“雙高計(jì)劃”背景下混合所有制高職院校運(yùn)行模式實(shí)踐研究

馬淑娥

（山東商業(yè)職業(yè)技術(shù)學(xué)院 會計(jì)金融學(xué)院，山東 濟(jì)南250103）

一、混合所有制高職院校的內(nèi)涵

（一）混合所有制的內(nèi)涵

理解混合所有制可從宏觀和微觀兩個角度入手。從宏觀角度上理解,主要指公有制和私有制共同存在的經(jīng)濟(jì)局面,涵蓋整個社會經(jīng)濟(jì)中的所有制性質(zhì)和結(jié)構(gòu)。從微觀角度上理解,不僅包括公有資本,而且包括私有資本或外資資本。主要指企業(yè)組織的所有制性質(zhì)和結(jié)構(gòu)。學(xué)者劉崇獻(xiàn)歸納總結(jié)了混合所有制企業(yè)的產(chǎn)權(quán)構(gòu)成方式［1］：單一所有制的國有、私有、外資股份制或有限責(zé)任公司通過股票流轉(zhuǎn)或資產(chǎn)轉(zhuǎn)讓引入其他資本；單一國有、私有、外資企業(yè)增資擴(kuò)股引入其他資本；單一國有、私有、有限責(zé)任公司或外資股份制通過員工持股改革；單一國有、私有、外資企業(yè)公開上市,其他資本認(rèn)購股份；國有資本、私有資本、外資資本等聯(lián)合投資新建。這為混合所有制高職院校的界定提供了理論支撐。

（二）混合所有制高職院校界定

《國務(wù)院關(guān)于加快發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育的決定》和《現(xiàn)代職業(yè)教育體系建設(shè)規(guī)劃（2014—2020年）》指出,“探索發(fā)展股份制、混合所有制職業(yè)院校,積極支持各類辦學(xué)主體通過獨(dú)資、合資、合作等形式舉辦民辦職業(yè)教育”。這一文件內(nèi)容對混合所有制辦學(xué)進(jìn)行了詮釋,從宏觀和微觀兩個角度對混合所有制高職院校進(jìn)行界定［2］。宏觀角度上,主要指一個國家所有制結(jié)構(gòu)多元化的高職院校,包括公辦性質(zhì)的高職院校、社會力量興辦的職業(yè)院校和以合資、合作等形式構(gòu)成的高職院校。微觀角度的混合所有制高職院校是指［3］由國有資本、集體資本、非公有資本等不同所有制的兩個或兩個以上主體共同投資交叉投入而舉辦的。主要變現(xiàn)形式是以學(xué)校為投資主體或建立二級學(xué)院產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)。由此可見,判定“混合所有制”高職院校辦學(xué)體制需要關(guān)注兩個核心要素：一是混合的范圍,主要指國有資本與其他資本的混合。二是混合主體的性質(zhì),其主體應(yīng)當(dāng)是獨(dú)立法人。

二、混合所有制高職院校運(yùn)行模式典型案例評述

早在20世紀(jì)80年代初,一些經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的地方開始萌芽以社會資本注資的股份制學(xué)校。隨著社會的不斷發(fā)展,又出現(xiàn)了“公有民辦合作”“公私共同合營”等體現(xiàn)所有制混合性質(zhì)的股份制學(xué)校,在這一模式的基礎(chǔ)上,逐步擴(kuò)展到職業(yè)院校。“股份制教育”的發(fā)端始于浙江臺州椒江的書生中學(xué)。比較成功的混合所有辦學(xué)典型案例陸續(xù)出現(xiàn)在浙江一帶。下文將分析部分高職院?；旌限k學(xué)積累的成功經(jīng)驗(yàn),為形成混合所有制高職院校運(yùn)行模式提供實(shí)踐指導(dǎo)。

（一）臺州模式

院校代表為臺州市書生中學(xué),為董事會領(lǐng)導(dǎo)下的校長負(fù)責(zé)制,所有股本=國有股20%+法人股55%+自然人股25%。學(xué)校自主招收學(xué)生、自主招聘教師、自主校內(nèi)分配、配送紅股激勵優(yōu)秀教師等。

（二）溫州模式

院校代表為溫州職業(yè)技術(shù)學(xué)院,該學(xué)院與8 個行業(yè)協(xié)會、300 多家民營企業(yè)開展全方位、多層次合作。共同建立校內(nèi)工廠,由學(xué)校出資60%,溫州鞋機(jī)商會投資40%共同成立中國鞋都制鞋工藝與鞋機(jī)實(shí)訓(xùn)中心,開創(chuàng)人、財、物的市場化運(yùn)作模式。

（三）浙江模式

院校代表為浙江大學(xué)城市學(xué)院,該學(xué)院推行董事會領(lǐng)導(dǎo),院長負(fù)責(zé)制,全員輪值聘任制。成立時學(xué)校董事會由杭州市人民政府、浙江省郵電管理局、浙江大學(xué)等三方代表共同組成,簽署合作協(xié)議,三方各司其職,優(yōu)勢互補(bǔ)。

（四）江蘇模式

院校代表為南通理工學(xué)院,該校選派一人進(jìn)入校董事會擔(dān)任副董事長,采取“理事會”“管理委員會”和“院務(wù)會”的治理結(jié)構(gòu)。

（五）“小混合”模式

院校代表為杭州職業(yè)技術(shù)學(xué)院,該學(xué)院建立以“管理共同體”為基礎(chǔ)的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制,以“師資共同體”為核心的互補(bǔ)機(jī)制,以“專業(yè)共同體”為重點(diǎn)的建設(shè)機(jī)制,以“產(chǎn)學(xué)研共同體”為導(dǎo)向的創(chuàng)新機(jī)制,以“資源共同體”為保障的互助機(jī)制,以“文化共同體”為內(nèi)涵的交融機(jī)制。

三、運(yùn)行現(xiàn)狀及面臨的問題

宏觀層面。地方現(xiàn)行法規(guī)政策不健全,與混合所有制職業(yè)院校的辦學(xué)需求不匹配,引導(dǎo)、規(guī)范和激勵混合所有制職業(yè)院校的力度還需提升；地方政府尚未出臺與之相匹配的可操作性流程；地方財政對于混合辦學(xué)的激勵政策、社會力量參與辦學(xué)的鼓勵政策、混合辦學(xué)主體的股權(quán)分配政策、管理體制及管理隊(duì)伍的職業(yè)化制度及人事政策等尚不明確［4］。

微觀層面。大部分職業(yè)院校在資本、技術(shù)、知識、設(shè)施、設(shè)備和管理等各要素的儲備上,難以支撐混合所有職業(yè)院校的發(fā)展,在吸納社會資本并有效整合社會資源上有一定的困難。

四、混合所有制高職院校運(yùn)行模式實(shí)踐探討

（一）優(yōu)質(zhì)公辦高職托管民辦高職

可從地方民辦高職院校選取一所辦學(xué)基礎(chǔ)較薄弱、生源較差的民辦高職院校與同區(qū)域?qū)I(yè)對口、辦學(xué)實(shí)力雄厚的公辦高職院?；旌限k學(xué)。

首先,教育主管部門協(xié)同資產(chǎn)評估公司、會計(jì)師事務(wù)所等第三方對民辦職業(yè)院校的總資產(chǎn)價值和負(fù)債比例進(jìn)行評估,并核算凈資產(chǎn)。其次,確定民辦職業(yè)院校年收入總額和人力資本的折算比例,實(shí)行統(tǒng)一管理。再次,估算公辦院校資產(chǎn)價值,參照股份制有限公司注資要求,確定民辦職業(yè)院校入股比例和分配方案［5］。最后,雙方共同商定專業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和優(yōu)化方案,支持民辦職業(yè)院校保留優(yōu)勢專業(yè),刪減弱勢專業(yè),進(jìn)行資源整合。通過這一模式,緩解民辦職業(yè)院校生源問題及軟硬件投資壓力,拓寬公辦院校資金來源,共同提升師資水平和教學(xué)質(zhì)量。

（二）特色民辦高職拖管弱勢公辦高職

由地方政府協(xié)調(diào)組織,選取一所辦學(xué)效率低、社會聲譽(yù)差、近乎合并或兼并的公辦職業(yè)院校與辦學(xué)特色鮮明、理念先進(jìn)的民辦高職院校進(jìn)行混合辦學(xué)。首先,由教育主管部門核算公辦職業(yè)院校的公有資產(chǎn)。其次,以“全民身份,置換產(chǎn)權(quán)”的方式劃股到人,統(tǒng)一教師認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)、課酬標(biāo)準(zhǔn)、職稱晉升標(biāo)準(zhǔn)、考核標(biāo)準(zhǔn)等,使產(chǎn)權(quán)人格化。再次,評估民辦職業(yè)院校的凈資產(chǎn),確定入股比例和分配方案。最后,雙方主體共同協(xié)商確定合作共贏點(diǎn)。通過這一模式,激發(fā)公辦職業(yè)院校的辦學(xué)活力,充分調(diào)動教師的工作積極性,提升教師的創(chuàng)新創(chuàng)造能力,民辦職業(yè)院校也能增加辦學(xué)經(jīng)費(fèi)來源。

（三）政府、企業(yè)、知名高校共同創(chuàng)建

結(jié)合地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級情況,通過政府投入財政資金、企業(yè)提供機(jī)器設(shè)備、人力技術(shù),知名高校提供知識、管理、品牌等的方式,共同出資折算相應(yīng)比例創(chuàng)建獨(dú)立混合所有制高職院校。首先,根據(jù)各方投入的資本要素確定投資比例和分配方案。其次,由三方代表共同組建校董會,實(shí)施相對獨(dú)立的教育教學(xué)運(yùn)行模式,獨(dú)立進(jìn)行財務(wù)核算和管理。再次,三方共同商榷所開辦的優(yōu)勢專業(yè),專業(yè)設(shè)置要緊密結(jié)合市場需求,充分發(fā)揮企業(yè)主體的優(yōu)勢,重點(diǎn)考慮設(shè)置地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展緊缺、新型產(chǎn)業(yè)急需、技術(shù)操作專業(yè)性強(qiáng)的工科專業(yè)。依托專業(yè)服務(wù)產(chǎn)業(yè),建立“校企合作有深度,工學(xué)融合有廣度”的人才培養(yǎng)模式,保證高端技術(shù)技能型人才的培養(yǎng)質(zhì)量。最后,三方共同商定收益分配方案,按照市場化運(yùn)作,創(chuàng)造社會效益。

（四）政府、企業(yè)、公辦或民辦高職二級學(xué)院合作辦學(xué)

結(jié)合當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展實(shí)際,以二級學(xué)院為切入點(diǎn),選取與產(chǎn)業(yè)對接緊密的一個或多個專業(yè),或者在優(yōu)勢專業(yè)的基礎(chǔ)上,選取重大特色項(xiàng)目等能夠共贏的契合點(diǎn)進(jìn)行混合辦學(xué)。首先,由政府牽頭、企業(yè)投入知識產(chǎn)權(quán)、技術(shù)產(chǎn)權(quán)及實(shí)訓(xùn)設(shè)備,與二級學(xué)院共同組建具有獨(dú)立法人資格的產(chǎn)業(yè)學(xué)院,確定入股比例和分配方案,允許教職工以資本、知識、技術(shù)、工齡、管理等各種要素參與入股。其次,政府可通過購買產(chǎn)品或服務(wù)、減免稅負(fù)等方式鼓勵國有資本和企業(yè)參股,引進(jìn)企業(yè)經(jīng)營管理策略,試行“學(xué)院企業(yè)化管理,任務(wù)項(xiàng)目化管理,項(xiàng)目經(jīng)理負(fù)責(zé)制,業(yè)績考核責(zé)任制”。最后,推廣并不斷擴(kuò)大多元化合作辦學(xué)主體的運(yùn)營范圍。

（五）公辦院校內(nèi)部改制

參照社會經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域“國企改革”的成功經(jīng)驗(yàn),對于缺乏辦學(xué)活力和創(chuàng)新創(chuàng)造能力的公辦高職院校,試行內(nèi)部改制、集體參股的方式。首先,清查和核算公辦高職院校資產(chǎn)。其次,核定部分股份轉(zhuǎn)讓給校內(nèi)優(yōu)秀管理人員和教師。再次,確定持股比例和分配方案,根據(jù)教師的工齡、職稱及貢獻(xiàn)程度等重要指標(biāo)派發(fā)持股數(shù)。最后,制定人力資源管理政策,賦予管理人員和教師一定的管理權(quán)、權(quán)益權(quán)和表決權(quán)。

（六）企業(yè)、國內(nèi)高職院校和國外教育機(jī)構(gòu)開展中外合作辦學(xué)

由政府牽頭,從國內(nèi)高職院校中選取辦學(xué)特色鮮明、具有國際化視野和水平的院校,吸引知名品牌企業(yè)參與,聯(lián)合國外教育機(jī)構(gòu)共同投資創(chuàng)辦混合所有制高職院校。