混合所有制改革背景下高職校企合作辦學(xué)的產(chǎn)權(quán)困境與破解對(duì)策

[摘要]厘清產(chǎn)權(quán)問題是推動(dòng)高職混合所有制改革的關(guān)鍵，也是促進(jìn)校企合作辦學(xué)的核心動(dòng)力?；旌纤兄聘母锉尘跋赂呗毿Ｆ蠛献鬓k學(xué)呈現(xiàn)出參與主體多元、產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)復(fù)雜、治理體系多樣的趨勢(shì)。在此背景下，高職校企合作辦學(xué)實(shí)踐中還面臨著多種產(chǎn)權(quán)困境，主要表現(xiàn)為法律體系不完善導(dǎo)致產(chǎn)權(quán)歸屬難界定、產(chǎn)權(quán)管理體系不健全導(dǎo)致校企合作的權(quán)責(zé)利劃分難明確、運(yùn)行機(jī)制不成熟導(dǎo)致企業(yè)資本準(zhǔn)入與退出難規(guī)范、產(chǎn)權(quán)交易市場(chǎng)發(fā)育不良導(dǎo)致產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)難實(shí)現(xiàn)等。因此，需要強(qiáng)化法律制度建設(shè)，明確高職校企合作辦學(xué)中的產(chǎn)權(quán)歸屬;健全產(chǎn)權(quán)管理體系，合理劃分校企合作中的權(quán)責(zé)利;完善校企合作辦學(xué)運(yùn)行機(jī)制，推動(dòng)企業(yè)資本準(zhǔn)入與退出規(guī)范化;培育教育產(chǎn)權(quán)市場(chǎng)，促進(jìn)校企合作產(chǎn)權(quán)順暢流轉(zhuǎn)。

[關(guān)鍵詞]混合所有制改革;高職;校企合作;產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn);資本;市場(chǎng)

[作者簡(jiǎn)介]段明（1977- ），男，江西于都人，順德職業(yè)技術(shù)學(xué)院，副教授，博士。（廣東? 順德? 528300）

[基金項(xiàng)目]本文系國(guó)家社會(huì)科學(xué)基金“十三五”規(guī)劃2019年度教育學(xué)一般課題“粵港澳大灣區(qū)技術(shù)技能人才協(xié)同培養(yǎng)體系研究”（項(xiàng)目編號(hào)：BJA190099，項(xiàng)目主持人：陸啟光）和廣東省教育廳2020年度廣東高?？蒲衅脚_(tái)和項(xiàng)目立項(xiàng)項(xiàng)目“產(chǎn)教融合背景下粵港澳大灣區(qū)特色產(chǎn)業(yè)學(xué)院發(fā)展模式研究”（項(xiàng)目編號(hào)：2020WTSCX284，項(xiàng)目主持人：段明）的研究成果。

[中圖分類號(hào)]G717? ? [文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼]A? ? [文章編號(hào)]1004-3985（2021）22-0027-08

2019年《國(guó)家職業(yè)教育改革實(shí)施方案》指出，“支持和規(guī)范社會(huì)力量興辦職業(yè)教育培訓(xùn)，鼓勵(lì)發(fā)展股份制、混合所有制等職業(yè)院校和各類職業(yè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)”。在我國(guó)相關(guān)政策的指導(dǎo)和推動(dòng)下，各地進(jìn)行了一系列的職業(yè)教育校企合作辦學(xué)的實(shí)踐探索。混合所有制改革背景下，校企雙方在合作辦學(xué)實(shí)踐中關(guān)于產(chǎn)權(quán)界定、權(quán)責(zé)劃分、收益分配等問題上摩擦和矛盾頻發(fā)，已制約了高職校企合作辦學(xué)的全面深化。因此，加強(qiáng)對(duì)高職校企合作辦學(xué)的產(chǎn)權(quán)問題研究，找出問題產(chǎn)生的根源和癥結(jié)，并制定出相應(yīng)的對(duì)策，已成為我國(guó)職業(yè)教育混合所有制改革的重要議題。

一、混合所有制改革背景下高職校企合作辦學(xué)的主要趨勢(shì)

混合所有制，通常是指由國(guó)有資本、集體資本、社會(huì)非公有資本、個(gè)人資本等所有制成分結(jié)合在一起而形成的所有制形式。高職混合所有制改革是借鑒了經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的混合所有制形式，以實(shí)現(xiàn)自身產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)優(yōu)化的一種適應(yīng)性舉措?；诨旌纤兄平?jīng)濟(jì)的特點(diǎn)，混合所有制下的高職校企合作辦學(xué)也表現(xiàn)出一些典型的發(fā)展趨勢(shì)。

1.辦學(xué)主體更加多元。與一般意義上的校企合作不同，混合所有制下的高職校企合作辦學(xué)是在特定辦學(xué)模式下的校企合作，即以混合所有制為基礎(chǔ)的校企合作辦學(xué)?；诨旌纤兄频霓k學(xué)模式，高職校企合作辦學(xué)中的行業(yè)企業(yè)不再僅僅是合作辦學(xué)的一方，而是作為辦學(xué)主體存在，其主體性質(zhì)、地位和作用都得到了進(jìn)一步的強(qiáng)化。因此，混合所有制下的高職校企合作辦學(xué)，辦學(xué)主體也更加多元。

一方面，產(chǎn)權(quán)主體呈現(xiàn)出多元化趨勢(shì)。一般意義上的高職校企合作，在資產(chǎn)的利用及處置方面主要體現(xiàn)為各類資源的互補(bǔ)性整合與綜合利用，基本不涉及產(chǎn)權(quán)問題，如企業(yè)提供場(chǎng)地、設(shè)施、物料等幫助高職院校開展實(shí)踐教學(xué);高職院校則利用自身的技術(shù)、知識(shí)、品牌等無(wú)形資產(chǎn)幫助企業(yè)開展員工培訓(xùn)，以及向企業(yè)輸送技術(shù)技能人才等，雙方的各類資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)是明確且不交叉的?；旌纤兄葡碌母呗毿Ｆ蠛献鬓k學(xué)超越了一般意義上的校企合作層次，深入到學(xué)校和企業(yè)之間共建各類資產(chǎn)、共享資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)、建立校企命運(yùn)共同體等層面;校企合作所涉及的資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)不再單一，它可能包括國(guó)有產(chǎn)權(quán)、集體產(chǎn)權(quán)、非公有產(chǎn)權(quán)等各類產(chǎn)權(quán)，并且至少含有兩類以上的產(chǎn)權(quán);不論是辦學(xué)投資主體，還是資產(chǎn)所有者主體，都呈現(xiàn)出多元化的趨勢(shì)。

另一方面，產(chǎn)權(quán)要素呈現(xiàn)出多元化趨勢(shì)。在一般意義上的高職校企合作辦學(xué)實(shí)踐中，事實(shí)上涉及多種產(chǎn)權(quán)要素，除資本以外，還包括知識(shí)、技術(shù)、管理、品牌等。在過(guò)去的高職校企合作中，各類無(wú)形資產(chǎn)的使用和處置比較隨意，校企雙方通常不會(huì)嚴(yán)謹(jǐn)?shù)卦u(píng)估無(wú)形資產(chǎn)的價(jià)值，也很少將其納入校企合作的成本考量。混合所有制下的高職校企合作辦學(xué)，本質(zhì)上是為構(gòu)建政府、行業(yè)、企業(yè)、學(xué)校等多方主體協(xié)同聯(lián)動(dòng)的利益共同體，實(shí)現(xiàn)校企之間的深度合作及科學(xué)的利益分配。然而，在混合所有制辦學(xué)過(guò)程中，資本、知識(shí)、技術(shù)、管理等作為產(chǎn)權(quán)要素必須進(jìn)行嚴(yán)格界定與劃分，由此促進(jìn)了高職校企合作辦學(xué)的產(chǎn)權(quán)要素多元化。

2.產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)日益復(fù)雜?；旌纤兄剖且环N具有較高開放性和較強(qiáng)兼容性的產(chǎn)權(quán)制度，能夠有效融合公有產(chǎn)權(quán)與私有產(chǎn)權(quán)，為更加高效地配置社會(huì)資源創(chuàng)造條件?；诨旌纤兄聘母锏母呗毿Ｆ蠛献?，參與辦學(xué)的主體更加多元，由此公有產(chǎn)權(quán)與私有產(chǎn)權(quán)交叉融合的產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)也將日益復(fù)雜化。

從產(chǎn)權(quán)構(gòu)成層面看，呈現(xiàn)出復(fù)雜化的特點(diǎn)。混合所有制辦學(xué)的資本來(lái)源復(fù)雜多元，既包括國(guó)有資本和集體資本，也融合了各種形式的非公有資本。高職混合所有制辦學(xué)是多種形式資本的橫向聯(lián)合與交叉持股所形成的辦學(xué)模式，由此形成了復(fù)雜多元的產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)。相較于產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)單一的傳統(tǒng)公辦或民辦高職院校，混合所有制高職院校的產(chǎn)權(quán)既不是唯一的，也不是純粹的，而是多種產(chǎn)權(quán)的交叉、滲透、融合。此外，混合所有制導(dǎo)向下的高職校企合作辦學(xué)產(chǎn)權(quán)構(gòu)成復(fù)雜化，還體現(xiàn)為辦學(xué)主體資產(chǎn)投入形式的多樣化，如一些地方的高職校企合作辦學(xué)中，地方政府以購(gòu)買服務(wù)的方式介入校企合作相關(guān)資產(chǎn)的投入和建設(shè);部分高職院校將技術(shù)、知識(shí)、管理、品牌等產(chǎn)權(quán)要素折價(jià)計(jì)為股權(quán)，作為學(xué)校資產(chǎn)參與校企合作。

從產(chǎn)權(quán)管理結(jié)構(gòu)看，也呈現(xiàn)出復(fù)雜化特點(diǎn)。高職混合所有制辦學(xué)模式，多元化產(chǎn)權(quán)中至少有一方的投資主體屬于國(guó)有資本，國(guó)有資本在高職混合所有制改革中存在的必要性在于發(fā)揮引領(lǐng)和監(jiān)督作用，確保高職校企合作辦學(xué)的正確道路和方向。其他非公有資本依據(jù)投入的占比，在校企合作辦學(xué)過(guò)程中享有相應(yīng)的監(jiān)督管理權(quán)、參與決策權(quán)和資產(chǎn)收益權(quán)，同時(shí)為高職院校的辦學(xué)和人才培育提供必要的協(xié)同與支持。混合所有制改革為高職校企合作辦學(xué)的產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)和運(yùn)營(yíng)方式帶來(lái)了深刻變化，使得高職教育經(jīng)營(yíng)權(quán)與資本所有權(quán)相分離，而高度集中的教育經(jīng)營(yíng)權(quán)與相對(duì)分散的資本所有權(quán)充分激發(fā)了教育運(yùn)營(yíng)活力與經(jīng)濟(jì)資源配置活力，為促進(jìn)不同所有制形式的資源優(yōu)化與整合創(chuàng)造了得天獨(dú)厚的條件，為構(gòu)建校企命運(yùn)共同體奠定了現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)，也為提高高職教育的人才培養(yǎng)質(zhì)量提供了組織保障。

3.治理體系趨于多樣。治理體系趨于多樣化不僅是現(xiàn)代職業(yè)教育快速發(fā)展及治理能力現(xiàn)代化的重要體現(xiàn)，也是我國(guó)職業(yè)教育面向未來(lái)發(fā)展所提出的新要求和新方向，更是職業(yè)教育辦學(xué)主體多元化及產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)復(fù)雜化的必然結(jié)果。混合所有制改革背景下高職校企合作辦學(xué)的治理體系趨于多樣，主要體現(xiàn)在三個(gè)方面：

從治理主體看，呈現(xiàn)出多樣化趨勢(shì)?；旌纤兄聘母锉尘跋?，高職校企合作辦學(xué)治理正在朝著多元共治的方向迅速發(fā)展，其實(shí)質(zhì)是政府部門、高職院校、行業(yè)組織、企業(yè)等多元治理主體共同參與校企合作治理，以實(shí)現(xiàn)各方主體互利共贏的一種多樣化、綜合性的治理架構(gòu)和體系。高職校企合作辦學(xué)治理主體多樣化的意義在于通過(guò)納入學(xué)校、行業(yè)組織、企業(yè)等治理主體，在不同類型主體之間的管理與協(xié)調(diào)過(guò)程中打破了過(guò)去行政化管理的一元化治理格局，為高職校企合作辦學(xué)形成民主集中式的管理決策機(jī)制奠定了組織基礎(chǔ)。

從治理權(quán)力分布看，呈現(xiàn)出分散化趨勢(shì)。在我國(guó)傳統(tǒng)的高職教育治理模式中，教育行政部門作為權(quán)威管理主體實(shí)施的是單向線性管理，管理權(quán)力集中，管理方式主要表現(xiàn)為行政命令式管理。而高職校企合作辦學(xué)的多元共治，各治理主體之間具有平等地位，管理權(quán)力分散，管理方式是溝通、協(xié)調(diào)與配合。隨著治理權(quán)力的分散化，“共商、共建、共治、共享”成為新的治理理念和原則，黨組織、董事會(huì)、股東大會(huì)、監(jiān)事會(huì)、校長(zhǎng)管理團(tuán)隊(duì)等組織各司其職，共同對(duì)校企合作治理結(jié)果負(fù)責(zé)，決策權(quán)、執(zhí)行權(quán)、監(jiān)督權(quán)、評(píng)價(jià)權(quán)既相互分離，又相互制衡，同時(shí)相互支撐。通過(guò)治理權(quán)力分散化充分關(guān)照和保障了各方治理主體的合理合法權(quán)益，形成了多元治理主體的合力。

從治理目標(biāo)看，呈現(xiàn)出多維化趨勢(shì)。高職校企合作辦學(xué)多元共治追求的是公共利益的最大化，尋求的是各方治理目標(biāo)的“最大公約數(shù)”。混合所有制改革背景下，政府部門、高職院校、行業(yè)組織、企業(yè)共同參與校企合作治理，是要在共同推進(jìn)高職教育現(xiàn)代化發(fā)展、內(nèi)涵式發(fā)展與高質(zhì)量發(fā)展的總體目標(biāo)下，盡可能地滿足各方治理主體的多維目標(biāo)。例如，政府發(fā)展優(yōu)質(zhì)高職教育實(shí)現(xiàn)促進(jìn)就業(yè)目標(biāo)，高職院校實(shí)現(xiàn)樹立教育品牌的目標(biāo)，行業(yè)組織實(shí)現(xiàn)擴(kuò)展自身服務(wù)能力的目標(biāo)，企業(yè)實(shí)現(xiàn)培養(yǎng)技術(shù)人才的目標(biāo)。

二、混合所有制改革背景下高職校企合作辦學(xué)的產(chǎn)權(quán)困境

通過(guò)審視和梳理近年來(lái)高職混合所有制改革實(shí)踐，筆者發(fā)現(xiàn)在校企合作中暴露出的產(chǎn)權(quán)管理問題主要存在于四個(gè)方面：

1.法律體系不完善，高職校企合作辦學(xué)中的產(chǎn)權(quán)歸屬難界定。我國(guó)職業(yè)教育混合所有制改革呈現(xiàn)出全面開花、加速推進(jìn)的趨勢(shì)，但總體而言，在高職混合所有制改革的政策供給和法律建設(shè)上還存在明顯的不足，一些產(chǎn)權(quán)方面的關(guān)鍵性問題既缺乏理論研究，也缺乏法律依據(jù)，造成高職校企合作辦學(xué)中的產(chǎn)權(quán)歸屬難界定。

首先，校企合作辦學(xué)產(chǎn)權(quán)界定困難?，F(xiàn)階段，公辦高職院校是我國(guó)高職教育的主要主體，而混合所有制改革背景下高職校企合作辦學(xué)產(chǎn)權(quán)界定的困難又突出存在于公辦高職教育領(lǐng)域中。一直以來(lái)，公辦高職教育在我國(guó)被定性為公益性事業(yè)，具有非營(yíng)利性特征。實(shí)施混合所有制改革，公辦高職院校開展的校企合作不僅需要引入非公資本，也需要引入市場(chǎng)化競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制和運(yùn)行機(jī)制，這就使得公辦高職教育的公益性遭到一定程度的挑戰(zhàn)，導(dǎo)致公辦高職校企合作辦學(xué)的產(chǎn)權(quán)界定難度加大。目前我國(guó)各地方推進(jìn)職業(yè)教育混合所有制改革，僅有山東省出臺(tái)了《關(guān)于推進(jìn)職業(yè)院?；旌纤兄妻k學(xué)的指導(dǎo)意見（試行）》，然而，該文件并沒有涉及職業(yè)院校實(shí)施混合所有制改革后的產(chǎn)權(quán)界定問題。并且在我國(guó)現(xiàn)行的法律體系中，不論是《中華人民共和國(guó)高等教育法》《中華人民共和國(guó)職業(yè)教育法》，還是《中華人民共和國(guó)民辦教育促進(jìn)法》，都沒有詳細(xì)規(guī)定混合所有制改革后的高職校企合作辦學(xué)產(chǎn)權(quán)歸屬劃分和管理辦法，客觀上造成高職校企合作辦學(xué)中的產(chǎn)權(quán)歸屬界定難。

其次，校企合作辦學(xué)產(chǎn)權(quán)增值難。職業(yè)教育既具有公益屬性，又具有經(jīng)濟(jì)屬性。從資本的逐利性角度來(lái)看，高職混合所有制改革與高職校企合作辦學(xué)都是基于高職教育的經(jīng)濟(jì)屬性才得以成立。然而，在我國(guó)現(xiàn)行的法律體系中尚未出臺(tái)高職教育校企合作的產(chǎn)權(quán)增值管理辦法，參與混合所有制辦學(xué)的企業(yè)獲利因缺乏法律依據(jù)而受到明顯限制。如果在校企合作辦學(xué)的過(guò)程中不能對(duì)學(xué)校累積的產(chǎn)權(quán)價(jià)值進(jìn)行分配，企業(yè)投入的資本無(wú)法實(shí)現(xiàn)市場(chǎng)化增值，那么不僅會(huì)降低企業(yè)參與高職混合所有制改革與校企合作的積極性，也有悖于國(guó)家支持職業(yè)教育混合所有制改革、建立符合市場(chǎng)的激勵(lì)機(jī)制政策。

2.產(chǎn)權(quán)管理體系不健全，高職校企合作辦學(xué)中的權(quán)責(zé)利劃分難明確。產(chǎn)權(quán)管理是混合所有制下的高職校企合作辦學(xué)內(nèi)部治理工作的重要組成部分。目前我國(guó)高職校企合作辦學(xué)的產(chǎn)權(quán)管理體系還不夠完善，校企雙方權(quán)責(zé)利劃分明確難，制約了混合所有制高職教育改革的有序推進(jìn)。

首先，校企合作辦學(xué)的產(chǎn)權(quán)管理組織機(jī)構(gòu)不健全。我國(guó)職業(yè)教育領(lǐng)域的混合所有制改革時(shí)間較短，校企合作辦學(xué)產(chǎn)權(quán)管理組織機(jī)構(gòu)建設(shè)工作推進(jìn)緩慢。傳統(tǒng)高職院校的產(chǎn)權(quán)管理系統(tǒng)主要由黨委、職工代表大會(huì)和工會(huì)構(gòu)成，三者在不同層面、不同維度持有或分擔(dān)學(xué)校資產(chǎn)的占有權(quán)、使用權(quán)、收益權(quán)和處分權(quán)。實(shí)施混合所有制改革后，高職院校需要建立類似現(xiàn)代企業(yè)制度的產(chǎn)權(quán)管理架構(gòu)，在內(nèi)部治理組織建設(shè)上通常需要設(shè)立董事會(huì)、股東大會(huì)和監(jiān)事會(huì)等部門。在傳統(tǒng)高職院校向混合所有制高職院校轉(zhuǎn)型的過(guò)程中，舊有的產(chǎn)權(quán)管理組織機(jī)構(gòu)與新設(shè)立的產(chǎn)權(quán)管理組織機(jī)構(gòu)往往面臨管理職能與人員調(diào)配方面的雙重沖突，使得高職校企合作辦學(xué)中的權(quán)責(zé)利劃分難以明確。

其次，校企合作辦學(xué)的產(chǎn)權(quán)管理制度不健全。產(chǎn)權(quán)管理制度是混合所有制辦學(xué)產(chǎn)權(quán)進(jìn)行有效管理的基石?，F(xiàn)階段，由于我國(guó)關(guān)于職業(yè)教育混合所有制改革的產(chǎn)權(quán)管理缺乏政策規(guī)范與法律依據(jù)，各類混合所有制下的高職校企合作辦學(xué)產(chǎn)權(quán)管理只能依賴校企雙方的溝通協(xié)商與自我約束，導(dǎo)致出現(xiàn)兩方面的問題：一是校企雙方所簽訂的合作協(xié)議通常很難涵蓋后續(xù)合作實(shí)踐中所出現(xiàn)的產(chǎn)權(quán)管理新問題、新情況，由此引發(fā)矛盾糾紛。二是混合所有制改革下的校企合作辦學(xué)本身存在利益博弈，校企雙方在缺乏政策和法律規(guī)范約束的情況下，基于各自的產(chǎn)權(quán)利益訴求，存在破壞規(guī)則的沖動(dòng)，導(dǎo)致產(chǎn)權(quán)管理困難重重。

3.運(yùn)行機(jī)制不成熟，企業(yè)資本準(zhǔn)入與退出難規(guī)范?；旌纤兄飘a(chǎn)權(quán)運(yùn)行機(jī)制是高職校企合作辦學(xué)實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的關(guān)鍵性因素。目前我國(guó)混合所有制辦學(xué)產(chǎn)權(quán)運(yùn)行機(jī)制還不成熟，主要表現(xiàn)在企業(yè)資本準(zhǔn)入機(jī)制不規(guī)范與退出難。

首先，校企合作辦學(xué)的企業(yè)資本準(zhǔn)入機(jī)制不完善。高職教育進(jìn)行混合所有制改革的根本目的是實(shí)現(xiàn)職業(yè)教育資源與產(chǎn)業(yè)資源、社會(huì)資源的高效匹配與深度整合。因此，混合所有制下的高職校企合作辦學(xué)應(yīng)該是強(qiáng)強(qiáng)聯(lián)合，即優(yōu)秀的高職教育資源與行業(yè)內(nèi)的先進(jìn)技術(shù)匹配與整合。但在現(xiàn)實(shí)中，不少高職院校開展校企合作時(shí)對(duì)企業(yè)資本的篩選并沒有遵循強(qiáng)強(qiáng)聯(lián)合的基本原則，而是不同程度地存在著功利化、短視化的傾向。例如，部分高職院校較為關(guān)注企業(yè)是否能夠解決學(xué)校當(dāng)下的資金資源需求，忽視了對(duì)合作企業(yè)資質(zhì)和實(shí)力的考察。由于合作伙伴選擇失當(dāng)，導(dǎo)致校企雙方的互信關(guān)系不牢固，常常引發(fā)后續(xù)產(chǎn)權(quán)在管理與運(yùn)行中的劇烈沖突。再如，部分高職院校以當(dāng)期投資金額的多少作為篩選合作伙伴的主要標(biāo)準(zhǔn)，而非選擇生產(chǎn)技術(shù)和工藝最先進(jìn)的企業(yè)，為校企合作的可持續(xù)發(fā)展埋下巨大隱患。

其次，校企合作辦學(xué)的企業(yè)資本退出難。我國(guó)高職院?；旌纤兄聘母锘旧鲜怯傻胤秸?、教育行政部門主導(dǎo)實(shí)施，所建立的混合所有制高職院校的產(chǎn)權(quán)大部分歸于?。ㄊ校┴?cái)政廳（局）管轄。地方政府部門為了保持高職教育事業(yè)發(fā)展的穩(wěn)定性，一般都會(huì)規(guī)定最初的非公資本不能退出，只能以年度分紅的形式逐步收回投資成本并獲得投資收益。雖然這種規(guī)定起到了防范企業(yè)資本突然撤資、無(wú)序退出的作用，在一定程度上保證了參與校企合作各方主體的利益，但亦有明顯的“副作用”，那就是客觀上造成企業(yè)投資興辦職業(yè)教育的資金回籠周期長(zhǎng)、投資回報(bào)水平低且獲取方式單一，難以激發(fā)企業(yè)參與高職混合所有制改革的積極性。一些參與高職校企合作辦學(xué)的企業(yè)，為了最大限度地降低資金投入風(fēng)險(xiǎn)，往往將投資減少到最低投資額度，甚至期望不投資或利用無(wú)形資產(chǎn)入股投資，導(dǎo)致高職混合所有制改革的企業(yè)資金注入不足。

4.職業(yè)教育產(chǎn)權(quán)交易市場(chǎng)發(fā)育不良，產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)難實(shí)現(xiàn)。混合所有制改革背景下的高職校企合作辦學(xué)產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)是基于不同產(chǎn)權(quán)主體之間進(jìn)行產(chǎn)權(quán)交易、置換、重組等行為，最終形成新的產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)的過(guò)程。產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)是高職混合所有制改革的重要環(huán)節(jié)，然而，目前我國(guó)職業(yè)教育產(chǎn)權(quán)交易市場(chǎng)發(fā)育不良，存在產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)困難的現(xiàn)實(shí)難題，具體體現(xiàn)在：

首先，校企合作辦學(xué)的產(chǎn)權(quán)交易市場(chǎng)狹窄。我國(guó)擁有規(guī)模十分龐大的職業(yè)教育市場(chǎng)，卻缺乏廣闊的職業(yè)教育產(chǎn)權(quán)交易市場(chǎng)空間。一方面是因?yàn)槲覈?guó)公辦職業(yè)教育一直是職業(yè)教育的主體，主要依靠政府部門的財(cái)政撥款，再加上主管的公辦職業(yè)教育穩(wěn)定性強(qiáng)、市場(chǎng)化程度不高，職業(yè)院校產(chǎn)權(quán)交易的市場(chǎng)需求有限，導(dǎo)致前期職業(yè)教育產(chǎn)權(quán)交易市場(chǎng)發(fā)展不足。另一方面是因?yàn)槲覈?guó)目前民辦職業(yè)教育尚不發(fā)達(dá)，職業(yè)教育混合所有制改革尚處于逐步推進(jìn)的過(guò)程中，廣度和深度不足。在混合所有制下的高職校企合作辦學(xué)產(chǎn)權(quán)界定和劃分的標(biāo)準(zhǔn)、制度、辦法等頂層設(shè)計(jì)問題尚未得到有效解決的情況下，職業(yè)教育產(chǎn)權(quán)交易的前置條件還不夠充分，發(fā)展和培育職業(yè)教育產(chǎn)權(quán)交易市場(chǎng)的相關(guān)工作尚未被提上議事日程。

其次，校企合作辦學(xué)的產(chǎn)權(quán)交易供需不匹配。供需相對(duì)平衡是市場(chǎng)健康發(fā)展的重要標(biāo)志?，F(xiàn)階段，由于我國(guó)職業(yè)教育產(chǎn)權(quán)交易市場(chǎng)狹窄，供給方和需求方基數(shù)小，客觀上加大了教育產(chǎn)權(quán)市場(chǎng)供需結(jié)構(gòu)相匹配的難度。與此同時(shí)，混合所有制高職辦學(xué)相關(guān)產(chǎn)權(quán)的性質(zhì)又加劇了供需的不匹配，其典型表現(xiàn)就是企業(yè)產(chǎn)權(quán)供需兩旺與學(xué)校產(chǎn)權(quán)供需不振的現(xiàn)象并存。一方面，經(jīng)過(guò)改革開放40多年的發(fā)展，我國(guó)已經(jīng)建成了相對(duì)健全的產(chǎn)業(yè)體系，產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域的各個(gè)行業(yè)、上中下游的各類產(chǎn)權(quán)既有充足的產(chǎn)權(quán)供給，也有旺盛的產(chǎn)權(quán)需求，因而高職校企合作辦學(xué)中的企業(yè)產(chǎn)權(quán)供需兩旺，總體上不存在產(chǎn)權(quán)交易市場(chǎng)狹小和流通不暢的問題。另一方面，我國(guó)公辦職業(yè)教育長(zhǎng)期以來(lái)一直是高職教育市場(chǎng)的主導(dǎo)力量，受政府財(cái)政投入機(jī)制和行政化管理機(jī)制等因素的影響，職業(yè)教育產(chǎn)權(quán)的交易市場(chǎng)化空間極其有限，使得混合所有制高職校企合作辦學(xué)中的學(xué)校產(chǎn)權(quán)不論在供給上還是在需求上都得不到充分釋放。

三、混合所有制改革背景下高職校企合作辦學(xué)產(chǎn)權(quán)困境的破解對(duì)策

混合所有制改革背景下高職校企合作辦學(xué)產(chǎn)權(quán)管理問題與教育產(chǎn)權(quán)制度密切相關(guān)，然而，教育產(chǎn)權(quán)制度從建立到成熟是一個(gè)長(zhǎng)期的過(guò)程，我們需要抓住主要矛盾，進(jìn)行重點(diǎn)突破，才能開創(chuàng)高職校企合作辦學(xué)產(chǎn)權(quán)科學(xué)有效管理的工作局面。

1.強(qiáng)化法律制度建設(shè)，明確高職校企合作辦學(xué)中的產(chǎn)權(quán)歸屬。依法治國(guó)是現(xiàn)代國(guó)家治理的基本理念和方略，法律制度是混合所有制下的高職校企合作辦學(xué)產(chǎn)權(quán)問題得到根本性解決的核心基礎(chǔ)。高職校企合作辦學(xué)中產(chǎn)權(quán)的歸屬、增值、處置、流通等各項(xiàng)工作有序推進(jìn)需要完善系統(tǒng)的產(chǎn)權(quán)法律制度保障，對(duì)此，應(yīng)通過(guò)加強(qiáng)相關(guān)立法工作解決高職校企合作辦學(xué)產(chǎn)權(quán)關(guān)系不明晰的現(xiàn)狀。

首先，加快確立混合所有制高職院校的法人屬性，解決高職校企合作辦學(xué)的法律地位不明的問題。我國(guó)應(yīng)加快修訂和出臺(tái)與職業(yè)教育混合所有制改革直接相關(guān)的法律法規(guī)，通過(guò)加強(qiáng)相關(guān)立法工作補(bǔ)充完善現(xiàn)代法人制度，依法確立混合所有制高職院校的法人地位，使其在充分享用獨(dú)立的民事權(quán)利能力與行為能力的基礎(chǔ)上開展校企合作辦學(xué)活動(dòng)。依據(jù)《中華人民共和國(guó)民法典》的法人分類，混合所有制高職院校應(yīng)屬于營(yíng)利法人或非營(yíng)利法人?；诨旌纤兄聘呗毥逃墓鎸傩砸约肮匈Y本參與的主要特征，相關(guān)院校應(yīng)界定為非營(yíng)利法人。

其次，明確校企合作辦學(xué)的產(chǎn)權(quán)歸屬。在混合所有制辦學(xué)中，不同性質(zhì)資產(chǎn)的所有權(quán)歸屬問題是職業(yè)教育產(chǎn)權(quán)立法保護(hù)所要解決的主要問題之一，也是當(dāng)前高職校企合作辦學(xué)實(shí)踐中迫切需要解決的問題。一方面，混合所有制下的高職校企合作辦學(xué)的產(chǎn)權(quán)歸屬劃分應(yīng)嚴(yán)格遵循對(duì)稱性原則，保障教育產(chǎn)權(quán)風(fēng)險(xiǎn)與收益相匹配、權(quán)責(zé)對(duì)等，即承擔(dān)更多產(chǎn)權(quán)損失風(fēng)險(xiǎn)的一方應(yīng)享受更高的產(chǎn)權(quán)收益，承擔(dān)產(chǎn)權(quán)責(zé)任更大的一方應(yīng)享有更多的產(chǎn)權(quán)權(quán)利。另一方面，混合所有制下的高職校企合作辦學(xué)的產(chǎn)權(quán)歸屬劃分應(yīng)遵循資本屬性原則，即公有資本投入所形成的資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)應(yīng)歸國(guó)家所有，各類非公資本投入所形成的資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)應(yīng)歸投資者所有。

最后，明確混合所有制下高職校企合作辦學(xué)的產(chǎn)權(quán)增值收益分配。努力實(shí)現(xiàn)和保持好校企合作中的資產(chǎn)增值，并合理分配相關(guān)資產(chǎn)的增值收益，是混合所有制下維系高職校企合作辦學(xué)關(guān)系的關(guān)鍵。各類非公資本最顯著的特征就是逐利性，國(guó)家要鼓勵(lì)和支持社會(huì)力量參與高職教育辦學(xué)，應(yīng)在法律制度中明確企業(yè)參與舉辦職業(yè)教育的產(chǎn)權(quán)增值收益權(quán)，允許各類非公資本在參與高職校企合作辦學(xué)的過(guò)程中享有更多產(chǎn)權(quán)增值收益。需要說(shuō)明的是，企業(yè)參與高職教育辦學(xué)，確立產(chǎn)權(quán)政治收益分配，要保持教育的公益屬性不變，要引導(dǎo)企業(yè)不能將追求超高的教育投資回報(bào)作為高職混合所有制改革的目標(biāo)。對(duì)此，政府相關(guān)部門應(yīng)主導(dǎo)制定科學(xué)且可操作的標(biāo)準(zhǔn)，保障企業(yè)在參與高職辦學(xué)中能夠獲得適當(dāng)略高于社會(huì)平均利潤(rùn)率的收益，進(jìn)一步增強(qiáng)高職校企合作辦學(xué)的效率。

2.健全校企合作產(chǎn)權(quán)管理體系，合理劃分校企合作中的權(quán)責(zé)利。校企合作產(chǎn)權(quán)管理是混合所有制高職院校內(nèi)部治理的重要構(gòu)成部分。健全校企合作產(chǎn)權(quán)管理體系，合理劃分校企合作中的權(quán)責(zé)利，既是優(yōu)化和完善混合所有制高職院校內(nèi)部治理體系的必要舉措，也是營(yíng)造校企產(chǎn)權(quán)合作良性互動(dòng)關(guān)系的有效措施。

首先，以健全法人治理結(jié)構(gòu)為基石，實(shí)現(xiàn)對(duì)高職校企合作辦學(xué)產(chǎn)權(quán)的有效管理。完善混合所有制下高職校企合作辦學(xué)的法人治理結(jié)構(gòu)，要點(diǎn)在于根據(jù)混合所有制改革中“產(chǎn)權(quán)混合”的具體形式，搭建出“黨委領(lǐng)導(dǎo)、董事會(huì)決策、校長(zhǎng)負(fù)責(zé)”的治理框架。其中，學(xué)校黨委的管理職能是把握高職院校的社會(huì)主義辦學(xué)方向和“立德樹人”的根本目標(biāo)，努力實(shí)現(xiàn)高職教育辦學(xué)的社會(huì)公共利益。董事會(huì)決策的職能是研究部署高職校企合作辦學(xué)涉及的重大事務(wù)和產(chǎn)權(quán)問題，對(duì)重要資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)的所有、處分、配置和流通等做出系統(tǒng)安排。校長(zhǎng)負(fù)責(zé)則是校長(zhǎng)對(duì)混合所有制下的高職校企合作辦學(xué)的具體事務(wù)負(fù)責(zé)，貫徹落實(shí)好董事會(huì)的各項(xiàng)決策。

其次，強(qiáng)化校企合作辦學(xué)的治理權(quán)制衡。各項(xiàng)治理權(quán)力的相互制衡是實(shí)現(xiàn)混合所有制下高職校企合作辦學(xué)產(chǎn)權(quán)管理事務(wù)民主決策的前提和基石。強(qiáng)化高職校企合作辦學(xué)的治理權(quán)制衡，一方面要著重強(qiáng)化監(jiān)事會(huì)的職能，讓監(jiān)事會(huì)在相關(guān)產(chǎn)權(quán)決策過(guò)程中擁有足夠的影響力、話語(yǔ)權(quán)和監(jiān)督力量。因此，混合所有制高職院校有必要成立堅(jiān)強(qiáng)有力、獨(dú)立行使職權(quán)的監(jiān)察委員會(huì)，使監(jiān)事會(huì)充分履行監(jiān)督職能。另一方面，借鑒德國(guó)、法國(guó)、韓國(guó)等國(guó)家法人代表人制度的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，建立符合我國(guó)國(guó)情教情的“復(fù)合多元法人代表人”制度。將學(xué)校董事會(huì)成員作為法人代表人，建立法人代表定期輪換制度，保持法人代表的合理有序流動(dòng)，避免部分大股東在產(chǎn)權(quán)的管理、處置和收益分配上“一權(quán)獨(dú)大”。

最后，完善校企合作辦學(xué)的產(chǎn)權(quán)管理制度。混合所有制下高職校企合作辦學(xué)的產(chǎn)權(quán)管理制度建設(shè)，政府部門是核心主體，應(yīng)承擔(dān)起主要的工作責(zé)任。省級(jí)教育行政部門應(yīng)根據(jù)區(qū)域高職教育混合所有制改革的推進(jìn)情況和校企合作實(shí)際，研究制定適合全省社情教情的校企合作產(chǎn)權(quán)管理制度框架，明確相關(guān)制度建設(shè)的指導(dǎo)思想、基本原則、主要規(guī)范和指導(dǎo)意見，為高職院校建立校企合作產(chǎn)權(quán)管理制度打好基礎(chǔ)。同時(shí)，校企雙方應(yīng)充分溝通協(xié)商，依照省級(jí)高職校企合作辦學(xué)產(chǎn)權(quán)管理制度框架制定本校的產(chǎn)權(quán)管理制度。

3.完善高職校企合作辦學(xué)運(yùn)行機(jī)制，推動(dòng)企業(yè)資本準(zhǔn)入與退出規(guī)范化。混合所有制下的高職校企合作辦學(xué)產(chǎn)權(quán)管理工作中，學(xué)校和企業(yè)的行為動(dòng)機(jī)、價(jià)值取向和目標(biāo)追求不同，雙方難免會(huì)發(fā)生產(chǎn)權(quán)矛盾與糾紛。對(duì)此，需要構(gòu)建一種良性的校企合作辦學(xué)運(yùn)行機(jī)制，推動(dòng)雙方在合作過(guò)程中妥善解決各類產(chǎn)權(quán)問題。

首先，建立校企合作辦學(xué)的資本準(zhǔn)入定期審查機(jī)制。激烈市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境下的企業(yè)，在不同的時(shí)期和不同的經(jīng)營(yíng)狀態(tài)下，企業(yè)的自身實(shí)力和能力也會(huì)有所不同?；旌纤兄聘母锉尘跋碌母呗毿Ｆ蠛献鬓k學(xué)，要確保校企合作相關(guān)產(chǎn)權(quán)的健康和穩(wěn)定，應(yīng)建立非公資本準(zhǔn)入機(jī)制和定期審查機(jī)制。在制定非公資本準(zhǔn)入機(jī)制時(shí)，高職院校應(yīng)通過(guò)多舉措引入行業(yè)龍頭企業(yè)。地方教育行政部門應(yīng)加強(qiáng)對(duì)區(qū)域行業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展?fàn)顩r的實(shí)地考察，嚴(yán)格審查有參與舉辦職業(yè)教育意向的企業(yè)的財(cái)務(wù)年報(bào)，建立區(qū)域高職校企合作辦學(xué)優(yōu)質(zhì)企業(yè)目錄或資源庫(kù)，力求篩選出區(qū)域綜合實(shí)力強(qiáng)、發(fā)展?jié)摿Υ蟮膬?yōu)質(zhì)企業(yè)，為校企之間建立穩(wěn)定、長(zhǎng)久、健康的產(chǎn)權(quán)合作關(guān)系創(chuàng)造條件。針對(duì)參與興辦混合所有制高職院校的企業(yè)主體，地方政府、教育行政部門還應(yīng)發(fā)揮好監(jiān)督管理職能，建立企業(yè)資質(zhì)定期審查制度，逐年審查相關(guān)企業(yè)的財(cái)務(wù)年報(bào)，隨機(jī)抽查相關(guān)企業(yè)的實(shí)際經(jīng)營(yíng)狀況。企業(yè)發(fā)生虧損倒閉時(shí)，其投資辦學(xué)項(xiàng)目應(yīng)依法納入清償范圍;企業(yè)出現(xiàn)經(jīng)營(yíng)狀況顯著惡化，以及資不抵債時(shí)，應(yīng)堅(jiān)決予以清除，將辦學(xué)風(fēng)險(xiǎn)降至最低。

其次，建立校企合作辦學(xué)的非公資本有序退出機(jī)制。非公資本的逐利性決定了社會(huì)資本參與舉辦高職教育必然以獲得利潤(rùn)為目的，我們?cè)趶?qiáng)調(diào)企業(yè)社會(huì)責(zé)任的同時(shí)，應(yīng)當(dāng)充分理解和尊重非公資本的利益訴求，建立混合所有制下高職校企合作辦學(xué)的資本有序退出機(jī)制。一方面，地方政府應(yīng)轉(zhuǎn)變思想認(rèn)識(shí)，不能在高職校企合作辦學(xué)的引導(dǎo)過(guò)程中一味只關(guān)注非公資本的穩(wěn)定性，而忽視非公資本的獲利需求。在思想認(rèn)知層面充分給予非公資本對(duì)利益訴求的尊重和理解，是校企合作辦學(xué)中非公資本有序退出機(jī)制得以建立的必要主觀條件。另一方面，地方政府、高職院校、行業(yè)企業(yè)應(yīng)在充分溝通協(xié)商的基礎(chǔ)上，建立地方性的高職校企合作辦學(xué)的非公資本有序退出制度，就行業(yè)企業(yè)參與舉辦職業(yè)教育的資金投入到位以后，可以在何時(shí)退出、在何種條件下退出以及以何種方式退出等問題做出制度性規(guī)定和安排，為校企合作簽訂合法合規(guī)的非公資本退出條款提供制度依據(jù)。

4.大力培育教育產(chǎn)權(quán)市場(chǎng)，促進(jìn)校企合作產(chǎn)權(quán)順暢流轉(zhuǎn)。保障校企合作辦學(xué)產(chǎn)權(quán)的順暢流轉(zhuǎn)不僅有利于盤活公辦高職教育領(lǐng)域的各類產(chǎn)權(quán)，也能夠充分調(diào)動(dòng)各類行業(yè)企業(yè)參與舉辦高職教育的積極性。因此，政府、職業(yè)院校、行業(yè)組織、企業(yè)應(yīng)著力發(fā)揮協(xié)同效應(yīng)，大力培育教育產(chǎn)權(quán)市場(chǎng)，促進(jìn)校企合作產(chǎn)權(quán)順暢流轉(zhuǎn)。

首先，加快完善校企合作辦學(xué)產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)的支持條件。當(dāng)前我國(guó)教育產(chǎn)權(quán)交易市場(chǎng)發(fā)育不成熟，重要原因是產(chǎn)權(quán)交易的支持條件不完備，眾多形式的校企合作產(chǎn)權(quán)無(wú)法完成流轉(zhuǎn)。對(duì)此，我國(guó)應(yīng)加快培育教育產(chǎn)權(quán)市場(chǎng)，吸引政府、學(xué)校、行業(yè)企業(yè)協(xié)會(huì)、金融機(jī)構(gòu)、評(píng)估組織等主體的參與，共同營(yíng)造良好的產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)生態(tài)，以保障校企合作辦學(xué)產(chǎn)權(quán)的順暢流轉(zhuǎn)。一方面，建立職業(yè)教育產(chǎn)權(quán)評(píng)估機(jī)制?？捎山鹑跈C(jī)構(gòu)及評(píng)估機(jī)構(gòu)聯(lián)合對(duì)混合所有制下的校企合作資產(chǎn)進(jìn)行價(jià)值評(píng)估與審計(jì)核驗(yàn);同時(shí)，由政府相關(guān)機(jī)構(gòu)對(duì)校企合作辦學(xué)的產(chǎn)權(quán)價(jià)值評(píng)估進(jìn)行全過(guò)程監(jiān)督檢查，并建立具體的評(píng)估責(zé)任制，明確各監(jiān)督主體部門的權(quán)責(zé)范圍，充分保障教育產(chǎn)權(quán)價(jià)值評(píng)估工作的公正性和可靠性。另一方面，加快培育職業(yè)教育產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)的中介服務(wù)組織。各級(jí)地方政府、教育行政部門應(yīng)盡快制定職業(yè)教育產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)的流程和管理辦法，明確可承擔(dān)職業(yè)教育產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)中介服務(wù)組織的標(biāo)準(zhǔn)和資質(zhì)，遴選并扶持一批有能力提供校企合作辦學(xué)產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)相關(guān)專業(yè)服務(wù)的中介組織，提供產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)信息發(fā)布、資產(chǎn)評(píng)估、溝通協(xié)調(diào)、委托代理、產(chǎn)權(quán)咨詢等服務(wù)，減少產(chǎn)權(quán)交易成本，促進(jìn)產(chǎn)權(quán)流通。

其次，著力搭建校企合作辦學(xué)產(chǎn)權(quán)交易平臺(tái)，開發(fā)職業(yè)教育產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)載體。為壯大職業(yè)教育產(chǎn)權(quán)交易市場(chǎng)，地方政府、工商部門、教育行政部門應(yīng)發(fā)揮職能，著力搭建線下線上相結(jié)合的產(chǎn)權(quán)交易市場(chǎng)平臺(tái)。線下可由政府部門出資建立省級(jí)、市級(jí)職業(yè)教育產(chǎn)權(quán)交易服務(wù)機(jī)構(gòu)，供有職業(yè)教育產(chǎn)權(quán)交易需求的主體注冊(cè)登記，通過(guò)“一站式”服務(wù)促進(jìn)相關(guān)產(chǎn)權(quán)的快速便捷流轉(zhuǎn)。線上可由職業(yè)教育產(chǎn)權(quán)交易服務(wù)機(jī)構(gòu)自主建立官方網(wǎng)站、產(chǎn)權(quán)交易網(wǎng)絡(luò)信息平臺(tái)，上傳并公開區(qū)域內(nèi)各類職業(yè)教育產(chǎn)權(quán)供求信息。此外，地方政府、高職院校、金融機(jī)構(gòu)等可以聯(lián)合開發(fā)方便產(chǎn)權(quán)交易的金融載體。例如，借助產(chǎn)權(quán)股份化的分割手段，促進(jìn)有產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)意愿的主體通過(guò)股份化的形式將自身持有產(chǎn)權(quán)按照一定比例轉(zhuǎn)換為可交易的證券，在產(chǎn)權(quán)交易市場(chǎng)進(jìn)行轉(zhuǎn)讓買賣。通過(guò)產(chǎn)權(quán)的順暢流轉(zhuǎn)實(shí)現(xiàn)市場(chǎng)主體對(duì)教育產(chǎn)權(quán)的投資、增資或撤資的目的，進(jìn)一步增強(qiáng)產(chǎn)權(quán)市場(chǎng)活力。

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