地方智庫體系建設(shè)的思考與實(shí)踐

習(xí)近平總書記提出要加強(qiáng)中國特色新型智庫建設(shè)，建立健全決策咨詢制度，對于提升黨委政府決策的科學(xué)化、民主化水平來說，有重大的意義。筆者作為一名在溫州黨委政研系統(tǒng)工作了近十年，直接參與地方智庫體系建設(shè)近五年的基層工作者，有一些心得體會。筆者以為，地方智庫體系的建設(shè)，是一個系統(tǒng)性問題，必須從系統(tǒng)功能定位、資源要素和體制機(jī)制三個角度切入，討論三個問題。

一、為何建智庫:地方智庫體系建設(shè)的功能定位怎么確定

從業(yè)之初，筆者與許多同行一樣，無意識地將智庫與政府綁定起來，狹隘地認(rèn)為智庫就是為政府服務(wù)，甚至狹隘地認(rèn)為智庫就是為黨委政府一把手的決策服務(wù)，于是出現(xiàn)了唯領(lǐng)導(dǎo)論的傾向，錯誤地認(rèn)為唯有獲得主要領(lǐng)導(dǎo)的批示，才是衡量智庫建設(shè)是否有成效的唯一標(biāo)準(zhǔn)。

經(jīng)過幾年的摸索，筆者逐漸認(rèn)識到，若想建設(shè)有中國特色的新型智庫，滿足新常態(tài)下轉(zhuǎn)型期社會發(fā)展的需求，就必須打破這種狹隘的認(rèn)識，樹立起全局觀念，即智庫要為領(lǐng)導(dǎo)服務(wù)，也要為人民服務(wù)，是否有利于經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展，才是衡量智庫價值的唯一標(biāo)準(zhǔn)。在實(shí)踐中，地方智庫體系建設(shè)必須兼顧多重目標(biāo)，至少必須明確兩大主要功能定位，一是建成黨委政府的核心智庫，成為發(fā)揮參謀助手作用的智庫機(jī)構(gòu);二是改善地方智庫發(fā)展環(huán)境，成為發(fā)揮孵化母體作用的智庫平臺。

基于這樣的認(rèn)識，以溫州市決策咨詢委員會為核心的溫州智庫體系積極服務(wù)地方經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展。對內(nèi)，它做好決策咨詢服務(wù)，積極開展決策前的課題研究工作，決策中的專家咨詢活動，決策后的政策評估與解讀工作，形成圍繞決策的全鏈條服務(wù)體系，有效地滿足了黨委政府主要領(lǐng)導(dǎo)的決策需要。對外，它積極引導(dǎo)與扶持地方各類智庫機(jī)構(gòu)的發(fā)展，推動其共建共享，有力地營造了適于地方智庫發(fā)展的良好氛圍，使得更多智庫可以出現(xiàn)，更好地服務(wù)政府，服務(wù)經(jīng)濟(jì)，服務(wù)社會。

二、以何建智庫:地方智庫體系建設(shè)的資源要素怎么獲取

從業(yè)之初，筆者也與大多數(shù)二三線城市的同行一樣，深感地方智庫體系建設(shè)在智力資源要素方面捉襟見肘，面臨兩大難題，一是專家分布不平衡，存在著研究人才在發(fā)達(dá)城市多，落后城市少，大專院校多，黨政機(jī)關(guān)少的現(xiàn)象;二是能力意愿不對稱，存在體制內(nèi)智庫有力無心，體制外智庫有心無力的現(xiàn)象。

經(jīng)過幾年的摸索，筆者逐漸認(rèn)識到，有容乃大，若想真正建立地方智庫體系的資源格局，就必須進(jìn)一步解放思想，樹立起開源精神，不拘一格地吸納人才。專家不僅包括研究型的學(xué)術(shù)專家，也包括實(shí)踐型的技術(shù)專家，如黨政部門、企事業(yè)單位的中層骨干，他們掌握了大量的信息與經(jīng)驗(yàn)。人才不僅包括本地現(xiàn)有的人才，還有外地可柔性引進(jìn)的人才和本地可引導(dǎo)培養(yǎng)的人才。更重要的是，必須認(rèn)識到，專家人才與智力是可以相互分離的，專家人才只是智力的載體，而非智力本身。智力是一種有價值的信息，是我們解釋問題的方式，解決問題的方法，它不屬于原子世界，而屬于比特世界，依托新媒體與信息化工具，所以它可以超越時空的局限，實(shí)現(xiàn)共享與協(xié)作。

基于這樣的認(rèn)識，溫州智庫堅(jiān)持開放性原則，通過各種方式吸納培養(yǎng)人才，分享智力資源。一是大力挖掘本地新生代年輕專家資源，通過委托他們承擔(dān)一些基礎(chǔ)型調(diào)研或攻堅(jiān)型項(xiàng)目，來培養(yǎng)和歷練他們，使之逐步成長為地方研究的主力軍。二是大力開展對外合作，與德國GIZ、中國旅游研究院等國內(nèi)外的知名研究機(jī)構(gòu)建立戰(zhàn)略合作關(guān)系，聘請其負(fù)責(zé)人作為溫州市決策咨詢委員會的成員，以點(diǎn)帶面，為溫州智庫承接戰(zhàn)略性、前瞻性重大研究奠定了扎實(shí)的基礎(chǔ)。三是主動對接媒體資源，與人民網(wǎng)、新華社、中國經(jīng)濟(jì)時報(bào)等知名機(jī)構(gòu)進(jìn)行合作，推出政學(xué)媒聯(lián)動的系列活動載體，將第五權(quán)力和第四權(quán)力對接起來，將智庫的深度與媒體的廣度結(jié)合起來，調(diào)動了本地和外地知名研究者的積極性，也推動了專家學(xué)者的交流學(xué)習(xí)。四是積極推進(jìn)數(shù)字政研項(xiàng)目建設(shè)，與清華大學(xué)、中國科技大學(xué)的大數(shù)據(jù)研究團(tuán)隊(duì)合作，將本土研究資源數(shù)字化、聯(lián)網(wǎng)化，搭建地方政策研究與決策咨詢的在線數(shù)據(jù)庫，編寫公共政策詞條的在線百科全書，再通過溫州政研官方網(wǎng)站、微博、微信、手機(jī)應(yīng)用等平臺推送給專家學(xué)者，提升智力資源共享，實(shí)現(xiàn)共贏。

三、如何建智庫:地方智庫體系建設(shè)的體制機(jī)制怎么設(shè)計(jì)

筆者認(rèn)為，在實(shí)踐中最難的不是智庫功能的明晰，也不是智力的挖掘，而是資源的組織。從系統(tǒng)論的角度說，系統(tǒng)功能是各種要素資源根據(jù)一定的體制機(jī)制運(yùn)行的產(chǎn)物。只有適合自身實(shí)際的合理體制機(jī)制，才能最大程度地釋放智庫的紅利。中國很大，各地有各地的特點(diǎn)，所以建設(shè)有中國特色的新型智庫，在規(guī)則制度設(shè)計(jì)層面，必然會出現(xiàn)許多不同的探索與實(shí)踐。這里筆者主要介紹溫州的做法，僅供同行參考。

溫州智庫建設(shè)的制度化努力，從2010年12月溫州市委市政府成立決策咨詢委員會開始。經(jīng)過近五年的努力，在省市領(lǐng)導(dǎo)的指導(dǎo)與支持下，溫州智庫的規(guī)則制度建立健全，逐步形成“一核四庫”有溫州特色的新型智庫體系。

“一核”，即溫州市決策咨詢委員會及其辦公室（設(shè)在中共溫州市委政策研究室），是溫州智庫體系的中樞紐帶。為了提升自身的組織化水平，進(jìn)而整合提升本地各類研究資源，溫州做了三個方面的工作。

宏觀層面，做好頂層設(shè)計(jì)。一是在職化，由在任的政協(xié)領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任決咨委主任，對接了決咨委與政協(xié)系統(tǒng)，保障了政治資源;二是一體化，決咨委辦公室與市委政研室高度一體化，對接智力供給與決策需要，提高了研究準(zhǔn)度;三是實(shí)體化，設(shè)立溫州市決策咨詢辦公室，作為市委政研室下屬事業(yè)單位，具體承擔(dān)決咨委及其辦公室職責(zé)，保障了組織效率。由此，市委政研室及其下屬事業(yè)單位總共18 人，成為組織協(xié)調(diào)地方智庫建設(shè)的核心團(tuán)隊(duì)，加上市政府每年安排450 萬專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，奠定了溫州智庫體系建設(shè)的基礎(chǔ)。

中觀層面，做好規(guī)章創(chuàng)建。一是決咨委工作規(guī)則，確定整個智庫體系總體思路。二是智庫管理辦法，明確了智庫成員進(jìn)入門檻、考核要求與退出機(jī)制，調(diào)動了專家學(xué)者的積極性。三是項(xiàng)目管理辦法，包括課題研究、咨詢研討、智庫共建等項(xiàng)目的立項(xiàng)、監(jiān)督、結(jié)題等標(biāo)準(zhǔn)，推動了項(xiàng)目運(yùn)營的規(guī)范化。四是財(cái)務(wù)管理辦法，包括預(yù)算公開、進(jìn)度督查與績效考核等內(nèi)容，增加了資金使用的透明度。

微觀層面，做好機(jī)制創(chuàng)新。一是創(chuàng)新人員管理機(jī)制，鼓勵有項(xiàng)目合作的本地高校、媒體機(jī)構(gòu)派人到?jīng)Q咨委辦公室掛職、頂崗、實(shí)習(xí)，在提高溝通效率的同時，增強(qiáng)辦公室的實(shí)際力量，由此摸索出一條溫州式的“旋轉(zhuǎn)門”之路。二是創(chuàng)新信息管理機(jī)制，積極引入信息化工具，通過各種云工具，實(shí)現(xiàn)電腦端、手機(jī)端的協(xié)同辦公，提高工作效率。

“四庫”，即政府智庫、高校智庫、民間智庫、企業(yè)智庫，是溫州智庫的四個分支網(wǎng)絡(luò)，每個網(wǎng)絡(luò)都有一個中心節(jié)點(diǎn)，成為智庫體系建設(shè)的主要抓手，最大程度地整合散落在各個領(lǐng)域的智力資源。經(jīng)過近五年的努力，四庫都已初顯規(guī)模與成效，形成了具有各自特點(diǎn)的平臺載體。

一是政府智庫，以全市調(diào)研聯(lián)席會議為抓手，統(tǒng)領(lǐng)本地25 個黨政部門的研究機(jī)構(gòu)與11 個縣（市、區(qū)）的研究部門，以及黨政部門內(nèi)的一批有激情有能力的中青年骨干研究力量。在課題研究方面，通過課題申報(bào)和評獎的方式，鼓勵政府智庫成員承接短平快的應(yīng)用型研究項(xiàng)目。在咨詢活動方面，與財(cái)新傳媒、中國經(jīng)濟(jì)時報(bào)等發(fā)起中國改革·溫州論壇、溫州帕累托公共政策沙龍活動，圍繞黨委政府的中心工作，邀請相關(guān)領(lǐng)域的管理者、從業(yè)者和研究者參加，進(jìn)行深入研究，實(shí)名發(fā)言，匿名發(fā)表，通過編制沙龍簡報(bào)的方式，將最真實(shí)的聲音直接傳遞給最高決策者。先后舉辦了近60 場各種主題的研討活動，許多成果轉(zhuǎn)化為決策依據(jù)。在機(jī)構(gòu)發(fā)展方面，積極指導(dǎo)地方?jīng)Q策咨詢分支機(jī)構(gòu)的建設(shè)，支持相關(guān)部門建立專家咨詢團(tuán)隊(duì)，如重大決策風(fēng)險(xiǎn)評估的咨詢委員會。下一步，政府智庫還要謀劃成立更加獨(dú)立、社團(tuán)化運(yùn)作的公共政策研究學(xué)會，為更多體制內(nèi)的實(shí)踐者與思考者提供更大的發(fā)揮空間。

二是高校智庫，以高校智庫聯(lián)盟為抓手，統(tǒng)合本地10 所大專院校的研究力量，成員包括各高校人文社科管理機(jī)構(gòu)的負(fù)責(zé)人，所有研究機(jī)構(gòu)的負(fù)責(zé)人，以及知名的專家學(xué)者。在課題研究方面，通過定期發(fā)布基礎(chǔ)型、系列化的課題研究項(xiàng)目，引導(dǎo)高校學(xué)者長時間跟蹤研究某一個與地方經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展密切相關(guān)的問題，形成一批高質(zhì)量的成果，并將其匯編出版。在咨詢活動方面，與人民網(wǎng)發(fā)起溫州高校智庫論壇活動，每場由一個學(xué)校作為承辦方，選擇其擅長的研究方向，舉辦高規(guī)格的學(xué)術(shù)論壇，邀請其他九所高校代表和相關(guān)部門領(lǐng)導(dǎo)參會并發(fā)言，增進(jìn)彼此間交流學(xué)習(xí)，也推動了學(xué)城聯(lián)動。在機(jī)構(gòu)發(fā)展方面，鼓勵政研室專業(yè)處室與高校年輕學(xué)者組建研究團(tuán)隊(duì)，如溫州信息化研究中心等，圍繞當(dāng)前政策起草主題，開展高密度調(diào)研，形成研究報(bào)告，再轉(zhuǎn)化為政策意見或內(nèi)參報(bào)告，實(shí)現(xiàn)雙方共贏。

三是民間智庫，這是溫州最大的特色，是浙江省公共管理創(chuàng)新十佳案例。溫州民間智庫成立于2011年7月，主要匯聚本地有公共情懷，希望以建設(shè)性意見推動公共政策優(yōu)化的民間人士構(gòu)成，目前共有180 多人，是全國最大的由純草根代表組成的民間研究團(tuán)體。在咨詢活動方面，民間智庫有網(wǎng)絡(luò)問計(jì)于民、草根提案、米利都講壇、民智調(diào)研等一批活動載體，四年來共采集到建議近萬條，形成民間智庫報(bào)告近百篇，其中多篇被市委市政府主要領(lǐng)導(dǎo)批示采納。民間智庫的討論，只要不反黨、不反國家，那么在問題討論層面，不設(shè)邊界，最大程度地鼓勵其釋放創(chuàng)造力。在機(jī)構(gòu)發(fā)展方面，民間智庫有一個由來自政府、媒體和其他各界代表組成的18 人的理事會，下設(shè)18 個興趣研究小組，形成一整套非常完備的操作體系。目前，民間智庫正在注冊社團(tuán)，將升級成為一個相對獨(dú)立的民間研究機(jī)構(gòu)的聯(lián)合體，除了發(fā)揮原有的政情民意連接器作用之外，還要發(fā)揮民間研究機(jī)構(gòu)的孵化器作用。民間智庫將鼓勵其成員發(fā)起并設(shè)立民間性質(zhì)的研究團(tuán)體，并以此申報(bào)市決咨委的課題研究項(xiàng)目或智庫共建項(xiàng)目，通過一段時間的努力，培育一批真正有影響力的純民間地方智庫組織。

四是企業(yè)智庫，這也是溫州特色之一。企業(yè)智庫是四庫中最晚成型的智庫，像其他智庫一樣，它也不是規(guī)劃的產(chǎn)物，而是智庫自組織的產(chǎn)物。企業(yè)智庫由一些項(xiàng)目聚合而來:市決咨委企業(yè)家計(jì)劃，該計(jì)劃在三年內(nèi)分批次增加了幾十位有思想的企業(yè)家成為智庫成員;民營企業(yè)研究中心項(xiàng)目，該項(xiàng)目涉及11 個縣市區(qū)政研室，共同收集了溫州地區(qū)比較有代表性的300 家企業(yè)，建立了基層監(jiān)測點(diǎn);小微指數(shù)研究項(xiàng)目，該項(xiàng)目采集了溫州地區(qū)1100家小微企業(yè)的數(shù)據(jù)，打造了一支善于調(diào)研企業(yè)的研究團(tuán)隊(duì);隱形冠軍調(diào)研項(xiàng)目，該項(xiàng)目召集了媒體記者與智庫學(xué)者，共同組隊(duì)調(diào)研溫州轉(zhuǎn)型中成功的案例。企業(yè)智庫由這些項(xiàng)目組合而來，目前正在完善運(yùn)行機(jī)制。在可以遇見的未來，企業(yè)智庫也會成立專門的社團(tuán)化運(yùn)作機(jī)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)獨(dú)立自主的運(yùn)作。

綜上可見，地方智庫體系的建設(shè)，是自上而下的制度設(shè)計(jì)與自下而上的內(nèi)生發(fā)展相結(jié)合的產(chǎn)物。在這個過程中，黨委政府必須發(fā)揮核心作用，要明確目標(biāo)，投入資源，創(chuàng)新機(jī)制，在服務(wù)領(lǐng)導(dǎo)的同時，尊重事物發(fā)展的客觀規(guī)律，創(chuàng)造有利于新事物出現(xiàn)的環(huán)境，提供制度和平臺公共品，因勢利導(dǎo)，才能建成有中國特色的新型智庫，這就是溫州在地方智庫體系建設(shè)中的經(jīng)驗(yàn)。