甘肅高校中外合作辦學(xué)質(zhì)量保障與評價機制研究

李闊，張瑋凌

（西北師范大學(xué)知行學(xué)院，甘肅蘭州 730070）

甘肅高校在中外合作辦學(xué)過程中，不斷學(xué)習(xí)和借鑒國內(nèi)和國外的先進經(jīng)驗，不斷提高辦學(xué)的質(zhì)量與水平，辦學(xué)雙方簽訂了完善的申辦報告、合作協(xié)議、資產(chǎn)來源等文本性材料，但在雙方所能提供的課程、教學(xué)等教育資源的質(zhì)量與標(biāo)準方面，仍存在一些問題。就全國辦學(xué)情況來看，既存在諸如寧波諾丁漢大學(xué)等成功的辦學(xué)案例，也普遍存在引進優(yōu)質(zhì)教育資源不足，辦學(xué)過程監(jiān)管不夠到位，辦學(xué)質(zhì)量缺乏有效社會公證等一系列問題［1］。

一、辦學(xué)質(zhì)量保障的內(nèi)涵與科學(xué)質(zhì)量觀的樹立

（一）辦學(xué)質(zhì)量保障的內(nèi)涵

一般來講，教學(xué)質(zhì)量保障體系包括課程設(shè)置、師資隊伍結(jié)構(gòu)、教材選定、教學(xué)大綱審定、教研活動組織、教學(xué)檢查、聽課制度、導(dǎo)師責(zé)任制等多個方面。根據(jù)中外合作辦學(xué)質(zhì)量保障不同要素的作用，可以分為內(nèi)部質(zhì)量保障和外部質(zhì)量保障兩個方面。內(nèi)部質(zhì)量保障是學(xué)?；蜣k學(xué)機構(gòu)開展的一切教學(xué)、管理等方面的評估活動；外部質(zhì)量保障主要指學(xué)校以外的機構(gòu)為保證高等教育質(zhì)量所進行的一切活動，包括國際性專業(yè)認證、涉外監(jiān)管及外部專業(yè)性質(zhì)量評估等［2］。

林金輝認為，教學(xué)質(zhì)量是中外合作辦學(xué)的生命線。在中外合作辦學(xué)的實踐中，一切工作都應(yīng)落實到提高中外合作辦學(xué)質(zhì)量和提高人才培養(yǎng)質(zhì)量上，才能收到實實在在的成效。辦學(xué)質(zhì)量保障涉及政策引導(dǎo)、外部監(jiān)管、內(nèi)部治理等問題，集中體現(xiàn)在課程體系、教學(xué)改革和師資隊伍建設(shè)問題上［3］。從宏觀的角度來看，中外合作辦學(xué)質(zhì)量保障應(yīng)由政府在政策方面的引導(dǎo)和規(guī)范、高等學(xué)校內(nèi)部管理和社會專門機構(gòu)監(jiān)督認證三個方面組成。

（二）樹立科學(xué)正確的辦學(xué)質(zhì)量觀

要形成完善的辦學(xué)質(zhì)量保障體系，前提是要有正確的辦學(xué)質(zhì)量觀。當(dāng)前不少學(xué)校把中外合作辦學(xué)定義為學(xué)校正常辦學(xué)活動的補充形式；有些學(xué)校認為“國際合作與交流”就是正常的外事活動，是校際的一種交流活動；有些學(xué)校把中外合作辦學(xué)教育活動劃歸到“成人教育學(xué)院”或“繼續(xù)教育學(xué)院”進行管理［4］。

事實上，中外合作辦學(xué)的主體是中外教育機構(gòu)，辦學(xué)方式是雙方合作。因此，樹立科學(xué)的辦學(xué)質(zhì)量觀，必須從學(xué)生的日常學(xué)習(xí)活動出發(fā)，立足學(xué)生能力的生成，關(guān)照學(xué)生個人的成長和發(fā)展，要提高中外合作辦學(xué)質(zhì)量，就要加大政策引領(lǐng)，嚴格監(jiān)管合作辦學(xué)的準入條件和資質(zhì)；高等學(xué)校制定切實的人才培養(yǎng)模式和管理制度；社會專業(yè)機構(gòu)強化認證和監(jiān)督制度。

二、辦學(xué)的基本狀況與存在的問題

（一）辦學(xué)的基本狀況

蘭州石化職業(yè)技術(shù)學(xué)院現(xiàn)與加拿大荷蘭學(xué)院合作舉辦會計專業(yè)教育項目。項目具體實施周期為2020—2022年，培養(yǎng)目標(biāo)是模擬加拿大的教育環(huán)境，實行“3+0”模式，學(xué)生學(xué)習(xí)時段都在國內(nèi)，由學(xué)校全部引進加拿大荷蘭學(xué)院的辦學(xué)理念、人才培養(yǎng)模式、課程體系、教學(xué)計劃、培養(yǎng)方案和師資力量。

西北師范大學(xué)與英國南威爾士大學(xué)合作舉辦化學(xué)專業(yè)本科教育項目，實施周期為2018—2022年，該項目實行“3+1”教學(xué)模式，前三年學(xué)生在國內(nèi)學(xué)校學(xué)習(xí)，達到項目考核要求，經(jīng)在讀學(xué)校同意，并達到外方學(xué)校入學(xué)要求的學(xué)生，才可以在最后一年前往南威爾士大學(xué)進行學(xué)習(xí)；學(xué)生畢業(yè)時達到雙方學(xué)分互認要求后，可同時頒發(fā)英國南威爾士大學(xué)學(xué)士學(xué)位證書以及西北師范大學(xué)本科畢業(yè)證書和學(xué)位證書。該校還與波蘭波茲南藝術(shù)大學(xué)合作舉辦環(huán)境設(shè)計專業(yè)本科教育項目，實施周期為2020—2024年，該項目實行“4+0”或“2+2”培養(yǎng)模式，即4年全部在國內(nèi)或者2年國內(nèi)加2年國外，項目學(xué)生可以根據(jù)自己的學(xué)習(xí)和經(jīng)濟條件自我選擇。選擇4年國內(nèi)學(xué)習(xí)的，至少有三分之一的課程應(yīng)由波蘭波茲南藝大學(xué)優(yōu)秀教師主講，畢業(yè)時成績合格者則頒發(fā)西北師范大學(xué)畢業(yè)證書并授予相關(guān)專業(yè)學(xué)士學(xué)位。選擇“2+2”模式的學(xué)生，畢業(yè)時成績合格者將獲得波茲南藝術(shù)大學(xué)學(xué)士學(xué)位證書以及西北師范大學(xué)本科畢業(yè)證書和學(xué)位證書。

西北民族大學(xué)與美國猶他州立大學(xué)合作舉辦國際經(jīng)濟與貿(mào)易專業(yè)本科教育項目，實施周期為2012—2016年，該項目是我國西北五省（區(qū)）首個獲得教育部正式批準的中外合作辦學(xué)項目，項目學(xué)生實行雙錄取制，即被西北民族大學(xué)和美國猶他州立大學(xué)共同錄取，學(xué)生在兩校均有學(xué)籍，實行“4+0”培養(yǎng)模式，由中美雙方共同制定人才培養(yǎng)計劃，共同實施教學(xué)及管理工作，即“共教育”，修業(yè)合格者將獲得西北民族大學(xué)的經(jīng)濟學(xué)學(xué)士學(xué)位和美國猶他州立大學(xué)的理學(xué)學(xué)士學(xué)位。

蘭州大學(xué)與美國德雷塞爾大學(xué)合作舉辦計算機科學(xué)與技術(shù)專業(yè)本科教育項目。項目招收當(dāng)年填報該項目專業(yè)志愿并且高考成績不低于生源?。ㄊ?、區(qū)）本科第一批錄取控制分數(shù)線的考生。學(xué)制為4年，實行“2+2”培養(yǎng)模式，兩年學(xué)習(xí)完成后，課程成績和英語水平滿足德雷塞爾大學(xué)要求的學(xué)生（平均學(xué)分績點GPA≥3.0，并且托?！?5 或雅思≥6.5），可赴德雷塞爾大學(xué)完成本科階段其他課程。完成規(guī)定的課程和學(xué)分，符合兩所學(xué)校學(xué)位授予條件者，將獲得蘭州大學(xué)畢業(yè)證書和學(xué)士學(xué)位證書以及德雷塞爾大學(xué)學(xué)士學(xué)位證書。

（二）辦學(xué)中存在的問題

甘肅省5 所高校舉辦的中外合作辦學(xué)項目，均屬于非獨立設(shè)置模式的辦學(xué)項目，即辦學(xué)機構(gòu)為非獨立設(shè)置的部門，沒有獨立的法人資格，在辦學(xué)過程中呈現(xiàn)出依附性、多樣性、靈活性、階段性和層次性等特點，也顯現(xiàn)出許多現(xiàn)實性的問題［5］。

合作辦學(xué)項目對中方大學(xué)依附性過大，便利辦學(xué)發(fā)展受限。表現(xiàn)在行政管理和教學(xué)管理一切由國內(nèi)的合作大學(xué)來承擔(dān)，辦學(xué)資金主要以學(xué)生的學(xué)費收入為主，沒有充足的辦學(xué)經(jīng)費，無法擴大合作辦學(xué)的規(guī)模；教學(xué)過程按中方學(xué)校的教學(xué)安排進行，很難實現(xiàn)原訂的計劃或協(xié)議。

優(yōu)質(zhì)目標(biāo)與生源實際狀況之間的矛盾十分突出。在甘肅省5 所高校的合作辦學(xué)項目中，所有課程中都提到了全外語教學(xué)或雙語教學(xué)的要求，實際上很難招到理想中的優(yōu)質(zhì)生源，特別是全外語授課的難度太大，達到國外高校要求的學(xué)生較少。

三、完善辦學(xué)質(zhì)量保障體系與評價機制的路徑

完善中外合作辦學(xué)質(zhì)量保障體系與評價機制，是確保甘肅高校合作辦學(xué)質(zhì)量的前提和基礎(chǔ)，也是為今后更好地合作辦學(xué)提供制度支持和保證。

（一）進一步完善準入門檻，把好入口關(guān)

為了保證中外合作辦學(xué)的質(zhì)量，保護好各方權(quán)益，我國先后出臺了《中華人民共和國中外合作辦學(xué)條例》《教育部關(guān)于全面提高高等教育質(zhì)量的若干意見》《教育部關(guān)于進一步加強高等學(xué)校中外合作辦學(xué)質(zhì)量保障工作的意見》等規(guī)范性文件，指導(dǎo)全國高等學(xué)校依法依規(guī)開展中外合作辦學(xué)活動。隨后，教育部又專門建立了中外合作辦學(xué)監(jiān)管工作信息平臺，及時公布審批通過或終止辦學(xué)的項目和機構(gòu)，提供政策咨詢和國外高等學(xué)校的查詢，以防辦學(xué)者和學(xué)生、家長上當(dāng)受騙。

當(dāng)前，國內(nèi)一些辦學(xué)機構(gòu)期望通過中外合作辦學(xué)來提高自身的辦學(xué)層次和社會聲譽，也有一部分國外的低水平辦學(xué)機構(gòu)想通過與中方有關(guān)辦學(xué)機構(gòu)的合作，攫取利益。因此，中方高校一定要選好合作伙伴，把優(yōu)質(zhì)的教育資源和管理經(jīng)驗引進來，把好入口關(guān)。

（二）制定適宜的人才培養(yǎng)方案

習(xí)近平總書記強調(diào)，新時代貫徹黨的教育方針，要堅持馬克思主義指導(dǎo)地位，貫徹新時代中國特色社會主義思想，堅持社會主義辦學(xué)方向，落實立德樹人的根本任務(wù)，堅持教育為人民服務(wù)、為中國共產(chǎn)黨治國理政服務(wù)、為鞏固和發(fā)展中國特色社會主義制度服務(wù)、為改革開放和社會主義現(xiàn)代化建設(shè)服務(wù)，扎根中國大地辦教育，同生產(chǎn)勞動和社會實踐相結(jié)合，加快推進教育現(xiàn)代化、建設(shè)教育強國、辦好人民滿意的教育，努力培養(yǎng)擔(dān)當(dāng)民族復(fù)興大任的時代新人，培養(yǎng)德智體美勞全面發(fā)展的社會主義建設(shè)者和接班人。因此，在中外合作辦學(xué)過程中，重點問題集中在制訂合理可行的人才培養(yǎng)方案上。

完整的人才培養(yǎng)方案包括教學(xué)計劃、教學(xué)大綱、開設(shè)課程、教學(xué)時數(shù)、授課時間、師資配備、教學(xué)過程、實習(xí)實踐、學(xué)生管理、課程考試考查、教學(xué)評價等內(nèi)容。這些內(nèi)容既要把國外的優(yōu)質(zhì)教育資源引進來，又要符合我國高校和學(xué)生的實際水平，不能一味強調(diào)全面外語教學(xué)，忽略學(xué)生的實際水平和接受能力。

（三）加強教學(xué)過程管理，落實教學(xué)任務(wù)

目前，我國高校中外合作辦學(xué)過程中，雖然雙方制訂了較好的人才培養(yǎng)方案，初衷和愿望都很好，最后的結(jié)果卻并不盡人意。主要原因在于部分教師在教學(xué)過程中疏于管理，沒有嚴格按照人才培養(yǎng)方案落實教學(xué)任務(wù)，導(dǎo)致人才培養(yǎng)的目標(biāo)難以達成。有些學(xué)校雖然盡力而為，但卻沒有優(yōu)質(zhì)的教師資源，未配備充足的外籍教師，大部分課程仍然由本校教師授課。

學(xué)校應(yīng)制定完善的教學(xué)監(jiān)控系統(tǒng)，要對教師的教學(xué)和學(xué)生的學(xué)習(xí)過程進行全方位的監(jiān)控，學(xué)校要認真審訂教師的教學(xué)內(nèi)容、評價教師的教學(xué)效果；教師要全面準確地評價學(xué)生的學(xué)習(xí)過程，注重平時的閱讀、作業(yè)、討論等，既要對學(xué)生進行理論知識的考查，也對學(xué)生進行綜合技能的考查；合作辦學(xué)雙方也要對教育教學(xué)各要素的配備進行系統(tǒng)考查。

（四）加大經(jīng)費投入，保證項目的長期性

就全國而言，絕大多數(shù)高校的合作辦學(xué)經(jīng)費源于學(xué)生的學(xué)費。從教育部中外合作辦學(xué)監(jiān)管工作信息平臺來看，高校申報合作辦學(xué)的積極性很高，但每年被叫停的項目也非常多，這說明，很多高校中外合作辦學(xué)項目在實踐中遇到了阻礙。這些項目在申報、論證和舉辦過程中，缺乏充分的論證數(shù)據(jù)和材料。

習(xí)近平總書記在全國教育大會上指出，堅持扎根中國大地辦教育，堅持以人民為中心發(fā)展教育。中外合作辦學(xué)是我國高等教育的一種嘗試，目的是引進優(yōu)質(zhì)教師隊伍和先進的管理經(jīng)驗。

因此，要辦好教育，就要遵守教育的長期性規(guī)律，以百年樹人的理念、堅忍不拔的毅力，扎扎實實地做好長期規(guī)劃和經(jīng)費投入，以保證項目的長期性，通過中外合作辦學(xué)，掌握高等教育辦學(xué)的精髓，不斷促進我國教育事業(yè)的長遠發(fā)展。

（五）加強師資隊伍建設(shè)，保證教學(xué)質(zhì)量

教師隊伍是完成教育教學(xué)的根本保證，是我國教育的依靠力量，沒有一流的師資，就沒有一流的大學(xué)，更沒有一流的教學(xué)。曾任清華大學(xué)校長的梅貽琦先生曾說：“大學(xué)者，非大樓之謂也，乃大師之謂也?！?/p>

因此，應(yīng)加強中外合作辦學(xué)的師資隊伍建設(shè)，選拔優(yōu)質(zhì)師資組建好中外合作辦學(xué)的師資隊伍，分配好國內(nèi)師資和國外師資的比例，以保證教學(xué)質(zhì)量。教師應(yīng)嚴格按照人才培養(yǎng)方案予以教學(xué)，適時創(chuàng)新教學(xué)方法，培養(yǎng)出符合要求的應(yīng)用型人才。

（六）建立多元教育評價機制，保證教育活動

教育教學(xué)效果的好壞，需要建立多元評價機制，把教師和學(xué)生自評與互評、專家評價、領(lǐng)導(dǎo)評價和社會評價有機結(jié)合，既重視過程性評價，也重視終結(jié)性評價，用科學(xué)的方法實現(xiàn)教育評價結(jié)果的公正、合理。