吉林土龍村村莊規(guī)劃凸顯“五化”理念

■ 李 麗

吉林省在推進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的過(guò)程中制定了美好鄉(xiāng)村建設(shè)的規(guī)劃，以便能夠更好地解決三農(nóng)問(wèn)題。文章以小城子鎮(zhèn)土龍村村莊規(guī)劃為例，深入分析城鄉(xiāng)融合背景下美好鄉(xiāng)村規(guī)劃策略。

自黨的十八大以來(lái)，我國(guó)繼續(xù)深入推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)和扶貧開(kāi)發(fā)，不斷加大強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)政策力度，平穩(wěn)快速發(fā)展農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，全面改善農(nóng)村產(chǎn)業(yè)及生活條件。這些措施使農(nóng)民收入不斷提高，人居環(huán)境得到改善，農(nóng)村事業(yè)欣欣向榮。“十三五”時(shí)期是全面建成小康社會(huì)決勝階段。吉林省及四平市對(duì)于貧困村如何把握發(fā)展機(jī)遇，破解發(fā)展難題做了一系列的部署，力爭(zhēng)在2020年解決區(qū)域性整體貧困，扎實(shí)推進(jìn)鄉(xiāng)村建設(shè)，為實(shí)現(xiàn)全面建成小康社會(huì)做最后的沖刺。梨樹(shù)縣立足自身的資源稟賦和發(fā)展基礎(chǔ)，認(rèn)真落實(shí)國(guó)家和省、市各項(xiàng)農(nóng)業(yè)政策，積極爭(zhēng)取國(guó)家及省的扶貧政策，穩(wěn)步開(kāi)展脫貧幫扶、現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)和村莊建設(shè)工作。

一、村域概況

（一）區(qū)位分析

1．宏觀區(qū)位

土龍村所屬梨樹(shù)縣，位于吉林省西南部，地處東北平原腹地，地處世界三大黃金玉米帶，是國(guó)家重點(diǎn)商品糧基地縣，人均占有糧、貢獻(xiàn)糧、糧食單產(chǎn)和糧食商品率均在全國(guó)名列前茅。

2．中觀區(qū)位

土龍村所屬小城子鎮(zhèn)位于四平市域中心地帶，梨樹(shù)縣東北部，東遼河南岸。是吉林省三萬(wàn)畝優(yōu)質(zhì)安全糧生產(chǎn)基地。向南方向交通條件較好，通往東北方向交通條件較不便利。

3．微觀區(qū)位

土龍村位于梨樹(shù)縣與公主嶺市交匯處，小城子鎮(zhèn)區(qū)以

北，遼河以南，河山村以東，新江穿村而過(guò)，距小城子鎮(zhèn)區(qū)約7公里。

（二）村域概況

人口：村域范圍內(nèi)共有5個(gè)隊(duì)，總?cè)丝?995人，共570戶。多數(shù)人進(jìn)城務(wù)工，少數(shù)人在村中務(wù)農(nóng)，務(wù)農(nóng)村民以中老年居多。

經(jīng)濟(jì)及產(chǎn)業(yè)：經(jīng)濟(jì)收入主要來(lái)源于種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)，種植主要以玉米為主，養(yǎng)殖主要以雞、豬、牛、羊居多，均為散養(yǎng)。村內(nèi)有一處養(yǎng)殖互資合作社。

（三）村域配套設(shè)施現(xiàn)狀

1．公共服務(wù)設(shè)施配套

現(xiàn)有衛(wèi)生室、文化活動(dòng)站、小學(xué)、幼兒園各一處，其中小學(xué)有學(xué)生（包括學(xué)前）約100人。村中適齡兒童就學(xué)主要前往小城子鎮(zhèn)。

2．公用基礎(chǔ)設(shè)施配套

給水：土龍村現(xiàn)有深水井兩處，每天按時(shí)為部分村民提供自來(lái)水，水質(zhì)一般。大部分村民家中供水均依靠個(gè)人打自備井，用水質(zhì)量較差。

排水：以自然排水為主。

電力：現(xiàn)狀10kV電力線自小城子鎮(zhèn)接入，再次變壓后通過(guò)地上電力線接入村民家中，村民用電率100%。

電信：現(xiàn)狀有一座聯(lián)通信號(hào)塔，寬帶已入網(wǎng)。

燃?xì)?、供熱：沒(méi)有管線統(tǒng)一鋪設(shè)管理，村民個(gè)人主要以秸稈、煤等作為燃料。

（四）道路交通現(xiàn)狀

現(xiàn)狀村級(jí)主路為雙向兩車(chē)道水泥路，村級(jí)次路多為水泥路，道路邊溝為土質(zhì)明溝，多處被垃圾阻塞。支路及田間路均為土路，無(wú)邊溝。道路未成網(wǎng)絡(luò)，品質(zhì)不高。

二、小城子鎮(zhèn)土龍村村莊規(guī)劃思路

（一）村莊發(fā)展思路的再構(gòu)建

小城子鎮(zhèn)土龍村之所以備受各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)與社會(huì)各界人士的廣泛關(guān)注，乃因其享有較高的歷史地位，一直以來(lái)，在吉林省的發(fā)展道路中，小城子鎮(zhèn)土龍村也是建設(shè)焦點(diǎn)。基于當(dāng)下的社會(huì)形勢(shì)，考慮到小城子鎮(zhèn)土龍村的發(fā)展，若僅是憑借工業(yè)化或城鎮(zhèn)化的單一植入，無(wú)法滿足小城子鎮(zhèn)土龍村的發(fā)展需求。故當(dāng)前，吉林省需著眼于小城子鎮(zhèn)土龍村的發(fā)展實(shí)際，來(lái)制定既符合其現(xiàn)狀、又能切實(shí)促進(jìn)其他農(nóng)村地區(qū)發(fā)展的新模式。對(duì)此，吉林省實(shí)施美好鄉(xiāng)村規(guī)劃，針對(duì)小城子鎮(zhèn)土龍村的規(guī)劃思路是：積極致力于當(dāng)?shù)氐漠a(chǎn)業(yè)升級(jí)以及保存良好的風(fēng)貌，來(lái)實(shí)現(xiàn)對(duì)當(dāng)?shù)剞r(nóng)村特色資源的深度挖掘。當(dāng)然，以上工作的開(kāi)展均是基于環(huán)境保護(hù)的大前提，唯有切實(shí)突出低碳環(huán)保理念，才能更好推動(dòng)農(nóng)村發(fā)展新風(fēng)貌的建設(shè)。

（二）以“五化”引導(dǎo)村莊規(guī)劃建設(shè)

隨著時(shí)代的不斷發(fā)展，如今我國(guó)大多數(shù)農(nóng)村地區(qū)也已由傳統(tǒng)的“分散式”以及“粗放式”經(jīng)營(yíng)發(fā)展模式轉(zhuǎn)化為了“組織型、規(guī)?；?、集約化、精細(xì)化”。而在此過(guò)程中，生態(tài)與經(jīng)濟(jì)理念已然深入到了各領(lǐng)域的規(guī)劃建設(shè)過(guò)程中，基于如今農(nóng)村地區(qū)發(fā)展的新形勢(shì)，本次規(guī)劃提出的“五化”理念，將是本次小城子鎮(zhèn)土龍村的規(guī)劃建設(shè)核心?！拔寤?，即農(nóng)業(yè)布局產(chǎn)業(yè)化、村莊風(fēng)貌鄉(xiāng)土化、環(huán)境保護(hù)生態(tài)化、服務(wù)體系現(xiàn)代化以及研究范圍區(qū)域化。實(shí)現(xiàn)此“五化”方能在凸顯本次規(guī)劃特點(diǎn)的同時(shí)，致力于小城子鎮(zhèn)土龍村經(jīng)濟(jì)、社會(huì)以及環(huán)境的共同發(fā)展。

1．研究范圍區(qū)域化

基于小城子鎮(zhèn)土龍村的發(fā)展現(xiàn)狀，故本次規(guī)劃主要在于土龍村本村土地。當(dāng)然，在此過(guò)程中，規(guī)劃亦當(dāng)同時(shí)結(jié)合當(dāng)?shù)氐漠a(chǎn)業(yè)發(fā)展、設(shè)置配置以及土地利用等具體情況來(lái)予以協(xié)調(diào)處理，從而在促進(jìn)小城子鎮(zhèn)土龍村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的同時(shí)亦能為周邊區(qū)域的跟進(jìn)提供有利條件。

在此次村莊規(guī)劃建設(shè)中，針對(duì)小城子鎮(zhèn)土龍村的產(chǎn)業(yè)布局結(jié)構(gòu)規(guī)劃大體遵循著“四區(qū)一園”的建設(shè)原則。所謂的四區(qū)，分別指向農(nóng)業(yè)種植、養(yǎng)殖以及配套的服務(wù)區(qū)與農(nóng)業(yè)休閑區(qū)。而一園則是指此前便存在于307省道的有機(jī)食品加工園。正是因該食品加工園并非位于小城子鎮(zhèn)土龍村的村域范圍內(nèi)，規(guī)劃還將對(duì)鄰村的發(fā)展起到一定的帶動(dòng)作用。依照測(cè)算，就該食品加工園而言，僅此一家企業(yè)便可為周邊區(qū)域提供約300個(gè)崗位。當(dāng)然，規(guī)劃方亦同時(shí)考慮到了種植戶與養(yǎng)殖戶的合理工作半徑問(wèn)題。秉著“方便生產(chǎn)，適度集中”的原則，此次規(guī)劃除了保留此前的擴(kuò)建農(nóng)村社會(huì)外，尚包含了三個(gè)自然村，分別為下李家、小韓以及蒲塘廟。

圖1 區(qū)域規(guī)劃圖

2．農(nóng)業(yè)布局產(chǎn)業(yè)化

不僅小城子鎮(zhèn)土龍村整體以發(fā)展農(nóng)業(yè)為主，其所在的區(qū)域，也是我國(guó)傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)大區(qū)。故對(duì)小城子鎮(zhèn)土龍村而言，農(nóng)業(yè)發(fā)展將對(duì)其各方面產(chǎn)生嚴(yán)重影響，如若能切實(shí)推動(dòng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的實(shí)現(xiàn)，勢(shì)必對(duì)農(nóng)民收入的增加以及區(qū)域農(nóng)業(yè)發(fā)展水平的提升起到良好的促進(jìn)作用。當(dāng)然，要想切實(shí)實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化，需對(duì)以下幾方面給予足夠重視。

首先是推動(dòng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)，需基于糧食生產(chǎn)穩(wěn)定的基礎(chǔ)。對(duì)此，當(dāng)?shù)貞?yīng)在擴(kuò)大特色農(nóng)業(yè)的產(chǎn)業(yè)化基礎(chǔ)建設(shè)同時(shí)，積極發(fā)動(dòng)當(dāng)?shù)馗鞣搅α?，諸如龍頭企業(yè)與先進(jìn)農(nóng)民整合力量，從而便于對(duì)當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化與調(diào)整。與此同時(shí)，鑒于當(dāng)?shù)匾啻媪糁厣放婆c資源，諸如“小崗”品牌，對(duì)此，可推出一系列具有小崗特色的農(nóng)產(chǎn)品或經(jīng)加工的半成品，以切實(shí)豐富當(dāng)?shù)氐膬?yōu)勢(shì)發(fā)展項(xiàng)目。

其次則是在土地流轉(zhuǎn)方面，應(yīng)務(wù)必加強(qiáng)對(duì)土地資源的優(yōu)化與整合，以切實(shí)促進(jìn)當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)逐步往產(chǎn)業(yè)化的方向發(fā)展。當(dāng)然，在此過(guò)程中，小城子鎮(zhèn)土龍村亦需結(jié)合規(guī)劃要求，結(jié)合當(dāng)?shù)氐牡匦螚l件來(lái)予以有效整治，方便后續(xù)諸如排水、灌溉、農(nóng)田機(jī)械化等工序的實(shí)施。

再次則是基于對(duì)當(dāng)?shù)靥厣放婆c景觀方面的優(yōu)勢(shì)，以切實(shí)開(kāi)發(fā)旅游資源，使當(dāng)?shù)貍鹘y(tǒng)的紅色旅游能逐步拓展出諸如鄉(xiāng)村風(fēng)情游、農(nóng)業(yè)觀光游等多樣化的形式，既提高了土地收益，又能切實(shí)促進(jìn)當(dāng)?shù)氐谌a(chǎn)業(yè)的發(fā)展，從而在增添農(nóng)民收益的同時(shí)，也對(duì)當(dāng)?shù)卣w經(jīng)濟(jì)的發(fā)展起到良好的促進(jìn)作用。

3．村莊風(fēng)貌鄉(xiāng)土化

由于小城子鎮(zhèn)土龍村本身所具有的歷史地位，規(guī)劃不僅要考慮到當(dāng)?shù)貐^(qū)域的空間布局特點(diǎn)，亦要在建筑的形式以及景觀特色方面予以重點(diǎn)考量。

圖2 村莊環(huán)境規(guī)劃圖

考慮到小城子鎮(zhèn)土龍村與周邊村鎮(zhèn)的聯(lián)系較為緊密，故針對(duì)小城子鎮(zhèn)土龍村的整體規(guī)劃，可基于多個(gè)團(tuán)體的設(shè)計(jì)形式，簡(jiǎn)言之，即將相鄰村莊視作小組團(tuán)，組團(tuán)之間以道路或水體進(jìn)行劃分，至于同一組團(tuán)內(nèi)部，其居住建設(shè)的朝向趨于一致性?；谝陨犀F(xiàn)狀，針對(duì)小城子鎮(zhèn)土龍村的規(guī)劃亦當(dāng)考慮到每家每戶現(xiàn)有的植被及附屬產(chǎn)物，諸如魚(yú)塘、水塘、個(gè)體水庫(kù)等。至于宅基地方面，則應(yīng)采取院落與農(nóng)宅的多元化組合方式，由外部開(kāi)始圍合，如此便能為老人與兒童提供娛樂(lè)休閑場(chǎng)所。小城子鎮(zhèn)土龍村的規(guī)劃，需基于對(duì)周邊環(huán)境的保護(hù)，當(dāng)?shù)噩F(xiàn)有的林地、耕地、原地等區(qū)域及相關(guān)設(shè)施均應(yīng)盡量保留。與此同時(shí)，基于環(huán)境保護(hù)的原則，當(dāng)?shù)乜蓪?duì)現(xiàn)有的民宅進(jìn)行適當(dāng)改造，使其內(nèi)外部所呈現(xiàn)出的特征能與現(xiàn)代化的元素相吻合。最后，為了確保村莊風(fēng)貌特色能得到良好的留存，規(guī)劃需對(duì)未開(kāi)工區(qū)域予以重新設(shè)計(jì)，改善當(dāng)?shù)卦郝洳季謫握{(diào)機(jī)械的格局。

4．服務(wù)體系現(xiàn)代化

小城子鎮(zhèn)土龍村雖有著豐富的公共服務(wù)設(shè)施，但多點(diǎn)無(wú)序、見(jiàn)縫插建的問(wèn)題卻也尤為突出。以致村民的出行備受影響。基于此，當(dāng)?shù)貞?yīng)在保證設(shè)備完善的同時(shí)就服務(wù)設(shè)施設(shè)置的合理性予以重新考量，并將行政、金融、文化培訓(xùn)等服務(wù)類的機(jī)構(gòu)集中到一起，而商業(yè)、餐飲、旅游則以三點(diǎn)的狀態(tài)分布，如此能確保服務(wù)體系的科學(xué)性與合理性。當(dāng)然，在此過(guò)程中，市政的公用設(shè)施亦當(dāng)進(jìn)一步完善，在具體的完善過(guò)程中，應(yīng)始終秉持“造價(jià)低廉、運(yùn)行費(fèi)用低”的建設(shè)原則，以免對(duì)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)造成嚴(yán)重負(fù)擔(dān)。

5．環(huán)境保護(hù)生態(tài)化

隨著我國(guó)社會(huì)的不斷發(fā)展，環(huán)境污染問(wèn)題也早已不再局限于大型城市，而是逐步向農(nóng)村地區(qū)轉(zhuǎn)移。農(nóng)村地區(qū)由于農(nóng)戶本身的環(huán)保意識(shí)便相對(duì)薄弱，加之焚燒秸稈、養(yǎng)殖畜禽、垃圾隨意堆放等現(xiàn)象司空見(jiàn)慣，故而導(dǎo)致農(nóng)業(yè)地區(qū)的生態(tài)環(huán)節(jié)也遭到了極大的破壞。因此，有關(guān)環(huán)境治理方面的問(wèn)題引起了相關(guān)部門(mén)的重視。資源利用方面，為切實(shí)避免資源浪費(fèi)與環(huán)境污染問(wèn)題的問(wèn)題，當(dāng)?shù)剡€應(yīng)積極推廣諸如太陽(yáng)能、生物質(zhì)能等清潔型能源。當(dāng)然，要想切實(shí)實(shí)現(xiàn)對(duì)環(huán)境的有效保護(hù)，關(guān)鍵還在于當(dāng)?shù)剞r(nóng)民本身需具備良好的環(huán)保意識(shí)。相關(guān)部門(mén)必須對(duì)環(huán)保宣傳工作給予高度重視，并在整個(gè)村莊規(guī)劃與建設(shè)過(guò)程中，積極踐行低碳生態(tài)的發(fā)展理念，激發(fā)村民的環(huán)保意識(shí)，實(shí)現(xiàn)小城子鎮(zhèn)土龍村人與自然的和諧發(fā)展。

總之，現(xiàn)階段的村莊規(guī)劃設(shè)計(jì)，各地均應(yīng)結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際與農(nóng)民意愿，選擇符合村莊發(fā)展規(guī)律的發(fā)展模式，在促進(jìn)村莊的城鎮(zhèn)化建設(shè)進(jìn)程同時(shí)實(shí)現(xiàn)對(duì)環(huán)境的保護(hù)，進(jìn)而維護(hù)我國(guó)村莊規(guī)劃工作的有序開(kāi)展。