鄂西少數(shù)民族地區(qū)中小學(xué)教育扶貧政策建設(shè)成效調(diào)查
——以鄂西土家族苗族自治州為例

宋艷平 楊春燕

（湖北經(jīng)濟(jì)學(xué)院，湖北 武漢 430205）

引言

“摘帽不摘政策”，對教育扶貧的實(shí)施成效及策略進(jìn)項(xiàng)實(shí)地調(diào)查研究非常重要，能夠獲取第一手資料，本文針對性設(shè)計(jì)了問卷，以學(xué)生、家長、教師、教師兼行政人員作為問卷對象，通過數(shù)據(jù)分析，了解最新扶貧政策實(shí)施效果并提出相應(yīng)的意見。本文以鄂西土家族苗族自治州為地區(qū)基點(diǎn)，調(diào)查研究在教育扶貧政策實(shí)施的的大背景下，鄂西少數(shù)民族地區(qū)中小學(xué)建設(shè)的精準(zhǔn)度、教育資源的供給程度、教育扶貧的現(xiàn)狀以及教育扶貧成效，分析政策落實(shí)過程中存在的問題，并針對性提出鄂西少數(shù)民族地區(qū)中小學(xué)教育扶貧的對策思路，為鄂西少數(shù)民族地區(qū)中小學(xué)教育扶貧工作提供參考。

一、中國教育扶貧史概況

我國教育扶貧歷史隨著國家整體扶貧開發(fā)的歷史而發(fā)展。中國扶貧開發(fā)有兩大階段。第一階段：1986 年到2013 年--區(qū)域扶貧開發(fā)階段。第二個(gè)階段：2014 年至今--精準(zhǔn)扶貧階段，2013 年習(xí)總書記首次提出“精準(zhǔn)扶貧”概念。精準(zhǔn)扶貧政策的貫徹實(shí)施取得了顯著效果，具體成效表現(xiàn)在：第一，貧困人口大幅減少，減貧速度不斷加快；第二，貧困地區(qū)農(nóng)村居民收入實(shí)現(xiàn)快速增長。第三，貧困地區(qū)農(nóng)村居民生活條件不斷改善。通過對扶貧歷史的梳理，也是見證包括鄂西土家族苗族自治州在內(nèi)的教育扶貧穩(wěn)步推進(jìn)的過程，“摘帽不摘政策”，未來教育扶貧政策也會繼續(xù)發(fā)揮其效力，引領(lǐng)中國地區(qū)教育乃至整個(gè)國家教育水平的不斷提高。

二、鄂西少數(shù)民族地區(qū)中小學(xué)教育扶貧現(xiàn)狀

鄂西土家族苗族自治州，位于湖北省西南部,北連重慶，南接湘西，是湖北省唯一的少數(shù)民族自治地區(qū)，有土家族、苗族等28 個(gè)少數(shù)民族，州府恩施。作為“老、少、邊、山、窮”地區(qū)，精準(zhǔn)扶貧、脫貧攻堅(jiān)任務(wù)艱巨，提高當(dāng)?shù)鼐用裎幕逃胶蜕钚腋８幸饬x重大，重視中小學(xué)扶貧教育建設(shè)情況尤其重要。同時(shí)，鄂西少數(shù)民族地區(qū)又是國家級貧困地區(qū)，通過提高中小學(xué)教育建設(shè)水平達(dá)到精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧的目標(biāo)顯得十分重要。

問卷及走訪面向?qū)ο蟀▽W(xué)生，家長、普通教師以及教師兼任行政管理職務(wù)四類，通過問卷設(shè)計(jì)及走訪，了解調(diào)查對象對教育扶貧政策內(nèi)容了解程度，對教育扶貧政策的切身體會與認(rèn)知等方面的情況。在調(diào)研的207 份問卷中，回收有效問卷114 份，問卷對象主要是學(xué)生、家長、教師、教師兼行政人員。學(xué)生占比55.07%，家長占比31.88%，教師占比11.59%，教師兼行政管理人員占比1.45%。在問卷對象中，主要是中學(xué)生對扶貧現(xiàn)狀有深刻的理解。數(shù)據(jù)可見，在“精準(zhǔn)扶貧”政策的指導(dǎo)下，鄂西土家族苗族自治州地區(qū)的中小學(xué)教育質(zhì)量總體得到提高。具體數(shù)據(jù)表現(xiàn)在：

（一）扶貧方式多樣

中小學(xué)生受到的政策幫扶主要是通過助學(xué)金，占比58.77%；學(xué)雜費(fèi)書本費(fèi)減免，占比43.86%；寄宿生活費(fèi)補(bǔ)助，占比42.11%；其他包括學(xué)校食堂的就餐補(bǔ)，獎學(xué)金，學(xué)校設(shè)施更新，校車免費(fèi)乘坐等方式。學(xué)生通過切身感受，體會扶貧政策對個(gè)人受教育過程的影響。從學(xué)生生活水平和受教育水平的提高解決現(xiàn)存問題是重要的實(shí)踐方式，習(xí)總書記曾說：“‘扶貧先治愚’，把貧困地區(qū)的孩子培養(yǎng)出來，這才是根本的扶貧之策”。中小學(xué)生的生活和受教育的物質(zhì)條件有了保障，在受教育的過程中才會免去后顧之憂，這也正是提高受教育程度的措施之一。

（二）學(xué)生對扶貧政策的感受

中小學(xué)生對扶貧政策的切實(shí)感受體現(xiàn)在：學(xué)校設(shè)備更新，教學(xué)環(huán)境變好，占比82.46%；有更好的老師來授課，學(xué)校的教師水平提高，占比達(dá)到58.77%，另外，學(xué)費(fèi)、餐飲費(fèi)、交通費(fèi)等花費(fèi)減少，從這些方面可見，教育扶貧政策不僅從學(xué)生的日?；ㄙM(fèi)上得到貫徹，在學(xué)校的基礎(chǔ)設(shè)施和師資力量也會有印證，從硬件到學(xué)生和教師個(gè)體，由面到點(diǎn)的深入取得相應(yīng)的成效。在教育扶貧政策的評級上，滿意度不低，多數(shù)學(xué)生、家長及教師認(rèn)為可以接受，從一定程度反映了鄂西土家族苗族自治州在教育扶貧的政策的貫徹上總體向好。但是仍有不少占比的評價(jià)欠佳，未來的政策實(shí)施需要在此基礎(chǔ)上不斷完善，爭取扶貧路上“一個(gè)不漏”。在少數(shù)民族地區(qū)，貧困面源大，貧困程度深，個(gè)體主動性弱等困難讓教育扶貧的貫徹上受到一定的阻礙，未來應(yīng)該對癥下藥，更精準(zhǔn)有效的推進(jìn)教育扶貧政策。

（三）扶貧滿意度

根據(jù)調(diào)查結(jié)果，教育扶貧政策從實(shí)施到現(xiàn)在，在認(rèn)可度上總體比較樂觀，對教育扶貧政策是滿意或者非常滿意的人不在少數(shù)，從側(cè)面看出政策貫徹比較到位，但是也不排除有人認(rèn)為一般或者不滿意，因此，在政策的完善上就需要深入這部分群體，傾聽他們對教育扶貧政策的看法，真正做到“精準(zhǔn)扶貧”。

從以上分析可知，鄂西土家族苗族自治州的教育扶貧政策成效顯著，在扶貧教育思想方面、基礎(chǔ)設(shè)施方面、扶貧措施方面等都做出積極的努力并取得明顯的教育扶貧成果。

三、政策貫徹的現(xiàn)存問題

調(diào)查發(fā)現(xiàn)，鄂西地區(qū)的教育扶貧政策的實(shí)施取得了顯著的成效，但是也存在各個(gè)方面的問題，根據(jù)問卷調(diào)查結(jié)果，發(fā)現(xiàn)主要存在以下問題：

（一）資金支助力度不夠

調(diào)查結(jié)果顯示，49.12%調(diào)查對象認(rèn)為資金是影響中小學(xué)生接受更高層次教育的主要因素，物質(zhì)基礎(chǔ)是教育扶貧能夠順利進(jìn)行的最重要的因素；此外，中小學(xué)生成績不好，自身不愿意讀書也占不小比例（22.81%），說明教育扶貧過程中的宣傳力度不夠，學(xué)生的教育思想未能完全轉(zhuǎn)變，有厭學(xué)成分，另外，學(xué)生成績不好可能是經(jīng)濟(jì)因素導(dǎo)致家長忙于工作而沒有時(shí)間監(jiān)督孩子的學(xué)業(yè)，教師薪資不高而導(dǎo)致沒有足夠的動力教育孩子，學(xué)校沒有足夠的可調(diào)動資金更新教育資源等因素導(dǎo)致學(xué)生學(xué)習(xí)成績欠佳，出現(xiàn)厭學(xué)現(xiàn)象。其他因素也有待挖掘并分析原因，針對性采取措施。

（二）扶貧精準(zhǔn)度不夠

調(diào)查顯示，班主任和其他任課教師對學(xué)生的家庭情況的程度較低，占比27.19%的老師對學(xué)生的情況一點(diǎn)都不了解，對學(xué)生的家庭情況進(jìn)行摸底是采取精準(zhǔn)教育扶貧措施的前提，基于鄂西地區(qū)戶型分散，貧困戶情況不一，只有清楚每位學(xué)生的具體情況才能讓具體的扶貧措施得到高效精準(zhǔn)的落實(shí)，達(dá)到精準(zhǔn)教育扶貧的目的。在后扶貧時(shí)代就要進(jìn)一步精準(zhǔn)識別，精準(zhǔn)施策，鞏固扶貧成效。

（三）教育扶貧諸多問題存在

其他存在如教育扶貧項(xiàng)目少、扶貧資金投入少、政策參與復(fù)雜，沒有評審過程、建設(shè)性項(xiàng)目后期缺乏管理、重經(jīng)濟(jì)扶貧輕教育扶貧、政策監(jiān)管不到位、宣傳不到位，人民不理解、缺乏公示，扶貧措施不全面等諸多方面都存在問題，由此可知政策的實(shí)施還存在較大的問題，在廣源覆蓋的同時(shí)要精準(zhǔn)制策，更要精準(zhǔn)施策。

四、后扶貧時(shí)代鄂西少數(shù)民族地區(qū)教育扶貧政策實(shí)施建議

貧困縣摘帽后必須堅(jiān)持不摘責(zé)任、不摘政策、不摘幫扶、不摘監(jiān)管。國家專項(xiàng)計(jì)劃的實(shí)施，是為了促進(jìn)高等教育機(jī)會公平，提高重點(diǎn)高校農(nóng)村學(xué)生比例，讓更多農(nóng)村孩子獲取優(yōu)質(zhì)高等教育資源。教育扶貧是“拔窮根”的根本政策之一，作為一項(xiàng)教育扶貧政策，國家專項(xiàng)計(jì)劃需要繼續(xù)實(shí)施下去。2020 年之后，摘帽貧困縣可以繼續(xù)享受國家專項(xiàng)計(jì)劃政策，既體現(xiàn)了政策的穩(wěn)定性，又充分反映了對農(nóng)村和貧困地區(qū)的制度關(guān)懷，是推進(jìn)教育公平和社會公平的應(yīng)有之義。

未來，鄂西少數(shù)民族地區(qū)的教育扶貧在繼續(xù)響應(yīng)實(shí)施國家專項(xiàng)計(jì)劃的同時(shí)，還需要花更多的力氣，讓教育扶貧走得更堅(jiān)實(shí)。如增加教育在中小學(xué)建設(shè)中的投入，在目前農(nóng)村和貧困地區(qū)中小學(xué)校硬件質(zhì)量得到普遍改善的情況下，進(jìn)一步推動教育投入由物到人，更多向教師群體傾斜，保障和改善教師待遇，提升教師隊(duì)伍質(zhì)量，吸引更多優(yōu)秀人才投身貧困地區(qū)的基礎(chǔ)教育，以不斷提升貧困地區(qū)基礎(chǔ)教育質(zhì)量。通過構(gòu)建教育扶貧的長效機(jī)制，對貧困地區(qū)學(xué)生進(jìn)行分類、精準(zhǔn)幫扶，讓貧困地區(qū)學(xué)生享受更優(yōu)質(zhì)的基礎(chǔ)教育，為他們的人生發(fā)展打下堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

后扶貧時(shí)代，少數(shù)民族地區(qū)的教育扶貧需向縱深發(fā)展，評估前期和中期的教育扶貧政策的成效，建立多元主體，靈活高效的教育扶貧政策并充分落實(shí)。

五、結(jié)語

鄂西少數(shù)民族地區(qū)作為重點(diǎn)扶貧地區(qū)之一，教育扶貧政策的實(shí)施取得顯著成效，但也存在不少問題，教育扶貧政策應(yīng)該順應(yīng)時(shí)代變遷，從廣撒網(wǎng)到精準(zhǔn)施策，針對教育扶貧在中小學(xué)建設(shè)過程中的新問題，實(shí)時(shí)追蹤扶貧對象的現(xiàn)狀，針對新問題精準(zhǔn)施策才能讓教育扶貧政策永葆生命力。未來的教育扶貧政策應(yīng)該從多元主體，靈活高效，精準(zhǔn)聚焦等方向傾斜，為地區(qū)中小學(xué)建設(shè)提供更加完善的政策支持，斬?cái)嘭毟F根，走出教育扶貧特色路。