基于國庫集中支付制度下對事業(yè)單位預(yù)算管理探討

劉亞蘭 長沙近現(xiàn)代文物保護(hù)管理中心

引言

在實(shí)踐工作當(dāng)中，國庫集中支付制度的應(yīng)用將會大幅提升國庫資金的管理力度，可以為事業(yè)單位的財(cái)政收撥集中管理提供幫助，能為提高事業(yè)單位預(yù)算管理工作質(zhì)量奠定基礎(chǔ)。在國庫集中支付制度背景之下，事業(yè)單位的預(yù)算管理工作模式以及要求不斷發(fā)生變化，優(yōu)化預(yù)算管理路徑勢在必行。

一、國庫集中支付制度概述

國庫集中支付制度是基于國庫單一賬戶體系，實(shí)現(xiàn)國庫資金集中支付的管理制度，是國庫集中收付制度的一部分。相比于國庫資金分散支付，國庫集中支付制度在國庫資金應(yīng)用環(huán)節(jié)更具統(tǒng)一性和規(guī)范性，能夠有效解決因分散支付而引發(fā)的資金大量沉淀、預(yù)算信息管理落后和多頭開列賬戶問題。為了有效實(shí)行國庫集中支付制度，應(yīng)該積極建設(shè)國庫支付中心，改革現(xiàn)行機(jī)構(gòu)設(shè)置和管理體制，并對國庫資金管理方式進(jìn)行改進(jìn)，讓資金運(yùn)行程序變得更為規(guī)范[1]。在實(shí)踐工作中，必須基于法制、便利、效益和實(shí)施原則實(shí)行國庫集中支付制度，并做好保障措施落實(shí)工作。此時(shí)，必須明確政府職能、完善部門預(yù)算、建立國庫單一賬戶體系及制定嚴(yán)格的監(jiān)管控制體系，并推進(jìn)國庫集中支付制度與政府采購制度的相互配合，讓國庫集中支付制度的實(shí)用價(jià)值得以發(fā)揮。

二、國庫集中支付制度為預(yù)算管理帶來的影響

國庫集中支付制度的實(shí)行，也對事業(yè)單位的預(yù)算管理工作產(chǎn)生了影響。在這一背景之下，事業(yè)單位的資金應(yīng)用自律性和資金動向可控性將會得到提升，可以有效增強(qiáng)事業(yè)單位的預(yù)算管理效果。而且，國庫集中支付制度的應(yīng)用，還可以彌補(bǔ)財(cái)政資金先支后撥的缺陷，可以大大提升預(yù)算執(zhí)行的服務(wù)效率，以高效、準(zhǔn)確、便捷的原則完成預(yù)算管理工作?；趪鴰旒兄Ц吨贫?，事業(yè)單位的預(yù)算編制工作權(quán)責(zé)將會被進(jìn)一步明確，預(yù)算執(zhí)行以及相應(yīng)的監(jiān)督管理工作要求也會隨之增多，可以為保證財(cái)政公開透明運(yùn)行奠定基礎(chǔ)，更能為提高預(yù)算執(zhí)行流程規(guī)范性和預(yù)算管理工作有效性提供保障。此外，依托于國庫集中支付制度，事業(yè)單位資金的專項(xiàng)性將得以保障，資金應(yīng)用混亂和過渡賬戶問題可被有效解決，財(cái)政資金管理力度會大幅提升。

三、國庫集中支付制度背景下的事業(yè)單位預(yù)算管理路徑

目前，事業(yè)單位的預(yù)算管理工作仍然存在諸多問題，對事業(yè)單位的資金應(yīng)用與管理工作造成極大干擾，更為政府部門的正常工作帶來的不便。在實(shí)踐中，許多事業(yè)單位的發(fā)展戰(zhàn)略與預(yù)算編制目標(biāo)之間存在脫離問題，導(dǎo)致單位內(nèi)的經(jīng)費(fèi)預(yù)算與業(yè)務(wù)開展要求割裂，資金運(yùn)用效率遲遲難以提升。而且，部分事業(yè)單位的預(yù)算職能難以發(fā)揮，會計(jì)主體不明且內(nèi)控制度不完善，嚴(yán)重干擾了預(yù)算編制和預(yù)算執(zhí)行工作的有序性和高效性，更導(dǎo)致事業(yè)單位預(yù)算管理工作無法達(dá)到預(yù)期目標(biāo)。為此，事業(yè)單位必須明確國庫集中支付制度帶來的影響和要求，以此為基礎(chǔ)積極推進(jìn)預(yù)算管理工作進(jìn)行改革優(yōu)化。

（一）完善預(yù)算管理體系

預(yù)算管理體系可以為事業(yè)單位的預(yù)算管理工作的開展提供依據(jù)以及質(zhì)量保障，所以在國庫集中支付制度背景之下，要提升事業(yè)單位的預(yù)算管理工作質(zhì)量，就必須完善預(yù)算管理體系。在此環(huán)節(jié)，相關(guān)工作人員應(yīng)該制定更為明確且有效的戰(zhàn)略目標(biāo)、規(guī)范預(yù)算編制和執(zhí)行行為、提高管理意識并優(yōu)化管理手段，為更加高效地開展預(yù)算管理做好充足準(zhǔn)備。

1.明確戰(zhàn)略目標(biāo)

事業(yè)單位的預(yù)算管理工作人員需要深入研究國庫集中支付制度，以提高預(yù)算編制和戰(zhàn)略目標(biāo)銜接性為目標(biāo)，基于內(nèi)外環(huán)境合理制定戰(zhàn)略目標(biāo)。在此環(huán)節(jié)，相關(guān)工作人員可以選用SWOT 分析法作業(yè)。在國庫集中支付制度背景之下，事業(yè)單位在開展預(yù)算管理的過程中不能過度依賴支付中心的財(cái)務(wù)核算工作，還應(yīng)該強(qiáng)化內(nèi)部專項(xiàng)資金管理和單位的固定資產(chǎn)管理，為切實(shí)開展戰(zhàn)略目標(biāo)細(xì)化和管理任務(wù)達(dá)成奠定基礎(chǔ)[2]。

2.規(guī)范管理行為

預(yù)算管理行為不規(guī)范是導(dǎo)致事業(yè)單位預(yù)算管理工作質(zhì)量難以提升的關(guān)鍵，因此事業(yè)單位必須著力提升管理工作的規(guī)范性和高效性。在實(shí)際作業(yè)環(huán)節(jié)，預(yù)算管理人員應(yīng)該理順資金應(yīng)用流程，強(qiáng)化自身審批和問責(zé)管理，完善預(yù)算管理制度體系，為切實(shí)約束管理人員行為、規(guī)范預(yù)算管理內(nèi)容，滿足國庫集中支付制度要求、提升預(yù)算管理科學(xué)性做好準(zhǔn)備。比如，建立資金應(yīng)用考核制度，整合規(guī)范資金使用流程，建立健全資金審批制度和風(fēng)險(xiǎn)預(yù)測機(jī)制，構(gòu)建資金管理問責(zé)與考評機(jī)制等。事業(yè)單位的預(yù)算管理人員，必須通過建立系統(tǒng)而完善的預(yù)算管理制度體系，規(guī)范預(yù)算管理行為，規(guī)避資金應(yīng)用的超支、閑置和沉淀風(fēng)險(xiǎn)。

3.優(yōu)化管理手段

為了提高事業(yè)單位預(yù)算管理手段的有效性，相關(guān)工作人員必須加強(qiáng)對此方面工作的重視，正確認(rèn)知國庫集中支付制度下的預(yù)算管理工作要求和工作開展目的，為優(yōu)化管理手段做好準(zhǔn)備。如今，我們身處于信息時(shí)代，互聯(lián)網(wǎng)、計(jì)算機(jī)與信息技術(shù)的應(yīng)用將會為提高管理工作質(zhì)量提供巨大幫助。因此，事業(yè)單位的預(yù)算管理人員也應(yīng)該在日常工作中積極引進(jìn)先進(jìn)技術(shù)，優(yōu)選管理方法。比如，加強(qiáng)信息化建設(shè)，建立信息共享平臺和財(cái)政信息管理系統(tǒng)，為提升預(yù)算管理工作質(zhì)量提供輔助。

（二）提高預(yù)算編制水平

預(yù)算編制是事業(yè)單位預(yù)算管理工作中的基礎(chǔ)性工作，將會對預(yù)算管理工作有效性產(chǎn)生直接影響。因此，為滿足國庫集中支付制度要求，事業(yè)單位應(yīng)該對預(yù)算編制方法加以優(yōu)化，著力提升預(yù)算編制水平。在此環(huán)節(jié)，事業(yè)單位的預(yù)算管理人員應(yīng)該合理設(shè)置預(yù)算分配結(jié)構(gòu)，深化預(yù)算編制方法改革，讓預(yù)算編制的科學(xué)性、準(zhǔn)確性和實(shí)用性都能得到提升。

預(yù)算編制人必須依照事業(yè)單位的資金使用實(shí)際情況來開展預(yù)算編報(bào)工作，以便于為資金下?lián)?、支付和預(yù)算管理提供依據(jù)。為此，相關(guān)工作人員應(yīng)先轉(zhuǎn)變觀念，強(qiáng)化自我約束和控制，從思想上提高責(zé)任意識，增強(qiáng)預(yù)算法制觀念，為保證預(yù)算編制合理、準(zhǔn)確提供保障[3]。同時(shí)，預(yù)算管理人員必須明確預(yù)算編制實(shí)踐，基于編制任務(wù)要求合理預(yù)測和規(guī)劃全年收支，保證預(yù)算編制的可控性。比如，建立健全預(yù)算標(biāo)準(zhǔn)體系，開展預(yù)算科目細(xì)致化管理，強(qiáng)化資金來源把控、資金信息共享和項(xiàng)目核算管理，為有效編制預(yù)算奠定基礎(chǔ)。在實(shí)踐工作當(dāng)中，事業(yè)單位的預(yù)算管理人員還應(yīng)該明確預(yù)算主體，明晰預(yù)算編制、會計(jì)核算以及資產(chǎn)管理工作權(quán)責(zé)，從而有效開展相關(guān)工作。

（三）提升內(nèi)部控制水平

事業(yè)單位的內(nèi)部控制水平與預(yù)算管理工作成效息息相關(guān)，所以要在國庫集中支付制度背景之下提高預(yù)算管理工作質(zhì)量，就必須著力提升事業(yè)單位的內(nèi)部控制工作有效性。在實(shí)際作業(yè)環(huán)節(jié)，相關(guān)工作人員應(yīng)該建立更為完善的內(nèi)部控制制度，為有效開展內(nèi)控管理提供制度保障。比如，建立明確的會計(jì)核算管理制度，保障業(yè)務(wù)財(cái)務(wù)對接和內(nèi)部控制環(huán)境良好；基于國庫支付制度以及事業(yè)單位的賬務(wù)處理機(jī)制，打造一體化管理體制；明確部門與崗位職責(zé)，優(yōu)化內(nèi)控組織結(jié)構(gòu)等。事業(yè)單位應(yīng)該以提高資金使用效益為目標(biāo)，積極完善內(nèi)控制度，發(fā)揮財(cái)政支付中心的應(yīng)用價(jià)值，完成崗位職責(zé)分管與整合，確保記賬職能能夠被集中在特定崗位之上，為有效開展內(nèi)部監(jiān)督管理提供便利。

（四）深化預(yù)算監(jiān)督考評

為保證事業(yè)單位預(yù)算管理方案的有效落實(shí)，相關(guān)工作人員必須深化預(yù)算管理的監(jiān)督與考評工作。此時(shí)，不僅要強(qiáng)化監(jiān)督審計(jì)，更應(yīng)該對預(yù)算執(zhí)行的考評方式進(jìn)行優(yōu)化，為提高預(yù)算管理工作質(zhì)量提供輔助。比如，強(qiáng)化財(cái)政數(shù)據(jù)審核與各部門信息交流共享管控，為保證信息暢通還應(yīng)該建立基礎(chǔ)信息庫和信息共享平臺；提高預(yù)算管理工作透明度，基于公開原則加強(qiáng)崗位職責(zé)監(jiān)督檢查和內(nèi)部審計(jì)；積極建立預(yù)算預(yù)警體系，嚴(yán)格把控預(yù)算管理工作程序?qū)徟?，?qiáng)化資金軌跡動態(tài)化監(jiān)控。在實(shí)踐中，還應(yīng)該基于績效考核機(jī)制，深化預(yù)算執(zhí)行，強(qiáng)化預(yù)算管理。比如，擴(kuò)大公務(wù)卡使用范圍，基預(yù)算算編制建立公務(wù)卡結(jié)算制度，保證財(cái)政資金使用效率的提升；構(gòu)建多元化績效考核指標(biāo)體系，將預(yù)算執(zhí)行結(jié)果納入其中；建立預(yù)算執(zhí)行動態(tài)化監(jiān)控和過程性評價(jià)流程，進(jìn)行預(yù)算算編制、執(zhí)行全周期開展動態(tài)化監(jiān)管與考評等。

結(jié)語

總而言之，國庫集中支付制度之下，解決事業(yè)單位預(yù)算編制與戰(zhàn)略銜接不足、會計(jì)主體不明確、預(yù)算指標(biāo)不合理和管理制度不健全等問題是優(yōu)化事業(yè)單位預(yù)算管理工作的必經(jīng)之路。在實(shí)踐工作當(dāng)中，事業(yè)單位應(yīng)該基于國庫集中支付制度要求，不斷完善預(yù)算管理體系，提高預(yù)算編制水平和內(nèi)控水平，深化監(jiān)督考評，為切實(shí)提升事業(yè)單位預(yù)算管理質(zhì)量做好準(zhǔn)備。財(cái)