溝域經(jīng)濟發(fā)展存在的問題及對策建議

楊小貞

摘 要：發(fā)展溝域經(jīng)濟是山崗區(qū)推進鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的一項重要舉措。禹州市在發(fā)展溝域經(jīng)濟中取得了一定的成效，但在思想認識、整體規(guī)劃、基礎設施建設、資金投入和專業(yè)人才儲備等方面還存在一些問題。因此，禹州市要緊抓機遇，在提高思想認識、強化規(guī)劃引領(lǐng)、拓寬融資渠道、廣納各方賢才等方面努力，促使溝域經(jīng)濟得以可持續(xù)發(fā)展，助力山崗區(qū)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略真正落實到位。

關(guān)鍵詞：禹州市;溝域經(jīng)濟;發(fā)展現(xiàn)狀;問題;對策建議

中圖分類號：F127? ? ? ? 文獻標志碼：A? ? ? 文章編號：1673-291X（2021）28-0057-03

“溝域經(jīng)濟是一種集生態(tài)治理、美麗鄉(xiāng)村建設、種植養(yǎng)殖業(yè)、民俗旅游業(yè)、觀光農(nóng)業(yè)發(fā)展于一體的山區(qū)區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展新模式。”溝域經(jīng)濟以溝域自然區(qū)域為單元，以生態(tài)建設為基礎，以溝域內(nèi)的自然景觀、歷史文化、產(chǎn)業(yè)資源為平臺，以生態(tài)建設、特色農(nóng)業(yè)、民俗文化、休閑度假、觀光旅游等為內(nèi)容，通過對溝域內(nèi)村莊、產(chǎn)業(yè)、環(huán)境的統(tǒng)一規(guī)劃，建成形式多樣、特色鮮明的溝域經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)帶，形成集聚效應，最終促進區(qū)域經(jīng)濟的發(fā)展，帶動農(nóng)民增收。近年來，禹州市依托西部山崗區(qū)獨特的自然資源和產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，圍繞發(fā)展溝域經(jīng)濟、推進鄉(xiāng)村振興進行了實踐與探索，開辟了農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收、農(nóng)村發(fā)展、生態(tài)增綠的新天地，走在了許昌市的發(fā)展前列。

一、禹州市溝域經(jīng)濟發(fā)展的現(xiàn)狀與成效

禹州市處于伏牛山余脈與豫東南平原的交接部位，西部和北部為山地丘陵，中部和東南部為平原，整個地勢西北高東南低。地貌類型主要有山地、丘陵、崗地和平原，其中平原占40.8%，崗地占30.6%，丘陵占14.7%，山地占13.9%，具有開發(fā)價值的溝域有140條。近年來，禹州市深入貫徹“綠水青山就是金山銀山”理念和鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略重要部署，堅持把發(fā)展溝域經(jīng)濟作為西部山區(qū)鄉(xiāng)村振興的重要舉措，立足當?shù)厣綅弲^(qū)的自然資源，以政府主導、集體搭臺、農(nóng)民主體、市場運作、社會參與為原則，探索了一條構(gòu)建內(nèi)容多樣、形式不同、產(chǎn)業(yè)融合、特色鮮明的溝域經(jīng)濟發(fā)展新模式之路。目前，禹州市已有21條溝域得到全部或部分統(tǒng)籌提升，培育發(fā)展鈞瓷技藝、人文旅游、林果、林下養(yǎng)殖、三產(chǎn)融合、自然生態(tài)、采摘觀光等市場經(jīng)營主體154個，從業(yè)人員2 000余人，年接待能力達到500萬人次以上，農(nóng)民人均可支配收入達到16 870元，增幅超過全市農(nóng)民人均可支配收入3個百分點，溝域經(jīng)濟成為助力鄉(xiāng)村振興的一道亮麗的風景線。

禹州市發(fā)展溝域經(jīng)濟的具體做法主要有以下幾個方面：一是黨委政府主導。禹州市委、市政府堅持把發(fā)展溝域經(jīng)濟作為區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的新模式、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的新方向、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的新形態(tài)、推進鄉(xiāng)村振興的新抓手，擺在更加突出的位置緊抓不放。二是培育特色產(chǎn)業(yè)。禹州市堅持把產(chǎn)業(yè)振興作為鄉(xiāng)村振興的重要基礎和條件，把培育特色產(chǎn)業(yè)作為發(fā)展溝域經(jīng)濟的重中之重。目前已培育了以青山嶺村、柏村、劉溝村為代表的鄉(xiāng)村傳統(tǒng)加工產(chǎn)業(yè)，以河東張莊村、陳南村、劉門村為代表的特色種植和養(yǎng)殖產(chǎn)業(yè)，以大澗村、大木廠村、李金寨村為代表的鄉(xiāng)村觀光旅游產(chǎn)業(yè)等等。三是做好結(jié)合文章，破解發(fā)展難題。禹州市將發(fā)展溝域經(jīng)濟作為決戰(zhàn)脫貧攻堅、決勝全面小康社會、推進鄉(xiāng)村振興的民生工程，聯(lián)動發(fā)展，破解了山崗區(qū)脫貧攻堅、建設美麗鄉(xiāng)村、壯大集體經(jīng)濟等難題，實現(xiàn)了生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良好的有機統(tǒng)一。堅持把發(fā)展溝域經(jīng)濟與脫貧攻堅相結(jié)合，通過流轉(zhuǎn)土地、入股分紅、務工就業(yè)幫貧帶貧，實現(xiàn)山崗區(qū)貧困群眾脫貧，并堅持把發(fā)展溝域經(jīng)濟與美麗鄉(xiāng)村建設相結(jié)合，使改善農(nóng)村人居環(huán)境工作產(chǎn)生的優(yōu)質(zhì)資產(chǎn)得到有效運用。堅持把發(fā)展溝域經(jīng)濟與涉農(nóng)項目建設結(jié)合，主要實施國儲林項目、果樹進村項目、小流域治理和農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整項目;堅持把發(fā)展溝域經(jīng)濟與壯大集體經(jīng)濟相結(jié)合，通過農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革，使600多個行政村組建了集體經(jīng)濟組織，培育發(fā)展特色各異、優(yōu)勢互補的溝域集體經(jīng)濟。四是堅持依托市場運作，廣泛宣傳推介。禹州市注重借助市場力量來發(fā)展溝域經(jīng)濟，近年來，通過多渠道宣傳介紹，提升了溝域品牌的社會影響力和知名度，增強了溝域的吸引力。比如，堅持舉辦節(jié)令活動，如張家莊槐花節(jié)、閔莊村杏花節(jié)、劉門村柿子節(jié)等節(jié)令活動，使其成為形象品牌，為當?shù)貛砹丝土骱唾Y金流。其次，注重打造行業(yè)品牌，如2019年，多家經(jīng)營主體和農(nóng)產(chǎn)品參加了農(nóng)民豐收節(jié)、許昌年貨節(jié)、全國農(nóng)洽會等各類展示展銷會，“禹州紫薯粉條、禹州帶皮牛肉、禹州金銀花、禹州粉條、禹州柿子”等五個產(chǎn)品獲得了“全國名特優(yōu)新農(nóng)產(chǎn)品”稱號。另外，當?shù)剡€鼓勵電商帶動銷售，通過電商平臺企業(yè)，在云書網(wǎng)、好多巴多、益農(nóng)信息網(wǎng)、中南e家等平臺推介銷售特色農(nóng)產(chǎn)品70余種。

禹州市發(fā)展溝域經(jīng)濟為當?shù)貛砹藢崒嵲谠诘淖兓阂皇腔A設施得到明顯改善。群眾出行難、吃水難問題得以解決，生活條件極大改善，隨著投資的增加和企業(yè)的不斷集聚，西部山區(qū)基礎設施建設得以快速發(fā)展。二是拓寬了群眾增收渠道。禹州市溝域經(jīng)濟的發(fā)展以旅游觀光、民俗欣賞、文化創(chuàng)意等為主，這也需要大量農(nóng)民的參與，農(nóng)民除了種地獲得收入之外，還可以通過參與旅游服務等第三產(chǎn)業(yè)獲得收入，拓寬了群眾的增收渠道。三是基層基礎得以夯實。發(fā)展溝域經(jīng)濟的一個重要主體是村集體，通過發(fā)展溝域經(jīng)濟，壯大了集體經(jīng)濟。俗話說“集體有跟黨走、集體空沒人聽”，隨著集體經(jīng)濟的不斷壯大，基層黨組織的戰(zhàn)斗堡壘作用不斷加強，基層黨組織在群眾心中的地位和作用得以提升。

二、禹州市發(fā)展溝域經(jīng)濟存在的問題與不足

溝域經(jīng)濟是山崗區(qū)經(jīng)濟發(fā)展的新模式，以溝域經(jīng)濟為發(fā)展路徑的經(jīng)濟模式成為山崗區(qū)發(fā)展的重要突破口。近年來，禹州市在發(fā)展溝域經(jīng)濟方面進行了比較成功的實踐探索，取得了一定的成效，但是還存在一些問題，主要表現(xiàn)在以下幾個方面。

第一，思想認識有待提高。一方面，領(lǐng)導干部的思想認識有待進一步提高。近年來，在市、鄉(xiāng)兩級黨委政府的領(lǐng)導下，山崗區(qū)一些溝域積極探索，發(fā)展旅游觀光、民俗欣賞、特色農(nóng)作物種植和產(chǎn)品加工銷售等產(chǎn)業(yè)，走出了一條以山崗區(qū)溝域為單元的特色發(fā)展道路，為山崗區(qū)的發(fā)展帶來新的希望，比如以認火龍鎮(zhèn)劉溝村為代表的鄉(xiāng)村傳統(tǒng)豆腐加工產(chǎn)業(yè)，文殊鎮(zhèn)陳南村的特色種植等。但是很多鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部、村干部由于知識水平和眼界的限制，缺乏市場意識和機遇意識，對溝域經(jīng)濟的認識還不夠到位，甚至片面地認為“溝域經(jīng)濟就是種果樹搞采摘、辦農(nóng)家樂搞餐飲，爬山看風景、售賣土特產(chǎn)”等，其認識的不高或偏差，造成了溝域經(jīng)濟發(fā)展的不平衡和不充分。另一方面，群眾的主體意識有待提高。農(nóng)民是溝域經(jīng)濟的建設者和受益者，調(diào)動農(nóng)民的積極性和主動性至關(guān)重要，要積極引導農(nóng)民發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)，組建溝域經(jīng)濟聯(lián)社。但目前的溝域經(jīng)濟大部分還是“能人經(jīng)濟”，溝域中還未形成成熟的產(chǎn)業(yè)帶，“集群效應”不強，有效激發(fā)廣大農(nóng)民積極主動參與的程度不夠，多數(shù)還是處于“部分大戶參與”、治理“部分大溝”階段，群眾參與度低，廣大農(nóng)民還沒有享受到發(fā)展溝域經(jīng)濟帶來的紅利。如鳩山鎮(zhèn)天垌村在村里引資200余萬元對古民居“汪家大院”進行修復，投資人經(jīng)營30年，每年給村集體一定租金，但當?shù)剞r(nóng)民分享的發(fā)展紅利并不多。

第二，缺乏系統(tǒng)整體的發(fā)展規(guī)劃，資源利用不充分。由于缺乏整體科學的規(guī)劃或宏觀指導，溝域經(jīng)濟基本上停留在村級單位，以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為單位整體進行資源整合、統(tǒng)一開發(fā)的還很少，村與村之間發(fā)展溝域經(jīng)濟存在相互效仿、產(chǎn)業(yè)雷同、同業(yè)競爭等現(xiàn)象。在溝域經(jīng)濟發(fā)展過程中，對溝域周邊配套特色景觀挖掘不夠，只有點而沒有連成線。目前，溝域經(jīng)濟發(fā)展大多都停留在以觀光、餐飲、果樹種植和采摘等低端服務為主的層次上，文化內(nèi)涵挖掘不夠，產(chǎn)業(yè)項目檔次偏低，很少形成競爭力強的主導產(chǎn)品。比如，在神垕鎮(zhèn)、磨街鄉(xiāng)，部分企業(yè)、農(nóng)戶利用山坡山溝廢棄窯洞或宅基地，略加改造建設民宿，具有一定的特色和格調(diào)，但設施簡陋、服務標準低，難以形成持久的吸引力。

第三，基礎設施不完善。山崗區(qū)基本上地廣人稀，道路崎嶇、交通不便，雖然村村通了公路，但是道路建設不規(guī)范，道路標識不清，路面較窄，不利于行車，即使有些村莊建有停車場，但是設計不合理、沒有專人引導指揮、衛(wèi)生服務和衛(wèi)生狀況較差等，這些基礎設施不能滿足當代人民的出行需求。如鳩山鎮(zhèn)天垌村作為“國家級傳統(tǒng)古村落”，擁有汪家大院、李家大院等古跡遺存，還有景色秀美的紅葉資源，到了觀賞紅葉的時節(jié)，眾多游客涌入，但由于村公路只有雙向兩車道，加之停車場嚴重不足、車輛管理疏導不到位，所以嚴重的交通擁堵時有發(fā)生，并且服務接待標準不高，游客體驗感差。有些山區(qū)鄉(xiāng)村道路坡度比較大，坡高彎急，存在著安全隱患。

第四，發(fā)展資金不足。溝域經(jīng)濟是個大的系統(tǒng)工程，建設周期長、投資大、見效慢。目前在資金投入上，以財政扶持資金和村級集體資金投入為主，很多鄉(xiāng)村本身的集體經(jīng)濟就十分薄弱甚至為零，即使有少數(shù)資源型鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村集體經(jīng)濟發(fā)展較好的村，其能夠投入的資金也不多。吸引的社會資本投資和金融機構(gòu)貸款也不夠，僅僅依靠自我造血、滾動發(fā)展比較緩慢。如磨街鄉(xiāng)劉門村成立了集體經(jīng)濟實體公司——“禹州市柿柿如意農(nóng)牧發(fā)展有限公司”，“劉門柿餅”作為名品牌供不應求，但公司在擴產(chǎn)提質(zhì)上遇到了資金困難，最后經(jīng)禹州市扶貧辦、鎮(zhèn)村多方協(xié)調(diào)，采用“村民入股+村級自籌+政策扶持”的方式才得以解決。

第五，缺乏專業(yè)人才。隨著城鎮(zhèn)化的快速發(fā)展，年輕人大多選擇了進城務工，特別是山區(qū)的年輕人很多都在城市買了房子，在城市定居下來，留下來的大都是些老年人。這部分人年齡偏大、文化程度低、綜合素質(zhì)不高，對于發(fā)展溝域經(jīng)濟沒有深刻全面的認識，提供的服務也不專業(yè)、不科學，更別說具備專業(yè)的經(jīng)營管理技術(shù)。

三、溝域經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展的對策建議

禹州市堅持把產(chǎn)業(yè)振興作為鄉(xiāng)村振興的重要基礎和條件，在西部山崗區(qū)堅持以溝域經(jīng)濟為抓手推動鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略落地生根，并且把培育特色產(chǎn)業(yè)作為發(fā)展溝域經(jīng)濟的重中之重。因此，禹州市要緊抓機遇，提高思想認識、強化規(guī)劃引領(lǐng)、拓寬融資渠道、廣納各方賢才，促使溝域經(jīng)濟得以可持續(xù)發(fā)展，助力山崗區(qū)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略真正落實到位。

第一，提高思想認識。思想是行動的先導。首先，要提高領(lǐng)導干部對發(fā)展溝域經(jīng)濟的思想認識。領(lǐng)導干部是一方發(fā)展的“領(lǐng)頭雁”，“農(nóng)村富不富，關(guān)鍵看干部”，領(lǐng)導干部的思想直接影響著當?shù)氐陌l(fā)展思路。所以，村、鄉(xiāng)、縣任何一級領(lǐng)導干部，都要首先對發(fā)展溝域經(jīng)濟有充分的認識和思考。其次，提高廣大群眾參與溝域經(jīng)濟建設的積極性和主動性。通過多種思想引導和思想教育形式，讓群眾充分認識到發(fā)展溝域經(jīng)濟的最終目標是要提高老百姓的生活水平、改善山區(qū)的貧窮狀況，讓老百姓認識到自己才是最終的受益者，從而激勵他們積極主動地投身到溝域經(jīng)濟發(fā)展的過程中。

第二，注重整體規(guī)劃，實現(xiàn)全市“一盤棋”。發(fā)展溝域經(jīng)濟不是一朝一夕就能實現(xiàn)的，它是一個系統(tǒng)工程、復雜工程，必須立足長遠，整體考慮，科學規(guī)劃。并且有些溝域經(jīng)濟所涉及的溝域不是一個行政單位的管轄空間，有些大的溝域可能是由幾個行政村或者幾個鄉(xiāng)共同管轄的。所以，要打破以村、鎮(zhèn)為單位的布局和規(guī)劃，編制全市溝域經(jīng)濟發(fā)展總體規(guī)劃。在總體規(guī)劃的指導下，相關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、行政村再制定各自的溝域經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃，做到相互銜接、優(yōu)勢互補、差異化發(fā)展，不同溝域確定不同的產(chǎn)業(yè)特色，堅持因地制宜、“一溝一品”的理念，避免重復建設和模仿雷同，杜絕千篇一律、千溝一面的現(xiàn)象。另外，在制定溝域經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃時，要堅持高質(zhì)量發(fā)展理念。當前，我國社會的主要矛盾已經(jīng)轉(zhuǎn)化為人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾，發(fā)展中的矛盾和問題集中體現(xiàn)在發(fā)展質(zhì)量上。大部分農(nóng)村已經(jīng)充分認識到了發(fā)展的重要性，并且很多都探索了發(fā)展的道路，但是絕大多數(shù)沒有成功，一個根本的原因就是選擇的發(fā)展路徑質(zhì)量不高，沒有可持續(xù)性。發(fā)展溝域經(jīng)濟同樣如此，只有探索一條高質(zhì)量的發(fā)展道路，才能使溝域經(jīng)濟形成科學的、可持續(xù)發(fā)展的健康狀態(tài)，真正使鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略貫徹落實到位。

第三，完善基礎設施建設。發(fā)展溝域經(jīng)濟，投入的一個重點就是在溝域區(qū)域內(nèi)基礎設施的布局和建設，而這方面投入成本高、經(jīng)濟回報周期慢，所以，投資者都不愿在這些方面下注。這就需要政府在這方面多努力，下苦力、動實招、排萬難。禹州在這方面的建設已經(jīng)有了一定的基礎，還需要在一些細節(jié)方面繼續(xù)投入完善。比如對于重點道路進行拓寬改造，增加交通標識標牌，方便外來人員了解出行路線和道路狀況，特別是要增加山間道路的安全系數(shù);加強環(huán)境整治，做好停車帶、飯店、商亭、公廁的合理規(guī)劃和衛(wèi)生打掃，為投資者和來訪者提供一個舒心、方便、安全的休閑空間。

第四，拓寬融資渠道。資本是產(chǎn)業(yè)的支柱，發(fā)展溝域經(jīng)濟，缺少資本是萬萬不行的。而且發(fā)展溝域經(jīng)濟所需的投資大，所以必須要創(chuàng)新溝域經(jīng)濟發(fā)展機制，堅持“政府主導、農(nóng)民主體、社會參與”的方式，充分利用各方資源，調(diào)動政府、村集體經(jīng)濟組織、農(nóng)民、社會資本等各方面力量，多渠道、多形式地籌措資金，實現(xiàn)多方共贏。政府可以設立溝域經(jīng)濟發(fā)展基金，這樣可以撬動社會資本投入進來。當?shù)卣€要改善營商環(huán)境，加大“放管服”改革力度，引領(lǐng)大型企業(yè)向農(nóng)業(yè)領(lǐng)域投資。此外，還要創(chuàng)建資金安全保障平臺，促使金融資本放心地進入農(nóng)業(yè)農(nóng)村，解除投資者的后顧之憂。

第五，加強人才隊伍建設。溝域經(jīng)濟發(fā)展的關(guān)鍵要素是人才，溝域經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展離不開高素質(zhì)、專業(yè)人才的參與。而目前，農(nóng)村勞動力普遍呈現(xiàn)老齡化、文化程度低等特點，引領(lǐng)溝域發(fā)展的高素質(zhì)、專業(yè)化人才資源匱乏。所以，必須要培養(yǎng)、吸引一批懂農(nóng)業(yè)、愛農(nóng)業(yè)、愿意在農(nóng)村扎根干出一番事業(yè)的人才。因此，政府可以制定優(yōu)惠政策引導那些懂經(jīng)濟、有技術(shù)、有資本、有資源的新型農(nóng)業(yè)主體以及新的社會階層人士投身溝域來發(fā)展產(chǎn)業(yè)。另外，應有計劃地組織當?shù)剞r(nóng)民學習專業(yè)服務技能和實用技術(shù)，提高其服務水平，改善其服務形象，使其為溝域經(jīng)濟建設貢獻自己的力量。

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[責任編輯 辰 敏]