區(qū)塊鏈技術(shù)助推電子發(fā)票管理變革的思考

◎文/高麗麗 齊一蔚

“以票控稅”是稅收征管的重要方式，隨著數(shù)字經(jīng)濟(jì)和新技術(shù)的不斷發(fā)展，電子發(fā)票應(yīng)運(yùn)而生，其高效便捷的特點(diǎn)適應(yīng)了經(jīng)濟(jì)社會(huì)高速發(fā)展的趨勢(shì)，與此同時(shí)重復(fù)報(bào)銷、開票易入賬難、虛開發(fā)票、電子發(fā)票認(rèn)可度不高等問題逐漸顯現(xiàn)，給稅務(wù)部門發(fā)票管理帶來(lái)新挑戰(zhàn)，區(qū)塊鏈技術(shù)與電子發(fā)票管理的深度融合為 “互聯(lián)網(wǎng)+稅務(wù)”提供新動(dòng)能，引發(fā)電子發(fā)票管理方式的巨大變革。

一、電子發(fā)票發(fā)展現(xiàn)狀

（一）電子發(fā)票發(fā)展歷程

電子發(fā)票自問世以來(lái)，其低成本、環(huán)保便捷的優(yōu)勢(shì)迅速得到納稅人的認(rèn)可和廣泛應(yīng)用，其發(fā)展在我國(guó)歷經(jīng)了三個(gè)階段。

1.局部試點(diǎn)階段：2011年6月，中國(guó)物流與采購(gòu)聯(lián)合會(huì)召開了 《中國(guó)電子發(fā)票藍(lán)皮書》發(fā)布會(huì)，會(huì)上指出我國(guó)已具備推廣使用電子發(fā)票的基礎(chǔ)，對(duì)我國(guó)電子發(fā)票規(guī)范發(fā)展提出建議，標(biāo)志著我國(guó)電子發(fā)票邁出了第一步。2013年，國(guó)家稅務(wù)總局發(fā)布了 《關(guān)于組織開展電子發(fā)票及電子會(huì)計(jì)檔案綜合試點(diǎn)工作的通知》，提出電子發(fā)票系統(tǒng)與電子商務(wù)交易平臺(tái)對(duì)接等試點(diǎn)工作任務(wù)。同年，國(guó)家稅務(wù)總局公布 《網(wǎng)絡(luò)發(fā)票管理辦法》，實(shí)質(zhì)上認(rèn)可了電子發(fā)票的作用和地位，網(wǎng)絡(luò)發(fā)票的開具和使用開始逐步規(guī)范化。

2.廣泛推廣階段：2015年11月，國(guó)家稅務(wù)總局發(fā)布《關(guān)于推行通過增值稅電子發(fā)票系統(tǒng)開具的增值稅電子普通發(fā)票有關(guān)問題的公告》，明確規(guī)定增值稅電子普通發(fā)票可以自行打印入賬，其法律效力與稅務(wù)機(jī)關(guān)監(jiān)制的增值稅普通發(fā)票相同。同年12月，《深化國(guó)稅、地稅征管體制改革》中提出重點(diǎn)推廣使用增值稅發(fā)票管理新系統(tǒng)，健全電子發(fā)票管理制度，推行發(fā)票電子底賬，逐一實(shí)時(shí)采集、存儲(chǔ)、查驗(yàn)、比對(duì)發(fā)票全要素信息，2016年實(shí)現(xiàn)所有發(fā)票的網(wǎng)絡(luò)化運(yùn)行，從源頭上有效防范逃騙稅和腐敗行為。

3.全面覆蓋階段：2019年7月，國(guó)家稅務(wù)總局發(fā)布《企業(yè)自建和第三方電子發(fā)票服務(wù)平臺(tái)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范》的通知，規(guī)定了電子發(fā)票平臺(tái)的業(yè)務(wù)功能及服務(wù)、安全等要求，對(duì)公共服務(wù)、企業(yè)自建、第三方、電商、中介等機(jī)構(gòu)電子發(fā)票服務(wù)平臺(tái)的整體規(guī)劃、設(shè)計(jì)、開發(fā)提供指導(dǎo)，明確了54個(gè)電子發(fā)票平臺(tái)服務(wù)規(guī)范。同年8月，國(guó)務(wù)院辦公廳發(fā)布 《關(guān)于印發(fā)全國(guó)深化“放管服”改革優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境電視電話會(huì)議重點(diǎn)任務(wù)分工方案的通知》，要求2019年底前建成全國(guó)統(tǒng)一的電子發(fā)票公共服務(wù)平臺(tái)，加快增值稅電子發(fā)票的推廣應(yīng)用。

（二）電子發(fā)票管理面臨的挑戰(zhàn)

新形勢(shì)下，國(guó)家稅務(wù)總局大力推行 “互聯(lián)網(wǎng)+稅務(wù)”改革，在全面減稅降費(fèi)和持續(xù)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境的大背景下，對(duì)電子發(fā)票管理提出更高的要求，電子發(fā)票的管理變革給稅務(wù)部門的征管工作帶來(lái)全新挑戰(zhàn)。

1.電子發(fā)票真?zhèn)坞y辨、入賬困難。電子發(fā)票開票便捷、易于存儲(chǔ)、節(jié)約資源等優(yōu)勢(shì)使其迅速得到消費(fèi)者的認(rèn)可，但電子發(fā)票自推行以來(lái)就面臨著真?zhèn)坞y辨、入賬困難等普遍性難題。盡管2016年財(cái)政部、國(guó)家檔案局聯(lián)合公布的《會(huì)計(jì)檔案管理辦法》中已明確了電子會(huì)計(jì)檔案的法律地位，但目前大多數(shù)企業(yè)財(cái)務(wù)系統(tǒng)不支持電子發(fā)票電子化入賬，納稅人只能自行下載打印電子發(fā)票報(bào)銷入賬，相比稅務(wù)機(jī)關(guān)特制的傳統(tǒng)紙質(zhì)發(fā)票，電子發(fā)票則可無(wú)限復(fù)制、重復(fù)打印、甚至涂改等，無(wú)法保證其唯一性，且打印電子發(fā)票的紙張、方式、設(shè)備等參差不齊，勢(shì)必會(huì)帶來(lái)發(fā)票入賬環(huán)節(jié)不可控、打印成本轉(zhuǎn)移納稅人、勘驗(yàn)困難等問題。

2.納稅人認(rèn)可度低、法律制度不健全。我國(guó)雖然早已步入信息化和互聯(lián)網(wǎng)化的新時(shí)代，但傳統(tǒng)紙質(zhì)發(fā)票的報(bào)銷入賬流程比較成熟、模式相對(duì)固化，部分納稅人接受新興政策相對(duì)滯后，對(duì)電子發(fā)票的使用范圍及合法性仍存在疑慮，電子發(fā)票全面推行面臨著認(rèn)可度低、不信任等問題。目前我國(guó)電子發(fā)票推廣尚處于探索階段，相關(guān)法律法規(guī)仍待完善，《稅收征管法》《會(huì)計(jì)法》等電子發(fā)票相關(guān)法規(guī)制度并未體現(xiàn)，地方個(gè)別財(cái)政部門在推廣初期仍存在顧慮，擔(dān)心未全面實(shí)行電子化核算情況下發(fā)票的合法性等問題。

3.電子發(fā)票監(jiān)管難、稅控成本過高。隨著電子發(fā)票進(jìn)入全面推廣階段，重復(fù)報(bào)銷、查驗(yàn)不便、追溯困難等現(xiàn)象給稅務(wù)部門監(jiān)管工作帶來(lái)新挑戰(zhàn)?；ヂ?lián)網(wǎng)企業(yè)和平臺(tái)經(jīng)濟(jì)的繁榮發(fā)展給電子發(fā)票帶來(lái)契機(jī)，同時(shí)也加大了發(fā)票虛開風(fēng)險(xiǎn)，帶來(lái)平臺(tái)企業(yè)電子發(fā)票監(jiān)管壓力大、稅務(wù)部門管理成本高等問題。目前互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)企業(yè)是電子發(fā)票的主體力量，由于未建立統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，平臺(tái)供應(yīng)商的運(yùn)營(yíng)服務(wù)和技術(shù)模式不同，如經(jīng)營(yíng)資質(zhì)、收費(fèi)模式、服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)、電子簽章模板規(guī)格各異，現(xiàn)有發(fā)票管理系統(tǒng)不能完全反映企業(yè)經(jīng)營(yíng)行為，稅務(wù)機(jī)關(guān)提取發(fā)票信息困難，不利于維護(hù)納稅人權(quán)益，不便于監(jiān)管服務(wù)商行為。與傳統(tǒng)發(fā)票相比，發(fā)票電子化對(duì)稅務(wù)部門信息技術(shù)水平和監(jiān)管能力提出了更高要求，這無(wú)形中提升了稅務(wù)監(jiān)管難度，增加了稅控成本。

4.信息技術(shù)不健全、數(shù)據(jù)安全難以保障。目前增值稅發(fā)票管理系統(tǒng)已具備網(wǎng)上開票、申領(lǐng)等主要功能，但仍需提升人機(jī)交互、事項(xiàng)提醒、異常處理等方面的便捷性。電子發(fā)票管理平臺(tái)安全的信息環(huán)境也是推廣電子發(fā)票的關(guān)鍵，稅務(wù)部門和納稅人之間頻繁的信息傳遞，涉及眾多機(jī)密數(shù)據(jù)和商業(yè)信息，一旦遭到攻擊和破壞，大量信息泄露將嚴(yán)重影響公民、納稅人和有關(guān)組織的經(jīng)濟(jì)利益。

二、區(qū)塊鏈技術(shù)在電子發(fā)票管理上的優(yōu)勢(shì)

（一）區(qū)塊鏈技術(shù)與電子

發(fā)票的融合

1.區(qū)塊鏈技術(shù)的概念。區(qū)塊鏈技術(shù)是一種點(diǎn)對(duì)點(diǎn)交易、特殊加密、全網(wǎng)記錄、不可篡改的分布式賬戶系統(tǒng)。區(qū)塊鏈本質(zhì)上是一個(gè)去中心化的數(shù)據(jù)庫(kù)，由一串使用密碼方法相關(guān)聯(lián)數(shù)據(jù)塊組成，每一個(gè)數(shù)據(jù)塊中包含一批次交易信息，用于驗(yàn)證其信息的有效性并生成下一個(gè)區(qū)塊，由此產(chǎn)生分布式數(shù)據(jù)存儲(chǔ)、點(diǎn)對(duì)點(diǎn)傳輸、具有共識(shí)機(jī)制的新型計(jì)算機(jī)應(yīng)用模式。

2.區(qū)塊鏈技術(shù)在電子發(fā)票領(lǐng)域的應(yīng)用。2018年8月，隨著深圳國(guó)貿(mào)旋轉(zhuǎn)餐廳開出全國(guó)第一張區(qū)塊鏈電子發(fā)票，區(qū)塊鏈電子發(fā)票應(yīng)用探索開始從云端走到身邊，標(biāo)志著全國(guó)范圍內(nèi)首個(gè) “區(qū)塊鏈+發(fā)票”生態(tài)體系應(yīng)用研究成果的落地。按國(guó)家稅務(wù)總局試點(diǎn)要求，由深圳稅務(wù)局主導(dǎo)、騰訊及金蝶軟件提供底層技術(shù)支持，以減輕納稅人負(fù)擔(dān)和簡(jiǎn)化納稅流程為目的，打造“支付—開票—報(bào)銷”全方位線上發(fā)票管理應(yīng)用場(chǎng)景，實(shí)現(xiàn)從支付開票到發(fā)票報(bào)銷流轉(zhuǎn)全鏈條線上化。消費(fèi)者線上付款后可隨時(shí)查看支付憑證，點(diǎn)擊憑證下方申請(qǐng)開票，提交開票信息后成功開具電子票，報(bào)銷時(shí)無(wú)需打印發(fā)票，連接報(bào)銷軟件后可直接提交報(bào)銷申請(qǐng)，全流程線上完成。兩年以來(lái)，深圳市共開出區(qū)塊鏈電子發(fā)票3250多萬(wàn)張，開票總額超過380億元，注冊(cè)企業(yè)兩萬(wàn)多家，覆蓋116個(gè)行業(yè)。

（二）區(qū)塊鏈優(yōu)勢(shì)破解稅務(wù)難題

基于 “稅源管理—稅款征收—稅務(wù)稽查”的稅收征管基礎(chǔ)，區(qū)塊鏈技術(shù)為稅務(wù)部門稅收征管提供契機(jī)。區(qū)塊鏈電子發(fā)票全流程加密，具有分布式、去中心化、可追溯、防篡改等特點(diǎn)，與稅務(wù)部門“以票控稅”的邏輯一致。區(qū)塊鏈電子發(fā)票鏈上每一個(gè)環(huán)節(jié)共識(shí)互通，在降低發(fā)票管理成本的同時(shí)，保證數(shù)據(jù)的真實(shí)性、完整性、安全性，有效解決了傳統(tǒng)電子發(fā)票重復(fù)報(bào)銷、虛假發(fā)票等問題，完善了發(fā)票監(jiān)管流程。從稅收征管角度來(lái)看，與傳統(tǒng)電子發(fā)票相比，區(qū)塊鏈電子發(fā)票具有很大優(yōu)勢(shì)。

1.控制稅源，避免稅款流失。區(qū)塊鏈電子發(fā)票在傳統(tǒng)電子發(fā)票的基礎(chǔ)上引入?yún)^(qū)塊鏈技術(shù)，通過區(qū)塊鏈技術(shù)與稅控系統(tǒng)的結(jié)合全面控制稅源，保障稅款及時(shí)、全額入庫(kù)。區(qū)塊鏈技術(shù)分布式賬戶系統(tǒng)決定了其能實(shí)時(shí)記錄交易雙方的訂單、物流、資金、開票、報(bào)銷等信息，對(duì)企業(yè)交易流程進(jìn)行持續(xù)追蹤，可在全網(wǎng)范圍內(nèi)對(duì)交易主體身份、交易真實(shí)性進(jìn)行核實(shí)，真正達(dá)到“交易數(shù)據(jù)即發(fā)票”的目的，使稅務(wù)部門可以全程跟蹤交易流轉(zhuǎn)鏈條。此外，由于區(qū)塊鏈技術(shù)的可溯源性，使電子發(fā)票鏈上無(wú)法開出一張重復(fù)的發(fā)票，從源頭上解決重復(fù)開票、虛開、少開等問題，從根本上保障稅款足額上繳，避免稅款流失。

2.加強(qiáng)監(jiān)管，保證真實(shí)性。區(qū)塊鏈電子發(fā)票與傳統(tǒng)電子發(fā)票的主要區(qū)別在于傳統(tǒng)發(fā)票通過稅控加密技術(shù)防偽，區(qū)塊鏈電子發(fā)票通過區(qū)塊鏈技術(shù)防偽。區(qū)塊鏈技術(shù)具有分布式、不可更改的特征，區(qū)塊鏈鏈條上每一個(gè)環(huán)節(jié)互聯(lián)互通，能夠在網(wǎng)絡(luò)中實(shí)現(xiàn)信息點(diǎn)對(duì)點(diǎn)之間傳遞，每一個(gè)節(jié)點(diǎn)的參與者對(duì)共同賬戶進(jìn)行維護(hù)，如果要對(duì)區(qū)塊鏈數(shù)據(jù)進(jìn)行更改，則需獲得整個(gè)系統(tǒng)50%以上節(jié)點(diǎn)的控制權(quán)。區(qū)塊鏈電子發(fā)票鏈條上不僅包括納稅人、供應(yīng)商、銀行等金融機(jī)構(gòu)，還包括海關(guān)、稅務(wù)部門等多方主體，電子發(fā)票鏈條上主體的多元化直接增加了信息篡改的難度，保障了電子發(fā)票信息的真實(shí)性與安全性，稅務(wù)部門通過區(qū)塊鏈管理平臺(tái)，實(shí)時(shí)獲得發(fā)票開具、付款、報(bào)銷全流程數(shù)據(jù)，加強(qiáng)了對(duì)電子發(fā)票的全面監(jiān)管。

3.簡(jiǎn)化流程，降低稅控成本。區(qū)塊鏈技術(shù)與現(xiàn)有防偽稅控開票系統(tǒng)的結(jié)合，不僅保證了開票信息的安全性、防偽性，還簡(jiǎn)化了發(fā)票認(rèn)證、抵扣流程，由原來(lái)納稅人申領(lǐng)、收票、抵扣等一系列流轉(zhuǎn)程序簡(jiǎn)化為收款、開票、報(bào)銷一體化，化繁為簡(jiǎn)，實(shí)現(xiàn)秒收秒付，大大縮短發(fā)票流轉(zhuǎn)時(shí)間。區(qū)塊鏈電子發(fā)票的高效性和便捷性不僅降低了企業(yè)發(fā)票的開具成本、報(bào)銷成本，還大幅降低了稅控成本，提升了稅務(wù)征管效率，有助于推進(jìn)稅收現(xiàn)代化建設(shè)。

4.數(shù)據(jù)共享，實(shí)現(xiàn)稅收共治。區(qū)塊鏈技術(shù)的去中心化的特點(diǎn)契合了現(xiàn)代化稅收共享共治的理念，為各部門合力共建稅收信息共享平臺(tái)提供條件。區(qū)塊鏈電子發(fā)票的征管鏈條不僅僅涉及稅企雙方，還包括工商、海關(guān)、銀行金融等機(jī)構(gòu)，共同構(gòu)成多方聯(lián)動(dòng)的立體征管體系，根據(jù)納稅人交易活動(dòng)、資金流向等信息，自動(dòng)生成涉稅數(shù)據(jù)，進(jìn)而利用大數(shù)據(jù)進(jìn)行稅收分析，完善風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)督預(yù)警機(jī)制。區(qū)塊鏈電子發(fā)票的推行進(jìn)一步消除了各部門間信息壁壘，便于形成追本溯源、科學(xué)征管、社會(huì)共治的高效稅收征管系統(tǒng)。

三、運(yùn)用區(qū)塊鏈技術(shù)提升電子發(fā)票管理效能的建議

（一）健全機(jī)制，加強(qiáng)體系建設(shè)

1.加強(qiáng)機(jī)制保障，健全法律法規(guī)。我國(guó)處于電子發(fā)票大力推廣和平臺(tái)建設(shè)的關(guān)鍵階段，在國(guó)家制度設(shè)計(jì)和立法層面，應(yīng)加快推進(jìn)電子發(fā)票法律體系建設(shè)，修訂完善電子發(fā)票有關(guān)法律法規(guī)，例如不斷完善《稅收征管法》《會(huì)計(jì)法》等相關(guān)內(nèi)容，使電子發(fā)票法律制度建設(shè)與時(shí)俱進(jìn)，確保電子發(fā)票開具、報(bào)銷、流通等全過程有法可依，真正將電子發(fā)票納入到最新法律體系中，切實(shí)為電子發(fā)票推廣提供堅(jiān)實(shí)的制度保障。

2.統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，完善頂層設(shè)計(jì)。從國(guó)家層面統(tǒng)籌規(guī)劃，完善電子發(fā)票頂層設(shè)計(jì)，統(tǒng)一不同地區(qū)、各類主體間區(qū)塊鏈電子發(fā)票標(biāo)準(zhǔn)，包括電子發(fā)票開具標(biāo)準(zhǔn)、區(qū)塊鏈發(fā)票平臺(tái)標(biāo)準(zhǔn)、操作標(biāo)準(zhǔn)、發(fā)票應(yīng)用標(biāo)準(zhǔn)等。進(jìn)一步明確電子發(fā)票管理規(guī)范，將電子發(fā)票區(qū)塊鏈上各地區(qū)、各行業(yè)納稅人同步納入同一管理體系，統(tǒng)一“上鏈”管理，實(shí)現(xiàn)標(biāo)準(zhǔn)互通、發(fā)票互認(rèn)，消除電子發(fā)票鑒別難、入賬難等管理盲點(diǎn)。

（二）打通壁壘，保障平臺(tái)建設(shè)

1.保障基礎(chǔ)建設(shè)，筑牢區(qū)塊鏈底層架構(gòu)。打造統(tǒng)一的區(qū)塊鏈電子發(fā)票平臺(tái)，核心技術(shù)是關(guān)鍵，在推動(dòng)區(qū)塊鏈平臺(tái)的建設(shè)過程中，要高度重視區(qū)塊鏈核心技術(shù)的應(yīng)用與創(chuàng)新，加大政企合作力度，打造一流技術(shù)支持團(tuán)隊(duì)。稅務(wù)部門要與國(guó)內(nèi)重點(diǎn)供應(yīng)商協(xié)同構(gòu)建運(yùn)行高效的稅收征管平臺(tái)，奠定“區(qū)塊鏈+電子發(fā)票”底層基礎(chǔ)，采取“私有鏈+共有鏈”的模式搭建區(qū)塊鏈底層架構(gòu)，徹底打通區(qū)塊鏈技術(shù)壁壘；另一方面，要建立統(tǒng)一的運(yùn)行標(biāo)準(zhǔn)和共識(shí)機(jī)制，將全國(guó)各地孤立的財(cái)務(wù)系統(tǒng)接口連通，實(shí)現(xiàn)網(wǎng)上辦稅服務(wù)廳、企業(yè)財(cái)務(wù)共享中心、開票軟件的互聯(lián)互通，充分發(fā)揮平臺(tái)優(yōu)勢(shì)，達(dá)到“交易即開票”“開票即數(shù)據(jù)”“開票即報(bào)銷”，在全國(guó)范圍內(nèi)實(shí)現(xiàn)“交易—開票—報(bào)銷”全流程一體化。

2.保障信息共享，建立跨部門協(xié)作平臺(tái)。區(qū)塊鏈電子發(fā)票云平臺(tái)涉及稅務(wù)機(jī)關(guān)、納稅人、區(qū)塊鏈技術(shù)開發(fā)服務(wù)商和金融部門等多個(gè)主體，區(qū)塊鏈電子發(fā)票不僅是發(fā)票數(shù)據(jù)，還包括交易、支付、報(bào)銷等數(shù)據(jù)，建設(shè)多維度、立體化、全鏈條的電子發(fā)票管理系統(tǒng)離不開跨地區(qū)、跨部門通力協(xié)作。稅務(wù)部門要與財(cái)政、工商、海關(guān)、公檢法、金融等部門相互配合，加快建立統(tǒng)一的信用信息共享交換平臺(tái)，推動(dòng)各地區(qū)、各部門稅務(wù)信息共享，同時(shí)整合各地區(qū)分散、獨(dú)立的發(fā)票管理平臺(tái)，統(tǒng)一政務(wù)信息系統(tǒng)，建立管理有序的電子發(fā)票云平臺(tái)管理機(jī)制，積極推行跨部門業(yè)務(wù)聯(lián)辦，打破“信息孤島”，打破區(qū)域壁壘、部門壁壘，實(shí)現(xiàn)各地稅務(wù)信息共享，完成訂單、流轉(zhuǎn)、財(cái)務(wù)等數(shù)據(jù)全面上鏈，連接“政府鏈”“銀行鏈”“財(cái)務(wù)鏈”“物流鏈”，利用大數(shù)據(jù)對(duì)電子發(fā)票信息追本溯源，精準(zhǔn)管理，提高稅收征管效率，實(shí)現(xiàn)稅收共治。

（三）試點(diǎn)推廣，加速應(yīng)用落地

1.加大宣傳力度，以點(diǎn)帶面科學(xué)推廣。發(fā)票電子化是不可逆轉(zhuǎn)的發(fā)展趨勢(shì)，稅務(wù)部門要加大區(qū)塊鏈電子發(fā)票的宣傳力度，增進(jìn)納稅人對(duì)區(qū)塊鏈電子發(fā)票的認(rèn)可度。拓寬宣傳渠道，通過主流媒體、辦稅大廳、電子發(fā)票平臺(tái)進(jìn)行宣傳，召開電子發(fā)票發(fā)布會(huì)、會(huì)議講座、線上微課堂等，鼓勵(lì)電子發(fā)票的廣泛應(yīng)用。另外，對(duì)于重點(diǎn)稅源企業(yè)、平臺(tái)行業(yè)、業(yè)務(wù)適應(yīng)性強(qiáng)的企業(yè)率先進(jìn)行試點(diǎn)運(yùn)行，通過針對(duì)性的點(diǎn)對(duì)點(diǎn)指導(dǎo)，連點(diǎn)成面，面面突破，最終實(shí)現(xiàn)電子發(fā)票全面落地。

2.加強(qiáng)統(tǒng)籌規(guī)劃，精準(zhǔn)施策循序推進(jìn)。稅務(wù)部門應(yīng)以試點(diǎn)為中心統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、循序漸進(jìn)科學(xué)推廣，以典型行業(yè)為先導(dǎo)率先推動(dòng)區(qū)塊鏈技術(shù)和電子發(fā)票平臺(tái)融合，支持重點(diǎn)企業(yè)成立區(qū)塊鏈實(shí)驗(yàn)室，對(duì)稅控軟件研發(fā)進(jìn)行相應(yīng)補(bǔ)貼，對(duì)試點(diǎn)企業(yè)從技術(shù)、人才、財(cái)政方面給予支持，形成“區(qū)塊鏈+企業(yè)+政府”的稅控管理生態(tài)圈。將部分企業(yè)優(yōu)先納入?yún)^(qū)塊鏈稅務(wù)管理生態(tài)圈，逐步解決技術(shù)難題，優(yōu)化平臺(tái)管理，排除電子發(fā)票推行障礙，將成功經(jīng)驗(yàn)向全國(guó)推廣，把更多市場(chǎng)主體納入?yún)^(qū)塊鏈電子發(fā)票體系，為稅收治理現(xiàn)代化提供強(qiáng)大助力。

（四）規(guī)范監(jiān)管，保障數(shù)據(jù)安全

1.優(yōu)化升級(jí)系統(tǒng)，建立風(fēng)險(xiǎn)防控體系。進(jìn)一步規(guī)范電子發(fā)票平臺(tái)管理，通過軟件功能設(shè)置加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)防范，嚴(yán)格電子發(fā)票登陸驗(yàn)證程序，確保發(fā)票電子數(shù)據(jù)存儲(chǔ)安全，建立預(yù)警機(jī)制，優(yōu)化升級(jí)電子發(fā)票管理系統(tǒng)，提升突發(fā)情況應(yīng)對(duì)能力。全面加大監(jiān)管力度，從商品交易到資金流向全程監(jiān)管，強(qiáng)化企業(yè)交易、開票、報(bào)銷監(jiān)控程序，著力構(gòu)建各部門協(xié)同、內(nèi)控監(jiān)督、稽查保障的風(fēng)險(xiǎn)防范機(jī)制，形成上下聯(lián)動(dòng)、多方合力的立體防控體系。將技術(shù)手段和立體防控體系作為區(qū)塊鏈電子發(fā)票云平臺(tái)建設(shè)的雙重保障。

2.加強(qiáng)監(jiān)管維護(hù)，構(gòu)建大數(shù)據(jù)監(jiān)管模型。電子發(fā)票數(shù)據(jù)監(jiān)管離不開大數(shù)據(jù)管理的支持，大數(shù)據(jù)監(jiān)管成效直接關(guān)系到電子發(fā)票安全管理工作的成敗。稅務(wù)部門要提高大數(shù)據(jù)應(yīng)用能力，積極運(yùn)用大數(shù)據(jù)、云計(jì)算、物聯(lián)網(wǎng)等信息技術(shù)，強(qiáng)化線上線下一體化監(jiān)管模式，建設(shè)企業(yè)稅務(wù)信息“一張網(wǎng)”，應(yīng)與信用監(jiān)管、智能監(jiān)管聯(lián)動(dòng)，建立健全大數(shù)據(jù)采集制度，加快構(gòu)建大數(shù)據(jù)監(jiān)管模型，嚴(yán)格加強(qiáng)企業(yè)交易數(shù)據(jù)、發(fā)票數(shù)據(jù)比對(duì)監(jiān)管程序，實(shí)時(shí)監(jiān)控異常數(shù)據(jù)，提高風(fēng)險(xiǎn)預(yù)判能力，實(shí)現(xiàn)大數(shù)據(jù)化科學(xué)控稅。