cái)政管理改革。結(jié)合國有資產(chǎn)管理當(dāng)前的管理現(xiàn)狀，分析國有資產(chǎn)在未來經(jīng)濟(jì)中的發(fā)展趨勢，筆者提出了自己對會計(jì)信息化在國有資產(chǎn)管理中深入應(yīng)用的建議。

一、在國有資產(chǎn)管理中推進(jìn)會計(jì)信息化管理的重要意義

（1）國有資產(chǎn)屬于國家所有，是推動國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要物質(zhì)基礎(chǔ)，發(fā)揮著重要作用。國務(wù)院多次提出在經(jīng)濟(jì)建設(shè)中要加強(qiáng)國有資產(chǎn)管理和提升國有資產(chǎn)管理的重視程度，并提出了在人大常委會報(bào)告中將對資產(chǎn)管理情況進(jìn)行單獨(dú)的專項(xiàng)報(bào)告。黨的十九大報(bào)告中提出網(wǎng)絡(luò)強(qiáng)國戰(zhàn)略思想，會計(jì)信息化的建立為國有資產(chǎn)管理奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)，充分利用會計(jì)信息化手段做到對資產(chǎn)管理的內(nèi)部和外部監(jiān)督管理，同時把國有資產(chǎn)管理推向了社會化，使資產(chǎn)管理信息公開、透明，便于使用、決策，加大外部監(jiān)督力度。

（2）國有資產(chǎn)管理的會計(jì)信息化實(shí)現(xiàn)了部門之間、單位之間信息共享機(jī)制，盤活長期閑置、使用率低下的資產(chǎn)，隨著會計(jì)信息化在國有資產(chǎn)管理中的充分運(yùn)用，不但實(shí)現(xiàn)了信息的共享，還提高了資產(chǎn)的使用效率，使資產(chǎn)管理人員獲取資產(chǎn)信息及時、準(zhǔn)確，從而避免國有資產(chǎn)的閑置、資源的浪費(fèi)。會計(jì)信息化是為經(jīng)濟(jì)發(fā)展服務(wù)，是為高效管理服務(wù)，是一項(xiàng)綜合性的業(yè)務(wù)，會計(jì)信息化只有服務(wù)和服從業(yè)務(wù)管理，才能更好地起到推動作用，會計(jì)信息化在國有資產(chǎn)管理工作中也成為監(jiān)督的一種重要手段。

（3）會計(jì)信息化管理系統(tǒng)的建立改善了傳統(tǒng)的大量人員手工記賬模式，把資產(chǎn)管理人員從具體的工作事務(wù)中解放出來，使有關(guān)數(shù)據(jù)的收集、傳送、分析更加快捷、方便，基礎(chǔ)數(shù)據(jù)和相關(guān)業(yè)務(wù)的口徑達(dá)到了統(tǒng)一，有利于業(yè)務(wù)交流，避免了許多人為因素而造成的影響。也改變了傳統(tǒng)手工記賬方式中查閱要翻閱大量的憑證帶來的不方便，從業(yè)務(wù)審批到數(shù)據(jù)的分析都可能通過系統(tǒng)業(yè)務(wù)操作完成，大大減少了管理人員的工作量，簡化了煩瑣的程序，使工作效率得到進(jìn)一步提高，實(shí)現(xiàn)了資產(chǎn)管理上的一次革新。

二、國有資產(chǎn)管理的現(xiàn)狀

（1）我區(qū)已有305 家行政事業(yè)單位于2013 年完成國有資產(chǎn)管理系統(tǒng)賬戶的設(shè)立，并通過對數(shù)據(jù)的完善、業(yè)務(wù)的更新對國有資產(chǎn)實(shí)施動態(tài)跟蹤監(jiān)督管理。目前來看，我區(qū)總體上會計(jì)信息化管理的程度較低，輕視資產(chǎn)管理，國有資產(chǎn)沒有設(shè)立專人進(jìn)行管理，有的財(cái)務(wù)人員即管賬又管理資產(chǎn)。工作程序不規(guī)范，只要單位有資金，需要什么直接購買，資產(chǎn)的購置、處置還存在隨意性。有些資產(chǎn)由于使用年限較長，單位領(lǐng)導(dǎo)、財(cái)務(wù)人員工作交接不清，國有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)不清晰，出現(xiàn)了多個單位管理，職責(zé)不明確。

（2）通過資產(chǎn)清查，發(fā)現(xiàn)有的單位對資產(chǎn)管理還存在管理體制不完善。資產(chǎn)管理人員對資產(chǎn)和財(cái)務(wù)甚至不了解，分不清是否應(yīng)該計(jì)入資產(chǎn)賬，如某單位把一輛三輪車，記入了其他車輛，導(dǎo)致該單位的車輛總數(shù)虛增，影響了資產(chǎn)存量的數(shù)據(jù)，在編制預(yù)算計(jì)劃時就失去了真實(shí)可靠的基礎(chǔ)信息。行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)中房屋、土地、大型設(shè)備所占比重很大，直接影響著單位的經(jīng)濟(jì)運(yùn)行情況。由于資產(chǎn)涉及的數(shù)量和種類都很多，資產(chǎn)的管理人員管理起來有一定的困難，沒有全面、可靠的掌握資產(chǎn)的信息，有的甚至不清楚有多少資產(chǎn)。

（3）隨著政府會計(jì)制度的改革，國有資產(chǎn)管理也隨之更進(jìn)，要求國有資產(chǎn)管理與財(cái)務(wù)管理工作相互融合，由于資產(chǎn)管理會計(jì)信息化的薄弱，信息溝通存在閉塞，例如資產(chǎn)管理信息系統(tǒng)啟用了計(jì)提折舊功能，資產(chǎn)使用人沒有按照政府會計(jì)制度使用平均年限法每月進(jìn)行折舊攤銷，固定資產(chǎn)當(dāng)月增加當(dāng)月計(jì)提折舊，資產(chǎn)購置時資產(chǎn)管理人員按購置日期增加登記固定資產(chǎn)卡片35000元，而財(cái)務(wù)人員沒有及時核銷，兩月后核銷時財(cái)務(wù)人員按財(cái)務(wù)入賬日期登記固定資產(chǎn)財(cái)務(wù)賬，當(dāng)月計(jì)提折舊時資產(chǎn)系統(tǒng)就對該資產(chǎn)計(jì)提折舊，財(cái)務(wù)賬兩月后計(jì)提該筆資產(chǎn)折舊，資產(chǎn)賬與財(cái)務(wù)賬出現(xiàn)了不一致。單位管理過程中并沒有把會計(jì)信息化管理技術(shù)應(yīng)用到實(shí)際工作當(dāng)中去。

（4）資產(chǎn)管理與預(yù)算管理之間應(yīng)互相約束相輔相成，資產(chǎn)管理的信息化為預(yù)算管理提供全面的信息支撐。當(dāng)前國有資產(chǎn)管理信息的缺失，將直接影響資產(chǎn)的結(jié)構(gòu)失衡狀態(tài)，單位資產(chǎn)占有量、資產(chǎn)使用狀況，是預(yù)算編制和安排的參考依據(jù)。例如：某事業(yè)單位，截至2019 年12 月31 日實(shí)有人數(shù)22 人，通用設(shè)備31.67 萬元，占總資產(chǎn)56.79%，其中計(jì)算機(jī)27 臺，在單位提出預(yù)算申請購置計(jì)算機(jī)設(shè)備時，財(cái)政部門就應(yīng)該從單位存量入手考慮，是否有必要超標(biāo)配置資產(chǎn)，并進(jìn)行可行性的推理認(rèn)證。資產(chǎn)信息覆蓋不夠完整，信息的不對稱，資產(chǎn)管理信息系統(tǒng)沒有得到充分的利用，直接導(dǎo)致資產(chǎn)配置結(jié)構(gòu)的劣化，資產(chǎn)使用效率低效。

三、推進(jìn)會計(jì)信息化在國有資產(chǎn)管理中深入的建議

（一）以會計(jì)信息化手段管控風(fēng)險(xiǎn)

建立國有資產(chǎn)信息管理數(shù)據(jù)庫，把會計(jì)信息化充分融入管理中，有效地防止國有資產(chǎn)管理工作中各種漏洞出現(xiàn)，目前我區(qū)組織305 家行政事業(yè)單位完成了國有資產(chǎn)管理信息系統(tǒng)用戶的建立，把行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)的管理過程落實(shí)在信息系統(tǒng)中。不僅要在資產(chǎn)購置時按照資產(chǎn)的分類、資產(chǎn)相關(guān)財(cái)務(wù)信息建立固定資產(chǎn)卡片。同時明確資產(chǎn)使用人，做好會計(jì)信息化管理基礎(chǔ)建設(shè)，做到賬實(shí)相符，做到責(zé)任明確，從而杜絕隨意處置資產(chǎn)的行為。只有借助現(xiàn)代信息化手段才能得到更強(qiáng)有力的數(shù)據(jù)支撐和實(shí)現(xiàn)管理方式上的重大改變。

（二）以會計(jì)信息化手段提升資產(chǎn)使用效能

把會計(jì)信息化在資產(chǎn)管理中充分運(yùn)用，可以實(shí)現(xiàn)資產(chǎn)配置、資產(chǎn)使用、資產(chǎn)處置等信息及時傳遞，信息可以實(shí)現(xiàn)部門間共享口徑一致，并根據(jù)溝通進(jìn)行有效的交流，資產(chǎn)信息使用人員通過對數(shù)據(jù)的分析，了解資產(chǎn)的使用情況，同時做出正確的決策。管理人員也可以通過資產(chǎn)信息系統(tǒng)進(jìn)行監(jiān)督，運(yùn)用會計(jì)信息化手段促進(jìn)資產(chǎn)管理與預(yù)算管理的高度融合，預(yù)算編制的前提就需要真實(shí)可靠的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，資產(chǎn)管理信息系統(tǒng)的應(yīng)用，完成了資產(chǎn)信息數(shù)據(jù)的全面覆蓋，可以把數(shù)據(jù)共享，結(jié)合資產(chǎn)管理體制完善配制標(biāo)準(zhǔn)，用存量資產(chǎn)來促進(jìn)預(yù)算管理精細(xì)化。在國有資產(chǎn)管理中推進(jìn)會計(jì)信息，可以促進(jìn)事業(yè)的可持續(xù)發(fā)展，做到資產(chǎn)數(shù)據(jù)與業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)聯(lián)通與制約，更好地實(shí)現(xiàn)資產(chǎn)的規(guī)范管理。

（三）以會計(jì)信息化手段實(shí)施動態(tài)監(jiān)管

運(yùn)用現(xiàn)代信息網(wǎng)絡(luò)技術(shù)，加強(qiáng)財(cái)政部門、國有資產(chǎn)管理部門、審計(jì)部門對國有資產(chǎn)的監(jiān)督檢查力度，充分利用會計(jì)信息化手段清查資產(chǎn)，掌握資產(chǎn)的數(shù)量、資產(chǎn)使用情況實(shí)施動態(tài)監(jiān)管。從資產(chǎn)合理購置審批，日常的管理監(jiān)督，到處置合規(guī)審核全程實(shí)現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)管理，將事前、事中、事后管理相結(jié)合，如對大型資產(chǎn)要進(jìn)行重點(diǎn)的管控，這些資產(chǎn)占用財(cái)政資金比例較大，所以在使用資產(chǎn)的投入時，就要防止資產(chǎn)超標(biāo)配備，從購置價(jià)格到購置數(shù)量進(jìn)行比對，資產(chǎn)使用過程中，要明確使用部門、使用人的責(zé)任，處置時要請專業(yè)部門對資產(chǎn)進(jìn)行評估。以會計(jì)信息化手段對國有資產(chǎn)實(shí)施全方位的動態(tài)管控，有利于優(yōu)化資產(chǎn)配備結(jié)構(gòu)，更好地提高國有資產(chǎn)的使用效率。

（四）以會計(jì)信息化手段提升管理水平

國有資產(chǎn)的取得方式是以財(cái)政資金的支出為主要方式。為貫徹黨中央做節(jié)約型財(cái)政，政府過緊日子的指示精神，就要從國有資產(chǎn)管理的精細(xì)化和科學(xué)化入手，強(qiáng)化資產(chǎn)共享共用機(jī)制，發(fā)揮國有資產(chǎn)在經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的主導(dǎo)作用。利用資產(chǎn)管理信息手段，為資產(chǎn)管理建立大數(shù)據(jù)庫，搭建信息交流的平臺，推動單位之間、部門之間國有資產(chǎn)的有效利用，把閑置資產(chǎn)盤活利用，在能夠采取調(diào)劑使用的情況下，優(yōu)先考慮資產(chǎn)調(diào)劑，加速資產(chǎn)的運(yùn)轉(zhuǎn)，可以減少政府支出的壓力，提高資產(chǎn)使用效率。

（五）提升財(cái)務(wù)管理人員的業(yè)務(wù)水平

對于一個單位發(fā)展建設(shè)來說，人是主要因素，也是決定因素，單位的管理體制應(yīng)建立在以人為本的基礎(chǔ)上，要加強(qiáng)國有資產(chǎn)管理建設(shè)，提高國有資產(chǎn)管理水平，就要不斷提升管理人員的業(yè)務(wù)水平。國有資產(chǎn)管理人員不僅要會管理資產(chǎn)，還要懂財(cái)務(wù)制度，會計(jì)信息化在國有資產(chǎn)管理中的廣泛應(yīng)用，資產(chǎn)管理人員還要會操作信息管理系統(tǒng)。隨著國有資產(chǎn)管理工作的不斷開展，對國有資產(chǎn)管理人員的業(yè)務(wù)水平有了更高的要求，定期組織國有資產(chǎn)管理人員進(jìn)行業(yè)務(wù)培訓(xùn)，提升業(yè)務(wù)素質(zhì)，促進(jìn)資產(chǎn)管理各項(xiàng)決策、法規(guī)的貫徹和落實(shí)。了解新的會計(jì)制度與舊的會計(jì)制度的銜接中，給各項(xiàng)資產(chǎn)帶來的革新，每年信息系統(tǒng)的完善都將會引進(jìn)新的操作功能，資產(chǎn)年報(bào)工作的開展也進(jìn)一步要求我們資產(chǎn)管理人員強(qiáng)化自身業(yè)務(wù)素質(zhì)。只有不斷提升資產(chǎn)管理人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)和工作能力，才更好地適應(yīng)國有資產(chǎn)管理工作的開展進(jìn)程，適應(yīng)國家經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要。

結(jié)語

國有資產(chǎn)是公開財(cái)政體制改革的重要組成部分，用會計(jì)信息化手段推動國有資產(chǎn)管理的發(fā)展，是社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展的必然趨勢，也是管理方式改革的必然結(jié)果。把國有資產(chǎn)管理制度、管理規(guī)范固化為會計(jì)信息數(shù)字化管理程序，實(shí)現(xiàn)國有資產(chǎn)全程動態(tài)監(jiān)管，即提升國有資產(chǎn)的管理水平，也能更好地助力公共財(cái)政體制改革。財(cái)