病死畜禽無害化處理長效機制建設情況

文│劉登堂 崔帥（山東省東營市現(xiàn)代畜牧業(yè)發(fā)展服務中心）

近年來，山東省東營市按照推進生態(tài)文明建設的要求，以清潔環(huán)保、及時處理、合理利用為目標，建立了“政府主導、企業(yè)運作、統(tǒng)一收集、集中處理、全面監(jiān)管”的病死畜禽無害化處理長效機制，杜絕了病死畜禽流入市場和隨意拋棄現(xiàn)象的發(fā)生，促進了養(yǎng)殖業(yè)健康發(fā)展，保障了動物衛(wèi)生和畜產(chǎn)品質(zhì)量安全。

一、病死畜禽無害化處理長效機制建設基本情況

1.病死畜禽專業(yè)無害化處理建設情況。東營市下轄5個縣區(qū)，2014年10月至2017年6月，陸續(xù)建成病死畜禽專業(yè)化無害化處理廠4處，其中1個縣經(jīng)省政府審批不再建設，其病死畜禽委托其他縣區(qū)無害化處理廠負責收集處理。截至目前，全市累計投資超過7000萬元，總設計處理能力達到75噸/8小時，專業(yè)收集車輛19輛，設置病死畜禽收集點5處、移交點1處。東營市建成以生豬、家禽為重點，兼顧其他畜禽，涵蓋飼養(yǎng)、屠宰、經(jīng)營、運輸?shù)雀鳝h(huán)節(jié)的病死畜禽無害化處理體系，達到行政區(qū)域全覆蓋和規(guī)模養(yǎng)殖場、屠宰企業(yè)全覆蓋。無害化處理方式全為高溫高壓化制，產(chǎn)品以油脂、肉骨粉、有機肥料原料為主，全部供應專門生產(chǎn)有機肥料的廠家。自運營以來，規(guī)模養(yǎng)殖場病死畜禽集中無害化處理率達到95%以上。

2.病死畜禽無害化處理收集體系建設提升情況。根據(jù)山東省病死畜禽無害化處理體系提檔升級建設標準，組織全市4個無害化處理廠加快推進提檔升級建設工作。2021年，全市4個無害化處理廠的5個收集體系提檔升級建設順利通過山東省畜牧獸醫(yī)局驗收，每個收集體系可獲得省級財政補貼100萬元。

3.病死畜禽無害化處理長效機制保障措施情況。一是出臺保障政策。為全面提升東營市病死畜禽無害化處理效率，完善病死畜禽無害化處理長效機制，市畜牧獸醫(yī)局、市財政局聯(lián)合下發(fā)了《關于進一步加強病死畜禽無害化處理工作的通知》，各縣區(qū)也都先后出臺了相關政策。2020年，市縣兩級出臺的政策對集中專業(yè)無害化處理的病死豬、牛、羊?qū)嵭薪y(tǒng)一的分檔補助。其中，病死豬體長小于30厘米的，每頭補助45元；病死豬體長大于30厘米（含）、小于70厘米的，每頭補助55元；病死豬體長大于70厘米（含）的，每頭補助60元。病死牛體長小于100厘米的，每頭補助200元；病死牛體長大于100厘米（含）、小于140厘米的，每頭補助300元；病死牛體長大于140厘米（含）的，每頭補助400元。病死羊參照病死豬體長標準分檔，補助標準參照病死豬標準的50%執(zhí)行。病死馬屬動物參照病死牛的標準執(zhí)行。對其他病死畜禽（禽、兔等）、毛皮動物胴體、屠宰環(huán)節(jié)法定不可食用動物產(chǎn)品及病害動物產(chǎn)品等，按照每噸不低于1500元的標準給予補助。

二是強化資金支持。東營市高度重視病死畜禽無害化處理工作，將無害化處理工作作為一項事關人民群眾食品安全身體健康的重要工作來抓。在財政上給予大力支持，將病死畜禽無害化處理補助經(jīng)費列入年度財政預算，市財政對每處病死畜禽無害化處理廠給予100萬元的建設經(jīng)費補貼。市財政撥出?？?，支持4個病死畜禽無害化處理廠建設洗消中心，每處補助10萬元。2020年，落實市級病死畜禽無害化處理補助資金500萬元。其中三個縣區(qū)出臺政策，每年給予病死畜禽無害化處理廠20萬元至50萬元不等的運營補貼。

三是推進保處聯(lián)動。積極推行育肥豬、奶牛農(nóng)業(yè)政策性保險，建立生豬、奶牛死亡保險理賠與無害化處理聯(lián)動機制。強化與保險部門的聯(lián)動機制，全面落實保費補貼，做到應保盡保，切實做好生豬、奶牛保險理賠及無害化處理工作。全市育肥豬投保率年年提升，能繁母豬、奶牛投保率達到98%以上。

四是加強無害化處理監(jiān)管。強化規(guī)范管理。狠抓服務對象、運行機制、收集體系、處理技術、財政補貼、監(jiān)督管理等環(huán)節(jié)，強化生產(chǎn)經(jīng)營者主體責任，落實監(jiān)管責任。各縣區(qū)畜牧部門均確定一名動物衛(wèi)生監(jiān)督人員，通過畜禽無害化處理管理系統(tǒng)，對轄區(qū)內(nèi)病死畜禽收集無害化收處實行實時全程監(jiān)管，實現(xiàn)了無害化處理中心、養(yǎng)殖場戶、保險公司、監(jiān)管部門的信息聯(lián)動和對無害化處理的實時、透明和高效的監(jiān)督管理。

強化檢疫監(jiān)管。督促畜禽養(yǎng)殖場戶完善養(yǎng)殖檔案，逐一簽訂病死畜禽無害化處理委托協(xié)議，明確無害化處理責任。養(yǎng)殖戶在申報檢疫時，需攜帶畜禽養(yǎng)殖檔案、無害化處理收集單等有關證明材料，經(jīng)核對無誤后開具檢疫證明，提高了養(yǎng)殖場戶主動報告病死畜禽的積極性，極大提高了區(qū)域內(nèi)病死畜禽集中無害化處理率。目前，全市4600余家畜禽養(yǎng)殖場戶與病死畜禽專業(yè)化無害化處理廠簽訂委托處理協(xié)議。

開展專項整治。嚴厲打擊隨意拋棄病死畜禽等違法違規(guī)行為。各縣區(qū)組織多部門開展聯(lián)合執(zhí)法，強化對轄區(qū)內(nèi)養(yǎng)殖場戶、畜禽屠宰企業(yè)的執(zhí)法檢查，督促生產(chǎn)經(jīng)營主體按規(guī)定配置無害化處理設施或委托專業(yè)無害化處理廠進行處理。認真檢查病死畜禽專業(yè)無害化處理廠及配套收集體系運營、管理制度和操作規(guī)程執(zhí)行、臺賬記錄等情況，對發(fā)現(xiàn)的問題及時予以糾正，涉嫌違法犯罪的依法移送司法機關嚴肅處理。

加強宣傳教育。面向養(yǎng)殖場戶、畜禽屠宰企業(yè)等相關人員，通過舉辦培訓班、發(fā)放宣傳資料、微信推送等形式，大力宣傳做好病死動物無害化處理的必要性和重要性，增強了從業(yè)人員的法律意識和責任意識，形成了良好的工作氛圍。

二、存在的問題

1.補償機制不完善。目前，由于國家對病死豬無害化處理以外的其他病死動物沒有補貼、省級原來的補助金額分級承擔標準已廢止。東營市雖然單列了無害化處理補助資金，但同原來市級按標準應承擔的補助金額相比還偏少。受當?shù)刎斦l件所限，縣級主管部門向當?shù)刎斦幦∽泐~配套資金存在一定難度。

2.自行處理不規(guī)范。部分散養(yǎng)戶動物疫病防控意識淡薄，因動物死亡數(shù)量小，在自行處理時沒按照國家規(guī)定的技術規(guī)范進行處理，在掩埋選址、深度和掩埋后消毒等措施上極不規(guī)范。

3.監(jiān)管難度大。基層動物衛(wèi)生監(jiān)管機構(gòu)承擔動物免疫、檢疫、技術指導等日常工作，工作量大，監(jiān)管人員相對較少。如果養(yǎng)殖場戶責任意識不強，就容易發(fā)生違規(guī)或違法處理病死畜禽現(xiàn)象發(fā)生，加大了對病死動物進行無害化處理的有效監(jiān)管難度。

三、對策建議

1.提升專業(yè)無害化處理廠運營水平。在確保無害化處理工作正常運轉(zhuǎn)的情況下，調(diào)整優(yōu)化專業(yè)無害化處理廠運營水平，進一步規(guī)范完善各項管理制度和操作規(guī)程，嚴格收集、登記、處理和處理后產(chǎn)物流向管控，積極探索處理后產(chǎn)物資源化利用，延伸產(chǎn)業(yè)鏈條，獲得更大經(jīng)濟效益，整體提升專業(yè)無害化處理運營水平。

2.落實無害化處理責任。畜禽養(yǎng)殖場戶要履行無害化處理主體責任，主動委托無害化處理廠對病死動物進行集中處理，既規(guī)范了處理方式又保障了專業(yè)無害化處理廠的生產(chǎn)需求。對規(guī)模養(yǎng)殖場采取付費方式委托專業(yè)化無害化處理廠進行處理，可有效緩解地方財政壓力；對自行處理規(guī)模養(yǎng)殖場，嚴格按照農(nóng)業(yè)農(nóng)村部《病死及病害動物無害化處理技術規(guī)范》標準要求，配備與養(yǎng)殖規(guī)模相適應的無害化處理設施，同時納入無害化處理監(jiān)管信息系統(tǒng)，由所在地動物衛(wèi)生監(jiān)管機構(gòu)實時監(jiān)管。

3.強化無害化處理監(jiān)管。加強監(jiān)管，落實責任，明確監(jiān)管人員，進行日常巡查和監(jiān)管。充分運用病死畜禽處理信息化監(jiān)管平臺，完善動物死亡報告、定點收集、核實登記等制度，完善病死動物報告、收集、轉(zhuǎn)運、運輸車輛、病死動物入庫、處理過程、處理產(chǎn)物流向等無害化處理監(jiān)管流程。開展專項整治，嚴厲打擊隨意拋棄病死動物等違法違規(guī)行為。加大宣傳力度，強化從業(yè)人員的法律意識和責任意識。

4.發(fā)揮財政保險保障作用。按照“誰處理，補給誰”原則，逐步完善與養(yǎng)殖量、集中處理數(shù)量、績效評價相應的財政補助機制。嚴格落實補貼政策，加強補貼資金使用監(jiān)管等，確保補助資金及時足額到位。積極推進無害化處理與畜禽保險聯(lián)動政策，提高生豬、奶牛保險參保率，做到應保盡保。積極探索家禽等畜禽品種保險，擴大參保畜禽品種，實現(xiàn)保險理賠與病死畜禽無害化處理全覆蓋。

四、總結(jié)

加強病死畜禽無害化處理是推進生態(tài)文明建設的重要內(nèi)容，是踐行綠水青山就是金山銀山重要思想的具體行動，對保障食品安全、動物衛(wèi)生和公共衛(wèi)生安全、保護生態(tài)環(huán)境，促進畜牧業(yè)持續(xù)健康發(fā)展具有重要意義。當前，面對依然嚴峻的非洲豬瘟及其他動物疫病防控形勢，必須要及時對病死畜禽收集和進行無害化處理，堅決杜絕病死畜禽露天存放、亂丟亂棄、非法掩埋、流向市場等問題，建立完善病死畜禽無害化處理機制，以此促進養(yǎng)殖業(yè)持續(xù)健康發(fā)展，防控人畜共患傳染病，保障人體健康和公共衛(wèi)生安全。