中小學(xué)校食堂財(cái)務(wù)管理和會(huì)計(jì)核算的探討

李娟 桂林市臨桂區(qū)教育局

引言

中小學(xué)校食堂作為一項(xiàng)“公益性”的后勤服務(wù)項(xiàng)目，在學(xué)校管理中所起的作用十分關(guān)鍵。學(xué)校食堂的構(gòu)建有利于中小學(xué)校規(guī)范管理學(xué)生的時(shí)間，保證學(xué)生能夠按時(shí)集中，并能獲得相關(guān)的健康營(yíng)養(yǎng)保證。因此，中小學(xué)校開辦食堂具有重要意義。然而，一部分中小學(xué)校沒有領(lǐng)會(huì)到學(xué)校開辦食堂的精神實(shí)質(zhì)，有的從營(yíng)利角度看待食堂問題，從而使學(xué)校食堂的公益性質(zhì)受到質(zhì)疑。一部分中小學(xué)校食堂收取的伙食費(fèi)高但伙食質(zhì)量差，食堂財(cái)務(wù)收支混亂，引起家長(zhǎng)不滿。為此，必須做好食堂財(cái)務(wù)核算管理，保證中小學(xué)校食堂的公益性與服務(wù)性得到有效落實(shí)，就應(yīng)當(dāng)切實(shí)轉(zhuǎn)變學(xué)校食堂開辦理念，加強(qiáng)食堂管理，對(duì)學(xué)校食堂財(cái)務(wù)進(jìn)行有效監(jiān)督，促進(jìn)中小學(xué)校食堂財(cái)務(wù)管理水平提升，保障學(xué)生的合法權(quán)益。

一、中小學(xué)校食堂管理模式分析

中小學(xué)校開辦食堂必須落實(shí)食堂的“公益性”特點(diǎn)，要為師生提供營(yíng)養(yǎng)配餐，保證學(xué)生健康成長(zhǎng)的飲食需要，因而必須注重做好科學(xué)的營(yíng)養(yǎng)搭配，保證飲食結(jié)構(gòu)的合理性。同時(shí)，還要保證進(jìn)餐環(huán)境安全衛(wèi)生，提供優(yōu)美的進(jìn)餐環(huán)境，讓師生享受到完善的服務(wù)，保證進(jìn)餐時(shí)心情舒暢。這就要求中小學(xué)校對(duì)食堂進(jìn)行嚴(yán)加管理，加強(qiáng)食堂監(jiān)督。從現(xiàn)階段的情況來看，中小學(xué)校食堂管理模式如下：

學(xué)校“自營(yíng)”模式。自營(yíng)模式是指由學(xué)校組織人員進(jìn)行直接經(jīng)營(yíng)食堂，自主進(jìn)行管理，食堂的各項(xiàng)業(yè)務(wù)全部納入了學(xué)校的財(cái)務(wù)管理體系，實(shí)行獨(dú)立經(jīng)營(yíng)、獨(dú)立核算。在這一經(jīng)營(yíng)模式下，又有選餐與定餐之分。選餐制是指食堂按照師生的消費(fèi)水平制定套餐標(biāo)準(zhǔn)，由師生進(jìn)行自主選擇，這一模式被大多數(shù)中小中學(xué)校的食堂采用。定餐制是指學(xué)校統(tǒng)一收取固定伙食費(fèi)，學(xué)校統(tǒng)一供餐，師生沒有選擇余地。

二、中小學(xué)校食堂財(cái)務(wù)管理和會(huì)計(jì)核算中存在的問題

根據(jù)相關(guān)規(guī)定，中小學(xué)校食堂要執(zhí)行非營(yíng)利性原則，財(cái)務(wù)單獨(dú)核算，定期公布財(cái)務(wù)狀況。中小學(xué)校食堂外包顯然難以對(duì)食堂經(jīng)營(yíng)進(jìn)行有效控制，因而，在食堂經(jīng)營(yíng)管理上要以學(xué)校自營(yíng)為主。然而，在調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，不少中小學(xué)校在食堂財(cái)務(wù)管理與會(huì)計(jì)核算中存在不少問題，表現(xiàn)在如下幾個(gè)方面：

（一）財(cái)務(wù)基礎(chǔ)工作不扎實(shí)

從中小學(xué)校食堂運(yùn)營(yíng)情況來看，部分中小學(xué)校對(duì)食堂財(cái)務(wù)工作不很重視，財(cái)務(wù)基礎(chǔ)不扎實(shí)，存在著不少問題，表現(xiàn)在如下幾個(gè)方面：一是沒有健全的財(cái)務(wù)機(jī)構(gòu)。有的中小學(xué)校沒有為食堂管理設(shè)置專門的財(cái)務(wù)機(jī)構(gòu)，沒有配齊財(cái)會(huì)人員，如只設(shè)了兼職出納一名，負(fù)責(zé)充卡收費(fèi)又兼管食堂財(cái)務(wù)核算。財(cái)務(wù)人員缺乏食堂財(cái)務(wù)管理知識(shí)，食堂財(cái)務(wù)混亂。二是食堂財(cái)務(wù)制度不健全。不少中小學(xué)校對(duì)食堂財(cái)務(wù)制度建設(shè)不重視，食堂財(cái)務(wù)制度漏洞不少，如收入不及時(shí)存入食堂賬戶，用收入直接支付食堂開支，存在“坐支”現(xiàn)象。支出經(jīng)辦人、審核人、單位負(fù)責(zé)簽字不完善，審核手續(xù)不完備，制度上存在一些漏洞。三是沒有定期進(jìn)行檢查盤點(diǎn)。學(xué)校對(duì)食堂財(cái)務(wù)沒有進(jìn)行定期清查盤庫(kù)，進(jìn)行資金對(duì)賬，缺乏必要的監(jiān)督檢查。四食堂財(cái)務(wù)沒有按規(guī)范進(jìn)行賬務(wù)處理，填制記賬憑證、報(bào)表、登記賬簿。財(cái)務(wù)資料沒有按《中華人民共和國(guó)會(huì)計(jì)法》《會(huì)計(jì)基礎(chǔ)工作規(guī)范》要求妥善保管。

（二）會(huì)計(jì)核算不規(guī)范

食堂作為一個(gè)經(jīng)營(yíng)實(shí)體，與其他經(jīng)濟(jì)實(shí)體有很大差別的地方在于，食堂開辦的目的不是為了營(yíng)利，而是為師生搞好后勤服務(wù)，提供良好的后期保障，要更體現(xiàn)食堂的公益性質(zhì)，因而與學(xué)校財(cái)務(wù)存在一定的關(guān)聯(lián)性。而一部分食堂在核算上不規(guī)范，難以達(dá)到中小學(xué)校財(cái)務(wù)管理的要求，存在不少問題：一是部分中小學(xué)校食堂的賬目采用核算科目不規(guī)范，存在科目濫用問題，不符合中小學(xué)校財(cái)務(wù)管理的要求。二是收支票據(jù)使用不規(guī)范。在收入票據(jù)方面，食堂收取的收入票據(jù)缺乏正規(guī)渠道，有的來自自購(gòu)，有的白條作為收據(jù)入賬；在支出票據(jù)方面，采購(gòu)支出票據(jù)來自正規(guī)發(fā)票極少，以白條諸多，存在著收支漏洞。三是物資核算不規(guī)范。物資的入庫(kù)、領(lǐng)用缺乏規(guī)范程序，隨意性較大，物資核算準(zhǔn)確性差。四是收支核算不規(guī)范。在對(duì)食堂經(jīng)營(yíng)活動(dòng)進(jìn)行核算中沒有按照收支配比原則進(jìn)行收支結(jié)轉(zhuǎn)，導(dǎo)致食堂收支結(jié)余不準(zhǔn)確，真實(shí)性差。如沒有將一部分庫(kù)存物料進(jìn)行扣除，而直接列入當(dāng)期支出，導(dǎo)致當(dāng)期支出費(fèi)用過大。

（三）食堂財(cái)務(wù)收支不透明

不少中小學(xué)校的食堂財(cái)務(wù)沒有做到公開透明，食堂財(cái)務(wù)收支管理中存在不少問題。一方面，不少中小學(xué)校的食堂沒有建立專用賬務(wù)，只記了食堂流水賬，食堂賬務(wù)設(shè)置不規(guī)范，因而收支管理較為籠統(tǒng)，沒有分門別類管理。另一方面，沒有做好食堂賬務(wù)審計(jì)，對(duì)食堂當(dāng)期賬務(wù)結(jié)轉(zhuǎn)缺乏規(guī)范程序，監(jiān)管力量薄弱。同時(shí)，對(duì)食堂財(cái)務(wù)沒有進(jìn)行公開，不少師生反映食堂伙食差、收費(fèi)高，伙食質(zhì)量與收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)極不相配，師生反響很大。

三、中小學(xué)校完善食堂財(cái)務(wù)管理與會(huì)計(jì)核算的具體對(duì)策

要改變中小學(xué)校食堂財(cái)務(wù)管理與會(huì)計(jì)核算不規(guī)范的問題，必須從強(qiáng)化財(cái)務(wù)基礎(chǔ)工作入手，做好會(huì)計(jì)核算，可采取如下對(duì)策：

（一）夯實(shí)基礎(chǔ)，強(qiáng)化食堂財(cái)務(wù)管理

食堂財(cái)務(wù)基礎(chǔ)薄弱，中小學(xué)校校長(zhǎng)要對(duì)此高度重視，強(qiáng)化食堂財(cái)務(wù)管理。一是組建食堂財(cái)務(wù)專班，做好職能分工。要按財(cái)務(wù)規(guī)定做好食堂會(huì)計(jì)、出納選聘工作，會(huì)計(jì)出納不能由一人兼任。會(huì)計(jì)、出納人員要具有財(cái)務(wù)專業(yè)知識(shí)，熟悉食堂財(cái)會(huì)核算工作，遵守職業(yè)操守，熱心食堂財(cái)務(wù)工作，愿意花費(fèi)精力做好食堂財(cái)務(wù)核算。二是完善食堂財(cái)務(wù)制度。要對(duì)食堂管理狀況進(jìn)行分析，根據(jù)食堂財(cái)務(wù)運(yùn)行模式做好食堂財(cái)務(wù)制度設(shè)計(jì)，規(guī)范財(cái)務(wù)運(yùn)行流程，明確報(bào)賬、審批人員責(zé)任，不斷完善相關(guān)制度。三是做好食堂物資清查盤點(diǎn)工作。食堂物資不可能當(dāng)天購(gòu)買當(dāng)天耗完，可能存在一部分結(jié)余，要對(duì)當(dāng)日物料庫(kù)存情況進(jìn)行盤點(diǎn)，對(duì)當(dāng)日支出進(jìn)行結(jié)算，從而使收支報(bào)賬與庫(kù)存結(jié)轉(zhuǎn)一目了然。并要履行相關(guān)簽字手續(xù)，做好支出確認(rèn)與庫(kù)存登記保管，保證財(cái)務(wù)責(zé)任分明。為此，中小學(xué)校要不斷健全食堂內(nèi)控制度，對(duì)食堂收支流程進(jìn)行清理，對(duì)物料詢價(jià)、采購(gòu)及驗(yàn)收等重點(diǎn)環(huán)節(jié)進(jìn)行內(nèi)控管理，對(duì)物料入庫(kù)、出庫(kù)及支出報(bào)賬審批嚴(yán)格把關(guān)，實(shí)行雙人經(jīng)手責(zé)任制度，采購(gòu)人不直接經(jīng)手錢票，由財(cái)務(wù)實(shí)行轉(zhuǎn)賬對(duì)接，規(guī)范食堂財(cái)務(wù)結(jié)算，堵塞管理漏洞。

（二）規(guī)范會(huì)計(jì)管理，做好會(huì)計(jì)收支核算

中小學(xué)校要按相關(guān)規(guī)定做好食堂會(huì)計(jì)管理工作，對(duì)食堂收支核算嚴(yán)格把關(guān)。一是獨(dú)立的會(huì)計(jì)核算。設(shè)置單獨(dú)的食堂會(huì)計(jì)賬套，制定相應(yīng)的會(huì)計(jì)制度，配備專（兼）職會(huì)計(jì)人員，開設(shè)銀行專用賬戶。二做好會(huì)計(jì)科目設(shè)置。要根據(jù)食堂管理模式設(shè)計(jì)好會(huì)計(jì)科目，負(fù)債類科目“預(yù)收伙食費(fèi)”是師生卡充值、預(yù)收伙食費(fèi)等；收入類科目“伙食收入”是就餐人員刷卡消費(fèi)所發(fā)生的實(shí)際收入；支出類科目“原材料成本”“人工成本”“其他支出成本”。支出的科目需要分類設(shè)置明細(xì)科目。三是加強(qiáng)收支票據(jù)審核。對(duì)收入票據(jù)，可從財(cái)政領(lǐng)取內(nèi)部結(jié)算票據(jù)，作為收款依據(jù)，需要附繳款明細(xì)，進(jìn)行收入核對(duì)。在支出方面，要檢查支出發(fā)票的合法性，由于菜場(chǎng)采購(gòu)大多沒有正規(guī)發(fā)票，因而，采購(gòu)時(shí)要由二人以上經(jīng)手，進(jìn)行相互牽制，最好實(shí)行定點(diǎn)采購(gòu)、簽訂供貨合同，保證供貨最低價(jià)，開具發(fā)票進(jìn)行定期結(jié)算，由財(cái)務(wù)人員與供貨人對(duì)接，直接支付貨款給供貨人。確實(shí)無法取得正規(guī)發(fā)票的，由供貨人出具收據(jù)，相關(guān)經(jīng)手人簽字確認(rèn)。四是做好物料入庫(kù)管理，物料入庫(kù)要進(jìn)行過磅清點(diǎn)、核實(shí)；出庫(kù)要有完備的手續(xù)，保證出入庫(kù)記錄完整、清晰。五是嚴(yán)格收支結(jié)轉(zhuǎn)。要根據(jù)收支配比原則做好收支結(jié)轉(zhuǎn)工作，保證核算的準(zhǔn)確性。六確定適當(dāng)?shù)馁~務(wù)處理程序。食堂財(cái)務(wù)按月根據(jù)審核無誤的原始憑證填制記賬憑證，登記日記賬、總賬、明細(xì)賬，期末進(jìn)行對(duì)賬、結(jié)賬，編制會(huì)計(jì)報(bào)表。

（三）實(shí)行食堂財(cái)務(wù)公開，加強(qiáng)食堂財(cái)務(wù)監(jiān)督

學(xué)校要成立政務(wù)公開領(lǐng)導(dǎo)小組，將食堂的財(cái)務(wù)狀況按月公示，接受內(nèi)外監(jiān)督。

一是要對(duì)食堂收支進(jìn)行全面公示，核算原則要體現(xiàn)學(xué)校食堂的公益性與服務(wù)性，當(dāng)期不能有太多結(jié)余，結(jié)余資金要結(jié)轉(zhuǎn)下期。對(duì)支出項(xiàng)目要進(jìn)行細(xì)化，公布支出明細(xì)，讓廣大師生清楚食堂經(jīng)營(yíng)狀況。二是要選出師生代表對(duì)食堂賬務(wù)進(jìn)行檢查，對(duì)公示情況進(jìn)行核對(duì)，保證公示信息與實(shí)際相符。三是學(xué)校審計(jì)部門或上級(jí)主管部門要重視對(duì)學(xué)校食堂財(cái)務(wù)的審計(jì)監(jiān)督，對(duì)師生伙食費(fèi)繳納標(biāo)準(zhǔn)、伙食質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行指導(dǎo)，并對(duì)學(xué)校食堂執(zhí)行情況進(jìn)行檢查，對(duì)師生進(jìn)餐情況開展抽查，評(píng)估學(xué)校食堂的經(jīng)營(yíng)狀況，對(duì)存在問題的學(xué)校進(jìn)行督查整改，確保學(xué)校食堂財(cái)務(wù)管理與會(huì)計(jì)核算工作規(guī)范化。

結(jié)語

做好中小學(xué)校食堂財(cái)務(wù)管理與會(huì)計(jì)核算工作，必須明確食堂經(jīng)營(yíng)原則，加強(qiáng)食堂內(nèi)部控制建設(shè)，設(shè)置專業(yè)財(cái)會(huì)專班，嚴(yán)格按規(guī)定做好食堂會(huì)計(jì)核算，實(shí)行食堂財(cái)務(wù)公開，促進(jìn)中小學(xué)校食堂財(cái)務(wù)管理質(zhì)量提升，讓廣大師生繳納較少的伙食費(fèi)用能夠享受到優(yōu)質(zhì)的后勤保障服務(wù)。財(cái)