雙循環(huán)發(fā)展新格局下天津?yàn)I海新區(qū)加快建設(shè)世界一流產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新中心的思考

◎文/汪 銳 芮真慧

一、濱海新區(qū)加快建設(shè)世界一流產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新中心具有良好基礎(chǔ)

在“津城”“濱城”雙城發(fā)展格局下，作為天津 “十四五”期間創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展的核心引擎和示范標(biāo)桿，濱海新區(qū)堅(jiān)定不移地將創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)擺在全局戰(zhàn)略的核心位置，緊緊抓住自主創(chuàng)新這個(gè)形成國(guó)內(nèi)大循環(huán)的關(guān)鍵，堅(jiān)持高質(zhì)量發(fā)展，為打造世界一流產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新中心奠定了良好基礎(chǔ)。

（一）綜合實(shí)力較為突出

濱海新區(qū)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)能力強(qiáng)、整體實(shí)力突出，在全國(guó)19個(gè)國(guó)家級(jí)新區(qū)中位居第二。多年來(lái)，濱海新區(qū)對(duì)全市增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)率保持在50%以上，形成了與主城區(qū)并駕齊驅(qū)的發(fā)展態(tài)勢(shì)。

（二）產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化

濱海新區(qū)是我國(guó)北方經(jīng)濟(jì)規(guī)模最大的先進(jìn)制造業(yè)基地和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)基地之一，通過(guò)明確五大功能區(qū)發(fā)展規(guī)劃和主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，發(fā)揮產(chǎn)業(yè)鏈思維，打造了“1+3+4”的多元化產(chǎn)業(yè)集群。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)持續(xù)優(yōu)化，2020年上半年，三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)由2019年底的 0.2∶50∶49.8 轉(zhuǎn)為 0.2∶45.1∶54.7，第三產(chǎn)業(yè)超過(guò)第二產(chǎn)業(yè)，成為第一大產(chǎn)業(yè)。智能科技、生物醫(yī)藥等重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)欣欣向榮。

（三）創(chuàng)新主體要素集聚

濱海新區(qū)加快實(shí)施新動(dòng)能引育方案，區(qū)域內(nèi)創(chuàng)新型企業(yè)蓬勃成長(zhǎng)，2019年市級(jí)以上研發(fā)機(jī)構(gòu)達(dá)488家，認(rèn)定了國(guó)家科技型中小企業(yè)2049家、高新技術(shù)企業(yè)370家，康希諾生物、賽諾醫(yī)療等4家企業(yè)成功上市。濱海新區(qū)還聚集了眾多的科研機(jī)構(gòu)、科技成果轉(zhuǎn)化平臺(tái)等高端科技創(chuàng)新要素，涌現(xiàn)出一大批新興產(chǎn)業(yè)業(yè)態(tài)，360上市公司總部、紫光云總部成功落戶。與中科院、清華大學(xué)等強(qiáng)強(qiáng)聯(lián)手，在科技產(chǎn)業(yè)發(fā)展、成果轉(zhuǎn)化等領(lǐng)域開(kāi)展深度合作。引進(jìn)和培育了一批行業(yè)領(lǐng)軍人才，“海河英才計(jì)劃”累計(jì)引進(jìn)人才4.7萬(wàn)人，“鯤鵬計(jì)劃”資助儲(chǔ)備人才1.2萬(wàn)人，專利授權(quán)1.3萬(wàn)件。促進(jìn)金融要素創(chuàng)新集聚發(fā)展，國(guó)家租賃創(chuàng)新示范區(qū)初步建成，金融服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)能力大大提升。

（四）營(yíng)商環(huán)境更加友好

濱海新區(qū)加速打造國(guó)際化的營(yíng)商環(huán)境，先后獲得“國(guó)際化營(yíng)商環(huán)境建設(shè)標(biāo)桿新區(qū)”等榮譽(yù)。實(shí)施“一制三化”和“五減四辦”改革，行政許可要件減少254項(xiàng)，企業(yè)投資項(xiàng)目審批壓縮至70天，基本實(shí)現(xiàn)“最多跑一次”。智慧濱海運(yùn)營(yíng)中心投入使用，開(kāi)通“濱海掌上行”手機(jī)App，構(gòu)建了“三位一體”的便民服務(wù)系統(tǒng)。信用中國(guó)濱海網(wǎng)站、中國(guó)（濱海新區(qū)）知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)中心、國(guó)家商標(biāo)受理窗口等項(xiàng)目順利運(yùn)轉(zhuǎn)。“津8條”（《中共天津市委、天津市人民政府關(guān)于營(yíng)造企業(yè)家創(chuàng)業(yè)發(fā)展良好環(huán)境的規(guī)定》）、“濱海50條”（《天津市濱海新區(qū)市場(chǎng)監(jiān)督管理局疫情防控期間支持企業(yè)復(fù)工復(fù)產(chǎn)五十條措施》）和各個(gè)功能區(qū)特色政策加快落實(shí)，經(jīng)濟(jì)活力進(jìn)一步增強(qiáng)。2020年上半年，區(qū)域內(nèi)國(guó)家級(jí)眾創(chuàng)空間達(dá)到24家，僅清華大學(xué)天津電子信息研究院在孵企業(yè)就達(dá)到40家。2020年7月，濱海新區(qū)又出臺(tái)了打造國(guó)際一流營(yíng)商環(huán)境的實(shí)施意見(jiàn)和行動(dòng)計(jì)劃，加大營(yíng)商環(huán)境攻堅(jiān)力度。

（五）體制機(jī)制大膽創(chuàng)新

濱海新區(qū)將全面創(chuàng)新改革作為“一號(hào)工程”，堅(jiān)持制度創(chuàng)新，運(yùn)用好天津市政府下放的各項(xiàng)管理權(quán)限，形成了一批可以在全國(guó)推廣的先進(jìn)示范經(jīng)驗(yàn)，也為進(jìn)一步全面深化改革和發(fā)揮創(chuàng)新資源優(yōu)勢(shì)奠定了基礎(chǔ)；推進(jìn)開(kāi)發(fā)區(qū)法定機(jī)構(gòu)改革，面向全球選拔一流人才，實(shí)施全員競(jìng)聘、企業(yè)化管理；率先推行“一企一證”綜合改革和“先照后證”信用承諾審批，全國(guó)首個(gè)全流程自動(dòng)化制證中心投入使用；深入推進(jìn)國(guó)有企業(yè)混合所有制改革；多項(xiàng)全國(guó)性創(chuàng)新成果、創(chuàng)新試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)和實(shí)踐案例在全國(guó)推廣。

（六）對(duì)外開(kāi)放持續(xù)推進(jìn)

濱海新區(qū)率先積極融入“一帶一路”倡議，堅(jiān)持京津冀協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略，在對(duì)外開(kāi)放、創(chuàng)新合作方面處于北方地區(qū)領(lǐng)先地位。中新天津生態(tài)城努力學(xué)習(xí)新加坡的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，依托兩國(guó)高層聯(lián)席會(huì)議的體制機(jī)制優(yōu)勢(shì)，加快建設(shè)世界上第一個(gè)國(guó)家間合作開(kāi)發(fā)的生態(tài)城。自貿(mào)區(qū)制度創(chuàng)新深入推進(jìn)，推出100條天津首創(chuàng)的特色制度創(chuàng)新，2019年，用占全市1%的面積創(chuàng)造了占全市10%的地區(qū)生產(chǎn)總值；自由貿(mào)易賬戶政策開(kāi)始實(shí)施，亞投行災(zāi)備中心、中歐先進(jìn)制造產(chǎn)業(yè)園、意大利中小企業(yè)產(chǎn)業(yè)園等一批重大中外合作項(xiàng)目加快建設(shè)；中歐班列（天津）發(fā)展為具備跨境電商、海鐵聯(lián)運(yùn)等多功能的跨國(guó)物流體系，單獨(dú)設(shè)立了綠色通道，保障了中蒙俄國(guó)際班列穩(wěn)定運(yùn)行。

二、濱海新區(qū)加快建設(shè)世界一流產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新中心面臨復(fù)雜形勢(shì)

當(dāng)今世界正經(jīng)歷百年未有之大變局，我國(guó)面臨的國(guó)內(nèi)外環(huán)境更加錯(cuò)綜復(fù)雜，未來(lái)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)將是科技創(chuàng)新的競(jìng)爭(zhēng)。中央提出要構(gòu)建“國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局”，為我國(guó)下一步發(fā)展指明了方向。濱海新區(qū)的發(fā)展也因此面臨新機(jī)遇和新挑戰(zhàn)。

（一）國(guó)際：科技創(chuàng)新競(jìng)爭(zhēng)更加激烈

金融危機(jī)和新冠肺炎疫情打破了全球格局平衡，世界經(jīng)濟(jì)遭遇重挫，經(jīng)濟(jì)全球化面臨逆流，保護(hù)主義思潮日趨流行，地緣政治風(fēng)險(xiǎn)更加突出。各個(gè)國(guó)家之間的綜合國(guó)力競(jìng)爭(zhēng)越來(lái)越聚焦科技實(shí)力競(jìng)爭(zhēng)，新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)升級(jí)正在加速走向突破。各國(guó)特別是美國(guó)圍繞科技創(chuàng)新和新興產(chǎn)業(yè)展開(kāi)布局、打壓競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手，美國(guó)硅谷等國(guó)際知名高科技園區(qū)都在著力吸引各種創(chuàng)新主體和要素，力爭(zhēng)通過(guò)創(chuàng)新培育出新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)，進(jìn)而在未來(lái)全球競(jìng)爭(zhēng)中奪得先機(jī)?？萍假Y源和優(yōu)秀人才的全球化競(jìng)爭(zhēng)趨勢(shì)已經(jīng)形成，發(fā)達(dá)國(guó)家與發(fā)展中國(guó)家的“技術(shù)鴻溝”不斷擴(kuò)大。

（二）國(guó)內(nèi)：堅(jiān)定不移實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)戰(zhàn)略

我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展正處于向創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵時(shí)期。黨中央全面部署創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)戰(zhàn)略，要求把增強(qiáng)自主創(chuàng)新能力貫徹到現(xiàn)代化建設(shè)的各個(gè)方面。國(guó)家先后批準(zhǔn)北京等21個(gè)國(guó)家自主創(chuàng)新示范區(qū)、上海等21個(gè)自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)和京津冀等8個(gè)全面創(chuàng)新改革試驗(yàn)區(qū)，通過(guò)局部試驗(yàn)示范帶動(dòng)全局快速發(fā)展，加快建設(shè)創(chuàng)新型國(guó)家。2020年以來(lái)，國(guó)際產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈分散化趨勢(shì)日益明顯，經(jīng)濟(jì)全球化規(guī)則面臨重構(gòu)。這就要求我國(guó)必須堅(jiān)定創(chuàng)新自信，依靠國(guó)內(nèi)超大規(guī)模市場(chǎng)優(yōu)勢(shì)，推動(dòng)科技與經(jīng)濟(jì)的深度融合，形成以國(guó)內(nèi)大循環(huán)為主體、國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局。

（三）區(qū)域：天津處于最佳戰(zhàn)略機(jī)遇期

當(dāng)前，京津冀協(xié)同發(fā)展等五大國(guó)家戰(zhàn)略為天津高質(zhì)量發(fā)展提供了良好條件。天津必須全力服務(wù)和推進(jìn)京津冀協(xié)同發(fā)展，加快建設(shè)“五個(gè)現(xiàn)代化天津”，在“十四五”時(shí)期打造“津城”“濱城”雙城發(fā)展格局，這些對(duì)濱海新區(qū)的未來(lái)實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展提供了全方位支撐。

（四）行業(yè)：顛覆性技術(shù)催生重大變革

作為全球研發(fā)投入最集中的領(lǐng)域，具有重大產(chǎn)業(yè)變革前景的顛覆性、突破性技術(shù)將在智能科技、先進(jìn)制造、生命健康等行業(yè)陸續(xù)爆發(fā)，未來(lái)將催生重大變革，帶動(dòng)社會(huì)生產(chǎn)力跨越成長(zhǎng)。新一代信息技術(shù)與各行各業(yè)深度融合，“互聯(lián)網(wǎng)+”蓬勃發(fā)展推動(dòng)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新，大數(shù)據(jù)、云計(jì)算、物聯(lián)網(wǎng)等業(yè)態(tài)加速興起，人工智能、區(qū)塊鏈、量子計(jì)算、虛擬現(xiàn)實(shí)等新興科技蓄勢(shì)待發(fā)。

綜上所述，濱海新區(qū)迎來(lái)了跨越式發(fā)展的機(jī)遇，但在奮勇拼搏努力前行的同時(shí)，更要居安思危，破解下一步需要解決的深層次問(wèn)題。

一是區(qū)域?qū)嵙π枰缟闲屡_(tái)階。在綜合實(shí)力方面，與北京中關(guān)村、上海浦東等相比，依然存在著較大差距。2020年天津GDP為14083.73億元 （其中濱城約占一半左右），按可比價(jià)格計(jì)算，比上年增長(zhǎng)1.5%，比起北京的36102.6億元、上海的38700.58億元、深圳的27670.24億元，天津仍需加快轉(zhuǎn)型升級(jí)步伐。沒(méi)有整體強(qiáng)大的城市綜合實(shí)力和產(chǎn)業(yè)實(shí)力，就沒(méi)有世界一流的產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新中心。

二是創(chuàng)新主體實(shí)力仍然較弱，創(chuàng)新成果源頭供給不足。本地高等院校、科研院所、行業(yè)企業(yè)和研發(fā)機(jī)構(gòu)等自主創(chuàng)新能力依然較弱，全球化創(chuàng)新競(jìng)爭(zhēng)能力不足。高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展相對(duì)滯后，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值、高新技術(shù)企業(yè)數(shù)量、上市公司數(shù)量、“獨(dú)角獸”數(shù)量、“瞪羚”企業(yè)數(shù)量與中關(guān)村等先進(jìn)地區(qū)差距較大，加快高質(zhì)量發(fā)展是當(dāng)務(wù)之急。

三是創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)要素供給在結(jié)構(gòu)上存在不足。部分企業(yè)科技創(chuàng)新核心競(jìng)爭(zhēng)力不高，國(guó)際化領(lǐng)軍型、復(fù)合型創(chuàng)新人才相對(duì)較少，金融資本對(duì)科技創(chuàng)新的直接支持作用還不夠顯著，具有全球影響力的創(chuàng)新發(fā)展平臺(tái)數(shù)量較少。二產(chǎn)占比依然相對(duì)較高，三產(chǎn)增加值增速相對(duì)較慢，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展還需加大力度，說(shuō)明整體產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)還需優(yōu)化。國(guó)有資產(chǎn)占據(jù)比例偏大，民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展相對(duì)滯后，長(zhǎng)遠(yuǎn)來(lái)看對(duì)科技創(chuàng)新造成制約。

四是開(kāi)放水平與先進(jìn)地區(qū)差距較大。面向全球整合國(guó)際化資源能力較弱，吸引國(guó)際一流人才、機(jī)構(gòu)等創(chuàng)新資源扎根本地難度不小，只能采取多種方式，與國(guó)際機(jī)構(gòu)合作引進(jìn)、柔性引進(jìn)人才。

面對(duì)制約濱海新區(qū)發(fā)展的諸多矛盾，濱海新區(qū)必須進(jìn)一步解放思想、改革創(chuàng)新，加快培育新動(dòng)能，才能在新一輪全球科技創(chuàng)新浪潮中占據(jù)主動(dòng)，成功建成世界一流的產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新中心，與北京中關(guān)村、上海浦東等發(fā)達(dá)地區(qū)并肩，作為北方地區(qū)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的“制高點(diǎn)”，為我國(guó)建設(shè)創(chuàng)新型國(guó)家做出更大貢獻(xiàn)。

三、濱海新區(qū)建設(shè)世界一流產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新中心的“突破口”

2019年，濱海新區(qū)提出要大力實(shí)施 “建設(shè)世界一流產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新中心”等7個(gè)方面的攻堅(jiān)行動(dòng)，舉全區(qū)之力打造世界一流產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新中心。2020年上半年，濱海新區(qū)又提出要圍繞天津 “1+3+4”的產(chǎn)業(yè)新定位，加大新動(dòng)能引育力度，出臺(tái)了 《濱海新區(qū)2020年新動(dòng)能引育工作方案》，提出要實(shí)施五大工程，加快濱海新區(qū)高質(zhì)量發(fā)展。

根據(jù)相關(guān)資料，濱海新區(qū)對(duì)建設(shè)世界一流產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新中心的具體目標(biāo)比較務(wù)實(shí)，側(cè)重于在天津全市范圍內(nèi)的貢獻(xiàn)和作用，而對(duì) “國(guó)際一流”的定位和要求不太明確。綜合考慮濱海新區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展情況以及目前已有的產(chǎn)業(yè)集群，可以考慮將目標(biāo)定為“到2025年，建成具有全球影響力的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)集群，重點(diǎn)打造數(shù)個(gè)千億元級(jí)和多個(gè)百億元級(jí)產(chǎn)業(yè)集群，基本建成面向全球、開(kāi)放共贏、創(chuàng)新活躍、環(huán)境友好的世界一流產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新中心。到2035年，打造若干個(gè)千億元級(jí)和一批百億元級(jí)產(chǎn)業(yè)集群，成為北方地區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展最為全面、創(chuàng)新發(fā)展最具活力、營(yíng)商環(huán)境最為優(yōu)越的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)高地，全面建成世界一流產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新中心”。

下一步，圍繞建成世界一流產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新中心目標(biāo)，在堅(jiān)持持續(xù)放大實(shí)體經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)、加快建設(shè)現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)集群的同時(shí)，建議濱海新區(qū)要擔(dān)負(fù)起培育壯大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、跨界融合塑造未來(lái)產(chǎn)業(yè)的重要任務(wù)，從以下五個(gè)方面重點(diǎn)突破：

（一）打造具有全球影響力的產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新體系

一是要形成具有世界一流競(jìng)爭(zhēng)力的產(chǎn)業(yè)集群和龍頭企業(yè)。依托天津“1+3+4”的重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)布局，實(shí)施戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)提升發(fā)展工程，加快建設(shè)濱海新區(qū)現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)集群，重點(diǎn)是石油化工、汽車及裝備制造等千億級(jí)產(chǎn)業(yè)集群，建設(shè)國(guó)內(nèi)領(lǐng)先乃至世界一流的產(chǎn)業(yè)園區(qū)和創(chuàng)新引領(lǐng)基地。以引進(jìn)和塑造具有世界一流競(jìng)爭(zhēng)力的領(lǐng)軍企業(yè)為目標(biāo)，持續(xù)培養(yǎng)“雛鷹”企業(yè)、“瞪羚”企業(yè)、“獨(dú)角獸”企業(yè)、上市公司，帶動(dòng)行業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈與供應(yīng)鏈、價(jià)值鏈協(xié)同發(fā)展。實(shí)施招商引資協(xié)同工程，大力發(fā)展跨境電商、3D打印、VR/AR、云智造、開(kāi)源硬件、智慧文旅、知識(shí)付費(fèi)等新興業(yè)態(tài)，爭(zhēng)取利用后發(fā)優(yōu)勢(shì)，在部分領(lǐng)域取得世界領(lǐng)先水平。

二是要構(gòu)建全社會(huì)創(chuàng)新一體化推進(jìn)機(jī)制和平臺(tái)。探索央地融合協(xié)同創(chuàng)新機(jī)制，搭建國(guó)家部委與濱海新區(qū)創(chuàng)新聯(lián)動(dòng)的平臺(tái)，建立國(guó)家發(fā)改委、科技部等中央部委與濱海新區(qū)定期協(xié)商機(jī)制，形成上下聯(lián)動(dòng)支持創(chuàng)新的合力，推進(jìn)國(guó)家體制機(jī)制創(chuàng)新在濱海新區(qū)先行先試。主動(dòng)鏈接京、滬、深等創(chuàng)新高地，建立跨區(qū)域、跨領(lǐng)域的創(chuàng)新合作體系，全面提升濱海-中關(guān)村科技園功能，探索建立中關(guān)村與濱海新區(qū)的科技實(shí)驗(yàn)室、科技條件平臺(tái)開(kāi)放共享機(jī)制，共建專業(yè)化產(chǎn)業(yè)基地。鼓勵(lì)平臺(tái)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，以市場(chǎng)主體為核心，打造以科技創(chuàng)新為核心的產(chǎn)學(xué)研用資源合作平臺(tái)，促進(jìn)各級(jí)政府與國(guó)有企業(yè)、民營(yíng)企業(yè)、跨國(guó)公司、高校院所等攜手合作創(chuàng)新。

三是要大力發(fā)展國(guó)際化科技創(chuàng)新第三方服務(wù)平臺(tái)。加大對(duì)第三方專業(yè)化服務(wù)購(gòu)買力度，積極推進(jìn)政府技術(shù)性、服務(wù)性職能由國(guó)際和國(guó)內(nèi)行業(yè)協(xié)會(huì)、新型產(chǎn)業(yè)組織等具備相應(yīng)資質(zhì)的第三方承擔(dān)，培育一批具有國(guó)際化背景的專業(yè)咨詢、人才服務(wù)、知識(shí)產(chǎn)權(quán)等第三方中介服務(wù)平臺(tái)，著力統(tǒng)籌科技中介服務(wù)支撐體系建設(shè)，建立覆蓋全市、面向國(guó)際的科技服務(wù)信息網(wǎng)絡(luò)，建成輻射全國(guó)的技術(shù)產(chǎn)權(quán)交易中心。

四是要依托“一區(qū)多園”模式構(gòu)建區(qū)域協(xié)同創(chuàng)新平臺(tái)。依托五大功能區(qū)和天津自主創(chuàng)新示范區(qū) “一區(qū)二十一園”建設(shè)，在濱海新區(qū)層面打造區(qū)域協(xié)同創(chuàng)新平臺(tái)，做好“一區(qū)多園”空間布局與天津相關(guān)規(guī)劃的銜接，支持五大功能區(qū)的支持政策、創(chuàng)新資源、產(chǎn)業(yè)資源等全面共享，形成多中心、多業(yè)態(tài)的協(xié)同創(chuàng)新發(fā)展格局，促進(jìn)產(chǎn)城一體化。

（二）培育世界一流的原始創(chuàng)新能力

一是要吸引和集聚國(guó)際層面和國(guó)家層面的創(chuàng)新戰(zhàn)略資源。充分發(fā)揮天津?yàn)I海國(guó)際機(jī)場(chǎng)對(duì)接全球資源的國(guó)家級(jí)國(guó)際航空樞紐作用，面向全球?qū)ふ液团嘤嵏残栽瓌?chuàng)核心技術(shù)，采取合作共建科學(xué)工作室、科學(xué)實(shí)驗(yàn)室等模式，與全球頂尖科學(xué)家合作開(kāi)展具有顛覆性效果的前沿性技術(shù)研究，獲得一批世界領(lǐng)先的自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)。鼓勵(lì)牽頭建設(shè)或引進(jìn)國(guó)際化的產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新聯(lián)盟等新型產(chǎn)業(yè)組織，融合和共享全球技術(shù)創(chuàng)新資源，共同激活創(chuàng)新引領(lǐng)的合作動(dòng)能。努力爭(zhēng)取和成功實(shí)施一批國(guó)家科技重大專項(xiàng)，支持科研院所、新型產(chǎn)業(yè)組織和科技型企業(yè)承擔(dān)國(guó)家重大專項(xiàng)課題。搶先布局一批國(guó)家重大科技基礎(chǔ)設(shè)施，在“十四五”期間爭(zhēng)取一批國(guó)家級(jí)重大項(xiàng)目在濱海新區(qū)落地。實(shí)施創(chuàng)新引領(lǐng)示范工程，支持以創(chuàng)新型龍頭企業(yè)為主體，聯(lián)合高校院所，在重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域建設(shè)一批國(guó)家工程中心、國(guó)家工程實(shí)驗(yàn)室和國(guó)家級(jí)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化服務(wù)平臺(tái)。發(fā)揮濱海新區(qū)全國(guó)領(lǐng)先的信創(chuàng)產(chǎn)業(yè)承載地和軍民融合基地優(yōu)勢(shì)，爭(zhēng)取國(guó)家重點(diǎn)國(guó)防科研項(xiàng)目和信創(chuàng)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目落戶，支持軍民融合創(chuàng)新研究院等建設(shè)一批特色產(chǎn)業(yè)園、創(chuàng)新基地和示范平臺(tái)，爭(zhēng)取在航空航天、生物醫(yī)藥等領(lǐng)域取得軍民融合的顯著科技突破。

二是要提升高校院所原始創(chuàng)新能力。參照清華大學(xué)深圳研究院、上海紐約大學(xué)等模式，引進(jìn)世界一流的研究型大學(xué)和研究機(jī)構(gòu)，建立具有國(guó)際化科技創(chuàng)新水平的獨(dú)立校區(qū)或者研究生院。支持本地高校“雙一流”建設(shè)，鼓勵(lì)和支持高等院校和科研院所打破體制束縛，與全球著名高校在濱海新區(qū)共建學(xué)院，面向國(guó)內(nèi)外開(kāi)放實(shí)驗(yàn)室、科研設(shè)備，建設(shè)開(kāi)放共享的國(guó)際化實(shí)驗(yàn)室和研究院。鼓勵(lì)高校院所與國(guó)內(nèi)外領(lǐng)軍企業(yè)合作共建科研平臺(tái)，共同推進(jìn)科技研發(fā)和成果轉(zhuǎn)化。

三是要強(qiáng)化本地企業(yè)自主技術(shù)創(chuàng)新能力。推動(dòng)國(guó)家高新技術(shù)企業(yè)數(shù)量成倍增加，鼓勵(lì)龍頭企業(yè)通過(guò)并購(gòu)重組、合作研發(fā)和購(gòu)買知識(shí)產(chǎn)權(quán)等方式，快速提升自主創(chuàng)新能力。用配套政策引導(dǎo)企業(yè)增加研發(fā)投入，支持龍頭企業(yè)牽頭和參與國(guó)家科技重大項(xiàng)目，推動(dòng)圍繞前沿先進(jìn)技術(shù)領(lǐng)域集中攻關(guān) （如飛騰CPU、麒麟操作系統(tǒng)等項(xiàng)目）。鼓勵(lì)有條件的企業(yè)建立企業(yè)技術(shù)平臺(tái)，或與國(guó)內(nèi)外大學(xué)、科研機(jī)構(gòu)聯(lián)合建立新型研發(fā)機(jī)構(gòu) （如新一代超級(jí)計(jì)算機(jī)等項(xiàng)目）。加快落實(shí)創(chuàng)新型企業(yè)領(lǐng)軍計(jì)劃，培育一批擁有關(guān)鍵核心技術(shù)的科技型企業(yè)，在個(gè)別領(lǐng)域爭(zhēng)取獲得世界領(lǐng)先成果。建立高校院所與市場(chǎng)主體之間科技成果順暢交流的渠道，探索由龍頭企業(yè)來(lái)主導(dǎo)建立產(chǎn)學(xué)研用合作新模式 （如校企聯(lián)盟等）。

（三）集聚國(guó)內(nèi)外頂尖水平的核心創(chuàng)新要素

一是要確立面向全球的“人才優(yōu)先”戰(zhàn)略。建設(shè)國(guó)家級(jí)全球化人才特區(qū)，明確創(chuàng)新戰(zhàn)略第一核心要素是人才，加快實(shí)施高端人才集聚工程，進(jìn)一步落實(shí) “海河英才”和“鯤鵬計(jì)劃”，構(gòu)筑世界一流的人才戰(zhàn)略高地。建立與國(guó)際規(guī)則相匹配的高端人才管理制度，探索外籍高層次人才創(chuàng)業(yè)就業(yè)特殊政策，加快建設(shè)國(guó)家級(jí)跨國(guó)人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)基地，吸引跨國(guó)公司高端人才和海歸人才到濱海新區(qū)創(chuàng)業(yè)就業(yè)，重點(diǎn)引進(jìn)一批以諾貝爾獎(jiǎng)、圖靈獎(jiǎng)獲得者為代表的全球頂尖科學(xué)人才團(tuán)隊(duì)。開(kāi)展“天津之子”行動(dòng)，著力吸引在外津籍人才回天津創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，依托國(guó)家重大人才計(jì)劃，重點(diǎn)引進(jìn)一批世界一流的華人科學(xué)家，同時(shí)充分發(fā)揮南開(kāi)大學(xué)、天津大學(xué)等本土高校院所高端人才潛力。支持高校院所和領(lǐng)軍企業(yè)采取靈活機(jī)制聯(lián)合培養(yǎng)人才，合作共建人才專項(xiàng)基地，支持優(yōu)秀人才進(jìn)入國(guó)際化產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新聯(lián)盟等新型產(chǎn)業(yè)組織發(fā)揮作用。實(shí)施領(lǐng)軍企業(yè)家培育計(jì)劃，加快培養(yǎng)一批復(fù)合型現(xiàn)代企業(yè)家。

二是要加快建設(shè)國(guó)家級(jí)金融中心。高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)金融創(chuàng)新運(yùn)營(yíng)示范區(qū)，引進(jìn)和設(shè)立金融總部機(jī)構(gòu) （包括區(qū)域總部）、股權(quán)投資機(jī)構(gòu)、第三方金融服務(wù)機(jī)構(gòu)、要素交易市場(chǎng)等，促進(jìn)金融創(chuàng)新集聚發(fā)展。運(yùn)用兩個(gè)1000億產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金和高質(zhì)量發(fā)展專項(xiàng)資金的杠桿作用，建立5000億級(jí)別產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)基金，提高股權(quán)投資機(jī)構(gòu)對(duì)創(chuàng)新企業(yè)的直接融資作用和資產(chǎn)證券化率，整合區(qū)域內(nèi)股權(quán)投資及其管理機(jī)構(gòu)，形成包括種子、天使、風(fēng)投、并購(gòu)基金等在內(nèi)的私募股權(quán)投資基金產(chǎn)業(yè)鏈，共同服務(wù)科技創(chuàng)新企業(yè)的全生命周期。實(shí)施金融服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)促進(jìn)工程，發(fā)揮資本市場(chǎng)作用，重點(diǎn)支持各類創(chuàng)新型企業(yè)掛牌上市，鼓勵(lì)龍頭企業(yè)通過(guò)兼并重組做強(qiáng)做大。在“天使驛站”基礎(chǔ)上，建設(shè)濱海新區(qū)一站式投融資綜合服務(wù)平臺(tái)，為科技創(chuàng)新企業(yè)提供全方位金融服務(wù)，打造立足示范區(qū)、面向全國(guó)的國(guó)家級(jí)金融創(chuàng)新中心。引進(jìn)科技銀行等科技金融專營(yíng)機(jī)構(gòu)和科技金融控股企業(yè)，探索金融機(jī)構(gòu)聯(lián)動(dòng)的多渠道融資方式，大力發(fā)展離岸租賃、聯(lián)合租賃等創(chuàng)新業(yè)務(wù)，高水平建設(shè)國(guó)家租賃創(chuàng)新示范區(qū)。大力發(fā)展科技金融中介服務(wù)和金融科技，在互聯(lián)網(wǎng)銀行、供應(yīng)鏈金融等創(chuàng)新領(lǐng)域有所突破，力爭(zhēng)形成國(guó)際領(lǐng)先的核心技術(shù)和運(yùn)營(yíng)模式。依托亞投行數(shù)據(jù)綜合業(yè)務(wù)基地項(xiàng)目建設(shè)，與亞投行及其成員國(guó)探索跨國(guó)貿(mào)易與金融創(chuàng)新合作模式。

三是要建立國(guó)際化技術(shù)轉(zhuǎn)移和交易中心。依托國(guó)家知識(shí)產(chǎn)權(quán)示范城區(qū)建設(shè)，逐步開(kāi)展知識(shí)產(chǎn)權(quán)交易、眾籌、質(zhì)押等業(yè)務(wù)，健全知識(shí)產(chǎn)權(quán)信用體系。充分發(fā)揮中國(guó)（濱海新區(qū)）知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)中心的平臺(tái)作用，建設(shè)京津冀科技成果轉(zhuǎn)化聯(lián)盟，提升天津科技成果轉(zhuǎn)化交易中心的服務(wù)功能，打造輻射全球的國(guó)際技術(shù)轉(zhuǎn)移基地，貫通科技與產(chǎn)業(yè)對(duì)接通道，推動(dòng)國(guó)內(nèi)外科技成果在本地產(chǎn)業(yè)化。激勵(lì)高新技術(shù)企業(yè)參與制定行業(yè)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、申請(qǐng)專利等，鼓勵(lì)企業(yè)和產(chǎn)業(yè)技術(shù)聯(lián)盟合作建設(shè)專利池。

四是要整合京津冀及環(huán)渤海經(jīng)濟(jì)圈創(chuàng)新發(fā)展要素。在天津市委市政府的支持下，對(duì)接北京地區(qū)高端資源，主動(dòng)承接非首都功能疏解的重大項(xiàng)目。發(fā)揮濱海新區(qū)在產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新領(lǐng)域的龍頭作用，整合、引領(lǐng)和帶動(dòng)京津冀及環(huán)渤海經(jīng)濟(jì)圈創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展。統(tǒng)籌整合區(qū)域內(nèi)人才、資金、技術(shù)等各類創(chuàng)新要素，在智能科技、生物醫(yī)藥等重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)，集中支持一批圍繞關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)的產(chǎn)學(xué)研用合作項(xiàng)目，使京津冀及環(huán)渤海經(jīng)濟(jì)圈在創(chuàng)新領(lǐng)域更加緊密地融合起來(lái)。發(fā)揮天津國(guó)家自主創(chuàng)新示范區(qū)體制機(jī)制優(yōu)勢(shì)，主動(dòng)對(duì)接京津冀和天津市內(nèi)各家高科技園區(qū)，構(gòu)建區(qū)域一體化創(chuàng)新體系。鼓勵(lì)重點(diǎn)企業(yè)、高校院所、服務(wù)機(jī)構(gòu)組建跨區(qū)域的產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟，實(shí)現(xiàn)合作共贏。

（四）營(yíng)造國(guó)際一流的產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新環(huán)境

一是要推進(jìn)重點(diǎn)領(lǐng)域改革，打造國(guó)際一流的營(yíng)商環(huán)境。學(xué)習(xí)新加坡等國(guó)家先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，建設(shè)世界頂級(jí)的營(yíng)商環(huán)境。重點(diǎn)改革內(nèi)容可以包括：加快完善《天津?yàn)I海新區(qū)條例》，從法律層面為濱海新區(qū)改革創(chuàng)新、先行先試提供重要依據(jù)；在“放管服”改革基礎(chǔ)上，深化政府行政體制改革和法定機(jī)構(gòu)改革，探索具有濱海新區(qū)本地特色的高效管理體制，特別是與國(guó)際接軌的選人用人機(jī)制和薪酬待遇；在落實(shí)學(xué)習(xí)中關(guān)村10條先行先試政策基礎(chǔ)上，積極探索破解體制機(jī)制障礙的先行先試舉措，探索科技管理體制機(jī)制突破性創(chuàng)新。

二是要建立健全高效的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)服務(wù)體系。完善促進(jìn)企業(yè)創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)集聚、人才發(fā)展、科技金融創(chuàng)新、技術(shù)保護(hù)與技術(shù)交易的政策體系，依托天津市和濱海新區(qū)已經(jīng)出臺(tái)的政策，鼓勵(lì)各功能區(qū)圍繞自身特色先行先試出臺(tái)扶持政策，并適時(shí)推廣，引導(dǎo)土地等要素資源向?yàn)I海新區(qū)規(guī)劃的新興產(chǎn)業(yè)方向傾斜。深化全國(guó)“青年創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)”示范區(qū)建設(shè)，鼓勵(lì)區(qū)域內(nèi)各家創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)基地如于家堡、空港新型創(chuàng)業(yè)廣場(chǎng)等，優(yōu)化金融服務(wù)、創(chuàng)新服務(wù)、政務(wù)服務(wù)等綜合服務(wù)體系，支持區(qū)域內(nèi)“啟迪之星”等眾創(chuàng)空間、孵化器、加速器升級(jí)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)服務(wù)，打造國(guó)際化的專業(yè)孵化服務(wù)品牌，培育形成一批科技成果轉(zhuǎn)化的特色雛鷹企業(yè)。支持中科曙光、麒麟、康希諾生物等行業(yè)領(lǐng)軍企業(yè)與高等院校、專業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)合作，參照奇虎360天津創(chuàng)業(yè)平臺(tái)等項(xiàng)目，精準(zhǔn)定位產(chǎn)業(yè)鏈，針對(duì)上下游鏈條建設(shè)專業(yè)化眾創(chuàng)空間，建成國(guó)際化的雙創(chuàng)生態(tài)服務(wù)體系，為企業(yè)成長(zhǎng)提供全生命周期服務(wù)。

三是要營(yíng)造鼓勵(lì)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的文化氛圍。推動(dòng)全社會(huì)共同解放思想，打造“鼓勵(lì)創(chuàng)新、允許失敗”的整體輿論氛圍，塑造“濱海創(chuàng)造”“濱海創(chuàng)新”的特色品牌文化。培育一批具有新時(shí)期中國(guó)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)精神的領(lǐng)軍企業(yè)家，樹(shù)立屬于天津自己的 “創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)英雄”，成為城市新名片，帶動(dòng)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)新浪潮。鼓勵(lì)企業(yè)用創(chuàng)新技術(shù)在京津冀及環(huán)渤海經(jīng)濟(jì)圈的城市更新、綜合治理、教育醫(yī)療、社會(huì)安全等方面發(fā)揮作用，引領(lǐng)全民關(guān)注和支持科技創(chuàng)新。

（五）全面提升對(duì)外開(kāi)放與合作水平

一是要加速拓展國(guó)際化發(fā)展渠道。依托天津港打造“一帶一路”北方“橋頭堡”，提升天津在“一帶一路”的樞紐作用，穩(wěn)步開(kāi)展與新加坡、日本、韓國(guó)及歐盟、東盟、非盟的科技創(chuàng)新合作，建設(shè)世界一流的智慧港口、綠色港口。與加拿大卡爾頓、新加坡裕廊工業(yè)區(qū)、日本筑波科學(xué)城等全球創(chuàng)新高地開(kāi)展戰(zhàn)略合作，加快融入全球創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)，引導(dǎo)全球先進(jìn)科學(xué)技術(shù)、新興產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目、知名實(shí)驗(yàn)室、知名研發(fā)機(jī)構(gòu)、知名創(chuàng)業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)、業(yè)內(nèi)頂級(jí)人才等創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)要素加快聚集、雙向流動(dòng)。研究設(shè)立國(guó)際化發(fā)展專項(xiàng)資金，探索跨境創(chuàng)新鏈、跨境產(chǎn)業(yè)鏈合作，積極探索幫助區(qū)域企業(yè)利用國(guó)際創(chuàng)新資源做強(qiáng)做大的途徑，支持龍頭企業(yè)牽頭啟動(dòng)和參與國(guó)際科技合作計(jì)劃，鼓勵(lì)企業(yè)與境外世界一流科研院所合作設(shè)立研發(fā)機(jī)構(gòu)，在海外進(jìn)行商標(biāo)注冊(cè)和業(yè)務(wù)拓展。配合企業(yè)走出去步伐，濱海新區(qū)管委會(huì)逐步在全世界重要?jiǎng)?chuàng)新高地與企業(yè)、機(jī)構(gòu)合作設(shè)立分支機(jī)構(gòu)，提高實(shí)地整合全球創(chuàng)新資源能力。

二是要完善面向全球的國(guó)際化交流平臺(tái)。高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)和完善一批具有重大影響力的國(guó)際合作平臺(tái)，著力建設(shè)中新天津生態(tài)城、中歐先進(jìn)制造產(chǎn)業(yè)園等國(guó)際合作功能區(qū)和園區(qū)，新加坡中心等國(guó)際孵化載體，國(guó)際創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)服務(wù)平臺(tái)，以及全球創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)大賽、國(guó)際服務(wù)貿(mào)易洽談會(huì)等國(guó)際交流活動(dòng)，塑造有影響力的國(guó)際交流品牌。發(fā)揮自貿(mào)區(qū)先行先試作用，依托中蒙俄多式聯(lián)運(yùn)示范線路大通道快捷、低成本優(yōu)勢(shì)，積極拓展歐洲市場(chǎng)。進(jìn)一步發(fā)揮各類國(guó)際組織的橋梁作用，探索濱海新區(qū)與聯(lián)合國(guó)貿(mào)發(fā)會(huì)議、世界衛(wèi)生組織等國(guó)際組織合作的新模式，吸引官方跨國(guó)機(jī)構(gòu)入駐濱海新區(qū)。

三是要深化國(guó)內(nèi)區(qū)域創(chuàng)新合作。構(gòu)建從北京到濱海新區(qū)的 “科技創(chuàng)新走廊”，助力京津冀協(xié)同創(chuàng)新發(fā)展。全面加強(qiáng)與上海浦東等區(qū)域的聯(lián)動(dòng)發(fā)展，推進(jìn)跨區(qū)域的創(chuàng)新協(xié)作體系建設(shè)。參照濱海-中關(guān)村科技園，進(jìn)一步探索推廣濱海新區(qū)與其他地區(qū)科技園區(qū)共建高新技術(shù)創(chuàng)新基地和產(chǎn)業(yè)基地的模式，發(fā)揮本地大學(xué)科技園等創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)基地對(duì)全國(guó)的引領(lǐng)示范作用，推進(jìn)區(qū)域內(nèi)科技創(chuàng)新成果面向全國(guó)進(jìn)行科技成果轉(zhuǎn)化。