后疫情時(shí)代城市公共空間韌性治理研究

莊敏

摘要：新型冠狀病毒的爆發(fā)對(duì)我國(guó)的城市公共空間韌性治理提出了較高要求，同時(shí)也為今后后疫情時(shí)代城市公共空間韌性治理指明了方向，在此環(huán)境下科層制治理、市場(chǎng)治理、網(wǎng)絡(luò)化治理三種傳統(tǒng)治理模式并不能完全覆蓋城市公共空間治理難題，而在此基礎(chǔ)上誕生“元治理”理論登上歷史舞臺(tái)，突出強(qiáng)調(diào)國(guó)家權(quán)威在社會(huì)治理中的中心地位。本文以“元治理”視角下結(jié)合當(dāng)前我國(guó)城市公共空間韌性治理工作現(xiàn)狀，對(duì)于當(dāng)前中國(guó)城市公共空間韌性治理中急需解決的問題提供可行方案。

關(guān)鍵詞：后疫情時(shí)代;韌性治理;“元治理”

黨的十九屆四中全會(huì)強(qiáng)調(diào)“完善黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、民主協(xié)商、社會(huì)協(xié)同、公眾參與、法治保障、科技支撐的社會(huì)治理體系”[1]，黨委、政府、社會(huì)、公眾多主體參與，同時(shí)通過法律、科技基礎(chǔ)保障，充分發(fā)揮多主體在參與社會(huì)治理中的作用，并構(gòu)建網(wǎng)格化治理模式作為風(fēng)險(xiǎn)防控的韌性屏障。但在多主體參與社會(huì)治理大背景下，總結(jié)此次應(yīng)對(duì)重大突發(fā)衛(wèi)生事件全過程管理中，政府作為“總負(fù)責(zé)”這一角色的重要性逐漸凸顯。

一、“元治理”理論的相關(guān)文獻(xiàn)綜述

（一）“元治理”理論的定義

“元治理”理論的提出時(shí)間較早，早在1988年英國(guó)學(xué)者杰索普就提出了“元治理”這一概念，從詞義“meta-governance”中可以分析是以政府管理為中心的多元參與社會(huì)活動(dòng)。相較于從“科層制管理”、“新公共管理”和“網(wǎng)絡(luò)治理”，“元治理”概念出現(xiàn)的較晚，與社會(huì)治理工作的推進(jìn)脈絡(luò)息息相關(guān)。杰索普在1998年的《治理的興起及其失敗的風(fēng)險(xiǎn)：以經(jīng)濟(jì)發(fā)展為例的論述》中對(duì)于“元治理”理論的概念進(jìn)行一定闡釋[2]。

杰索普認(rèn)為，“元治理”是在政府總負(fù)責(zé)下，協(xié)調(diào)各方市場(chǎng)、社會(huì)來發(fā)揮作用，來共同處理社會(huì)事物?！霸卫怼崩碚撘唤?jīng)提出吸引國(guó)內(nèi)外學(xué)者關(guān)注，對(duì)于“元治理”理論內(nèi)涵和外延進(jìn)行了深入研究，總的歸納起來“元治理”理論內(nèi)涵：以政府為總負(fù)責(zé)協(xié)同市場(chǎng)與社會(huì)參與，通過構(gòu)建治理平臺(tái)與機(jī)制的一種較為穩(wěn)定的治理模式。

（二）“元治理”理論重要意義

學(xué)術(shù)界對(duì)于“元治理”理論進(jìn)行廣泛的探討，其中針對(duì)于“社會(huì)中心”，“元治理”理論提出了“國(guó)家回歸”的概念，但是其中的“國(guó)家回歸”并不代表政府在治理過程中處于高高在上的地位，在“元治理”理論內(nèi)涵中，國(guó)家更像是“同輩中的長(zhǎng)者”[3]側(cè)重于引導(dǎo)與責(zé)任的角色。在此次應(yīng)對(duì)疫情的過程中，不免出現(xiàn)的市場(chǎng)、社會(huì)參與治理過程中缺乏監(jiān)管從而導(dǎo)致的失靈。而其中無法完全避免治理失靈的可能，政府在其中參與監(jiān)管、協(xié)調(diào)與組織工作可以減少治理失靈出現(xiàn)的概率。

二、中國(guó)城市公共空間韌性治理存在問題及原因

（一）多主體參與治理過程存在監(jiān)管缺位

在疫情防控工作中，中國(guó)城市公共空間韌性治理體現(xiàn)了其“剛性”的一面，“黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會(huì)參與”其中“黨委”與“政府”在治理過程中處于領(lǐng)導(dǎo)地位，管理層級(jí)也是從上至下層層推進(jìn)，但是在具體對(duì)于市場(chǎng)、社會(huì)參與治理過程中仍缺乏相應(yīng)的監(jiān)管機(jī)制。例如，部分市場(chǎng)存在刻意抬高價(jià)格現(xiàn)象，雖然商家后期得到了響應(yīng)的處罰，但是背后暴露出在公共空間韌性治理過程中缺乏響應(yīng)的過程監(jiān)管機(jī)制。

（二）公共空間韌性治理缺乏合理布局

新冠肺炎疫情爆發(fā)初期春運(yùn)期間大規(guī)模的人員流動(dòng)導(dǎo)致病毒快速蔓延，在重要的公共場(chǎng)所：機(jī)場(chǎng)、鐵路、地鐵、高速、醫(yī)院、學(xué)校等地區(qū)缺乏相應(yīng)的應(yīng)急通道以便快速響應(yīng)預(yù)警機(jī)制，一線城市平時(shí)存在普遍交通擁堵現(xiàn)象，在面臨突發(fā)性事件時(shí)有較大概率加劇擁堵現(xiàn)象，政府對(duì)于城市公共空間缺乏相應(yīng)的功能區(qū)劃分與配套設(shè)施的完善。

（三）公共空間韌性治理缺乏相應(yīng)專業(yè)人才

相對(duì)于發(fā)達(dá)國(guó)家來說，我國(guó)公共空間韌性治理探索經(jīng)驗(yàn)較為有限，專業(yè)人員培育不足。中國(guó)社區(qū)志愿者大多以老年人為主，有些人員并不具備韌性治理工作專業(yè)能力與身體素質(zhì)，政府對(duì)于相應(yīng)的專業(yè)人員缺乏定期組織培訓(xùn)。

三、對(duì)策分析

雖然全國(guó)已經(jīng)逐漸構(gòu)建了五級(jí)政府和社會(huì)的治理主體平臺(tái)，理清了責(zé)任范圍以及響應(yīng)機(jī)制，上海率先完成“一網(wǎng)通管”等智能化信息平臺(tái)搭建，但是從復(fù)雜突發(fā)性事件發(fā)生的 4 個(gè)階段來看政府需要進(jìn)一步完善其治理中的主體定位。

（一）適應(yīng)期：構(gòu)建信息、平臺(tái)、機(jī)制三位一體布局

首先，構(gòu)建完善政府為中心的治理網(wǎng)絡(luò)，公開有效信息供市場(chǎng)、社會(huì)監(jiān)督。從一定程度上能減少有下至上層層申報(bào)的治理格局，進(jìn)一步提升治理效能。其次，要進(jìn)一步發(fā)揮市場(chǎng)與社會(huì)在韌性治理過程中的力量，通過信息各主體之間互聯(lián)互通，通常由于參與治理主體之間利益導(dǎo)向不同引發(fā)了秩序動(dòng)蕩，因此在搭建各主體參與韌性治理平臺(tái)中要明確各主體責(zé)任意識(shí)，政府作為主要責(zé)任方參與到韌性治理工作全過程監(jiān)管，同時(shí)需要進(jìn)一步社會(huì)參與監(jiān)管政府治理工作的機(jī)制，從政府治理服務(wù)質(zhì)量提升指標(biāo)中來減少政府失靈的現(xiàn)象發(fā)生。

（二）可變期：完善“目標(biāo)—安全”的理念架構(gòu)

隨著疫情在國(guó)內(nèi)局勢(shì)進(jìn)一步穩(wěn)定，提出了疫情常態(tài)化的發(fā)展階段，作為復(fù)雜性突發(fā)事件的第二階段：可變期是事態(tài)進(jìn)一步復(fù)雜化的一個(gè)顯著階段。此時(shí)的共同目標(biāo)是將不可控變?yōu)榭煽兀@就需要在韌性空間中政府為各主體參與韌性治理設(shè)立“目標(biāo)—安全”模型，主要是以共同的目標(biāo)：社會(huì)穩(wěn)定引導(dǎo)主體間樹立共同的目標(biāo)利益，在“目標(biāo)—利益”模型中需要進(jìn)一步完善突發(fā)性事件治理政策手段，以此來進(jìn)一步引導(dǎo)市場(chǎng)、社會(huì)在韌性治理過程中廣泛參與。政府在放權(quán)的過程中，建構(gòu)一個(gè)統(tǒng)一的治理目標(biāo)與價(jià)值導(dǎo)向，用“無形的手”引導(dǎo)、規(guī)范韌性治理過程。

（三）修復(fù)期：提升資源整合能力

此時(shí)社會(huì)開始了韌性修復(fù)，對(duì)于風(fēng)險(xiǎn)治理趨于常態(tài)化，社會(huì)、市場(chǎng)在期間先自我修復(fù)恢復(fù)以往的環(huán)境，政府根據(jù)社會(huì)、市場(chǎng)的動(dòng)態(tài)進(jìn)行宏觀調(diào)控。此時(shí)，需要從公共利益最大化角度出發(fā)，快速整合資源以恢復(fù)整體經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

（四）再生期：組織相關(guān)專業(yè)人員培訓(xùn)

在目前階段疫情得到進(jìn)一步控制，疫苗的接種是社會(huì)工作重中之重，對(duì)于疫苗的各項(xiàng)細(xì)節(jié)問題需要專業(yè)人員予以解答，在各個(gè)社區(qū)街道中相關(guān)專業(yè)人員較少，導(dǎo)致了在接種疫苗初期群眾接種意愿不高，由此需要組織專業(yè)人員進(jìn)行相關(guān)風(fēng)險(xiǎn)知識(shí)的培訓(xùn)，以提升相關(guān)基層韌性治理的能力。在這一階段要求在政府引導(dǎo)下進(jìn)行相關(guān)制度的修改完善以更切合韌性治理實(shí)際工作，以此來輔助災(zāi)后社會(huì)的經(jīng)濟(jì)建設(shè)和文化建設(shè)。

從“元理論”視角進(jìn)一步定義政府在參與公共空間韌性治理過程中的角色，對(duì)于當(dāng)前公共空間韌性治理模式重組與完善起到一定的引導(dǎo)作用，同時(shí)，針對(duì)于當(dāng)前疫情防控工作常態(tài)化階段，政府全過程參與社會(huì)韌性治理中需要建立信息、平臺(tái)、機(jī)制三位一體布局，為資源整合以及相關(guān)專業(yè)人員培訓(xùn)提供一定條件。

參考文獻(xiàn)

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