農村職業(yè)教育推動農村經濟發(fā)展的內在機理與現(xiàn)實路徑

[摘要]農村職業(yè)教育是我國教育的重要組成部分，不僅能推動農村教育體制創(chuàng)新，更能將其培育成為農村經濟重要的增長點，加速鄉(xiāng)村振興步伐，推動農業(yè)農村乃至整個社會經濟的和諧發(fā)展。文章闡述了農村職業(yè)教育推動農村經濟發(fā)展的機理，分析了在農村經濟發(fā)展中面臨的困境，并從制度保障、技術技能、產業(yè)發(fā)展、教育配套和區(qū)域協(xié)同五個方面探討了農村職業(yè)教育高質量發(fā)展的現(xiàn)實路徑，以期達到促進農村經濟發(fā)展和農業(yè)農村現(xiàn)代化建設發(fā)揮作用的目的。

[關鍵詞]農村職業(yè)教育;農村經濟發(fā)展;機理;現(xiàn)實路徑

[作者簡介]梁龍鳳（1979- ），女，黎族，貴州貴陽人，貴州師范大學，副教授，碩士。（貴州? 貴陽? 550001）

[基金項目]本文系2020年貴州省教育規(guī)劃項目“鄉(xiāng)村振興視閾下農村職業(yè)教育質量保證體系研究”（項目編號：2020GH009）和2021年貴州省理論創(chuàng)新項目“鄉(xiāng)村振興背景下農村黨員先鋒模范作用發(fā)揮的路徑研究”（項目編號：GZLCLH2021441）的階段性研究成果。

[中圖分類號]G710? ? [文獻標識碼]A? ? [文章編號]1004-3985（2021）22-0051-07

一、引言

2019年《國家職業(yè)教育改革實施方案》正式頒布，黨和國家為職業(yè)教育的改革提出了總體性要求。農村職業(yè)教育作為農村技術技能人才成長和服務的平臺，其改革和發(fā)展不僅是教育自身的需要，也是順應新時期全面實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略和新型城鎮(zhèn)化建設的要求，更是加快農業(yè)農村經濟轉型發(fā)展和應對國際技術競爭的重要“抓手”。農村職業(yè)教育擔負著為農村經濟社會發(fā)展提供人才和智力支撐的重擔，需要不斷適應我國教育環(huán)境和經濟技術日新月異的變革。當前我國農村正處于產業(yè)轉型升級、全面鄉(xiāng)村振興、新型城鎮(zhèn)化建設、新型農業(yè)經營主體形成的新發(fā)展階段，作為農村技術技能人才培養(yǎng)平臺，農村職業(yè)教育必能激發(fā)農村經濟更大活力。一是農村職業(yè)教育作為農村教育改革和機制體制創(chuàng)新的試驗領域，有利于形成適應全面推進鄉(xiāng)村振興，構建農業(yè)農村現(xiàn)代化新發(fā)展格局下的農村教育、經濟、社會各項體制機制的聯(lián)合發(fā)展;二是作為農村地區(qū)教育跨度性最大和覆蓋面較廣的教育模式，是教育融入產業(yè)，促進地區(qū)經濟增長，成為具有影響力的典范。

農村職業(yè)教育是能為鄉(xiāng)村振興和農業(yè)農村建設服務的教育。在教育領域上，農村職業(yè)教育涉及“三農”領域的教育，這種教育形式對農村人口變遷、經營管理、技術環(huán)境、文化傳承都有著重要影響。從教育對象上，農村職業(yè)教育是針對農村地區(qū)人口和城市能為農村服務的轉移人口的教育，受教育的程度和類別相對傳統(tǒng)教育面擴大，且受教育者的技術技能能夠很好地滿足現(xiàn)代農村社會經濟服務的要求。從教育服務經濟發(fā)展上，農村職業(yè)教育改革發(fā)展，是主動適應中國特色社會主義經濟發(fā)展的要求。農村職業(yè)教育是我國農村人才振興、經濟發(fā)展和技術變革的支撐，農村職業(yè)教育可利用廣闊的職業(yè)教育理念與產業(yè)對接發(fā)揮外溢效應。同時，以職業(yè)教育改革為契機，不斷推進農村職業(yè)教育獨特的“文化素質+職業(yè)技能”各項要求落實，能為現(xiàn)代化農村教育建設提供保障。

目前，農村職業(yè)教育在農村區(qū)域的產學研融合還較為薄弱，但多年來在農村人才培養(yǎng)、農業(yè)技術提升、產業(yè)布局改變、農民素質提高等方面的努力，為教育融入現(xiàn)代化產業(yè)提供了有利條件。本文對農村職業(yè)教育推動農村經濟發(fā)展的極化和擴散作用機理進行闡釋，進一步分析農村職業(yè)教育推動農村經濟發(fā)展中遇到的困境，提出推動農村經濟發(fā)展的農村職業(yè)教育聯(lián)動路徑。

二、農村職業(yè)教育推動鄉(xiāng)村經濟振興的內在機理

我國40多年農村經濟改革的空間格局，是由農業(yè)農村產業(yè)及產業(yè)群作為增長極不斷推動所形成的，這一變遷符合經濟學家弗朗索瓦·佩魯?shù)摹鞍l(fā)展極”理論，以及在此基礎上關于資金、技術、人力、設備等相關發(fā)展的論述。當前我國農村經濟改革不斷深化，依靠產業(yè)及產業(yè)群的增長方式已不能滿足農村經濟社會協(xié)調發(fā)展的需求，黨和國家把全面推進鄉(xiāng)村振興和完善農村產業(yè)體系作為新時期農村經濟增長的核心，產業(yè)發(fā)達無疑將成為引領農村社會經濟快速增長的特殊極。農村產業(yè)興旺將與農村人口布局、經濟規(guī)模和產業(yè)集聚進一步加深，從而推動農村經濟社會和人口環(huán)境協(xié)調發(fā)展。根據(jù)克魯格曼新經濟地理區(qū)域空間點、線、網(wǎng)絡和域面相關表述，農村職業(yè)教育作為具備農村教育機制體制優(yōu)勢和政策紅利的增長極，將產生多方面效應：一是農村職業(yè)教育“科教新農”模式和“知識+技能”培養(yǎng)方式，降低了人才、資金、信息、技術、產品、市場等要素的進出成本，有利于促進農村經濟要素流動，提高生產效率，強化資源有效利用。二是“涉農”技術的深入開發(fā)和廣泛應用，使農村產品成本降低，有利于促進地區(qū)產業(yè)集聚。三是農村產業(yè)興旺不只依靠農村市場，現(xiàn)代化城市也是巨大潛在市場，隨著產業(yè)體系重構、結構優(yōu)化和產學研的深度融合，有利于新產業(yè)體系、新發(fā)展態(tài)勢的規(guī)模效應和經濟集聚的形成。作為增長極的農村職業(yè)教育，在不斷改革調整中發(fā)揮自身優(yōu)勢，在極化和擴散作用下，產業(yè)群及產業(yè)集群的多軸聯(lián)動效應形成，推動農村經濟協(xié)調發(fā)展。

（一）農村職業(yè)教育的極化作用

農村職業(yè)教育的極化作用在于：一是農村人力資本存量增加，生產力提高，農村產業(yè)成本降低，規(guī)模效應帶來產業(yè)結構調整，企業(yè)競爭力增強，形成新的規(guī)模再擴大效應，職業(yè)教育增長極增強。二是引發(fā)農村聚集經濟，能夠引起資金、技術、信息大規(guī)模集聚，不斷促進農村產業(yè)結構改變，加工業(yè)、商業(yè)、金融業(yè)、手工業(yè)和科技業(yè)迅速發(fā)展，不同行業(yè)、產業(yè)集聚并相繼推動各行各業(yè)間的合作與融合，區(qū)域產業(yè)鏈重構，農村區(qū)域競爭力增強。

隨著農村交通運輸業(yè)、物流業(yè)、信息系統(tǒng)、安全體系建設不斷加深，智慧交通、智慧物流在農村快速發(fā)展，農村職業(yè)教育在極化空間范圍上也更加多樣和廣泛。目前，農村職業(yè)教育極化方式可能會出現(xiàn)多種形式并存：一是通過受教育，技術技能不斷提升，農村產業(yè)及產業(yè)群直接向農村職業(yè)教育極化;二是傳統(tǒng)層級式極化，農村環(huán)境改善，農村地區(qū)產業(yè)及產業(yè)群向城市極化，城市產業(yè)群再向農村職業(yè)教育極化，極化逐級遞進;三是由于農村職業(yè)教育的特殊資源和體制機制優(yōu)勢，城市市場中各種產業(yè)不斷向農村職業(yè)教育極化。

（二）農村職業(yè)教育擴散的作用

農村職業(yè)教育通過一定時期快速發(fā)展，成為農村經濟發(fā)展又一核心，通過“產業(yè)波及效應”帶動其他產業(yè)發(fā)展。農村職業(yè)教育作為農村教育新興增長極，在政策支撐、技術能力培養(yǎng)下將產生以下作用。第一，農村職業(yè)教育改革發(fā)展需要人才、技術、資金支持和自身資源擴大，才能不斷發(fā)展和壯大，進而帶動其他相關產業(yè)發(fā)展。第二，農村職業(yè)教育在某一核心產品、特色產業(yè)的技術提升能改進和帶動區(qū)域產業(yè)、地區(qū)經濟發(fā)展，促進這一產業(yè)向中心地帶、大城市轉移，進而促進相關產業(yè)轉移，形成“外溢”效應。第三，國家全面統(tǒng)籌推進城鄉(xiāng)、區(qū)域和經濟社會發(fā)展，出臺職業(yè)教育、產業(yè)發(fā)展政策法規(guī)，干預農村人力資本引發(fā)產業(yè)極化，增加強化作用的擴散，減少過程極化帶來的負面影響，促進農村與其他區(qū)域相互聯(lián)動，推進地區(qū)間協(xié)調發(fā)展。農村職業(yè)教育在擴散上也與極化方式相近。一是技術提升后農村職業(yè)教育呈現(xiàn)跨越式擴散，直接擴散到農村產業(yè)及產業(yè)群;二是常規(guī)性層級擴散，由農村職業(yè)教育向城市產業(yè)群或產業(yè)集群擴散，城市產業(yè)及產業(yè)群再向農村擴散;三是農村職業(yè)教育為尋求發(fā)展平臺，直接向城市產業(yè)市場擴散。

（三）職業(yè)教育在極化和擴散作用下的發(fā)展過程

農村產業(yè)與職業(yè)教育協(xié)調發(fā)展是極化和擴散共同作用的結果。階段不同，極化和擴散強度也不一樣，二者強度不斷變化，農村產業(yè)與職業(yè)教育發(fā)展不斷更替，逐步促進農村經濟協(xié)調發(fā)展?；趪饨逃苿咏洕l(fā)展的成功案例，農村職業(yè)教育在推動農村經濟協(xié)調發(fā)展過程中可能經歷四個階段的變化。

1.人力資本改善期。農村職業(yè)教育極化作用大于擴散作用，極化作用迅速增強，擴散作用開始減弱。在此階段，農村職業(yè)教育在改革發(fā)展的政策優(yōu)勢下，通過技術技能教育強勢極化，汲取其他領域人才、資金、技術要素，技術環(huán)境改變，人力資本改善，教育實力發(fā)展。在“新農科”建設、鄉(xiāng)村全面振興戰(zhàn)略下的“涉農”制度、自然資源、勞動力等優(yōu)勢，不論是教育強勢增長極的農村區(qū)域，還是落后、經濟較薄弱的區(qū)域，農村職業(yè)教育都將釋放強大的極化作用，且迅速增加，遠遠大于擴散帶來的影響，但擴散作用持續(xù)時間可能會長于極化作用。

2.技術能力提升期。職業(yè)教育極化作用在前期增加基礎上，持續(xù)大于擴散作用帶來的影響，發(fā)展邊際效率遞減，極化作用逐漸減弱，擴散作用逐漸增強。隨著技術能力對產業(yè)不斷極化影響，農村職業(yè)教育整體發(fā)展達到很高水平，經濟環(huán)境改善，技術能力提升，經濟較薄弱的農村地區(qū)，產業(yè)發(fā)展帶來的擴散作用逐步大于極化作用，推動社會協(xié)調發(fā)展。對于教育強勢增長地區(qū)擴散作用仍然小于極化作用，但開始減弱。

3.生產效率提高期。職業(yè)教育發(fā)展，擴散作用開始大于極化作用，資源整合、技術技能提升、產業(yè)與教育不斷融合和集聚，農村職業(yè)教育空前發(fā)展，給農村經濟發(fā)展的帶動大于其他形式，形成引領農村經濟發(fā)展新態(tài)勢。農村表現(xiàn)出生產效率提高，產業(yè)更加集聚，城市產業(yè)開始向農村擴散，逐步帶動農村經濟協(xié)同發(fā)展。

4.農村產業(yè)興旺期。職業(yè)教育極化作用與擴散作用強度趨于相等，作用均衡。農村技術進步和勞動生產率提高，城市與農村間經濟發(fā)展差距將逐漸縮小。農村產業(yè)與農村職業(yè)教育發(fā)展趨于平衡，產業(yè)規(guī)模、產業(yè)結構和產業(yè)集聚較為合理，經濟、社會全面協(xié)調發(fā)展，鄉(xiāng)村振興實現(xiàn)。

三、農村職業(yè)教育推動鄉(xiāng)村經濟發(fā)展的困境

農村職業(yè)教育作為農業(yè)農村現(xiàn)代化優(yōu)先發(fā)展和全面鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的紅利高地，也是農村教育、經濟社會發(fā)展的新興增長極，在推動農村區(qū)域協(xié)調發(fā)展過程中主要面臨以下困境。

（一）相關制度體系尚未健全

農村職業(yè)教育作為“文化素質+職業(yè)技能”的個性化教育，一般教育制度體系對其改革發(fā)展不適應，主要體現(xiàn)在：一是農村職業(yè)教育作為職業(yè)教育的一種特殊形式尚未有明確制度進行規(guī)范。教育體制機制改革，政府發(fā)揮主導性作用，農村職業(yè)教育與產業(yè)發(fā)展的實際需求和融合，需要政府對相應規(guī)章制度進行及時調整。制度建設不完善，導致部分重要決策、部署和相關措施無法及時實現(xiàn)，延緩農村職業(yè)教育發(fā)展。二是農村職業(yè)教育發(fā)展改革缺乏統(tǒng)一制度保障，在頂層設計上雖然先后出臺《國務院辦公廳關于深化產教融合的若干意見》和《國家職業(yè)教育改革實施方案》，但缺乏相對全域化、精細化、具體化和具有側重性、可操作性的流程和制度，缺乏針對農村職業(yè)教育服務農村經濟的戰(zhàn)略部署，更缺少教育資源向農村產業(yè)、人口集聚區(qū)域集中的措施。目前，農村職業(yè)教育的地位、操作流程和與產業(yè)融合模式沒有形成，制度建設面臨著經濟、技術和人才限制。一是當前政府不夠重視農村職業(yè)教育對經濟的統(tǒng)一規(guī)劃;二是教育與產業(yè)管理部門未能實現(xiàn)產業(yè)需求與教育人才供給對接;三是人才再培訓制度未融入產業(yè)發(fā)展各項經濟政策中，農村人才管理的創(chuàng)新體制尚未納入創(chuàng)新發(fā)展。

（二）技術技能應用能力不強

技術技能服務農村社會經濟發(fā)展是農村職業(yè)教育改革和發(fā)展的重中之重。農村職業(yè)教育的擴散作用與技術技能服務創(chuàng)新能力關系緊密，提高技術技能服務水平，提供高效的技術技能服務是農村職業(yè)教育改革發(fā)展能否成功的關鍵。鑒于農村現(xiàn)有教育現(xiàn)狀，技術技能上存在以下問題：一是技術技能水平較低，體量較小，且發(fā)展滯后，尚未形成系統(tǒng)化的技術技能服務體系。根據(jù)統(tǒng)計數(shù)據(jù)，農村地區(qū)從事專業(yè)技術的工作人員占職業(yè)就業(yè)人員的1.8%，與城市的15.6%、鄉(xiāng)鎮(zhèn)的9%有較大差距。二是技術技能類別不均衡。從農村就業(yè)人員看，70.3萬專業(yè)技術人員中的80%為初、中級職務，60%以上為教學和工程人員，其他領域和行業(yè)不足20萬人，農村經濟社會服務業(yè)緊密相關的技術、科研、金融、法律人員僅為7.1萬人。三是農村職業(yè)教育在技術技能上的創(chuàng)新發(fā)展力缺乏。目前，農村職業(yè)教育發(fā)展主要依賴于為城市建設輸送工人，技術技能創(chuàng)新能力培養(yǎng)極低。

（三）教育價值鏈較為薄弱

2019年高職“百萬擴招”，擴招帶來的規(guī)模擴大和價值鏈體系發(fā)展帶動了地區(qū)就業(yè)和經濟增長。而農村職業(yè)教育卻未能享受招生規(guī)模擴大帶來的紅利，招生規(guī)模擴大帶來的資源、質量、師資等內部價值鏈和生源、實習、就業(yè)等外部價值鏈未能有機聯(lián)結，發(fā)展仍然緩慢。較為完善的校企合作價值鏈不高、經濟性較弱，給企業(yè)和農村職業(yè)教育帶來的實際價值不大。2020年《中國統(tǒng)計年鑒》的數(shù)據(jù)顯示：從辦學規(guī)模上，高職增加5所，中職減少了151所，中職院校處于農村職業(yè)教育鏈底層，學校減少意味著農村職業(yè)教育招生規(guī)模逐漸斷鏈;招生人數(shù)和師資上，新增高職招生人數(shù)114.7萬、中職43萬，增加比例為31.1%和7%，而專任教師比例增加分別為3%和1%，生師比上升，導致教育教學質量堪憂;從獲得職業(yè)資格證書來看，2018年獲得職業(yè)資格證書學生占畢業(yè)生人數(shù)的75.5%，2019年為71.9%，職業(yè)資格證書獲取率下降，反映職業(yè)教育和產業(yè)鏈對接職業(yè)資格下降。因此，農村職業(yè)教育的辦學價值鏈和外延價值鏈都還較為薄弱，協(xié)調農村職業(yè)教育的發(fā)展應避免從擴大招生規(guī)模弱項入手，而應從主動改善農村職業(yè)教育質量和進行產業(yè)規(guī)劃著手。

（四）產學研效果不明顯

產學研作為職業(yè)教育的強大動力，是聯(lián)系教育和產業(yè)的關鍵，也決定著農村職業(yè)教育能否實現(xiàn)區(qū)域產業(yè)有效聯(lián)動。目前，在產學研融合發(fā)展上主要以校企合作為主，受制于條件限制，學校更多考慮“知識+技能”培養(yǎng)模式，往往是迎合企業(yè)當前人才需要;企業(yè)參與職業(yè)教育的主要方式是實習實踐，主動參與學校教育教學改革和管理不多。隨著農村產業(yè)發(fā)展，高層次技術型人才需求不斷攀升，原有的產教、校企合作模式促進作用效果不明顯。據(jù)《中國職業(yè)教育集團化辦學發(fā)展報告（2017）》統(tǒng)計，企業(yè)兼職教師接近11萬人，學校教師與企業(yè)兼職教師共計40多萬人，受制于校企共建主體、價值差異影響，企業(yè)教師服務教育僅為教師參與企業(yè)實踐的1/4。鄉(xiāng)村產業(yè)振興面臨的最大困難是農村產業(yè)鏈狹窄、產業(yè)服務能力不強、產業(yè)融合率低、價值開發(fā)不充分，這直接影響了農村產業(yè)與職業(yè)教育聯(lián)動。近年來，由于鄉(xiāng)村振興與產教深度融合戰(zhàn)略實施，農村產業(yè)和人員流量增加，農村教育校企合作、產教融合更顯迫切，已經逐步顯現(xiàn)出技術推動產業(yè)不足的問題。長期發(fā)展來看，伴隨農村地區(qū)產學研加深，可能影響到產業(yè)和人才流動以及產業(yè)帶動農村企業(yè)服務業(yè)發(fā)展。

四、推動鄉(xiāng)村經濟振興的現(xiàn)實路徑

（一）健全制度保障，優(yōu)化教育環(huán)境

建立透明、公開、穩(wěn)定的制度體系，有利于形成良好教育環(huán)境。農村職業(yè)教育是推進農村經濟建設的基礎，也是擴散作用發(fā)揮的關鍵。一是堅持制度保障的理念，農村職業(yè)教育要最大程度地擴大“涉農”和“新農科建設”理念，增加農村產業(yè)、涉農學校和涉農專業(yè)相關合作制度的建立，減少政府過多干預，構建良好制度環(huán)境。二是產業(yè)和教育要主動適應全面推進鄉(xiāng)村振興，要逐步適應以城帶鄉(xiāng)、城鄉(xiāng)互補和產教互融的發(fā)展要求。三是農村職業(yè)教育改革發(fā)展堅持制度引導，從四個方面建立教育制度體系。第一，農村職業(yè)教育作為改革開放新高地，需要政府充分賦予企業(yè)和學校合作辦學的自主權。第二，地方政府要拿出改革發(fā)展的決心和勇氣，統(tǒng)籌做好頂層設計，根據(jù)產業(yè)發(fā)展狀況和特點，尋求與職業(yè)教育的價值對接點，及時制定、調整相應規(guī)劃制度和試錯容錯機制，建立和完善考核管理體系，解決教育、產業(yè)和企業(yè)的后顧之憂。第三，充分借鑒發(fā)達地區(qū)制度保障經驗，明確“工農互促、城鄉(xiāng)互補”的融合發(fā)展制度，改善產業(yè)、教育環(huán)境，加快建立產教、產學研合作鏈接體系，制定合作準入標準，吸入產業(yè)資源和企業(yè)資本融入職業(yè)教育中，探索建立合作責任清單模式和有序合作管理體系。第四，加強地方全面一體化建設，推進“教育—產業(yè)—經濟”一體化發(fā)展機制建立。

（二）打造技術技能平臺，塑造能級優(yōu)勢

打造農村職業(yè)教育高端技術技能平臺，培養(yǎng)農村高級技能型人才，滿足農村現(xiàn)代化發(fā)展需求，塑造極化優(yōu)勢，依托現(xiàn)有產教合作和校企合作基礎，充分利用教育、產業(yè)制度優(yōu)勢，形成重要產學研極化中心。推進農村職業(yè)技術研發(fā)中心、技術技能改進中心、技術與產業(yè)轉換中心、國際技術研究中心等平臺建設，吸引內外技術技能研究者、管理者和實踐者，為農村高端技術研究和產業(yè)轉化注入新活力，為“教育—技術—產業(yè)”結構打下堅實基礎。探索技術技能產學研合作責任清單管理制度，逐步放開企業(yè)參與“涉農”院校和專業(yè)的條件限制，提高產業(yè)、行業(yè)、企業(yè)服務教育的主動性，讓產業(yè)主動“深度融入”職業(yè)教育發(fā)展中。發(fā)揮職業(yè)教育、高等教育資源優(yōu)勢，大力發(fā)展“涉農”院校和專業(yè)優(yōu)勢，打破農村職業(yè)教育地域限制，探索新型農村職業(yè)教育發(fā)展模式，充分發(fā)揮教育對經濟的促進作用。與東部地區(qū)、發(fā)達城市同質性產業(yè)充分互動，促進產業(yè)技術經驗交流;與職業(yè)教育差異化地區(qū)市場共同構建學生導流機制，推進農村資源合理分配，強化職業(yè)教育服務于農業(yè)、農村生產經營、生活性服務業(yè)、鄉(xiāng)村傳統(tǒng)特色產業(yè)和鄉(xiāng)村旅游、文化產業(yè)相結合，提升職業(yè)教育多元發(fā)展。構建職業(yè)教育與農業(yè)產業(yè)相結合的綜合平臺，強化與發(fā)達地區(qū)企業(yè)對接，引進相關企業(yè)設立農村分公司或對口支援機制，升級農村產業(yè)，提高吸引力，使農村流動人群轉化為長期居住人群。加快農村產品博覽平臺建設，充分發(fā)揮農村產業(yè)影響力，逐步開展與大城市農業(yè)產業(yè)和企業(yè)合作，加強人才交流，吸納技術技能高級人才，強化農村產品博覽場所建設，以擴大農村產品影響力。推動農村職業(yè)教育與產業(yè)、產品的關聯(lián)和創(chuàng)新，正視職業(yè)教育在產業(yè)、產品創(chuàng)新服務中的短板，強化相關技術技能型特色學科建設，積極引進農村高級人才，設立農村產業(yè)、產品研究中心、積極探索“農產品—農村產業(yè)—職業(yè)教育”研究模式，加強職業(yè)院校、高等院校 “涉農”專業(yè)和學科建設，吸引國內外知名高校共同研究“涉農”產業(yè)問題，提升科學技術底蘊，發(fā)展特色技術。

（三）構建產業(yè)發(fā)展平臺，強化服務能力

農村職業(yè)教育最大的發(fā)展動力來自區(qū)域產業(yè)發(fā)展平臺構建。農村產業(yè)利用“優(yōu)先發(fā)展農業(yè)農村，全面推進鄉(xiāng)村振興”和“加快發(fā)展現(xiàn)代產業(yè)體系”的制度優(yōu)勢形成產業(yè)和資金洼地，搭建農村產業(yè)發(fā)展平臺，加快農村產業(yè)鏈體系構建和資金鏈體系整合，強化與國內發(fā)達城市、先進產業(yè)合作及金融市場連接，依托現(xiàn)有教育價值鏈，構建可持續(xù)發(fā)展的農村產業(yè)鏈，強化農村資金引領作用，拓展市場鏈。在農村設立城市大型企業(yè)和金融機構分支，在農村市場需求帶動和政策扶持下，主動探索新型農村服務業(yè)為主體的快速發(fā)展體系。積極借鑒發(fā)達地區(qū)產業(yè)發(fā)展經驗，推進農村產業(yè)集聚，推動農村加工業(yè)、服務業(yè)地區(qū)空間集聚。農村資金是貨物的重要連接點，農村產業(yè)發(fā)展必須依托金融業(yè)改革，加快推進農村金融服務平臺建設，培養(yǎng)、引進農村金融專門人才，創(chuàng)新農村金融機構服務產業(yè)考核機制，提升金融服務產業(yè)質量。推動農村高端產品、特色產品平臺建設，拓展農村產品市場鏈，以差異化為理念，形成與國外、發(fā)達地區(qū)、大中城市錯位發(fā)展態(tài)勢。借鑒成熟地區(qū)產品貿易經驗，培養(yǎng)、引進農村產品相關人才，打造農村產品、資源交易中心，逐步推進農村交易市場體系建設和規(guī)范。完善服務功能，加快產業(yè)、技術、教育、文化知識產權和技術平臺建設，吸引技術流、資金流、信息流，強化輻射能力，強勢帶動區(qū)域產業(yè)發(fā)展。農村產業(yè)發(fā)展對技術技能型人才需求的增加，為農村職業(yè)教育改革提出了廣泛、科學、職業(yè)性要求，不斷促進教育改革和農村產業(yè)融合。

（四）搭建教育配套平臺，奠定聚集基礎

完善滿足適應農村經濟發(fā)展方式、產業(yè)結構調整和人與社會協(xié)調發(fā)展的農村職業(yè)教育體系是形成重要增長極的基礎。農村職業(yè)教育體系涵蓋了農村人才適應需求體系、職業(yè)教育內部有機銜接體系和多元化立體的全方位發(fā)展與配套體系。農村職業(yè)教育能夠滿足自身發(fā)展需要，但要進一步發(fā)揮增長中心作用，完善人才適應需求、有機銜接和多元立體配套建設，打通與農村經濟發(fā)展相適應的教育體系，滿足農村經濟社會人才需求，強化教育與產業(yè)和服務的應用聯(lián)絡，注重提高技術技能綜合應用能力。提升農村職業(yè)教育服務能力，管理部門做好行業(yè)發(fā)展狀況、所需人才的分析和預測，為人才需求發(fā)布和人才培養(yǎng)提供依據(jù);同時，高校根據(jù)市場需求，合理定位、科學布局，注重“雙師”型師資隊伍培養(yǎng)和專業(yè)發(fā)展前景分析。提高農村職業(yè)教育統(tǒng)籌協(xié)調能力，完善職業(yè)、教育和社會經濟系統(tǒng)的有機銜接。一方面統(tǒng)籌農村教育內部結構體系銜接，完善中高職教育、應用型本科和專業(yè)碩士人才培養(yǎng)機制和路徑，打破培養(yǎng)層次僅限于中、高職限制，培養(yǎng)更多高層次農村應用型急需人才;另一方面，進一步完善農村職業(yè)教育外部技術銜接體系，協(xié)調企業(yè)參與職業(yè)院校和集團化辦學，完善利益機制，加強校企合作，注重行業(yè)指導和社會評價，確保職業(yè)教育技術技能質量提升。進一步打造農村職業(yè)教育多元立體配套建設，一是打破現(xiàn)有辦學體制和運行機制，允許和鼓勵企業(yè)、產業(yè)部門和其他民間力量參與和舉辦農村職業(yè)教育，打破政府撥款、管理包辦的模式。二是依托現(xiàn)有專業(yè)和課程，以學生技能培養(yǎng)為主，服務農村特色經濟、產業(yè)發(fā)展，加強專業(yè)、課程多元化建設，創(chuàng)新人才培養(yǎng)模式和管理方式，構建服務于農村經濟、產業(yè)急需人才實踐教學體系。三是構建以政府、產業(yè)或企業(yè)、職業(yè)院校及其他社會組織構成的“多元共治”教育質量評價機制，完善評價機制和方法，將學業(yè)評價和專業(yè)評估相結合，制定技能人才培養(yǎng)綜合評價標準，將全面質量管理納入職業(yè)教育評價體系中，為教育服務經濟奠定集聚基礎。

（五）建立區(qū)域協(xié)同平臺，深化“產學研”融合

農村職業(yè)教育改革發(fā)展的成功與職業(yè)院校、高等院校、產業(yè)發(fā)展聯(lián)系緊密。從教育發(fā)展上，農村職業(yè)教育將率先與城市職業(yè)院校、高等院校和科研院所推進合作并形成教育與研究聯(lián)動機制，促進職業(yè)技能人才培養(yǎng)和技術研發(fā)。從產業(yè)發(fā)展上，“涉農”院校應率先參與農村產業(yè)合作，形成融合發(fā)展的農村特色產業(yè)，建立模式多樣、平臺完備的融合模式，進一步向農科院校和專業(yè)擴散，進而推動農村產業(yè)技術進步和經濟協(xié)調發(fā)展。構建現(xiàn)代化農村產業(yè)與職業(yè)教育區(qū)域協(xié)同平臺，一是打造跨區(qū)域教育協(xié)同平臺，區(qū)域間院校通過常規(guī)交流機制、定期會議和組建研發(fā)團隊，共同設定農村人才培養(yǎng)創(chuàng)新目標，構建專業(yè)與課程組織管理、保障機制和路徑，突破區(qū)域間教育教學和科學研究壁壘限制。二是打造跨區(qū)域間產業(yè)協(xié)同平臺，由政府或管理部門牽頭，遵循經濟發(fā)展規(guī)律和利益機制，支持龍頭企業(yè)、特色產業(yè)和創(chuàng)新企業(yè)與發(fā)達地區(qū)成熟企業(yè)、重點產業(yè)聯(lián)合開發(fā)，組建產學研“聯(lián)合體”，依托成熟的產學研一體化融合體系帶動農村產業(yè)發(fā)展。三是構建跨區(qū)域間融合協(xié)同平臺，加強產業(yè)扶持，建設產業(yè)發(fā)展平臺，加快區(qū)域間數(shù)字化產業(yè)建設，提升融合層次。四是優(yōu)化技術技能創(chuàng)新環(huán)境，促進高校和科研院所應用性、基礎性研究和成果轉化。此外，政府要從經濟發(fā)展宏觀著眼，立足于農村自然資源、人力資源狀況和產業(yè)發(fā)展水平及經濟社會新發(fā)展時期的異質性，正視區(qū)域間協(xié)同發(fā)展命題，通過發(fā)揮農村經濟、職業(yè)教育制度高地、政策高地優(yōu)勢，促進農村職業(yè)教育深化改革，構建農村產業(yè)發(fā)展新格局，推動不同區(qū)域融入農村經濟價值鏈分工體系中。

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