對(duì)如何加強(qiáng)電力設(shè)備招標(biāo)采購管理工作的思考

王曉林

摘要：隨著時(shí)代的發(fā)展，電力系統(tǒng)在工作運(yùn)行中需要應(yīng)用較多不同類型的電力設(shè)備，這些設(shè)備內(nèi)容在實(shí)際的運(yùn)行過程中負(fù)責(zé)的項(xiàng)目和應(yīng)用的效用均不同，按照電氣類型劃分為電氣一次設(shè)備和二次設(shè)備，電力設(shè)備包括高低壓開關(guān)柜和箱式變壓器等，用于輸配電。國電電網(wǎng)在投入大量的資金用于電網(wǎng)建設(shè)，體現(xiàn)電力生產(chǎn)和輸出對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要性，電網(wǎng)建設(shè)中不僅需要加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)，同時(shí)還需要在電力設(shè)備的采購和投資中控制好質(zhì)量，保證電網(wǎng)系統(tǒng)運(yùn)行的安全、可靠與高效。針對(duì)電力設(shè)備采購招投標(biāo)中容易出現(xiàn)的不同問題，需要重點(diǎn)分析其問題產(chǎn)生的原因，并在此基礎(chǔ)上，制定出有效的對(duì)策加強(qiáng)對(duì)電力設(shè)備采購招投標(biāo)管理。

關(guān)鍵詞：電力設(shè)備;招標(biāo)采購;管理工作

引言

電力系統(tǒng)在工作運(yùn)行中需要應(yīng)用較多不同類型的電力設(shè)備，這些設(shè)備內(nèi)容在實(shí)際的運(yùn)行過程中負(fù)責(zé)的項(xiàng)目和應(yīng)用的效用均不同，按照電氣類型劃分為電氣一次設(shè)備和二次設(shè)備，電力設(shè)備包括高低壓開關(guān)柜和箱式變壓器等，用于輸配電。國電電網(wǎng)在投入大量的資金用于電網(wǎng)建設(shè)，體現(xiàn)電力生產(chǎn)和輸出對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要性，電網(wǎng)建設(shè)中不僅需要加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)，同時(shí)還需要在電力設(shè)備的采購和投資中控制好質(zhì)量，保證電網(wǎng)系統(tǒng)運(yùn)行的安全、可靠與高效。針對(duì)電力設(shè)備采購招投標(biāo)中容易出現(xiàn)的不同問題，需要重點(diǎn)分析其問題產(chǎn)生的原因，并在此基礎(chǔ)上，制定出有效的對(duì)策加強(qiáng)對(duì)電力設(shè)備采購招投標(biāo)管理。

1電力設(shè)備招標(biāo)采購的發(fā)展趨勢(shì)

當(dāng)前，利用以往紙質(zhì)招標(biāo)已經(jīng)無法滿足企業(yè)采購需求，主要是由于速度緩慢、交易成本較高，導(dǎo)致采購工作開展時(shí)間會(huì)被延長，企業(yè)經(jīng)濟(jì)損失增大。企業(yè)要想快速發(fā)展，就應(yīng)順應(yīng)潮流發(fā)展，運(yùn)用現(xiàn)代科技技術(shù)進(jìn)行招標(biāo)。電子化招標(biāo)被稱為在線招標(biāo)。招標(biāo)流程為招標(biāo)公布、招標(biāo)文件發(fā)售、購買。投標(biāo)人員主要責(zé)任就是參與投標(biāo)，并且報(bào)送投標(biāo)文件、解釋或是澄清招標(biāo)文件、招標(biāo)結(jié)果發(fā)布、發(fā)出中標(biāo)通知書等，這一系列操作流程都應(yīng)在計(jì)算機(jī)上進(jìn)行，投標(biāo)人員與招標(biāo)人員不需要直接見面，通過網(wǎng)絡(luò)方式可直接將交易過程完成。電子招標(biāo)可將招標(biāo)過程大量數(shù)據(jù)進(jìn)行保存，并對(duì)整個(gè)評(píng)標(biāo)進(jìn)行科學(xué)監(jiān)督，對(duì)供貨商進(jìn)行動(dòng)態(tài)評(píng)價(jià)與管理，保證招標(biāo)準(zhǔn)確有效。招標(biāo)采購集中化主要是指部分企業(yè)將建設(shè)項(xiàng)目采購過程以一定標(biāo)準(zhǔn)為主，采用集中招標(biāo)采購的組織樣式。通常情況下，集中規(guī)模招標(biāo)工作的招標(biāo)代理委托給專門招標(biāo)代理企業(yè)，其具備較為統(tǒng)一且完善招標(biāo)采購平臺(tái)。而在具體招標(biāo)過程中，代理企業(yè)根據(jù)自身已經(jīng)具備的評(píng)標(biāo)專家?guī)炫c供貨商信息庫經(jīng)驗(yàn)為其招標(biāo)，可節(jié)省很多時(shí)間與經(jīng)濟(jì)成本。另外，集中招標(biāo)完成后標(biāo)的金額擴(kuò)大，會(huì)適當(dāng)激發(fā)投標(biāo)人員的極大好奇心，提升競(jìng)爭性，減少采購成本。時(shí)代發(fā)展，多數(shù)企業(yè)在發(fā)展中，采購數(shù)量與規(guī)模都會(huì)不斷增大，而利用集中招標(biāo)可避免分散招標(biāo)，將建設(shè)過程投資進(jìn)一步減少。通過代理公司招標(biāo)，提升招標(biāo)效率，保證所采購設(shè)備標(biāo)準(zhǔn)化。集中化規(guī)模采購，協(xié)調(diào)與組織優(yōu)勢(shì)較為鮮明。

2電力設(shè)備招標(biāo)采購管理工作的現(xiàn)狀

電力設(shè)備的采購招投標(biāo)工作中需要嚴(yán)格按照工作的流程進(jìn)行，雖然流程和規(guī)范比較繁瑣和復(fù)雜，但是每一個(gè)工作的步驟都需要在制度的約束和管理之下進(jìn)行。從采購方案和采購文件的編制、招標(biāo)、評(píng)標(biāo)委員會(huì)的評(píng)標(biāo)到最終的定標(biāo)的全過程，以及后續(xù)的合同簽訂的過程都需要進(jìn)行規(guī)范性和流程性的工作。在實(shí)際的電力設(shè)備采購的環(huán)節(jié)中目前還暴露出了許多各種各樣的問題，例如采購方案設(shè)置的投標(biāo)人資質(zhì)不合理，存在歧視性條款，違反招標(biāo)采購公開、公平、公正的原則;招標(biāo)方對(duì)中標(biāo)人審核工作不嚴(yán)謹(jǐn)也是重要的問題，雙方在招標(biāo)甚至是簽訂合同的過程中都沒有進(jìn)行資質(zhì)、生產(chǎn)和服務(wù)能力方面的分析，使得整體的電力設(shè)備采購質(zhì)量受到影響;另外，缺乏公正的評(píng)標(biāo)的環(huán)節(jié)也是惡性競(jìng)爭的沃土，后期的影響非常巨大。

3加強(qiáng)電力設(shè)備招標(biāo)采購管理工作的措施

3.1依法完善招標(biāo)機(jī)制

電力企業(yè)的電力設(shè)備采購招標(biāo)工作需要根據(jù)國家法律法規(guī)和網(wǎng)、省公司招標(biāo)采購管理制度下進(jìn)行相應(yīng)的工作，如果將最基本的公平、公正的原則失去了，將會(huì)對(duì)于整體的工作產(chǎn)生不利的影響。通過合理、科學(xué)的招投標(biāo)工作體系的完善，從而將電力設(shè)備的性價(jià)比不斷提升，更好地服務(wù)于企業(yè)的生產(chǎn)相關(guān)工作的進(jìn)行。在整體的招標(biāo)管理工作中，流程的完善和法律法規(guī)的約束可以讓投標(biāo)人更加放心、整個(gè)企業(yè)的招標(biāo)采購運(yùn)行更加的規(guī)范。因此，這也需要企業(yè)加強(qiáng)業(yè)務(wù)人員業(yè)務(wù)知識(shí)培訓(xùn)的工作，將各環(huán)節(jié)工作的質(zhì)量提升起來。

3.2逐步完善監(jiān)督技術(shù)手段

深化監(jiān)督技術(shù)支撐手段建設(shè)，充分發(fā)揮技術(shù)支撐手段的硬約束優(yōu)勢(shì)，拓展監(jiān)督手段，提高監(jiān)督質(zhì)效。完善監(jiān)控平臺(tái)智能檢測(cè)功能，完成監(jiān)控平臺(tái)新增監(jiān)控業(yè)務(wù)、監(jiān)控邊界條件等功能的需求設(shè)計(jì)，督促輔助決策系統(tǒng)的數(shù)據(jù)遷移及新增功能開發(fā)，實(shí)現(xiàn)對(duì)包括招標(biāo)采購的物資管理全業(yè)務(wù)的智能檢測(cè)和監(jiān)控到位，做到關(guān)鍵事件操作痕跡可查，為查處違規(guī)違紀(jì)行為提供線索依據(jù)。完善評(píng)標(biāo)場(chǎng)所監(jiān)控系統(tǒng)，電力企業(yè)應(yīng)加強(qiáng)單位內(nèi)部評(píng)標(biāo)場(chǎng)所、非招標(biāo)評(píng)審場(chǎng)所的視頻、音頻監(jiān)控系統(tǒng)建設(shè)，完善監(jiān)控系統(tǒng)操作界面及安全防護(hù)措施，統(tǒng)一規(guī)范命名管理，擴(kuò)大現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)督人員的監(jiān)督視野，便于現(xiàn)場(chǎng)違規(guī)違紀(jì)行為的取證。

3.3加強(qiáng)評(píng)價(jià)機(jī)制管理

完善招標(biāo)評(píng)價(jià)方式對(duì)招標(biāo)評(píng)定程序進(jìn)行科學(xué)規(guī)劃，構(gòu)建科學(xué)有效的評(píng)價(jià)機(jī)制。在評(píng)價(jià)文件制定階段，電力企業(yè)應(yīng)注重文件操作性、實(shí)效性，進(jìn)行反復(fù)修改和論證。而在構(gòu)建評(píng)價(jià)辦法過程中，應(yīng)征求社會(huì)各階層的建議（包括政府部門、電力用戶等），以此使評(píng)價(jià)辦法具有便捷性和實(shí)用性。最后針對(duì)招標(biāo)過程中所遭遇的問題，電力企業(yè)應(yīng)組織并召開分析會(huì)、專題會(huì)、碰頭會(huì)，通過細(xì)致的商討與解決方案的制定，規(guī)避責(zé)任推諉與部門壁壘等問題發(fā)生，進(jìn)而使管理體系得到不斷改進(jìn)與加強(qiáng)。此外，可采用獎(jiǎng)懲機(jī)制，將評(píng)價(jià)管理工作與評(píng)審人員的績效考核、資格評(píng)定體系相聯(lián)系，通過獎(jiǎng)懲機(jī)制，促使評(píng)審人員專注電力設(shè)備的招標(biāo)工作，減少由主觀因素而出現(xiàn)的管理問題。

3.4設(shè)置科學(xué)指標(biāo)

電力設(shè)備采購招投標(biāo)中應(yīng)用的評(píng)標(biāo)方法過于商務(wù)性和主觀性，將會(huì)導(dǎo)致整個(gè)招投標(biāo)工作公正性與公平性難以保證，應(yīng)用的指標(biāo)評(píng)價(jià)方法定量不足，總體可操作性不強(qiáng)。因而需要不斷完善電力設(shè)備采購招投標(biāo)評(píng)標(biāo)機(jī)制，采用科學(xué)的量化機(jī)制，進(jìn)行公平合理和易操作的指標(biāo)評(píng)價(jià)，減少投標(biāo)人在競(jìng)標(biāo)中的投機(jī)心理。另外對(duì)于評(píng)標(biāo)指標(biāo)中存在的重復(fù)因素，需要對(duì)于某些重要指標(biāo)比重予以強(qiáng)化，在科學(xué)的篩選下保證最終的有效評(píng)標(biāo)因素符合電力設(shè)備采購人的采購需求。設(shè)置科學(xué)的評(píng)標(biāo)指標(biāo)，需要對(duì)不同電力設(shè)備的類型和技術(shù)操作方法予以分析，增加不同材料和設(shè)備的招標(biāo)范本，保證最終評(píng)標(biāo)因素完善、符合標(biāo)準(zhǔn)。

結(jié)語

我國國民經(jīng)濟(jì)迅速增長的同時(shí)，對(duì)電力基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的投入也不斷加大，電力行業(yè)的發(fā)展水平直接關(guān)系到經(jīng)濟(jì)生產(chǎn)水平，因而在電力系統(tǒng)的建設(shè)投資中需要加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，要保證電力設(shè)備采購招投標(biāo)公平、公正和公開，在招投標(biāo)、開標(biāo)、評(píng)標(biāo)和定標(biāo)的全過程需要做好現(xiàn)場(chǎng)記錄，在嚴(yán)格的規(guī)則流程下，對(duì)電力設(shè)備采購招投標(biāo)實(shí)行制度性、法律性的約束管理。加強(qiáng)對(duì)電力設(shè)備采購招投標(biāo)管理有利于保證電力設(shè)備的采購質(zhì)量和標(biāo)準(zhǔn)合格，提高資金、設(shè)備等資源的利用率，維護(hù)電網(wǎng)企業(yè)和電力系統(tǒng)的正常運(yùn)行，同時(shí)有利于防止招投標(biāo)過程中滋生不良腐敗現(xiàn)象，具有一定的社會(huì)積極作用。

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