創(chuàng)新驅(qū)動下的區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展策略研究

王心磊，董文良，田惠怡

摘 要：作為我國重要的工業(yè)與農(nóng)業(yè)基地，東北全面振興對國家發(fā)展具有舉足輕重的作用。習(xí)近平總書記十分關(guān)心東北地區(qū)的振興發(fā)展，多次實(shí)地考察、科學(xué)研判并做出重要論述，提出了影響和阻礙東北振興發(fā)展的“四大短板”。作為東北地區(qū)的重要城市，大連區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展對東北振興的全局具有重要戰(zhàn)略意義，應(yīng)堅(jiān)持實(shí)施自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)制度創(chuàng)新、工業(yè)科技發(fā)展模式創(chuàng)新、對外合作與文化產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新等發(fā)展策略，以期促進(jìn)經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展。

關(guān)鍵詞：創(chuàng)新驅(qū)動;區(qū)域經(jīng)濟(jì);協(xié)調(diào)發(fā)展

中圖分類號：F127? ? ? ? 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A? ? ? 文章編號：1673-291X（2021）28-0051-03

對全球經(jīng)濟(jì)而言，2020年是不平凡的一年，新冠肺炎疫情直接影響了全球經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。面對疫情防控和經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的復(fù)雜形勢，加快經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型和產(chǎn)業(yè)升級，進(jìn)一步促進(jìn)東北亞地區(qū)區(qū)域合作，實(shí)現(xiàn)互利共贏，已成為中央政府的一項(xiàng)重要任務(wù)。東北地區(qū)土地面積超過100萬平方公里，人口數(shù)量超過1億，擁有的戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)涉及國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展與國家安全。進(jìn)一步促進(jìn)東北地區(qū)的振興，對我國區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略的實(shí)施具有重要意義。同時(shí)，對新工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化等的協(xié)調(diào)發(fā)展，以及東北亞區(qū)域的安全與穩(wěn)定有著至關(guān)重要的作用。

習(xí)近平總書記對東北地區(qū)的振興發(fā)展十分關(guān)心，七上東北，對于黑吉遼三省均考察了三次。習(xí)近平總書記對東北振興深切關(guān)注、殷切期望、全面指示，對東北老工業(yè)基地的振興進(jìn)行了系統(tǒng)性的審視和判斷，為老工業(yè)基地振興戰(zhàn)略的實(shí)施提供了根本遵循。

一、習(xí)近平總書記關(guān)于東北振興重要論述的邏輯內(nèi)涵

（一）以總體形勢判斷為前提

習(xí)近平總書記在黨的十九大報(bào)告中指出，隨著中國特色社會主義進(jìn)入新時(shí)代，中國的社會主要矛盾已經(jīng)轉(zhuǎn)化為人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾，而發(fā)展不平衡不充分是人民日益增長的美好生活需要得到滿足的主要制約因素，這一總體形勢判斷對于東北地區(qū)的發(fā)展具有重要的指導(dǎo)作用。

（二）以基本內(nèi)涵論為核心

基本內(nèi)涵論主要包含兩個(gè)部分：第一，維護(hù)國家安全是新時(shí)代東北振興的本質(zhì)，東北振興對維護(hù)國家安全起到重要作用。第二，全區(qū)域、全領(lǐng)域的振興是新時(shí)代東北振興的要義。在區(qū)域上，要覆蓋行政區(qū)域，在領(lǐng)域上，要覆蓋政治、經(jīng)濟(jì)、文化等各個(gè)方面。

（三）以四個(gè)著力論為主線

四個(gè)著力論包括著力完善體制機(jī)制，為根本方法;著力推進(jìn)結(jié)構(gòu)調(diào)整，為主要任務(wù);著力鼓勵創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，為根本保證;著力保障和改善民生，為重要支撐。四個(gè)著力論作為重要論述的主線，在發(fā)展策略中貫穿始終。

（四）以五大發(fā)展論為綱領(lǐng)

五大發(fā)展論包括創(chuàng)新發(fā)展，為東北振興的關(guān)鍵;協(xié)調(diào)發(fā)展，為東北振興的基本保障;綠色發(fā)展，為東北振興的生態(tài)支撐;開放發(fā)展，為東北振興的必要保障;共享發(fā)展，為東北振興的根本目的。

（五）以堅(jiān)強(qiáng)保證論為支撐

堅(jiān)強(qiáng)保證論支撐著總體形勢判斷論、基本內(nèi)涵論、四個(gè)著力論、五大發(fā)展論從理論層面向?qū)嵺`層面滲透。堅(jiān)強(qiáng)保證論主要包括加強(qiáng)東北地區(qū)黨的建設(shè)，加快高素質(zhì)干部隊(duì)伍建設(shè)等。

二、影響和阻礙東北振興發(fā)展的“四大短板”

習(xí)近平總書記透徹地指出，東北全面振興發(fā)展仍存在“四大短板”，分別是“體制機(jī)制”短板、“經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)”短板、“開放合作”短板和“思想觀念”短板。

（一）“體制機(jī)制”短板

東北地區(qū)殘余的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制會阻礙社會主義市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。遼寧省省委第十二次黨代會報(bào)告中，將其概括為“體制性、結(jié)構(gòu)性、資源性”問題，其中，“體制性”位于首位。習(xí)近平總書記將它精準(zhǔn)地定義為“體制機(jī)制”，符合東北地區(qū)的實(shí)際情況。

（二）“經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)”短板

包含兩方面的含義。一是經(jīng)濟(jì)體系中的所有制結(jié)構(gòu)。東北地區(qū)國有經(jīng)濟(jì)比重很大，但民營經(jīng)濟(jì)薄弱，這一問題十分突出。二是國民經(jīng)濟(jì)中三大產(chǎn)業(yè)的結(jié)構(gòu)問題。東北地區(qū)第一產(chǎn)業(yè)數(shù)量龐大但質(zhì)量不高，第二產(chǎn)業(yè)占比較小且優(yōu)勢不足，第三產(chǎn)業(yè)相對滯后，對經(jīng)濟(jì)發(fā)展無法起到較好的拉動作用。

（三）“開放合作”短板

對外開放是我國的一項(xiàng)基本國策，然而在推動“一帶一路”建設(shè)的歷史背景下，東北地區(qū)經(jīng)濟(jì)開放程度不高、外向程度不足，存在與世界經(jīng)濟(jì)環(huán)境接軌不夠緊密的問題。

（四）“思想觀念”短板

思想觀念對區(qū)域發(fā)展也具有重要作用，東北地區(qū)在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)、小農(nóng)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)上形成了較為固定的思維方式、思想和觀念，但其與市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展的適應(yīng)性不強(qiáng)。

三、創(chuàng)新驅(qū)動下的大連地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展策略

習(xí)近平總書記關(guān)于東北振興的重要論述與“四大短板”的重要研判，為東北振興指明了方向。在具體落實(shí)的過程中，重點(diǎn)城市的領(lǐng)航作用十分重要。大連市是國務(wù)院確定的中國北方沿海重要的中心城市、港口及風(fēng)景旅游城市。作為“東北之窗”，大連近京津、臨韓日，處于世界三大經(jīng)濟(jì)體之一的東北亞的核心區(qū)位。目前，隨著國家“一帶一路”建設(shè)的不斷深入，大連在東北亞地區(qū)的地理中心區(qū)位優(yōu)勢日益顯著。同時(shí)，大連港在2015年成為“一帶一路”建設(shè)的總體規(guī)劃港口，是東北地區(qū)唯一入選港口。2016年，中國（遼寧）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)申報(bào)成功，大連片區(qū)是該試驗(yàn)區(qū)的重要區(qū)域。因此，大連地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展策略對東北振興起到重要作用，應(yīng)采取的發(fā)展策略具體包含以下三點(diǎn)。

（一）自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)制度創(chuàng)新

針對“體制機(jī)制”短板問題，應(yīng)大力推進(jìn)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)制度創(chuàng)新。習(xí)近平總書記在給東北振興開出的“藥方”中提到，要“科學(xué)統(tǒng)籌精準(zhǔn)施策，構(gòu)建協(xié)調(diào)發(fā)展新格局”。自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)是貿(mào)易和投資等方面比世貿(mào)組織有關(guān)規(guī)定更加優(yōu)惠的貿(mào)易區(qū)域，黨中央、國務(wù)院對自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)建設(shè)的要求明確指出，“自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)是改革高地而非政策洼地?！边|寧自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)大連片區(qū)根據(jù)《中國（遼寧）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)大連片區(qū)實(shí)施方案》的發(fā)展定位，結(jié)合大連區(qū)域特色，以制度創(chuàng)新為核心，以改革試驗(yàn)為助力，實(shí)現(xiàn)層次更深入、領(lǐng)域更寬廣、力度更強(qiáng)勁的大連全方位開放與高質(zhì)量發(fā)展，具體策略包括以下三個(gè)方面。

1.行政服務(wù)模式創(chuàng)新。借助新一代的信息技術(shù)，大連地區(qū)應(yīng)建立先進(jìn)的網(wǎng)絡(luò)平臺和自動化、智能化的管理和服務(wù)渠道，創(chuàng)新現(xiàn)有的工作模式，進(jìn)一步營造經(jīng)營環(huán)境。

2.行政服務(wù)機(jī)制創(chuàng)新。在制度創(chuàng)新過程中，大連地區(qū)應(yīng)注重疏通工作流程堵塞，在原有工作流程中加入一些環(huán)節(jié)，使流程更加順暢，提高工作效率。

3.行政服務(wù)對象創(chuàng)新。大連地區(qū)結(jié)合現(xiàn)有政策，在政策框架內(nèi)創(chuàng)新現(xiàn)有工作內(nèi)容，特別是相關(guān)企業(yè)，要充分利用現(xiàn)有的政策空間進(jìn)行相關(guān)業(yè)務(wù)創(chuàng)新，拓展業(yè)務(wù)領(lǐng)域。

（二）工業(yè)科技發(fā)展模式創(chuàng)新

針對“經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)”短板，要積極探索工業(yè)科技發(fā)展模式創(chuàng)新。習(xí)近平總書記指出，要以優(yōu)化營商環(huán)境為基礎(chǔ)，全面深化改革，以培育壯大新動能為重點(diǎn)，激發(fā)創(chuàng)新驅(qū)動內(nèi)生動力。區(qū)域經(jīng)濟(jì)中的科技創(chuàng)新生態(tài)建設(shè)應(yīng)堅(jiān)持高標(biāo)準(zhǔn)定位，在引領(lǐng)創(chuàng)新、輻射聚集等方面發(fā)揮重要作用?！笆奈濉逼陂g，大連市工業(yè)科技創(chuàng)新將以重點(diǎn)領(lǐng)域的重大技術(shù)挑戰(zhàn)為主要推進(jìn)目標(biāo)，進(jìn)一步提升產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)能力與產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化水平，完善科技創(chuàng)新體制機(jī)制，提升全局科技創(chuàng)新能力水平，為大連市經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展與社會進(jìn)步提供有力的技術(shù)支持，具體包括以下五個(gè)方面。

1.以行業(yè)為主導(dǎo)實(shí)施創(chuàng)新舉措，提升創(chuàng)新供給，明確科技創(chuàng)新目標(biāo)，設(shè)立專項(xiàng)工程并開發(fā)重點(diǎn)創(chuàng)新平臺。圍繞產(chǎn)業(yè)鏈和創(chuàng)新鏈的部署，在關(guān)鍵領(lǐng)域開發(fā)關(guān)鍵技術(shù)，以支持和引領(lǐng)現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

2.提升高技術(shù)企業(yè)的質(zhì)量與數(shù)量，孵化、扶持、培養(yǎng)一批高新技術(shù)企業(yè)，著力推動高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的深入發(fā)展。關(guān)注高新技術(shù)團(tuán)隊(duì)與科技型企業(yè)的發(fā)展，同時(shí)以培育瞪羚企業(yè)為主要目標(biāo)。構(gòu)建中小科技企業(yè)助力機(jī)制并建設(shè)孵化器加以扶持，將政策資源及關(guān)鍵業(yè)務(wù)支持向此類企業(yè)傾斜。同時(shí)，以新技術(shù)、新材料、新科技等行業(yè)領(lǐng)域等為重點(diǎn)，力爭建設(shè)高新技術(shù)和技術(shù)型企業(yè)的匯聚地。

3.開展平臺開發(fā)與建設(shè)工作。圍繞新興科技行業(yè)、科技朝陽產(chǎn)業(yè)、科技中小企業(yè)等，構(gòu)建一批具有典型經(jīng)驗(yàn)價(jià)值的科技創(chuàng)新服務(wù)樞紐與業(yè)務(wù)創(chuàng)新管理平臺，制定平臺培育方案與人才培養(yǎng)目標(biāo)，建設(shè)科技核心實(shí)驗(yàn)室、工程技術(shù)中心、眾創(chuàng)空間、高校創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)基地等創(chuàng)新型平臺。

4.提升科技成果轉(zhuǎn)化效果。設(shè)立科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化示范基地，推進(jìn)重點(diǎn)行業(yè)創(chuàng)新、深度挖掘與科技賦能，打造一批科技成果和專利技術(shù)轉(zhuǎn)化項(xiàng)目成果，將具有典型經(jīng)驗(yàn)價(jià)值與參考意義的科技成果匯總并建立成果庫，為后續(xù)成果轉(zhuǎn)化工作提供參考模板與借鑒經(jīng)驗(yàn)，建立成果轉(zhuǎn)化共享機(jī)制，提升科技成果共享效率與轉(zhuǎn)化效果。

5.開展動能轉(zhuǎn)換與對方聯(lián)動。積極構(gòu)建“政府—產(chǎn)業(yè)—高?！芯繖C(jī)構(gòu)與用人單位”一體化合作平臺，設(shè)立產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新聯(lián)盟并建立產(chǎn)業(yè)發(fā)展研究所，開發(fā)一批具有創(chuàng)新性、高水平、有價(jià)值的新產(chǎn)品并面向市場推廣。深化人工智能、5G、云計(jì)算等新技術(shù)的落地和應(yīng)用，持續(xù)推動企業(yè)云升級，建設(shè)智能園區(qū)，推進(jìn)管理服務(wù)水平的提高，進(jìn)一步推進(jìn)工業(yè)化和信息化的一體化進(jìn)程。

（三）對外合作與文化產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新

針對“開放合作”短板問題，應(yīng)加大對外合作與文化產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新力度，貫徹包容開放的發(fā)展理念。習(xí)近平總書記作出的“深度融入共建‘一帶一路，建設(shè)開放合作高地”的東北振興重要指示，對東北地區(qū)開放合作與思想觀念提升有重要的指導(dǎo)價(jià)值。大連市應(yīng)搶抓RCEP即將生效實(shí)施的歷史機(jī)遇，積極建設(shè)亞太對流樞紐，進(jìn)一步深化與韓國、日本等周邊國家和地區(qū)、各領(lǐng)域間的合作與交流，將大連打造成為中外合作的新高地，加快各方在人才、市場、技術(shù)等方面的優(yōu)勢互補(bǔ)，擴(kuò)大合作規(guī)模、深化合作層級，推動大連與鄰國在更寬領(lǐng)域、更深層次取得更多更新的合作成果。

同時(shí)，文化產(chǎn)業(yè)作為一種創(chuàng)新密集型產(chǎn)業(yè)，產(chǎn)業(yè)融合性是其主要特征。為了進(jìn)一步彌補(bǔ)東北地區(qū)區(qū)域發(fā)展的“思想觀念”短板，解決大連市文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展面臨的難題，文化產(chǎn)業(yè)的創(chuàng)新發(fā)展刻不容緩。要改變傳統(tǒng)文化產(chǎn)業(yè)的格局，將更多具備影響力的新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)與文化產(chǎn)業(yè)進(jìn)行結(jié)合與交匯，大力推動大連市文化產(chǎn)業(yè)的多元式發(fā)展與結(jié)構(gòu)性創(chuàng)新。具體策略包括：培養(yǎng)文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展人才梯隊(duì)，加大力度引進(jìn)文化人才，結(jié)合基金資助、補(bǔ)貼經(jīng)費(fèi)等形式輔助對人才的培養(yǎng);壯大龍頭骨干文化產(chǎn)業(yè)企業(yè)，加大對骨干文化企業(yè)的幫扶力度，同時(shí)孵化和培養(yǎng)更多的自主知識產(chǎn)權(quán)豐富、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)能力突出、原創(chuàng)文化資源廣泛以及核心競爭力較強(qiáng)的文化初創(chuàng)公司，合理規(guī)劃企業(yè)規(guī)模梯度與發(fā)展方向，引導(dǎo)文化產(chǎn)業(yè)鏈加速發(fā)展;營造文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的良好環(huán)境;進(jìn)一步貫徹“放管服”改革要求，精煉審批項(xiàng)目，簡化辦理手續(xù)，縮短辦理周期，允許和鼓勵以知識產(chǎn)權(quán)等無形資產(chǎn)入股，參與收益分配。

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[責(zé)任編輯 辰 敏]