混合所有制改革背景下高職校企合作辦學的產權困境與破解對策

[摘要]厘清產權問題是推動高職混合所有制改革的關鍵，也是促進校企合作辦學的核心動力?；旌纤兄聘母锉尘跋赂呗毿Ｆ蠛献鬓k學呈現(xiàn)出參與主體多元、產權結構復雜、治理體系多樣的趨勢。在此背景下，高職校企合作辦學實踐中還面臨著多種產權困境，主要表現(xiàn)為法律體系不完善導致產權歸屬難界定、產權管理體系不健全導致校企合作的權責利劃分難明確、運行機制不成熟導致企業(yè)資本準入與退出難規(guī)范、產權交易市場發(fā)育不良導致產權流轉難實現(xiàn)等。因此，需要強化法律制度建設，明確高職校企合作辦學中的產權歸屬;健全產權管理體系，合理劃分校企合作中的權責利;完善校企合作辦學運行機制，推動企業(yè)資本準入與退出規(guī)范化;培育教育產權市場，促進校企合作產權順暢流轉。

[關鍵詞]混合所有制改革;高職;校企合作;產權流轉;資本;市場

[作者簡介]段明（1977- ），男，江西于都人，順德職業(yè)技術學院，副教授，博士。（廣東? 順德? 528300）

[基金項目]本文系國家社會科學基金“十三五”規(guī)劃2019年度教育學一般課題“粵港澳大灣區(qū)技術技能人才協(xié)同培養(yǎng)體系研究”（項目編號：BJA190099，項目主持人：陸啟光）和廣東省教育廳2020年度廣東高?？蒲衅脚_和項目立項項目“產教融合背景下粵港澳大灣區(qū)特色產業(yè)學院發(fā)展模式研究”（項目編號：2020WTSCX284，項目主持人：段明）的研究成果。

[中圖分類號]G717? ? [文獻標識碼]A? ? [文章編號]1004-3985（2021）22-0027-08

2019年《國家職業(yè)教育改革實施方案》指出，“支持和規(guī)范社會力量興辦職業(yè)教育培訓，鼓勵發(fā)展股份制、混合所有制等職業(yè)院校和各類職業(yè)培訓機構”。在我國相關政策的指導和推動下，各地進行了一系列的職業(yè)教育校企合作辦學的實踐探索?；旌纤兄聘母锉尘跋拢Ｆ箅p方在合作辦學實踐中關于產權界定、權責劃分、收益分配等問題上摩擦和矛盾頻發(fā)，已制約了高職校企合作辦學的全面深化。因此，加強對高職校企合作辦學的產權問題研究，找出問題產生的根源和癥結，并制定出相應的對策，已成為我國職業(yè)教育混合所有制改革的重要議題。

一、混合所有制改革背景下高職校企合作辦學的主要趨勢

混合所有制，通常是指由國有資本、集體資本、社會非公有資本、個人資本等所有制成分結合在一起而形成的所有制形式。高職混合所有制改革是借鑒了經濟領域的混合所有制形式，以實現(xiàn)自身產權結構優(yōu)化的一種適應性舉措?；诨旌纤兄平洕奶攸c，混合所有制下的高職校企合作辦學也表現(xiàn)出一些典型的發(fā)展趨勢。

1.辦學主體更加多元。與一般意義上的校企合作不同，混合所有制下的高職校企合作辦學是在特定辦學模式下的校企合作，即以混合所有制為基礎的校企合作辦學。基于混合所有制的辦學模式，高職校企合作辦學中的行業(yè)企業(yè)不再僅僅是合作辦學的一方，而是作為辦學主體存在，其主體性質、地位和作用都得到了進一步的強化。因此，混合所有制下的高職校企合作辦學，辦學主體也更加多元。

一方面，產權主體呈現(xiàn)出多元化趨勢。一般意義上的高職校企合作，在資產的利用及處置方面主要體現(xiàn)為各類資源的互補性整合與綜合利用，基本不涉及產權問題，如企業(yè)提供場地、設施、物料等幫助高職院校開展實踐教學;高職院校則利用自身的技術、知識、品牌等無形資產幫助企業(yè)開展員工培訓，以及向企業(yè)輸送技術技能人才等，雙方的各類資產產權是明確且不交叉的?；旌纤兄葡碌母呗毿Ｆ蠛献鬓k學超越了一般意義上的校企合作層次，深入到學校和企業(yè)之間共建各類資產、共享資產產權、建立校企命運共同體等層面;校企合作所涉及的資產產權不再單一，它可能包括國有產權、集體產權、非公有產權等各類產權，并且至少含有兩類以上的產權;不論是辦學投資主體，還是資產所有者主體，都呈現(xiàn)出多元化的趨勢。

另一方面，產權要素呈現(xiàn)出多元化趨勢。在一般意義上的高職校企合作辦學實踐中，事實上涉及多種產權要素，除資本以外，還包括知識、技術、管理、品牌等。在過去的高職校企合作中，各類無形資產的使用和處置比較隨意，校企雙方通常不會嚴謹?shù)卦u估無形資產的價值，也很少將其納入校企合作的成本考量?；旌纤兄葡碌母呗毿Ｆ蠛献鬓k學，本質上是為構建政府、行業(yè)、企業(yè)、學校等多方主體協(xié)同聯(lián)動的利益共同體，實現(xiàn)校企之間的深度合作及科學的利益分配。然而，在混合所有制辦學過程中，資本、知識、技術、管理等作為產權要素必須進行嚴格界定與劃分，由此促進了高職校企合作辦學的產權要素多元化。

2.產權結構日益復雜。混合所有制是一種具有較高開放性和較強兼容性的產權制度，能夠有效融合公有產權與私有產權，為更加高效地配置社會資源創(chuàng)造條件。基于混合所有制改革的高職校企合作，參與辦學的主體更加多元，由此公有產權與私有產權交叉融合的產權結構也將日益復雜化。

從產權構成層面看，呈現(xiàn)出復雜化的特點?；旌纤兄妻k學的資本來源復雜多元，既包括國有資本和集體資本，也融合了各種形式的非公有資本。高職混合所有制辦學是多種形式資本的橫向聯(lián)合與交叉持股所形成的辦學模式，由此形成了復雜多元的產權結構。相較于產權結構單一的傳統(tǒng)公辦或民辦高職院校，混合所有制高職院校的產權既不是唯一的，也不是純粹的，而是多種產權的交叉、滲透、融合。此外，混合所有制導向下的高職校企合作辦學產權構成復雜化，還體現(xiàn)為辦學主體資產投入形式的多樣化，如一些地方的高職校企合作辦學中，地方政府以購買服務的方式介入校企合作相關資產的投入和建設;部分高職院校將技術、知識、管理、品牌等產權要素折價計為股權，作為學校資產參與校企合作。

從產權管理結構看，也呈現(xiàn)出復雜化特點。高職混合所有制辦學模式，多元化產權中至少有一方的投資主體屬于國有資本，國有資本在高職混合所有制改革中存在的必要性在于發(fā)揮引領和監(jiān)督作用，確保高職校企合作辦學的正確道路和方向。其他非公有資本依據(jù)投入的占比，在校企合作辦學過程中享有相應的監(jiān)督管理權、參與決策權和資產收益權，同時為高職院校的辦學和人才培育提供必要的協(xié)同與支持?；旌纤兄聘母餅楦呗毿Ｆ蠛献鬓k學的產權結構和運營方式帶來了深刻變化，使得高職教育經營權與資本所有權相分離，而高度集中的教育經營權與相對分散的資本所有權充分激發(fā)了教育運營活力與經濟資源配置活力，為促進不同所有制形式的資源優(yōu)化與整合創(chuàng)造了得天獨厚的條件，為構建校企命運共同體奠定了現(xiàn)實基礎，也為提高高職教育的人才培養(yǎng)質量提供了組織保障。

3.治理體系趨于多樣。治理體系趨于多樣化不僅是現(xiàn)代職業(yè)教育快速發(fā)展及治理能力現(xiàn)代化的重要體現(xiàn)，也是我國職業(yè)教育面向未來發(fā)展所提出的新要求和新方向，更是職業(yè)教育辦學主體多元化及產權結構復雜化的必然結果?；旌纤兄聘母锉尘跋赂呗毿Ｆ蠛献鬓k學的治理體系趨于多樣，主要體現(xiàn)在三個方面：

從治理主體看，呈現(xiàn)出多樣化趨勢?；旌纤兄聘母锉尘跋?，高職校企合作辦學治理正在朝著多元共治的方向迅速發(fā)展，其實質是政府部門、高職院校、行業(yè)組織、企業(yè)等多元治理主體共同參與校企合作治理，以實現(xiàn)各方主體互利共贏的一種多樣化、綜合性的治理架構和體系。高職校企合作辦學治理主體多樣化的意義在于通過納入學校、行業(yè)組織、企業(yè)等治理主體，在不同類型主體之間的管理與協(xié)調過程中打破了過去行政化管理的一元化治理格局，為高職校企合作辦學形成民主集中式的管理決策機制奠定了組織基礎。

從治理權力分布看，呈現(xiàn)出分散化趨勢。在我國傳統(tǒng)的高職教育治理模式中，教育行政部門作為權威管理主體實施的是單向線性管理，管理權力集中，管理方式主要表現(xiàn)為行政命令式管理。而高職校企合作辦學的多元共治，各治理主體之間具有平等地位，管理權力分散，管理方式是溝通、協(xié)調與配合。隨著治理權力的分散化，“共商、共建、共治、共享”成為新的治理理念和原則，黨組織、董事會、股東大會、監(jiān)事會、校長管理團隊等組織各司其職，共同對校企合作治理結果負責，決策權、執(zhí)行權、監(jiān)督權、評價權既相互分離，又相互制衡，同時相互支撐。通過治理權力分散化充分關照和保障了各方治理主體的合理合法權益，形成了多元治理主體的合力。

從治理目標看，呈現(xiàn)出多維化趨勢。高職校企合作辦學多元共治追求的是公共利益的最大化，尋求的是各方治理目標的“最大公約數(shù)”?；旌纤兄聘母锉尘跋?，政府部門、高職院校、行業(yè)組織、企業(yè)共同參與校企合作治理，是要在共同推進高職教育現(xiàn)代化發(fā)展、內涵式發(fā)展與高質量發(fā)展的總體目標下，盡可能地滿足各方治理主體的多維目標。例如，政府發(fā)展優(yōu)質高職教育實現(xiàn)促進就業(yè)目標，高職院校實現(xiàn)樹立教育品牌的目標，行業(yè)組織實現(xiàn)擴展自身服務能力的目標，企業(yè)實現(xiàn)培養(yǎng)技術人才的目標。

二、混合所有制改革背景下高職校企合作辦學的產權困境

通過審視和梳理近年來高職混合所有制改革實踐，筆者發(fā)現(xiàn)在校企合作中暴露出的產權管理問題主要存在于四個方面：

1.法律體系不完善，高職校企合作辦學中的產權歸屬難界定。我國職業(yè)教育混合所有制改革呈現(xiàn)出全面開花、加速推進的趨勢，但總體而言，在高職混合所有制改革的政策供給和法律建設上還存在明顯的不足，一些產權方面的關鍵性問題既缺乏理論研究，也缺乏法律依據(jù)，造成高職校企合作辦學中的產權歸屬難界定。

首先，校企合作辦學產權界定困難?，F(xiàn)階段，公辦高職院校是我國高職教育的主要主體，而混合所有制改革背景下高職校企合作辦學產權界定的困難又突出存在于公辦高職教育領域中。一直以來，公辦高職教育在我國被定性為公益性事業(yè)，具有非營利性特征。實施混合所有制改革，公辦高職院校開展的校企合作不僅需要引入非公資本，也需要引入市場化競爭機制和運行機制，這就使得公辦高職教育的公益性遭到一定程度的挑戰(zhàn)，導致公辦高職校企合作辦學的產權界定難度加大。目前我國各地方推進職業(yè)教育混合所有制改革，僅有山東省出臺了《關于推進職業(yè)院?；旌纤兄妻k學的指導意見（試行）》，然而，該文件并沒有涉及職業(yè)院校實施混合所有制改革后的產權界定問題。并且在我國現(xiàn)行的法律體系中，不論是《中華人民共和國高等教育法》《中華人民共和國職業(yè)教育法》，還是《中華人民共和國民辦教育促進法》，都沒有詳細規(guī)定混合所有制改革后的高職校企合作辦學產權歸屬劃分和管理辦法，客觀上造成高職校企合作辦學中的產權歸屬界定難。

其次，校企合作辦學產權增值難。職業(yè)教育既具有公益屬性，又具有經濟屬性。從資本的逐利性角度來看，高職混合所有制改革與高職校企合作辦學都是基于高職教育的經濟屬性才得以成立。然而，在我國現(xiàn)行的法律體系中尚未出臺高職教育校企合作的產權增值管理辦法，參與混合所有制辦學的企業(yè)獲利因缺乏法律依據(jù)而受到明顯限制。如果在校企合作辦學的過程中不能對學校累積的產權價值進行分配，企業(yè)投入的資本無法實現(xiàn)市場化增值，那么不僅會降低企業(yè)參與高職混合所有制改革與校企合作的積極性，也有悖于國家支持職業(yè)教育混合所有制改革、建立符合市場的激勵機制政策。

2.產權管理體系不健全，高職校企合作辦學中的權責利劃分難明確。產權管理是混合所有制下的高職校企合作辦學內部治理工作的重要組成部分。目前我國高職校企合作辦學的產權管理體系還不夠完善，校企雙方權責利劃分明確難，制約了混合所有制高職教育改革的有序推進。

首先，校企合作辦學的產權管理組織機構不健全。我國職業(yè)教育領域的混合所有制改革時間較短，校企合作辦學產權管理組織機構建設工作推進緩慢。傳統(tǒng)高職院校的產權管理系統(tǒng)主要由黨委、職工代表大會和工會構成，三者在不同層面、不同維度持有或分擔學校資產的占有權、使用權、收益權和處分權。實施混合所有制改革后，高職院校需要建立類似現(xiàn)代企業(yè)制度的產權管理架構，在內部治理組織建設上通常需要設立董事會、股東大會和監(jiān)事會等部門。在傳統(tǒng)高職院校向混合所有制高職院校轉型的過程中，舊有的產權管理組織機構與新設立的產權管理組織機構往往面臨管理職能與人員調配方面的雙重沖突，使得高職校企合作辦學中的權責利劃分難以明確。

其次，校企合作辦學的產權管理制度不健全。產權管理制度是混合所有制辦學產權進行有效管理的基石。現(xiàn)階段，由于我國關于職業(yè)教育混合所有制改革的產權管理缺乏政策規(guī)范與法律依據(jù)，各類混合所有制下的高職校企合作辦學產權管理只能依賴校企雙方的溝通協(xié)商與自我約束，導致出現(xiàn)兩方面的問題：一是校企雙方所簽訂的合作協(xié)議通常很難涵蓋后續(xù)合作實踐中所出現(xiàn)的產權管理新問題、新情況，由此引發(fā)矛盾糾紛。二是混合所有制改革下的校企合作辦學本身存在利益博弈，校企雙方在缺乏政策和法律規(guī)范約束的情況下，基于各自的產權利益訴求，存在破壞規(guī)則的沖動，導致產權管理困難重重。

3.運行機制不成熟，企業(yè)資本準入與退出難規(guī)范。混合所有制產權運行機制是高職校企合作辦學實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的關鍵性因素。目前我國混合所有制辦學產權運行機制還不成熟，主要表現(xiàn)在企業(yè)資本準入機制不規(guī)范與退出難。

首先，校企合作辦學的企業(yè)資本準入機制不完善。高職教育進行混合所有制改革的根本目的是實現(xiàn)職業(yè)教育資源與產業(yè)資源、社會資源的高效匹配與深度整合。因此，混合所有制下的高職校企合作辦學應該是強強聯(lián)合，即優(yōu)秀的高職教育資源與行業(yè)內的先進技術匹配與整合。但在現(xiàn)實中，不少高職院校開展校企合作時對企業(yè)資本的篩選并沒有遵循強強聯(lián)合的基本原則，而是不同程度地存在著功利化、短視化的傾向。例如，部分高職院校較為關注企業(yè)是否能夠解決學校當下的資金資源需求，忽視了對合作企業(yè)資質和實力的考察。由于合作伙伴選擇失當，導致校企雙方的互信關系不牢固，常常引發(fā)后續(xù)產權在管理與運行中的劇烈沖突。再如，部分高職院校以當期投資金額的多少作為篩選合作伙伴的主要標準，而非選擇生產技術和工藝最先進的企業(yè)，為校企合作的可持續(xù)發(fā)展埋下巨大隱患。

其次，校企合作辦學的企業(yè)資本退出難。我國高職院?；旌纤兄聘母锘旧鲜怯傻胤秸⒔逃姓块T主導實施，所建立的混合所有制高職院校的產權大部分歸于?。ㄊ校┴斦d（局）管轄。地方政府部門為了保持高職教育事業(yè)發(fā)展的穩(wěn)定性，一般都會規(guī)定最初的非公資本不能退出，只能以年度分紅的形式逐步收回投資成本并獲得投資收益。雖然這種規(guī)定起到了防范企業(yè)資本突然撤資、無序退出的作用，在一定程度上保證了參與校企合作各方主體的利益，但亦有明顯的“副作用”，那就是客觀上造成企業(yè)投資興辦職業(yè)教育的資金回籠周期長、投資回報水平低且獲取方式單一，難以激發(fā)企業(yè)參與高職混合所有制改革的積極性。一些參與高職校企合作辦學的企業(yè)，為了最大限度地降低資金投入風險，往往將投資減少到最低投資額度，甚至期望不投資或利用無形資產入股投資，導致高職混合所有制改革的企業(yè)資金注入不足。

4.職業(yè)教育產權交易市場發(fā)育不良，產權流轉難實現(xiàn)?；旌纤兄聘母锉尘跋碌母呗毿Ｆ蠛献鬓k學產權流轉是基于不同產權主體之間進行產權交易、置換、重組等行為，最終形成新的產權結構的過程。產權流轉是高職混合所有制改革的重要環(huán)節(jié)，然而，目前我國職業(yè)教育產權交易市場發(fā)育不良，存在產權流轉困難的現(xiàn)實難題，具體體現(xiàn)在：

首先，校企合作辦學的產權交易市場狹窄。我國擁有規(guī)模十分龐大的職業(yè)教育市場，卻缺乏廣闊的職業(yè)教育產權交易市場空間。一方面是因為我國公辦職業(yè)教育一直是職業(yè)教育的主體，主要依靠政府部門的財政撥款，再加上主管的公辦職業(yè)教育穩(wěn)定性強、市場化程度不高，職業(yè)院校產權交易的市場需求有限，導致前期職業(yè)教育產權交易市場發(fā)展不足。另一方面是因為我國目前民辦職業(yè)教育尚不發(fā)達，職業(yè)教育混合所有制改革尚處于逐步推進的過程中，廣度和深度不足。在混合所有制下的高職校企合作辦學產權界定和劃分的標準、制度、辦法等頂層設計問題尚未得到有效解決的情況下，職業(yè)教育產權交易的前置條件還不夠充分，發(fā)展和培育職業(yè)教育產權交易市場的相關工作尚未被提上議事日程。

其次，校企合作辦學的產權交易供需不匹配。供需相對平衡是市場健康發(fā)展的重要標志。現(xiàn)階段，由于我國職業(yè)教育產權交易市場狹窄，供給方和需求方基數(shù)小，客觀上加大了教育產權市場供需結構相匹配的難度。與此同時，混合所有制高職辦學相關產權的性質又加劇了供需的不匹配，其典型表現(xiàn)就是企業(yè)產權供需兩旺與學校產權供需不振的現(xiàn)象并存。一方面，經過改革開放40多年的發(fā)展，我國已經建成了相對健全的產業(yè)體系，產業(yè)領域的各個行業(yè)、上中下游的各類產權既有充足的產權供給，也有旺盛的產權需求，因而高職校企合作辦學中的企業(yè)產權供需兩旺，總體上不存在產權交易市場狹小和流通不暢的問題。另一方面，我國公辦職業(yè)教育長期以來一直是高職教育市場的主導力量，受政府財政投入機制和行政化管理機制等因素的影響，職業(yè)教育產權的交易市場化空間極其有限，使得混合所有制高職校企合作辦學中的學校產權不論在供給上還是在需求上都得不到充分釋放。

三、混合所有制改革背景下高職校企合作辦學產權困境的破解對策

混合所有制改革背景下高職校企合作辦學產權管理問題與教育產權制度密切相關，然而，教育產權制度從建立到成熟是一個長期的過程，我們需要抓住主要矛盾，進行重點突破，才能開創(chuàng)高職校企合作辦學產權科學有效管理的工作局面。

1.強化法律制度建設，明確高職校企合作辦學中的產權歸屬。依法治國是現(xiàn)代國家治理的基本理念和方略，法律制度是混合所有制下的高職校企合作辦學產權問題得到根本性解決的核心基礎。高職校企合作辦學中產權的歸屬、增值、處置、流通等各項工作有序推進需要完善系統(tǒng)的產權法律制度保障，對此，應通過加強相關立法工作解決高職校企合作辦學產權關系不明晰的現(xiàn)狀。

首先，加快確立混合所有制高職院校的法人屬性，解決高職校企合作辦學的法律地位不明的問題。我國應加快修訂和出臺與職業(yè)教育混合所有制改革直接相關的法律法規(guī)，通過加強相關立法工作補充完善現(xiàn)代法人制度，依法確立混合所有制高職院校的法人地位，使其在充分享用獨立的民事權利能力與行為能力的基礎上開展校企合作辦學活動。依據(jù)《中華人民共和國民法典》的法人分類，混合所有制高職院校應屬于營利法人或非營利法人?；诨旌纤兄聘呗毥逃墓鎸傩砸约肮匈Y本參與的主要特征，相關院校應界定為非營利法人。

其次，明確校企合作辦學的產權歸屬。在混合所有制辦學中，不同性質資產的所有權歸屬問題是職業(yè)教育產權立法保護所要解決的主要問題之一，也是當前高職校企合作辦學實踐中迫切需要解決的問題。一方面，混合所有制下的高職校企合作辦學的產權歸屬劃分應嚴格遵循對稱性原則，保障教育產權風險與收益相匹配、權責對等，即承擔更多產權損失風險的一方應享受更高的產權收益，承擔產權責任更大的一方應享有更多的產權權利。另一方面，混合所有制下的高職校企合作辦學的產權歸屬劃分應遵循資本屬性原則，即公有資本投入所形成的資產產權應歸國家所有，各類非公資本投入所形成的資產產權應歸投資者所有。

最后，明確混合所有制下高職校企合作辦學的產權增值收益分配。努力實現(xiàn)和保持好校企合作中的資產增值，并合理分配相關資產的增值收益，是混合所有制下維系高職校企合作辦學關系的關鍵。各類非公資本最顯著的特征就是逐利性，國家要鼓勵和支持社會力量參與高職教育辦學，應在法律制度中明確企業(yè)參與舉辦職業(yè)教育的產權增值收益權，允許各類非公資本在參與高職校企合作辦學的過程中享有更多產權增值收益。需要說明的是，企業(yè)參與高職教育辦學，確立產權政治收益分配，要保持教育的公益屬性不變，要引導企業(yè)不能將追求超高的教育投資回報作為高職混合所有制改革的目標。對此，政府相關部門應主導制定科學且可操作的標準，保障企業(yè)在參與高職辦學中能夠獲得適當略高于社會平均利潤率的收益，進一步增強高職校企合作辦學的效率。

2.健全校企合作產權管理體系，合理劃分校企合作中的權責利。校企合作產權管理是混合所有制高職院校內部治理的重要構成部分。健全校企合作產權管理體系，合理劃分校企合作中的權責利，既是優(yōu)化和完善混合所有制高職院校內部治理體系的必要舉措，也是營造校企產權合作良性互動關系的有效措施。

首先，以健全法人治理結構為基石，實現(xiàn)對高職校企合作辦學產權的有效管理。完善混合所有制下高職校企合作辦學的法人治理結構，要點在于根據(jù)混合所有制改革中“產權混合”的具體形式，搭建出“黨委領導、董事會決策、校長負責”的治理框架。其中，學校黨委的管理職能是把握高職院校的社會主義辦學方向和“立德樹人”的根本目標，努力實現(xiàn)高職教育辦學的社會公共利益。董事會決策的職能是研究部署高職校企合作辦學涉及的重大事務和產權問題，對重要資產產權的所有、處分、配置和流通等做出系統(tǒng)安排。校長負責則是校長對混合所有制下的高職校企合作辦學的具體事務負責，貫徹落實好董事會的各項決策。

其次，強化校企合作辦學的治理權制衡。各項治理權力的相互制衡是實現(xiàn)混合所有制下高職校企合作辦學產權管理事務民主決策的前提和基石。強化高職校企合作辦學的治理權制衡，一方面要著重強化監(jiān)事會的職能，讓監(jiān)事會在相關產權決策過程中擁有足夠的影響力、話語權和監(jiān)督力量。因此，混合所有制高職院校有必要成立堅強有力、獨立行使職權的監(jiān)察委員會，使監(jiān)事會充分履行監(jiān)督職能。另一方面，借鑒德國、法國、韓國等國家法人代表人制度的實踐經驗，建立符合我國國情教情的“復合多元法人代表人”制度。將學校董事會成員作為法人代表人，建立法人代表定期輪換制度，保持法人代表的合理有序流動，避免部分大股東在產權的管理、處置和收益分配上“一權獨大”。

最后，完善校企合作辦學的產權管理制度?；旌纤兄葡赂呗毿Ｆ蠛献鬓k學的產權管理制度建設，政府部門是核心主體，應承擔起主要的工作責任。省級教育行政部門應根據(jù)區(qū)域高職教育混合所有制改革的推進情況和校企合作實際，研究制定適合全省社情教情的校企合作產權管理制度框架，明確相關制度建設的指導思想、基本原則、主要規(guī)范和指導意見，為高職院校建立校企合作產權管理制度打好基礎。同時，校企雙方應充分溝通協(xié)商，依照省級高職校企合作辦學產權管理制度框架制定本校的產權管理制度。

3.完善高職校企合作辦學運行機制，推動企業(yè)資本準入與退出規(guī)范化?；旌纤兄葡碌母呗毿Ｆ蠛献鬓k學產權管理工作中，學校和企業(yè)的行為動機、價值取向和目標追求不同，雙方難免會發(fā)生產權矛盾與糾紛。對此，需要構建一種良性的校企合作辦學運行機制，推動雙方在合作過程中妥善解決各類產權問題。

首先，建立校企合作辦學的資本準入定期審查機制。激烈市場競爭環(huán)境下的企業(yè)，在不同的時期和不同的經營狀態(tài)下，企業(yè)的自身實力和能力也會有所不同。混合所有制改革背景下的高職校企合作辦學，要確保校企合作相關產權的健康和穩(wěn)定，應建立非公資本準入機制和定期審查機制。在制定非公資本準入機制時，高職院校應通過多舉措引入行業(yè)龍頭企業(yè)。地方教育行政部門應加強對區(qū)域行業(yè)產業(yè)發(fā)展狀況的實地考察，嚴格審查有參與舉辦職業(yè)教育意向的企業(yè)的財務年報，建立區(qū)域高職校企合作辦學優(yōu)質企業(yè)目錄或資源庫，力求篩選出區(qū)域綜合實力強、發(fā)展?jié)摿Υ蟮膬?yōu)質企業(yè)，為校企之間建立穩(wěn)定、長久、健康的產權合作關系創(chuàng)造條件。針對參與興辦混合所有制高職院校的企業(yè)主體，地方政府、教育行政部門還應發(fā)揮好監(jiān)督管理職能，建立企業(yè)資質定期審查制度，逐年審查相關企業(yè)的財務年報，隨機抽查相關企業(yè)的實際經營狀況。企業(yè)發(fā)生虧損倒閉時，其投資辦學項目應依法納入清償范圍;企業(yè)出現(xiàn)經營狀況顯著惡化，以及資不抵債時，應堅決予以清除，將辦學風險降至最低。

其次，建立校企合作辦學的非公資本有序退出機制。非公資本的逐利性決定了社會資本參與舉辦高職教育必然以獲得利潤為目的，我們在強調企業(yè)社會責任的同時，應當充分理解和尊重非公資本的利益訴求，建立混合所有制下高職校企合作辦學的資本有序退出機制。一方面，地方政府應轉變思想認識，不能在高職校企合作辦學的引導過程中一味只關注非公資本的穩(wěn)定性，而忽視非公資本的獲利需求。在思想認知層面充分給予非公資本對利益訴求的尊重和理解，是校企合作辦學中非公資本有序退出機制得以建立的必要主觀條件。另一方面，地方政府、高職院校、行業(yè)企業(yè)應在充分溝通協(xié)商的基礎上，建立地方性的高職校企合作辦學的非公資本有序退出制度，就行業(yè)企業(yè)參與舉辦職業(yè)教育的資金投入到位以后，可以在何時退出、在何種條件下退出以及以何種方式退出等問題做出制度性規(guī)定和安排，為校企合作簽訂合法合規(guī)的非公資本退出條款提供制度依據(jù)。

4.大力培育教育產權市場，促進校企合作產權順暢流轉。保障校企合作辦學產權的順暢流轉不僅有利于盤活公辦高職教育領域的各類產權，也能夠充分調動各類行業(yè)企業(yè)參與舉辦高職教育的積極性。因此，政府、職業(yè)院校、行業(yè)組織、企業(yè)應著力發(fā)揮協(xié)同效應，大力培育教育產權市場，促進校企合作產權順暢流轉。

首先，加快完善校企合作辦學產權流轉的支持條件。當前我國教育產權交易市場發(fā)育不成熟，重要原因是產權交易的支持條件不完備，眾多形式的校企合作產權無法完成流轉。對此，我國應加快培育教育產權市場，吸引政府、學校、行業(yè)企業(yè)協(xié)會、金融機構、評估組織等主體的參與，共同營造良好的產權流轉生態(tài)，以保障校企合作辦學產權的順暢流轉。一方面，建立職業(yè)教育產權評估機制?？捎山鹑跈C構及評估機構聯(lián)合對混合所有制下的校企合作資產進行價值評估與審計核驗;同時，由政府相關機構對校企合作辦學的產權價值評估進行全過程監(jiān)督檢查，并建立具體的評估責任制，明確各監(jiān)督主體部門的權責范圍，充分保障教育產權價值評估工作的公正性和可靠性。另一方面，加快培育職業(yè)教育產權流轉的中介服務組織。各級地方政府、教育行政部門應盡快制定職業(yè)教育產權流轉的流程和管理辦法，明確可承擔職業(yè)教育產權流轉中介服務組織的標準和資質，遴選并扶持一批有能力提供校企合作辦學產權流轉相關專業(yè)服務的中介組織，提供產權流轉信息發(fā)布、資產評估、溝通協(xié)調、委托代理、產權咨詢等服務，減少產權交易成本，促進產權流通。

其次，著力搭建校企合作辦學產權交易平臺，開發(fā)職業(yè)教育產權流轉載體。為壯大職業(yè)教育產權交易市場，地方政府、工商部門、教育行政部門應發(fā)揮職能，著力搭建線下線上相結合的產權交易市場平臺。線下可由政府部門出資建立省級、市級職業(yè)教育產權交易服務機構，供有職業(yè)教育產權交易需求的主體注冊登記，通過“一站式”服務促進相關產權的快速便捷流轉。線上可由職業(yè)教育產權交易服務機構自主建立官方網站、產權交易網絡信息平臺，上傳并公開區(qū)域內各類職業(yè)教育產權供求信息。此外，地方政府、高職院校、金融機構等可以聯(lián)合開發(fā)方便產權交易的金融載體。例如，借助產權股份化的分割手段，促進有產權流轉意愿的主體通過股份化的形式將自身持有產權按照一定比例轉換為可交易的證券，在產權交易市場進行轉讓買賣。通過產權的順暢流轉實現(xiàn)市場主體對教育產權的投資、增資或撤資的目的，進一步增強產權市場活力。

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