新預(yù)算法實施對國企財會工作的影響研究

陳軍 中國石油重慶銷售分公司

引言

我國在2015 年頒布了一項新的預(yù)算法并于2018 年進一步修訂，明確規(guī)定國有企業(yè)需要加強財務(wù)預(yù)算機制，在國有企業(yè)的財務(wù)管理中遵守透明度和公開性的新時代要求，并確保會計師堅持廉正原則開展工作。新的預(yù)算法更加注重預(yù)算控制方法，結(jié)合新頒布的預(yù)算法實施條例能夠合理地利用預(yù)算平衡方法，提高國有企業(yè)財政轉(zhuǎn)移支付的規(guī)范性，促進國有企業(yè)會計工作的順利實施。

一、國企財會工作問題分析

（一）會計預(yù)算的編制問題

國有企業(yè)的會計和財務(wù)工作受到傳統(tǒng)預(yù)算法的影響，使得過去財務(wù)預(yù)算編制和實際公司管理過程中出現(xiàn)的問題存在差異，一些國有企業(yè)缺乏準備工作，在財政預(yù)算中，體制建設(shè)的不足導(dǎo)致了工作和管理能力的問題，財政能力不足，預(yù)算標準不明確，在編制公司預(yù)算方面容易產(chǎn)生重大疏忽。預(yù)算工作部門人員的組合和工作能力不符合要求，將對預(yù)算過程的效率和質(zhì)量有重大影響。國有企業(yè)存在預(yù)算適當性的問題，目前新《預(yù)算法》的執(zhí)行使許多國有企業(yè)受益，在執(zhí)行《公共部門會計準則》方面仍有許多工作要做。目前，隨著生活條件的變化，國家的經(jīng)濟和社會發(fā)展速度保持穩(wěn)定。政府企業(yè)的市場環(huán)境和公司會計工作要求在一個復(fù)雜的市場環(huán)境中找到有意義的市場需求要素，使企業(yè)能夠繼續(xù)對市場需求保持敏感，從而更積極地參與關(guān)于企業(yè)發(fā)展的決定。良好的內(nèi)部業(yè)務(wù)規(guī)劃使國有企業(yè)能夠繼續(xù)發(fā)展，防止發(fā)展停滯和經(jīng)濟倒退。然而在實踐中，國有企業(yè)財會部門的效率仍然很不穩(wěn)定，隨著企業(yè)的緩慢發(fā)展，對市場的敏感度逐漸消失，導(dǎo)致了惡性循環(huán)的不良現(xiàn)狀。

（二）會計預(yù)算的管理問題

在國家出臺多項政策的背景下，我國絕大多數(shù)國有企業(yè)都做出了積極的業(yè)績，新的預(yù)算法很快就被納入了工作要求，并優(yōu)先考慮了預(yù)算編制，國有企業(yè)會計的效率有所提高。盡管如此，不能忽視的是由于國有企業(yè)的預(yù)算編制與實際市場信息之間存在巨大差異，造成信息扭曲，以及財務(wù)管理不足以提高管理的效率和效力。由于國有企業(yè)會計工作的重要性和復(fù)雜性及其與市場變化的聯(lián)系，國有企業(yè)無法準確編制預(yù)算，與證券市場信息有很大出入。在會計工作的管理方面，許多公司在新的《預(yù)算法》中缺乏工作經(jīng)驗，難以提高工作管理效率，對問題的及時解決和反應(yīng)以及責(zé)任分配不明確，造成了公司會計管理不善。

二、新預(yù)算法實施對國企財會工作的影響

（一）國有企業(yè)會計業(yè)務(wù)透明度有所提升

國有企業(yè)需要提供關(guān)于實際工作執(zhí)行情況的資料，以說明國有企業(yè)運作的情況，編制的預(yù)算資料透明度有所提高，公眾在任何時候都能進行審查，在此基礎(chǔ)上也能實現(xiàn)對財務(wù)執(zhí)行過程的科學(xué)合理性預(yù)算。因此新的《預(yù)算法》是確保公司工作透明度的重要工具，有效控制國有企業(yè)的債務(wù)風(fēng)險。根據(jù)傳統(tǒng)預(yù)算法的規(guī)定，國有企業(yè)不能發(fā)行債券，影響到國有企業(yè)的債務(wù)風(fēng)險，特別是目前經(jīng)濟和社會正迅速發(fā)展，試圖改變聯(lián)合工作方式，以實現(xiàn)同時操作。新的《預(yù)算法》允許國有企業(yè)通過負債來調(diào)整其需要，并對這種負債的主體、風(fēng)險、形式等作出了合理的規(guī)定，為防止公司濫用貸款措施而采取一系列的手段，一些國有企業(yè)可以減少債務(wù)風(fēng)險，因為它們的借款適用于公共財產(chǎn)，并且有能力償還債務(wù)。根據(jù)法律、行政法規(guī)和國務(wù)委員會的決定，可為特定項目設(shè)立特別轉(zhuǎn)移資金。召開臨時議程說明評估和撤銷特定轉(zhuǎn)讓付款的適當機制，由市場競爭機制有效規(guī)范的事項不能特殊轉(zhuǎn)讓。

（二）改善國有企業(yè)的預(yù)算控制

舊的傳統(tǒng)預(yù)算法要求國有企業(yè)每年在收入和支出之間取得平衡，這種平衡是以收入為基礎(chǔ)進行規(guī)劃的，這種方法既科學(xué)又容易受到干預(yù)因素的影響。過去企業(yè)的年度預(yù)算周期難以確定其具體收入和支出情況[1]。目前，新的《預(yù)算法》為上述問題提供了便利條件，確保國有企業(yè)的收入保持年度平衡。在2020 新預(yù)算法中，對國有企業(yè)的條例是國家資本企業(yè)業(yè)務(wù)預(yù)算包括收入和支出預(yù)算，為國家資本業(yè)務(wù)的資本收入提供經(jīng)費。國家資本企業(yè)業(yè)務(wù)預(yù)算應(yīng)以國際收支原則為基礎(chǔ)，排除赤字，并規(guī)定資金轉(zhuǎn)入一般公共預(yù)算。制定支出和資金收入的合理核對預(yù)算編制，改善國有企業(yè)的資金轉(zhuǎn)移機制一直是平衡企業(yè)財政狀況和幫助企業(yè)在財政上取得平衡的重要手段，有助于企業(yè)避免在年底突然消費其有業(yè)余額，更好實現(xiàn)資金的分配和有效利用，新的預(yù)算制度對支付資金轉(zhuǎn)賬規(guī)定了一系列新的要求，確保稅務(wù)付款轉(zhuǎn)賬的透明度和公平性，并對稅務(wù)付款轉(zhuǎn)賬的時間規(guī)定了明確的要求，使國有企業(yè)的資金轉(zhuǎn)移更為合理，并確保稅收資金的合理分配。

三、新預(yù)算法實施國企財會工作發(fā)展對策

（一）全面優(yōu)化財務(wù)人員綜合素質(zhì)

新的國家企業(yè)預(yù)算法執(zhí)行工作仍由國有企業(yè)的財會部門負責(zé)，該部門的結(jié)構(gòu)應(yīng)根據(jù)新的預(yù)算法確定?？紤]到國有企業(yè)的實際經(jīng)歷和這些企業(yè)的獨特發(fā)展，確保情況與制度內(nèi)容相符，與此同時根據(jù)新的預(yù)算法，財政部門工作人員需要更高水平的技能和素質(zhì)。關(guān)于財務(wù)人員有必要繼續(xù)實行問責(zé)制和完善個人責(zé)任，同時大大提高全體工作人員的工作能力和個人素質(zhì)，并對新預(yù)算法進行深入地學(xué)習(xí)和了解，定期進行專業(yè)培訓(xùn)，促使企業(yè)工作人員的個人工作能力得到提高，以使財務(wù)部門工作人員能夠履行其職責(zé)[3]。根據(jù)新的《預(yù)算法》，要求工作人員擁有非常強大的專業(yè)能力才能滿足發(fā)展需要。關(guān)于國有企業(yè)人員的管理，有必要加強對會計人員的檢查，在舊的《預(yù)算法》執(zhí)行期間，會計人員容易受到人為因素的影響，而在新的《預(yù)算法》中，這一點已大為改善。但是，國有企業(yè)的經(jīng)濟狀況與國家的經(jīng)濟和社會發(fā)展以及國家企業(yè)的工作密切相關(guān)。會計發(fā)展應(yīng)通過加大對人員監(jiān)督和預(yù)防犯罪的手段，加強完善工作人員的人格和法律意識，有必要在新的預(yù)算法框架內(nèi)建立一個考績制度，以鼓勵會計人員學(xué)習(xí)的積極性。

（二）統(tǒng)一管理辦法

新的《預(yù)算法》對國有企業(yè)的影響很大，必須正確執(zhí)行該法。收入和支出問題在新的《預(yù)算法》中是重要內(nèi)容，國有企業(yè)必須優(yōu)先考慮這一問題?？梢圆扇∫恍┐胧鐔畏矫婀芾眍A(yù)算，在工作過程中全面分析問題和風(fēng)險，以及預(yù)先制定應(yīng)急方案，使新的預(yù)算法更加統(tǒng)一，財務(wù)預(yù)算編制過程需要管理所有方面的問題，例如在收入和支出鏈以及在財務(wù)報表附注中披露費用，需要有一個科學(xué)的預(yù)算方案和管理模式，這些方案和模式可以建立在現(xiàn)實的基礎(chǔ)上?？茖W(xué)工作機制有助于提高國有企業(yè)工作效率。與其他財務(wù)實體相比，預(yù)算控制系統(tǒng)對聯(lián)合財務(wù)報表的工資情況有很明顯的規(guī)范作用。為了滿足新的《預(yù)算法》對公司會計的要求，也使部門獲得的利潤更大，必須強調(diào)其責(zé)任，并明確界定企業(yè)財務(wù)部門在各個方面的權(quán)限范圍，加強對預(yù)算過程和內(nèi)容的管理，重點審查主要項目的預(yù)算內(nèi)容和資金分配，以確保管理工作的健全合理[4]。與此同時，在優(yōu)化新舊接替控制機制的同時，各組織單位應(yīng)整合各種因素，分析單位所在地的社會經(jīng)濟狀況，調(diào)整預(yù)算控制機制，以優(yōu)化細節(jié)，增加預(yù)算控制有效性。各組織單位應(yīng)積極利用其他單位預(yù)算審查的優(yōu)勢，提高效率，并確保各組織單位的會計監(jiān)督管理機制符合新預(yù)算法的要求。

（三）改進財務(wù)預(yù)算編制方法

新的《預(yù)算法》和舊的《預(yù)算法》在內(nèi)容上具有可比性，都符合規(guī)范標準，確定了公司預(yù)算的優(yōu)先次序。所有的預(yù)算管理都是根據(jù)程序和人員配置原則進行的，全面徹底地管理預(yù)算過程的所有組成部分，例如效率、成本、收入和管理支出。同時，有必要根據(jù)從上到下和從下到上的綜合預(yù)算管理模式，制定合理的科學(xué)預(yù)算方案，并考慮到公司的具體特點，公司企業(yè)各部門在總體結(jié)構(gòu)和總體預(yù)算方案的基礎(chǔ)上制定預(yù)算執(zhí)行機制，并嚴格執(zhí)行這些機制。國有企業(yè)管理層應(yīng)制定具體要求，確保企業(yè)預(yù)算過程信息的透明度。比如某國有企業(yè)將國際收支方面的問題納入財會管理范圍內(nèi)，取得了較好的管理成效。傳統(tǒng)模式下預(yù)算管理在很大程度上是以收入、利潤和單邊主義為基礎(chǔ)的。新預(yù)算法的實施將要求國有企業(yè)在會計和會計預(yù)算年度的基礎(chǔ)上對預(yù)算管理進行長期規(guī)劃，為聯(lián)合財務(wù)報表的戰(zhàn)略目標服務(wù)，公司初步預(yù)算的編制、中期項目管理和隨后的管理籌備都是需要解決的問題，對潛在問題的全面分析。財務(wù)和預(yù)算管理是通過全面評估進行的，通過這種評估不斷改進國有企業(yè)的財務(wù)和預(yù)算管理機制。

結(jié)語

綜上所述，國有企業(yè)是國家經(jīng)濟和社會發(fā)展的重要支柱，新的預(yù)算法對國家的經(jīng)濟和社會發(fā)展也很重要，而且對國有企業(yè)的運作和發(fā)展具有重大影響。國家企業(yè)在執(zhí)行新的預(yù)算法時，必須加深對新預(yù)算法的了解，并確保其深入貫徹執(zhí)行，新預(yù)算法為我國國有企業(yè)的發(fā)展提供了強有力的支持，無論是在會計和預(yù)算方面，還是在企業(yè)管理的其他方面，都必須確保國有企業(yè)活動的透明度。財