高水平研究型大學(xué)建設(shè)背景下財(cái)務(wù)保障創(chuàng)新路徑探析

摘 要：在高水平研究型大學(xué)建設(shè)背景下，高校財(cái)務(wù)管理部門(mén)如何進(jìn)一步更新理念，創(chuàng)新思路，探索財(cái)務(wù)管理新模式，更好地為學(xué)校提供財(cái)力保障具有十分重要意義。中國(guó)音樂(lè)學(xué)院結(jié)合辦學(xué)實(shí)際，積極推進(jìn)財(cái)務(wù)管理創(chuàng)新，以加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)，完善財(cái)務(wù)管理體制機(jī)制為先導(dǎo)，多方著手，從辦學(xué)經(jīng)費(fèi)籌措、內(nèi)部控制、全面預(yù)算管理、財(cái)務(wù)信息化、薪酬體系、財(cái)務(wù)管理人才隊(duì)伍建設(shè)等方面強(qiáng)化財(cái)務(wù)管理，為學(xué)校建設(shè)“高水平研究型大學(xué)”提供優(yōu)質(zhì)管理服務(wù)與財(cái)力保障。

關(guān)鍵詞：研究型大學(xué)建設(shè);財(cái)務(wù)管理;財(cái)務(wù)保障

有著“中國(guó)音樂(lè)家的搖籃”“中國(guó)音樂(lè)的殿堂”之稱(chēng)的中國(guó)音樂(lè)學(xué)院（以下簡(jiǎn)稱(chēng)學(xué)校）始建于1964年。進(jìn)入21世紀(jì)，學(xué)校發(fā)展的愿景是：肩負(fù)傳承中國(guó)音樂(lè)之使命，精心辦好一所獨(dú)具中國(guó)特色、以國(guó)學(xué)為底蘊(yùn)的世界一流高等音樂(lè)學(xué)府。2020年，根據(jù)《北京市屬公辦本科高校分類(lèi)發(fā)展方案》，確定了《中國(guó)音樂(lè)學(xué)院高水平研究型大學(xué)建設(shè)方案（2020-2022）》，學(xué)校將以“建設(shè)中國(guó)特色世界一流高水平研究型高等音樂(lè)學(xué)府”為目標(biāo)導(dǎo)向，創(chuàng)新財(cái)務(wù)保障新模式，推進(jìn)學(xué)校高水平研究型大學(xué)建設(shè)高質(zhì)量發(fā)展。

高水平研究型大學(xué)建設(shè)背景下的“五院一地”建設(shè)

在學(xué)校2020年黨政工作要點(diǎn)中明確提出，要整合學(xué)術(shù)資源，發(fā)揮首都高校智庫(kù)作用，聚焦“中國(guó)樂(lè)派”研究，建設(shè)“五院一地”，即中國(guó)音樂(lè)理論研究院、中國(guó)樂(lè)派研究院、中國(guó)聲樂(lè)藝術(shù)研究院、中國(guó)音樂(lè)學(xué)院教育學(xué)院、中國(guó)音樂(lè)學(xué)院研究生院和中國(guó)音樂(lè)研究基地。

2020年12月，學(xué)校召開(kāi)高水平研究型大學(xué)建設(shè)大會(huì)暨“五院一地”授牌儀式，正式開(kāi)始推進(jìn)高水平研究型大學(xué)建設(shè)，加強(qiáng)音樂(lè)理論研究，大力推進(jìn)國(guó)家智庫(kù)建設(shè)，為國(guó)家重大戰(zhàn)略和北京“四個(gè)中心”城市功能定位做好服務(wù)?！拔逶阂坏亍苯ㄔO(shè)既相互聯(lián)系又相互獨(dú)立，學(xué)校根據(jù)高水平研究型大學(xué)建設(shè)的目標(biāo)與任務(wù)，科學(xué)合理地確定其建設(shè)目標(biāo)與具體任務(wù)。具體而言：建設(shè)高水平音樂(lè)學(xué)科;打造高水平師資隊(duì)伍;培育高水平學(xué)術(shù)聲譽(yù);促進(jìn)高水平研究成果的轉(zhuǎn)化;建成高水平音樂(lè)人才培養(yǎng)基地;推動(dòng)高水平國(guó)際交流與合作;培養(yǎng)高水平社會(huì)服務(wù)能力;培育高水平大學(xué)文化。其中，“五院一地”建設(shè)對(duì)財(cái)務(wù)保障提出了更加明確與精準(zhǔn)的需求。

高水平研究型大學(xué)建設(shè)背景下財(cái)務(wù)管理新思路與新舉措

1.總體思路

以進(jìn)入“高水平研究型大學(xué)”建設(shè)行列為新契機(jī)，樹(shù)立可持續(xù)發(fā)展的財(cái)務(wù)管理理念，推動(dòng)財(cái)務(wù)管理體制改革，建立健全財(cái)務(wù)管理體系，為學(xué)校建設(shè)“高水平研究型大學(xué)”提供管理服務(wù)與財(cái)力保障。轉(zhuǎn)變財(cái)務(wù)管理觀念，多渠道籌措辦學(xué)經(jīng)費(fèi)，進(jìn)一步開(kāi)源節(jié)流，努力增收節(jié)支，實(shí)現(xiàn)學(xué)校資源增配;樹(shù)立風(fēng)險(xiǎn)防控意識(shí)，規(guī)范內(nèi)部控制制度，強(qiáng)化審計(jì)工作，確保財(cái)務(wù)資金規(guī)范使用;以學(xué)校發(fā)展規(guī)劃和年度中心工作任務(wù)為目標(biāo)導(dǎo)向，科學(xué)編制預(yù)算，構(gòu)建以績(jī)效為導(dǎo)向的預(yù)算管理機(jī)制，強(qiáng)化成本效益理念，強(qiáng)化預(yù)算執(zhí)行，切實(shí)發(fā)揮財(cái)務(wù)管理作用;加強(qiáng)財(cái)務(wù)信息化建設(shè)，提升財(cái)務(wù)信息化管理與服務(wù)水平;推進(jìn)績(jī)效工資改革，構(gòu)建多元化薪酬體系;加強(qiáng)業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)，建設(shè)高素質(zhì)財(cái)務(wù)管理人才隊(duì)伍;培育財(cái)務(wù)管理團(tuán)隊(duì)文化，全面提升財(cái)務(wù)管理能力。

2.主要措施

第一，加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)，完善體制機(jī)制

學(xué)校高度重視大學(xué)制度建設(shè)，明確學(xué)校黨委常委會(huì)和校長(zhǎng)辦公會(huì)在財(cái)務(wù)治理領(lǐng)域的職責(zé)權(quán)限，提高了決策效率。同時(shí)，學(xué)?？茖W(xué)界定并優(yōu)化部門(mén)職責(zé)，理順財(cái)務(wù)治理關(guān)系，提升工作效率。充分發(fā)揮財(cái)務(wù)管理中心規(guī)劃、協(xié)調(diào)、配置資源的作用，服務(wù)領(lǐng)導(dǎo)科學(xué)決策，服務(wù)全校師生員工。學(xué)校高度重視調(diào)動(dòng)廣大干部參與財(cái)務(wù)管理的積極性，在干部考核體系中，財(cái)務(wù)管理情況作為一項(xiàng)重要指標(biāo)，因管理不善或預(yù)算執(zhí)行不力給學(xué)校造成重大浪費(fèi)和損失的干部將受到相應(yīng)的處罰。學(xué)校樹(shù)立“大財(cái)務(wù)”理念，加強(qiáng)財(cái)務(wù)、資產(chǎn)、采購(gòu)、審計(jì)等部門(mén)定期溝通協(xié)調(diào)，及時(shí)處理存在的問(wèn)題，避免資金重復(fù)配置，提高了資金使用效益。

第二，加強(qiáng)統(tǒng)籌推進(jìn)，強(qiáng)化財(cái)務(wù)管理

一是轉(zhuǎn)變觀念，增配資源。目前，在歐美國(guó)家高校的學(xué)費(fèi)、社會(huì)服務(wù)和合同收入、捐贈(zèng)收入等非公共資金逐漸成為大學(xué)，尤其是研究型大學(xué)經(jīng)費(fèi)的重要來(lái)源。高水平研究型高校也要借鑒這方面的經(jīng)驗(yàn)，轉(zhuǎn)變經(jīng)費(fèi)籌措觀念，爭(zhēng)取多渠道籌措辦學(xué)經(jīng)費(fèi)。首先，充分爭(zhēng)取政府財(cái)政支持，要積極協(xié)調(diào)北京市教委、市財(cái)政，在更多領(lǐng)域和更廣泛使用范圍上爭(zhēng)取政府財(cái)政支持，以滿(mǎn)足高水平研究型大學(xué)多樣性和靈活性的資金使用需求。其次，樹(shù)立主動(dòng)籌資的觀念，高水平研究型大學(xué)的財(cái)務(wù)管理人員必須逐漸從過(guò)去依賴(lài)政府財(cái)政的“等、靠、要”觀念中擺脫出來(lái)，增強(qiáng)籌資的主動(dòng)性、積極性和靈活性，主動(dòng)利用學(xué)校資源和影響力積極組織創(chuàng)收和向社會(huì)籌資，形成多渠道、多元化的籌資格局。最后，樹(shù)立管理型的理財(cái)觀念，市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)影響高校資源配置，那些教學(xué)質(zhì)量高、效益好的學(xué)校將在資源競(jìng)爭(zhēng)中處于優(yōu)勢(shì)地位，這給高水平研究型大學(xué)的財(cái)務(wù)管理人員帶來(lái)了挑戰(zhàn)，要積極主動(dòng)地去爭(zhēng)取外援，科學(xué)合理地制定預(yù)算并控制執(zhí)行，創(chuàng)造出充滿(mǎn)活力的財(cái)務(wù)運(yùn)行機(jī)制。采用穩(wěn)健、多樣的方式管理學(xué)校的資產(chǎn)，增強(qiáng)學(xué)校的創(chuàng)收能力和吸引教育資金的吸納力。

二是制度內(nèi)控，強(qiáng)化審計(jì)。高水平研究型大學(xué)建設(shè)需要高效率的財(cái)務(wù)工作和行之有效的內(nèi)部審計(jì)工作來(lái)確保財(cái)務(wù)資金使用的安全性、規(guī)范性。提升財(cái)務(wù)工作效率和改進(jìn)內(nèi)部審計(jì)工作需要從以下方面思考。首先，建立健全內(nèi)部控制制度，完善內(nèi)部控制體系。學(xué)校要及時(shí)更新完善各項(xiàng)管理制度，做到各項(xiàng)管理工作有章可循、規(guī)范有序。修訂財(cái)務(wù)管理內(nèi)部控制制度手冊(cè)，結(jié)合政府會(huì)計(jì)制度以及高水平研究型大學(xué)建設(shè)的管理要求，對(duì)現(xiàn)行的財(cái)務(wù)管理內(nèi)部控制制度手冊(cè)進(jìn)行修訂和完善，注重與各職能部門(mén)相關(guān)制度的銜接，形成有效的內(nèi)部控制體系。其次，加強(qiáng)報(bào)銷(xiāo)環(huán)節(jié)內(nèi)部控制，規(guī)范報(bào)銷(xiāo)管理。在梳理優(yōu)化財(cái)務(wù)管理制度和業(yè)務(wù)流程的基礎(chǔ)上，找出財(cái)務(wù)管理風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)。做好報(bào)銷(xiāo)審批，堵塞漏洞，防止拆分報(bào)銷(xiāo)規(guī)避審批的現(xiàn)象，強(qiáng)化對(duì)科研實(shí)驗(yàn)、低值易耗品使用、科研協(xié)作經(jīng)費(fèi)的審核。最后，要加強(qiáng)財(cái)政收支審計(jì)，合理高效配置經(jīng)費(fèi)。學(xué)校財(cái)務(wù)審計(jì)人員要切實(shí)履行自己的審計(jì)職責(zé)，加強(qiáng)對(duì)學(xué)校財(cái)務(wù)收支、預(yù)算決算、專(zhuān)項(xiàng)資金、固定資產(chǎn)、投資項(xiàng)目等事項(xiàng)的審計(jì)工作，提高學(xué)校資金使用效益;減少財(cái)政資金的閑置，合理配置、高效使用財(cái)政資金，實(shí)現(xiàn)科學(xué)理財(cái)、規(guī)范理財(cái)、效益理財(cái)，進(jìn)一步推進(jìn)“雙一流”建設(shè)。

三是優(yōu)化管理，規(guī)范專(zhuān)項(xiàng)。專(zhuān)項(xiàng)資金對(duì)高水平研究型大學(xué)的建設(shè)與發(fā)展必不可少，需要加強(qiáng)對(duì)專(zhuān)項(xiàng)資金的使用與管理。首先，加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)，根據(jù)學(xué)?？傮w發(fā)展目標(biāo)，合理規(guī)劃設(shè)計(jì)專(zhuān)項(xiàng)資金的使用。其次，強(qiáng)化內(nèi)部控制體系，完善專(zhuān)項(xiàng)資金管理制度。再次，要將項(xiàng)目預(yù)算編制和執(zhí)行的主體責(zé)任落實(shí)到位，充分發(fā)揮歸口管理部門(mén)的引領(lǐng)與監(jiān)督作用。最后，加強(qiáng)預(yù)算執(zhí)行全過(guò)程跟蹤檢查。財(cái)務(wù)部門(mén)要參與預(yù)算管理全過(guò)程監(jiān)管，確保每一個(gè)環(huán)節(jié)監(jiān)管到位。

四是目標(biāo)導(dǎo)向，編制預(yù)算。在建設(shè)高水平研究型大學(xué)和推進(jìn)“雙一流”建設(shè)目標(biāo)的引領(lǐng)下，精心設(shè)計(jì)學(xué)校發(fā)展預(yù)算的總體框架，以及總體框架下的每個(gè)子項(xiàng)目。首先，根據(jù)年度預(yù)算批復(fù)情況，本著“科學(xué)測(cè)算、量入為出、突出重點(diǎn)、統(tǒng)籌兼顧”的原則，在保持對(duì)教學(xué)、科研基本投入的同時(shí)，圍繞“雙一流”建設(shè)加大資金投入力度，使預(yù)算編制更加科學(xué)、更加精準(zhǔn)。其次，科學(xué)化、精細(xì)化編制預(yù)算，項(xiàng)目預(yù)算按輕重緩急進(jìn)行排序，對(duì)分期實(shí)施項(xiàng)目編制滾動(dòng)預(yù)算;財(cái)務(wù)管理部門(mén)在對(duì)各部門(mén)基本經(jīng)費(fèi)預(yù)算申報(bào)認(rèn)真審核的基礎(chǔ)上，就校內(nèi)預(yù)算提出初步方案;年度經(jīng)費(fèi)預(yù)算報(bào)學(xué)校財(cái)經(jīng)工作領(lǐng)導(dǎo)小組審議，根據(jù)領(lǐng)導(dǎo)小組意見(jiàn)進(jìn)行修改與完善后提交校長(zhǎng)辦公會(huì)、黨委常委會(huì)審議。最后，在編制年度專(zhuān)項(xiàng)經(jīng)費(fèi)預(yù)算方面，每年應(yīng)提前進(jìn)行布置，會(huì)同有關(guān)部門(mén)對(duì)出版物、出國(guó)經(jīng)費(fèi)等重要事項(xiàng)提前論證，組織協(xié)調(diào)各歸口管理部門(mén)和項(xiàng)目單位著力做好北京市教委和校內(nèi)安排項(xiàng)目的申報(bào)工作，積極指導(dǎo)和協(xié)助項(xiàng)目單位做好論證、遴選、排序以及納入年度預(yù)算項(xiàng)目的評(píng)審等工作。

五是過(guò)程約束，執(zhí)行預(yù)算。全面預(yù)算管理已在我國(guó)高校實(shí)施數(shù)年，但預(yù)算工作仍是高校的重點(diǎn)和難點(diǎn)，亟須提升預(yù)算執(zhí)行力。首先，根據(jù)北京市教委出臺(tái)的關(guān)于加強(qiáng)預(yù)算執(zhí)行管理和加快預(yù)算執(zhí)行進(jìn)度的相關(guān)通知精神，認(rèn)真組織，積極協(xié)調(diào)各部門(mén)、各項(xiàng)目單位做好預(yù)算執(zhí)行工作。其次，適時(shí)組織召開(kāi)專(zhuān)項(xiàng)經(jīng)費(fèi)支付進(jìn)度推進(jìn)工作會(huì)，通報(bào)預(yù)算執(zhí)行情況;建立三級(jí)預(yù)算執(zhí)行催報(bào)機(jī)制，定期向校長(zhǎng)辦公會(huì)報(bào)告預(yù)算執(zhí)行情況;對(duì)執(zhí)行較慢的項(xiàng)目單位進(jìn)行約談，切實(shí)督促加快項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)執(zhí)行進(jìn)度。最后，動(dòng)態(tài)監(jiān)控預(yù)算執(zhí)行信息化管理，建立超預(yù)算預(yù)警機(jī)制，及時(shí)糾正預(yù)算執(zhí)行偏差，保證財(cái)務(wù)預(yù)算能夠得到有效執(zhí)行。

六是統(tǒng)籌分配，助力科研?？茖W(xué)研究是研究型大學(xué)的核心功能與指標(biāo)，科研經(jīng)費(fèi)是學(xué)校另一重要資金來(lái)源，對(duì)于研究型大學(xué)而言，其關(guān)鍵在于如何科學(xué)有效地分配和管理科研經(jīng)費(fèi)。首先，學(xué)校財(cái)務(wù)部門(mén)與科研部門(mén)要經(jīng)常溝通協(xié)作，同時(shí)與學(xué)校審計(jì)部門(mén)研究制定預(yù)決算一體化的科研管理系統(tǒng)，對(duì)科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)的使用情況進(jìn)行全方位監(jiān)管。其次，要重視科研人員的勞務(wù)所得，讓科研人員獲得與其創(chuàng)造的科研成果相對(duì)應(yīng)的報(bào)酬。最后，要物質(zhì)獎(jiǎng)勵(lì)與精神激勵(lì)相結(jié)合，調(diào)動(dòng)科研人員的積極性，切實(shí)提高高?？蒲泄ぷ魉?。

七是構(gòu)建平臺(tái)，融合業(yè)財(cái)。學(xué)校應(yīng)以“業(yè)財(cái)融合”為目標(biāo)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)與財(cái)務(wù)管理的聯(lián)動(dòng)發(fā)展，加強(qiáng)信息化建設(shè)，完善財(cái)務(wù)管理系統(tǒng)，增加會(huì)計(jì)檔案數(shù)字化、智能差旅等功能模塊，加強(qiáng)業(yè)務(wù)信息系統(tǒng)與財(cái)務(wù)信息系統(tǒng)的有效銜接，進(jìn)一步提升財(cái)務(wù)信息化管理與服務(wù)的水平。積極開(kāi)展“信息助?！薄爸腔蹏?guó)音”建設(shè)，通過(guò)信息化手段，整合各部門(mén)財(cái)務(wù)信息資源，實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)信息的互聯(lián)共享。

第三，加強(qiáng)培育人才，打造財(cái)務(wù)團(tuán)隊(duì)

高素質(zhì)的財(cái)務(wù)管理人才隊(duì)伍是建設(shè)高水平研究型大學(xué)的必備基礎(chǔ)。選聘高水平財(cái)務(wù)管理領(lǐng)導(dǎo)班子成員，建設(shè)高素質(zhì)財(cái)務(wù)管理團(tuán)隊(duì)。首先，制定年度培訓(xùn)計(jì)劃，提升財(cái)務(wù)管理人員的素質(zhì)。加強(qiáng)對(duì)財(cái)務(wù)管理人員的繼續(xù)教育，努力提高財(cái)務(wù)管理人員的理論和實(shí)踐能力，提高服務(wù)水平。其次，適時(shí)組織對(duì)部門(mén)負(fù)責(zé)人和兼職報(bào)賬員的培訓(xùn)工作，進(jìn)一步完善財(cái)務(wù)一級(jí)引導(dǎo)、二級(jí)延伸的兼職報(bào)賬員和各部門(mén)負(fù)責(zé)人共同打造的財(cái)務(wù)體系，增強(qiáng)服務(wù)意識(shí)和服務(wù)能力，不斷提升財(cái)務(wù)結(jié)算工作效率。最后，強(qiáng)化廉潔教育。教育財(cái)務(wù)管理人員要嚴(yán)格遵守國(guó)家和學(xué)校財(cái)經(jīng)紀(jì)律，努力做到廉潔自律。要鞏固“不忘初心、牢記使命”主題教育成果，全部黨員亮出“黨員服務(wù)示范崗”身份，充分發(fā)揮模范帶頭作用。

創(chuàng)建高水平研究型大學(xué)，建設(shè)世界一流高等音樂(lè)學(xué)府是每一個(gè)“國(guó)音人”的夢(mèng)想，貫徹落實(shí)北京市委、市政府市屬本科公辦高校分類(lèi)發(fā)展戰(zhàn)略，對(duì)學(xué)校既是機(jī)遇也是挑戰(zhàn)。創(chuàng)新財(cái)務(wù)管理，為學(xué)校發(fā)展提供財(cái)務(wù)支持是財(cái)務(wù)管理工作者的歷史責(zé)任，我們將不斷探索，為學(xué)校的建設(shè)與發(fā)展貢獻(xiàn)一份力量。

參考文獻(xiàn)：

[1]王黎光.中國(guó)音樂(lè)學(xué)院高水平研究型大學(xué)建設(shè)的思考與規(guī)劃[J].北京教育（高教），2020（10）：27-30.

[2]呂剛.兼職報(bào)賬員工作的探索與實(shí)踐—以中國(guó)音樂(lè)學(xué)院為例[J].北京教育（高教），2015（12）：32，49.

（作者單位：中國(guó)音樂(lè)學(xué)院財(cái)務(wù)管理中心）