美國“特殊標(biāo)志”法律保護(hù)及借鑒研究

［摘 要］ “特殊標(biāo)志”是《中華人民共和國特殊標(biāo)志管理?xiàng)l例》對(duì)于某些公益活動(dòng)所使用的標(biāo)志的統(tǒng)稱。當(dāng)前，我國《商標(biāo)法》中并沒有相應(yīng)的條款對(duì)其予以特殊保護(hù)。美國則為此類標(biāo)志提供了全面的法律保護(hù)：《商標(biāo)法》第1條給予這類標(biāo)志以商標(biāo)注冊(cè)避讓的一般性保護(hù)，而不同領(lǐng)域?qū)ｉT法案則為其提供具體保護(hù)。鑒于我國特殊標(biāo)志法律保護(hù)存在現(xiàn)實(shí)需求，有必要明晰特殊標(biāo)志法律屬性，并從理論和制度層面探究美國相關(guān)規(guī)定，以期為我國立法完善提供適當(dāng)借鑒。

［關(guān)鍵詞］ 特殊標(biāo)志；法律屬性；美國模式；立法完善

［中圖分類號(hào)］D923．43 ［文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼］ Ａ ［文章編號(hào)］ 10081763（2024）04014209

Legal Protection of “SpecialSigns”

in the United States and its Reference

Abstract：Special signs is the general term for the signs used in certain public welfare activities in Regulations of the People’s Republic of China on the Administration of Special Signs. At present， there is no corresponding clause in Trademark Law of the People’s Republic of Chinato give special protection of it. The United States provides comprehensive legal protection ofsuch signs：article 1 of the Trademark Act gives such signs thatthe general protection of avoidance of trademark registration， and special laws of different fields provides specific protection ofthem. In view of the actual needs for the legal protection of special signs in my country， it is necessary to clarify the legal attributes of special signs， and to explore relevant regulations in the United States from the theoretical and institutional levels， in order to provide appropriate reference for the improvement of my country’s legislation.

Key words： special signs; legal attributes; American model; legislative perfection

一 引 言

“特殊標(biāo)志”一詞源自我國《特殊標(biāo)志管理?xiàng)l例》（以下簡稱《條例》），“特殊標(biāo)志”是指“經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)舉辦的全國性和國際性的文化、體育、科學(xué)研究及其他社會(huì)公益活動(dòng)所使用的，由文字、圖形組成的名稱及縮寫、會(huì)徽、吉祥物等標(biāo)志。”

《特殊標(biāo)志管理?xiàng)l例》第2條。簡言之，我國現(xiàn)行規(guī)定中“特殊標(biāo)志”是經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)舉辦的一定規(guī)模以上的公益活動(dòng)所使用的標(biāo)志的總稱。第一，特殊標(biāo)志蘊(yùn)含著一定的文化價(jià)值，反映了特定公益活動(dòng)的追求和宗旨，在體育、科技、文化等領(lǐng)域可以產(chǎn)生一定的社會(huì)影響力；第二，此類標(biāo)志的產(chǎn)生受益于公共投入，是特定公共資源凝聚所形成的產(chǎn)物，因此特殊標(biāo)志具有一定的公益性；第三，特殊標(biāo)志價(jià)值雖然主要來源于公共財(cái)政投入，但是其標(biāo)志具備商業(yè)標(biāo)識(shí)的屬性，具有較高的商業(yè)價(jià)值，極容易被商事主體搭便車。因此，特殊標(biāo)志兼具公益性和商業(yè)性，是一種特殊的“商標(biāo)”。事實(shí)上，包括美國在內(nèi)的其他國家法律制度也為其提供了全面保護(hù)，其相關(guān)實(shí)體及程序性規(guī)定對(duì)我國有一定的借鑒意義。鑒于“特殊標(biāo)志”系我國法律獨(dú)有的概念，美國相關(guān)立法并無相同或相對(duì)應(yīng)的概念，對(duì)美國法律制度的探究將仍然借用我國《條例》中的“特殊標(biāo)志”這一表述。

二 “特殊標(biāo)志”的法律屬性

（一）特殊標(biāo)志與商標(biāo)

特殊標(biāo)志與商標(biāo)均為“標(biāo)志”的下位概念，但與商標(biāo)存在較大區(qū)別，其特殊性體現(xiàn)在以下幾方面。第一，具體表現(xiàn)形式。根據(jù)我國商標(biāo)局做出的官方解釋參見國家知識(shí)產(chǎn)權(quán)局商標(biāo)局網(wǎng)站，http：//sbj.cnipa.gov.cn/cjwt/201809/t20180905_275849.html，訪問日期：2020年11月6日。，商標(biāo)使用在商品或服務(wù)上的具體表現(xiàn)形式包括：將商標(biāo)附著在商品、包裝、容器、標(biāo)簽、附加標(biāo)牌、說明書、介紹手冊(cè)、價(jià)目表，以及與商品銷售有聯(lián)系的交易文書上（商品商標(biāo)），直接用于服務(wù)場所，或者與服務(wù)有聯(lián)系的文件資料上（服務(wù)商標(biāo)），以及在廣播電視等媒體上和展覽會(huì)、博覽會(huì)會(huì)議上使用商品、服務(wù)商標(biāo)。相較而言，特殊標(biāo)志中“標(biāo)志”是最廣泛語義上的，并沒有具體的使用形式或者載體要求，可以說凡是在特定公益活動(dòng)及其相關(guān)活動(dòng)中出現(xiàn)的象征性內(nèi)容均屬于特殊標(biāo)志，包括相關(guān)組織或者活動(dòng)的會(huì)徽、名稱及縮寫，吉祥物、會(huì)歌等[1]。第二，功能用途。商標(biāo)法理論一般認(rèn)為，商標(biāo)基本功能在于區(qū)分商業(yè)活動(dòng)中商品或服務(wù)來源的標(biāo)識(shí)作用；由于商標(biāo)權(quán)人受到改善商品或服務(wù)質(zhì)量的壓力，因此客觀上商標(biāo)又具有保障商品質(zhì)量的作用[2]；同時(shí)，通過商標(biāo)使用者不斷提升商品、服務(wù)質(zhì)量，商標(biāo)形象得到提升，權(quán)利人可以借助商標(biāo)進(jìn)行廣告宣傳。特殊標(biāo)志產(chǎn)生于全國性或者國際性的公益活動(dòng)，承載著特定公益性活動(dòng)所倡導(dǎo)的精神追求和價(jià)值內(nèi)涵，其主要功能在于：借助公益性活動(dòng)的號(hào)召力宣傳活動(dòng)宗旨，打造相關(guān)領(lǐng)域的軟實(shí)力。例如，體育性公益活動(dòng)中所使用的標(biāo)志代表著公益性體育活動(dòng)公平、競技的體育精神；文化性公益活動(dòng)中所使用的特殊標(biāo)志有助于實(shí)現(xiàn)全民文化活動(dòng)參與、提高全民文化素質(zhì)的活動(dòng)宗旨。同樣，特定公益性節(jié)日的標(biāo)志凝聚著活動(dòng)背后的文化理念。第三，資源投入主體。現(xiàn)代社會(huì)中，商標(biāo)作為商業(yè)信譽(yù)的載體，其價(jià)值源于作為商標(biāo)權(quán)利人的企業(yè)等民事主體持續(xù)不斷的資源投入。相較之，使用特殊標(biāo)志的大型公益活動(dòng)一般由政府倡導(dǎo)并為其投入大量的公共資源，特殊標(biāo)志之所以具有極大的號(hào)召力和可信度，也是因?yàn)樵摶顒?dòng)凝聚著政府和社會(huì)各界的資源投入及相關(guān)主辦部門的信譽(yù)背書。

（二）特殊標(biāo)志權(quán)的權(quán)利屬性

根據(jù)民法及知識(shí)產(chǎn)權(quán)法相關(guān)理論，對(duì)于權(quán)利屬性的界定主要借助兩個(gè)方面：第一，權(quán)利義務(wù)關(guān)系是否發(fā)生在平等主體之間；第二，權(quán)利的行使是否取決于權(quán)利主體的自主意思[3]。從這個(gè)角度出發(fā)，商標(biāo)上商譽(yù)的累積首先依賴于特定經(jīng)營者人力、物力等資源的大量投入，因此商標(biāo)是一種私人財(cái)產(chǎn)，其權(quán)利主體大多數(shù)情況下是進(jìn)行市場活動(dòng)的民事主體。同時(shí)，商標(biāo)權(quán)屬于典型的私權(quán)，是否行使商標(biāo)權(quán)可以由商標(biāo)權(quán)利人自由選擇。相較而言，特殊標(biāo)志權(quán)具有不同的權(quán)利屬性。從特殊標(biāo)志的形成過程來看，特殊標(biāo)志的產(chǎn)生依賴于政府和社會(huì)各界的大量資源投入，用于特定公益活動(dòng)，具有極強(qiáng)公益屬性，并非私人財(cái)產(chǎn)，應(yīng)當(dāng)由舉辦公益活動(dòng)的組織對(duì)此類標(biāo)志進(jìn)行排他性的控制；從特殊標(biāo)志形成后的影響來看，產(chǎn)生特殊標(biāo)志的公益活動(dòng)往往由相關(guān)領(lǐng)域政府部門組織開展、經(jīng)營管理，因此特殊標(biāo)志具有較強(qiáng)的號(hào)召力和社會(huì)影響力，這決定了特殊標(biāo)志不僅能夠在商業(yè)活動(dòng)中產(chǎn)生更大的經(jīng)濟(jì)效應(yīng)，而且在公益宣傳活動(dòng)中體現(xiàn)出獨(dú)特的社會(huì)文化價(jià)值；此外，特殊標(biāo)志產(chǎn)生于全國性或者國際性的公益活動(dòng)，一般由政府為相應(yīng)活動(dòng)投入大量的公共資源，因此其商業(yè)價(jià)值往往以政府極大的號(hào)召力和可信度為依托。特殊標(biāo)志涉及公共文化價(jià)值，同時(shí)依賴公共資源投入，具有巨大的商業(yè)潛能。特殊標(biāo)志兼具有公益性標(biāo)識(shí)和商業(yè)性標(biāo)識(shí)的屬性，是一種特殊的“商標(biāo)”，屬于知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)范疇。綜合考慮特殊標(biāo)志的形成過程、形成后的影響，以及所承載的利益，特殊標(biāo)志的原始權(quán)利主體應(yīng)當(dāng)僅限于特定社會(huì)公益活動(dòng)組織，不能由該組織之外的其他私主體隨意使用。

三 美國“特殊標(biāo)志”保護(hù)的

理論基礎(chǔ)

（一）附加價(jià)值理論

在USOC訴SFAA案中，法官認(rèn)為：公益活動(dòng)中的特殊標(biāo)志之所以具有一定的價(jià)值，是因?yàn)楣娼M織投入了大量的人力、財(cái)力，這與傳統(tǒng)商標(biāo)獲得其價(jià)值的機(jī)制大致相同。與傳統(tǒng)商標(biāo)不同之處在于，基于這些資源投入，特殊標(biāo)志能夠獲得比一般標(biāo)志更多的價(jià)值——某種積極的社會(huì)效應(yīng)所產(chǎn)生的價(jià)值，鮑威爾法官稱其為“附加價(jià)值”（surplus value）。具體而言，一方面，傳統(tǒng)商標(biāo)的價(jià)值體現(xiàn)在其能夠用來識(shí)別商品來源，特殊標(biāo)志不僅能夠用于識(shí)別特定的公益活動(dòng)，而且能夠產(chǎn)生某種積極效應(yīng)和價(jià)值，且這些積極效應(yīng)和價(jià)值涉及政府利益或公共利益。另一方面，特殊標(biāo)志持有組織之外的其他主體可能通過“搭便車”，借助特殊標(biāo)志產(chǎn)生的積極效應(yīng)和價(jià)值，提高其聲望和名譽(yù)?；谏鲜鰞牲c(diǎn)，由特定公益組織享有特殊標(biāo)志專有權(quán)存在正當(dāng)基礎(chǔ)。此外，盡管依據(jù)傳統(tǒng)商標(biāo)法理論，通用名稱、標(biāo)志不能被私主體所獨(dú)占，但在特殊標(biāo)志專有權(quán)問題上，法律法規(guī)可以適當(dāng)突破，通過特殊規(guī)定賦予公益組織對(duì)于已經(jīng)演化為通用名稱、標(biāo)志的特殊標(biāo)志的法定壟斷權(quán)，以防止其他主體未經(jīng)公益組織授權(quán)，恣意利用特殊標(biāo)志產(chǎn)生的附加價(jià)值提升其社會(huì)影響力，對(duì)政府利益或公共利益產(chǎn)生不良影響。

（二）廣泛公共利益理論

有美國學(xué)者指出，與商標(biāo)制度保護(hù)商標(biāo)的目的一樣，美國國會(huì)通過《業(yè)余體育法案》第110條授予美國奧委會(huì)（USOC）對(duì)“奧林匹克”一詞的專有控制權(quán)的原因之一，就是為了確保美國奧委會(huì)能夠從自己的努力中受益，以便其有動(dòng)力繼續(xù)生產(chǎn)“優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品”（quality product），從而使公眾受益[4]。與傳統(tǒng)商標(biāo)不同的是，除了激勵(lì)公益組織繼續(xù)向公眾提供優(yōu)質(zhì)的公益活動(dòng)之外，特殊標(biāo)志蘊(yùn)含著更為特殊的、廣泛的公共利益。例如，美國奧委會(huì)活動(dòng)標(biāo)志中蘊(yùn)含的更為特殊、廣泛的公共利益，恰好就體現(xiàn)在《奧林匹克憲章》所列舉的各項(xiàng)活動(dòng)目的中，這些目的同時(shí)也是美國國會(huì)意在實(shí)現(xiàn)的公共利益或政府利益：通過對(duì)美國奧委會(huì)的活動(dòng)標(biāo)志進(jìn)行保護(hù)，促進(jìn)美國業(yè)余運(yùn)動(dòng)員的參與度。同時(shí)，通過確保公益組織從其努力中獲得收益，來鼓勵(lì)其積極開展高質(zhì)量的活動(dòng)，從而弘揚(yáng)促進(jìn)社會(huì)發(fā)展的特定活動(dòng)精神。此外，大型公益活動(dòng)往往需要大量資金投入，而活動(dòng)標(biāo)志是重要的籌集資金手段，通過對(duì)活動(dòng)標(biāo)志進(jìn)行保護(hù)，可以幫助其更好地利用標(biāo)志產(chǎn)生的社會(huì)效應(yīng)獲得社會(huì)各界的資助。

（三）傳統(tǒng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)的保護(hù)有限

該理論來源于Boy Scouts of America v. Teal案。本案中，被告Teal公司事實(shí)上與原告美國童子軍協(xié)會(huì)（BoyScouts ofAmerica，以下簡稱BSA）成立于1910年，是美國最大的青年組織之一， 其目標(biāo)是將青年人培訓(xùn)為有責(zé)任感的公民，引導(dǎo)其性格積極發(fā)展。沒有聯(lián)系，但仍然通過使用美國童子軍的相關(guān)標(biāo)志、徽章、單詞、標(biāo)記和短語，使人誤以為其與BSA存在某種聯(lián)系，或得到了BSA的授權(quán)。原告認(rèn)為被告的行為侵犯了國會(huì)《BSA組織法案》授予美國童子軍的權(quán)利，應(yīng)當(dāng)被禁止。

美國國會(huì)通過《BSA組織法案》（36 U.S.C.§30905）賦予了美國童子軍協(xié)會(huì)對(duì)其所有標(biāo)志和徽章的專有權(quán)。法院在對(duì)該案進(jìn)行判決時(shí)，借用了國會(huì)在《BSA組織法案》報(bào)告中所做的聲明作為判決理由：BSA的徽章在其組織的特定公益活動(dòng)中具有特殊的含義和功能，如果無論是否滿足特定要求，在任何情況下任何主體都能使用這些徽章，這些徽章將很快變得毫無意義，該項(xiàng)公益活動(dòng)也將喪失其主要功能。因此法院認(rèn)為，未經(jīng)公益組織授權(quán)擅自使用其標(biāo)志的行為應(yīng)當(dāng)受到法律規(guī)制。實(shí)際上，借助傳統(tǒng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)法律制度對(duì)此類行為進(jìn)行規(guī)制是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的。具體而言，本案中，被告Teal公司未經(jīng)原告BSA同意就其徽章編織或壓印在了布料上，該案中被告的使用行為雖然受到外觀設(shè)計(jì)專利的規(guī)制，但由于專利權(quán)有期限性，僅在有限期限內(nèi)為BSA的徽章提供保護(hù)。而通過法律為徽章的完整性提供長期保護(hù)，可以有效避免他人通過模仿徽章從該項(xiàng)活動(dòng)的聲望和人氣中牟利，對(duì)于維持公益活動(dòng)的開展至關(guān)重要。此外，有學(xué)者進(jìn)一步指出，即使其他主體未經(jīng)授權(quán)的使用行為不會(huì)造成混淆，仍然可能降低特殊標(biāo)志的獨(dú)特性和商業(yè)價(jià)值，從而損害公益活動(dòng)的利益。因此，禁止其他主體未經(jīng)授權(quán)使用特殊標(biāo)志不以產(chǎn)生混淆為前提[5]。

（四）專門立法具有特殊性

由于特殊標(biāo)志的法律屬性與商標(biāo)存在較大區(qū)別，因此相比于傳統(tǒng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)制度，特殊標(biāo)志保護(hù)專門立法有很強(qiáng)的特殊性。這一點(diǎn)在San Francisco Arts amp; Athletics， Inc. v. U.S. Olympic Committee案中有所體現(xiàn)。本案中，被告San Francisco Arts＆Athletics，Inc.（SFAA）是加利福尼亞的一家非營利性組織。1982年，為了舉辦“同性戀奧林匹克運(yùn)動(dòng)會(huì)”活動(dòng)，該組織在其發(fā)出的信箋和郵件上使用了“Gay Olympic Games”這一表述。此外，為了獲得支持該活動(dòng)的費(fèi)用，該組織在其出售的各種商品也使用了“Gay Olympic Games”這一表述?；谶@一事實(shí)，原告（USOC）主張被告侵犯了《業(yè)余體育法案》賦予其對(duì)“Olympic”一詞的專有權(quán)。對(duì)此，上訴法院不僅支持了原告主張，而且進(jìn)一步認(rèn)為：“《業(yè)余體育法案》對(duì)相關(guān)標(biāo)志的保護(hù)與傳統(tǒng)的商標(biāo)保護(hù)主要有兩點(diǎn)不同。第一，構(gòu)成奧林匹克相關(guān)標(biāo)志專有權(quán)侵權(quán)不要求USOC證明這種未經(jīng)授權(quán)的使用會(huì)造成混淆；第二，《蘭漢姆商標(biāo)法》為被控侵權(quán)人提供的實(shí)體抗辯不適用于此類標(biāo)志侵權(quán)案件?！睂ｉT法案旨在為公益活動(dòng)相關(guān)標(biāo)志提供不同于傳統(tǒng)商標(biāo)制度的法律保護(hù)，這種保護(hù)不以傳統(tǒng)商標(biāo)法上的混淆理論為基礎(chǔ)，也不適用商標(biāo)法上合理使用等對(duì)專有權(quán)進(jìn)行限制的侵權(quán)抗辯制度，可見專門立法為特殊標(biāo)志提供更強(qiáng)的法律保護(hù)。盡管傳統(tǒng)商標(biāo)制度可以通過商標(biāo)注冊(cè)避讓制度為該類標(biāo)志提供一定的保護(hù)，但這種規(guī)避型保護(hù)的作用非常有限，通過特別立法對(duì)特殊標(biāo)志提供正面強(qiáng)保護(hù)具有必要性。

四 美國“特殊標(biāo)志”保護(hù)模式

（一）商標(biāo)提供一般性保護(hù)

從私法的角度，美國《蘭漢姆商標(biāo)法》（以下簡稱《商標(biāo)法》）和《商標(biāo)審查程序手冊(cè)》（以下簡稱TMEP）均為“特定標(biāo)志”（special marks）提供一般性保護(hù)?！渡虡?biāo)法》通過第1條和第3條規(guī)定阻止此類標(biāo)志被其他主體注冊(cè)為商標(biāo)[6]。TMEP§907條和TMEP§1205條則通過程序性規(guī)定，對(duì)《商標(biāo)法》的相關(guān)規(guī)定進(jìn)行了具體說明［7］?？傊?，商標(biāo)制度通過商標(biāo)注冊(cè)避讓規(guī)定為各領(lǐng)域“特定標(biāo)志”提供總體性保護(hù)。以下具體詳述。

《商標(biāo)法》第1條（15U.S.C.§1051）（關(guān)于商品商標(biāo)申請(qǐng)條件的規(guī)定）和第3條（15U.S.C.§1053）（關(guān)于服務(wù)商標(biāo)申請(qǐng)條件的規(guī)定）明確表示：申請(qǐng)商標(biāo)注冊(cè)（無論是在主注冊(cè)簿上注冊(cè)還是在補(bǔ)充注冊(cè)簿上注冊(cè)）的必須是（a）已使用商標(biāo)；或者（b）有真誠的使用意圖的商標(biāo)。首先，此處的使用須為在商業(yè)中使用

《美國商標(biāo)法》第1條（a）（3）（C） 和（b）（3） （B）。 。根據(jù)《商標(biāo)法》第45條（15U.S.C.§1127）的解釋，“在商業(yè)中使用”一詞是指在正常貿(mào)易過程中對(duì)商標(biāo)的善意使用，而不僅僅是為了保留商標(biāo)的權(quán)利。具體而言要將標(biāo)志使用在商品或服務(wù)上，這是某一標(biāo)志受到商標(biāo)法保護(hù)的前提。其次，《商標(biāo)法》第1條和第3條所要求的商標(biāo)“使用”須為合法的使用。具體而言，根據(jù)TMEP§907的解釋：作為商標(biāo)聯(lián)邦注冊(cè)的基礎(chǔ)，商標(biāo)的商業(yè)使用必須符合其他實(shí)體法規(guī)定。如果商標(biāo)申請(qǐng)記錄中記載的商標(biāo)本身或附載該商標(biāo)的商品或服務(wù)違反了聯(lián)邦法律，商標(biāo)審查員必須以商標(biāo)不符合“合法使用”為由拒絕注冊(cè)。對(duì)于根據(jù)商標(biāo)法第1條（b）提出注冊(cè)申請(qǐng)的有真誠的使用意圖但尚未實(shí)際使用的商標(biāo)，若不符合合法性要求，審查員也必須拒絕注冊(cè)。理由是，主觀上申請(qǐng)人沒有合法使用該商標(biāo)的真實(shí)意圖，客觀上申請(qǐng)人也不可能對(duì)該標(biāo)志實(shí)際進(jìn)行合法使用[7]。綜上，可以成功獲得商標(biāo)注冊(cè)的標(biāo)志須具備“合法性”要件。

“合法性”要件包括兩個(gè)方面：第一是商品的合法性，即對(duì)申請(qǐng)商標(biāo)注冊(cè)的標(biāo)志所應(yīng)用的商品而言，其銷售或運(yùn)輸必須遵守所有適用的聯(lián)邦法律和法規(guī)；第二是標(biāo)志的合法性，即申請(qǐng)商標(biāo)注冊(cè)的標(biāo)志本身也必須符合聯(lián)邦法律法規(guī)，正是標(biāo)志的合法性要求決定了受專門法律法規(guī)保護(hù)的特殊標(biāo)志不能被注冊(cè)為商標(biāo)。具體而言，《美國法典》和《聯(lián)邦法規(guī)》各節(jié)賦予了特定公益組織對(duì)其舉辦的公益活動(dòng)的標(biāo)志的專有權(quán)（下文將詳細(xì)介紹），若允許該組織以外的主體將這些標(biāo)志注冊(cè)為商標(biāo)，將違反《美國法典》和《聯(lián)邦法規(guī)》中的相關(guān)規(guī)定，不符合商標(biāo)注冊(cè)中對(duì)標(biāo)志“合法性”的要求。因此，除被《美國法典》和《聯(lián)邦法規(guī)》賦予標(biāo)志專有權(quán)的特定公益組織外，這些標(biāo)志不能被其他主體注冊(cè)為商標(biāo)。事實(shí)上，TMEP§1205對(duì)此做出了明確規(guī)定：“拒絕私主體將受美國法典和聯(lián)邦法規(guī)保護(hù)的特定標(biāo)志注冊(cè)為商標(biāo)?！逼渲小笆苊绹ǖ浜吐?lián)邦法規(guī)保護(hù)的特定標(biāo)志”就包括我國立法上稱為“特殊標(biāo)志”的這類標(biāo)志。

需要說明的是，美國《商標(biāo)法》第2條（a）［15U.S.C.§1052（a）］關(guān)于商標(biāo)注冊(cè)申請(qǐng)法定駁回事由的規(guī)定：“含有對(duì)生者或死者、機(jī)構(gòu)、信仰或國家象征有貶損或引起錯(cuò)誤聯(lián)想內(nèi)容的標(biāo)志，不得注冊(cè)為商標(biāo)?！币罁?jù)此條款，為了避免他人誤認(rèn)為其與舉辦公益活動(dòng)的機(jī)構(gòu)存在某種關(guān)系，避免引起錯(cuò)誤聯(lián)系，任何與某一公益活動(dòng)無關(guān)（即不存在贊助、合作等關(guān)系）的個(gè)人、法人或者組織都不得將該活動(dòng)所使用的標(biāo)志注冊(cè)為商標(biāo)。而且，TMEP對(duì)此處的“機(jī)構(gòu)” 作出了廣義的解釋

TMEP§1203.03（a）（ii）． 。但該條款并不能作為商標(biāo)法上禁止特殊標(biāo)志被擅自注冊(cè)為商標(biāo)的依據(jù)，因?yàn)門MEP已經(jīng)明確：商標(biāo)法第2條（a）的規(guī)定不適用于受其他法規(guī)或規(guī)則保護(hù)的特定標(biāo)志。對(duì)于該類標(biāo)志的保護(hù)，應(yīng)當(dāng)依據(jù)TMEP§1205.01和附錄C（保護(hù)特定組織標(biāo)志的美國法規(guī)的非詳盡清單）進(jìn)行

TMEP§1203.03（a）（ii） ．。

綜上，以美國商標(biāo)法第1條和第3條為依據(jù)，“特殊標(biāo)志”在美國商標(biāo)制度中受到避讓性保護(hù)——禁止其他主體將其注冊(cè)為商標(biāo)。

（二）專門立法提供特別保護(hù)

美國通過一系列聯(lián)邦法規(guī)和法律對(duì)公益組織或公益活動(dòng)中使用的標(biāo)志提供專門保護(hù)：《美國法典》和《聯(lián)邦法規(guī)》各節(jié)對(duì)美國政府或特定國家和國際性組織采用的標(biāo)志（包括某些詞語、名稱、符號(hào)、術(shù)語、首字母、標(biāo)記、標(biāo)志、標(biāo)志、印章、徽章、徽章、裝飾品、獎(jiǎng)?wù)潞妥址┻M(jìn)行了特別立法保護(hù)

此類專門立法包括但不僅限于本文第一部分介紹的相關(guān)法案，還包括其他對(duì)某類標(biāo)志進(jìn)行正面保護(hù)的一些聯(lián)邦法律和法規(guī)。?？傮w而言，此類特別立法有以下特點(diǎn)。形式方面，這些特別立法集中于聯(lián)邦層面，包括國會(huì)法案以及聯(lián)邦法規(guī)，涉及科技、文化、體育等多個(gè)領(lǐng)域。常見的表現(xiàn)形式為：在國會(huì)為成立某一具體的公益性組織所通過的專門法案中，通過一條或數(shù)條規(guī)定或?qū)Ｕ乱?guī)定，對(duì)該活動(dòng)標(biāo)志的專有權(quán)進(jìn)行規(guī)定，目前尚不存在關(guān)于特殊標(biāo)志法律保護(hù)的統(tǒng)一規(guī)定。從內(nèi)容來看，“特殊標(biāo)志”專門立法的內(nèi)容可能涉及以下方面：第一，標(biāo)志的權(quán)利主體。國會(huì)法律和聯(lián)邦法規(guī)往往將特定標(biāo)志的專有使用權(quán)授給舉辦或管理特定文化、體育公益活動(dòng)的聯(lián)邦成立的公司和組織

例如36 USCA§220306、36 U.S.C. §30306 36 USCA §101的規(guī)定。。第二，標(biāo)志專有權(quán)的內(nèi)容。未經(jīng)享有標(biāo)志專有權(quán)的組織同意或授權(quán)，禁止任何其他主體使用該標(biāo)志或與該標(biāo)志相仿的標(biāo)志。第三，標(biāo)志專有權(quán)的范圍。如公益組織對(duì)此類標(biāo)志的專有權(quán)不影響他人既存的權(quán)利

例如36 USCA§220306的規(guī)定。，或者特定情形下權(quán)利人之外的主體對(duì)該標(biāo)志的使用是合法的

例如36 U.S.C.A. § 220501的規(guī)定。。第四，他人未經(jīng)權(quán)利人同意不當(dāng)使用該標(biāo)志所要承擔(dān)的責(zé)任

例如18 U.S.C.§706、18 U.S.C.§707、18 U.S.C.§708、18 U.S.C.§711的規(guī)定。[8]?？傊?，這些標(biāo)志涉及多個(gè)領(lǐng)域，考慮到不同公益活動(dòng)的差異性，專門立法對(duì)于不同領(lǐng)域的標(biāo)志、同一領(lǐng)域不同標(biāo)志的具體規(guī)定各不相同，不存在總則性的一般規(guī)定。

例如，在科技領(lǐng)域，4H俱樂部

4H俱樂部活動(dòng)如今是遍及整個(gè)北美洲的公益活動(dòng)。俱樂部早期主要為鄉(xiāng)村青年學(xué)習(xí)科學(xué)知識(shí)、提高技術(shù)本領(lǐng)、發(fā)展物質(zhì)文明提供精神寄托，對(duì)鄉(xiāng)村地區(qū)的穩(wěn)定繁榮起到了積極的作用。及其開展的文化活動(dòng)中使用的標(biāo)志（以下簡稱“4H相關(guān)標(biāo)志”）就受到專門法案的保護(hù)。18U.S.C. §707規(guī)定了4H相關(guān)標(biāo)志的權(quán)利主體、違法行為的構(gòu)成要件，以及相應(yīng)的法律責(zé)任：“以欺詐為目的，為了使人們誤認(rèn)為是4H俱樂部的成員，代理人或代表，或者與該組織有某種關(guān)系；或由4H俱樂部及其正式授權(quán)的主體（無論是個(gè)人，合伙企業(yè)，公司還是協(xié)會(huì)），美國農(nóng)業(yè)部部長授權(quán)的人，佩戴或展示4H俱樂部標(biāo)志，

包括綠色的四葉三葉草和莖，每片葉子上的字母H為白色或金色或任何模仿的彩色標(biāo)志?；蚴褂么祟悩?biāo)志或任何模仿其顏色的標(biāo)志或符號(hào)，或者在詞語中使用‘4H Club’或‘4H Clubs’字樣，或上述標(biāo)志與詞語或字符的任意組合，則可以根據(jù)該條規(guī)定承擔(dān)刑事責(zé)任?！? C.F.R. § 8.6具體規(guī)定了4H相關(guān)標(biāo)志的授權(quán)使用方式和使用期限：“以下情形下國家糧食和農(nóng)業(yè)研究所（NIFA）所長有權(quán)對(duì)4H俱樂部名稱和標(biāo)志的使用進(jìn)行授權(quán)：（1）對(duì)于標(biāo)志的使用符合4H計(jì)劃的最大利益，且標(biāo)志被用于教育或信息用途；（2）將標(biāo)志用于合作推廣服務(wù)機(jī)構(gòu)自己無法提供的青年服務(wù)。授權(quán)一經(jīng)發(fā)布，將僅在指定目的和期限內(nèi)有效?！痹摋l進(jìn)一步規(guī)定了撤銷授權(quán)的主體、方式和條件：“國家糧食和農(nóng)業(yè)研究所（NIFA）所長在任何時(shí)候均可通過書面通知撤銷使用4H俱樂部名稱和標(biāo)志的授權(quán)或許可?！盵9]此外，18 U.S.C.A.§711規(guī)定了對(duì)“Smokey Bear”這一特殊標(biāo)志的保護(hù)

“Smokey Bear”是美國農(nóng)業(yè)部與州森林工作者協(xié)會(huì)、廣告委員會(huì)合作，在有關(guān)預(yù)防森林大火的科技性公益活動(dòng)中使用的標(biāo)志。。2019年通過的《國家微觀裝配實(shí)驗(yàn)室網(wǎng)絡(luò)法》（National Fab Lab Network Act of 2019）規(guī)定了國家微觀裝配實(shí)驗(yàn)室網(wǎng)絡(luò)組織（the National Fab Lab Network）

這是一個(gè)2019年在哥倫比亞特區(qū)注冊(cè)成立的非營利性組織，由聯(lián)邦政府特許成立，由各地方數(shù)字微觀裝配設(shè)施組成的國家網(wǎng)絡(luò)。該組織旨在促進(jìn)微觀裝配實(shí)驗(yàn)室發(fā)展，促進(jìn)科學(xué)、技術(shù)、工程、數(shù)學(xué)等領(lǐng)域的發(fā)展，促進(jìn)創(chuàng)新創(chuàng)造。對(duì)其相關(guān)標(biāo)志（名稱、表述、印章、標(biāo)志、徽章）享有專有權(quán)。法案第2501.07條規(guī)定：“國家微觀裝配實(shí)驗(yàn)室網(wǎng)絡(luò)組織”和參與該組織的數(shù)字微觀裝配實(shí)驗(yàn)室對(duì)以下標(biāo)志享有專有權(quán)：（1）“國家微觀裝配實(shí)驗(yàn)室網(wǎng)絡(luò)組織”這一名稱；（2）用來指代該組織成員實(shí)驗(yàn)室的“fab lab”這一表述；（3）該組織采用的任何印章、標(biāo)志和徽章。

在文化領(lǐng)域，1998年美國國會(huì)通過的“關(guān)于愛國和民族紀(jì)念活動(dòng)，儀式和組織的法案”（36 USCA，以下簡稱1998年法案）

PL 105-225， August 12， 1998， 112 Stat 1253.中規(guī)定了大量特定公益組織對(duì)其名稱、圖章、標(biāo)志和徽章的專有權(quán)。例如，36 USCA§22706規(guī)定了“第二次世界大戰(zhàn)、韓國、越南戰(zhàn)爭美國退伍軍人組織（American Veterans of World War II， Korea， and Vietnam）”對(duì)相關(guān)標(biāo)志的專有權(quán)：組織及其州，地區(qū)和地方分組織對(duì)其所采用的“ AMVETS（American Veterans of World War II， Korea， and Vietnam）”這一名稱、圖章、標(biāo)志和徽章享有專有使用權(quán)

2002年，美國國會(huì)將受保護(hù)的名稱由AMVETS（American Veterans of World War II， Korea， and Vietnam）改為AMVETS （American Veterans）。詳情見PL 107-241。。36 USCA§220306 規(guī)定了“美國國會(huì)歷史學(xué)會(huì)（United States Capitol Historical Society）”這一文化組織對(duì)其特殊標(biāo)志的排他性權(quán)利：“美國國會(huì)歷史學(xué)會(huì)對(duì)‘United States Capitol Historical Society’這一名稱，以及執(zhí)行組織職責(zé)和權(quán)力所需的印章、標(biāo)志、獨(dú)特的徽章以及描述性或指定性的標(biāo)記、文字或短語享有專有權(quán)?！?998年法案還規(guī)定了（36 U.S.C. §30306）對(duì)退伍盲人軍人協(xié)會(huì)標(biāo)志的保護(hù)。此外，《第二次世界大戰(zhàn)75周年紀(jì)念法案》（75th Anniversary of World War II Commemoration Act）第一條（c）（36 USCA §101）規(guī)定了國防部對(duì)The United States of America 75th Anniversary of World War II Commemoration這一名稱、包含該名稱的符號(hào)、標(biāo)志以及徽章享有專有權(quán)利。此外，2019年美國國會(huì)通過的《國家燈塔中心和博物館法》（National Lighthouse Center and Museum Act）賦予國家燈塔中心和博物館組織（The National Lighthouse Center and Museum）

國家燈塔中心和博物館是一個(gè)在紐約注冊(cè)成立的聯(lián)邦特許組織，主要職能是收集、保存和解釋過去或現(xiàn)在位于美國各地的燈塔的歷史和技術(shù)資料，促進(jìn)美國燈塔歷史方面研究的發(fā)展。對(duì)相關(guān)標(biāo)志的專有權(quán)。法案第152003（e）條關(guān)于博物館運(yùn)營的規(guī)定指出：組織在執(zhí)行其宗旨時(shí)，對(duì)“國家燈塔中心和博物館”這一名稱，以及組織采用的印章、標(biāo)志和徽章?lián)碛形ㄒ坏膶Ｓ袡?quán)。

在體育領(lǐng)域，《業(yè)余體育法》對(duì)于奧林匹克相關(guān)標(biāo)志的保護(hù)做出了全面的規(guī)定?！稑I(yè)余體育法》第6條規(guī)定了美國奧委會(huì)對(duì)于奧運(yùn)會(huì)、殘奧會(huì)和泛美體育活動(dòng)中的特定名稱、印章、標(biāo)志和徽章等標(biāo)志享有專有權(quán)。美國奧委會(huì)可以授權(quán)運(yùn)動(dòng)會(huì)商品或服務(wù)的供應(yīng)商和贊助者使用美國奧委會(huì)或國際奧林匹克委員會(huì)、殘奧會(huì)以及泛美運(yùn)動(dòng)會(huì)的名稱、符號(hào)、徽章或標(biāo)志。與其他領(lǐng)域不同，體育領(lǐng)域公益性活動(dòng)往往需要大量商業(yè)主體贊助支持。大型體育賽事需要贊助、合作機(jī)構(gòu)保障其活動(dòng)物資，而物資供應(yīng)商則可以借用其贊助商、合作品牌身份，擴(kuò)大企業(yè)影響力?？紤]到體育領(lǐng)域的特殊性，《業(yè)余體育法》規(guī)定某些特殊情況下，允許在商業(yè)活動(dòng)中使用“奧運(yùn)”一詞來識(shí)別企業(yè)、商品或服務(wù)

36 U.S.C.A. § 220501．。

此外，《美國法典》第18編及《關(guān)于犯罪與刑事程序相關(guān)規(guī)定》為影響力較大的，涉及人道主義、金融等特殊領(lǐng)域的某些標(biāo)志提供了更強(qiáng)的保護(hù)。這些規(guī)定不僅賦予特定主體以標(biāo)志專有權(quán)，而且規(guī)定了違法使用這些特殊標(biāo)志所要承擔(dān)的刑事責(zé)任。例如，18 U.S.C.A.§706規(guī)定了紅十字的標(biāo)志的權(quán)利主體以及違法責(zé)任：“除美國國家紅十字會(huì)及其正式授權(quán)的雇員和代理商，以及美國武裝部隊(duì)衛(wèi)生和醫(yī)院當(dāng)局外，任何公司、協(xié)會(huì)或個(gè)人都不得在白色襯底上使用或仿制紅十字會(huì)標(biāo)志徽章或者其顏色，以及‘紅十字’‘日內(nèi)瓦十字’等文字或其組合。違反該規(guī)定將處以罰款或不超過六個(gè)月的監(jiān)禁，或兩者并罰。”18 U.S.C.§709規(guī)定了對(duì)CLF

即Central Liquidity Facility，一家政府擁有的公司，其目的是在意外的流動(dòng)性不足的時(shí)期為信用合作社提供資金。 該機(jī)構(gòu)成立于1979年，根據(jù)信用社的需求向其提供短期或長期資金，其成員資格是自愿的。這一金融公益組織標(biāo)志的保護(hù)。不僅如此，1994年《暴力犯罪控制與執(zhí)法法》（Violent Crime Control and Law Enforcement Act of 1994）刪除了 18 U.S.C.§706中關(guān)于違法罰款低于250美元的規(guī)定，加大了對(duì)未經(jīng)授權(quán)使用此類特殊標(biāo)志行為的刑事懲罰力度

Pub.L. 103-322， Title XXXIII， § 330016（1）（E）.。

（三）“特殊標(biāo)志”保護(hù)的程序

首先，美國通過國會(huì)法案（USC）和總統(tǒng)聲明（presidential proclamations）兩種方式賦予特定主體以“特殊標(biāo)志”（文字、名稱、符號(hào)、術(shù)語、縮寫、標(biāo)記、標(biāo)志、印章、徽章、徽章、裝飾品、獎(jiǎng)?wù)潞妥址┛刂茩?quán)。其中，通過國會(huì)法案賦權(quán)的大多為各領(lǐng)域公益組織的相關(guān)標(biāo)志；而通過總統(tǒng)聲明賦權(quán)是全國性的節(jié)日活動(dòng)，且一般是一年一度的臨時(shí)性賦權(quán)。為了方便相關(guān)規(guī)定的查詢，USPTO在《商標(biāo)法實(shí)踐規(guī)則和聯(lián)邦立法》（U.S.TrademarkLaw Rules ofPractice amp; Federal Statutes）中的“Notes ofOther Statutes”部分，以及TMEP附錄C中，均對(duì)其標(biāo)志受USC和CFR保護(hù)的公益活動(dòng)名稱，以及保護(hù)該公益活動(dòng)標(biāo)志的法條號(hào)進(jìn)行了比較全面的列舉。

其次，為了便于審查律師在商標(biāo)審查過程中知曉受聯(lián)邦法律法規(guī)保護(hù)的具體標(biāo)志（包括文字、名稱、符號(hào)、術(shù)語、縮寫、標(biāo)記、標(biāo)志、印章、徽章、裝飾品、獎(jiǎng)?wù)潞妥址麡?biāo)志等類型），USPTO將其知曉的此類標(biāo)志，及相關(guān)法案的具體規(guī)定均加入其商標(biāo)查詢系統(tǒng)（TESS）中，并為這些標(biāo)志分配以“89”開頭的系列代碼（也稱此類標(biāo)志為“非注冊(cè)”標(biāo)志），以協(xié)助商標(biāo)審查律師查詢工作的開展

TMEP§1205.01．。TMEP附錄C的清單式列舉與商標(biāo)查詢系統(tǒng)（TESS）之間的關(guān)系可以總結(jié)為以下兩點(diǎn)：第一，商標(biāo)查詢系統(tǒng)（TESS）更新更加及時(shí)，相較而言TMEP附錄C清單不能進(jìn)行及時(shí)更新。某些為最新法案所保護(hù)的特殊標(biāo)志尚未被TMEP附錄C清單列舉，但通常會(huì)被USPTO及時(shí)加入商標(biāo)查詢系統(tǒng)（TESS）中。第二，TMEP附錄C僅僅記載組織名稱，該組織下受保護(hù)的具體標(biāo)志要通過商標(biāo)查詢系統(tǒng)（TESS）知曉。TMEP附錄C僅僅是對(duì)相關(guān)公益組織名稱進(jìn)行清單式列舉，目的在于為商標(biāo)注冊(cè)審查提供指引，對(duì)于受保護(hù)的具體標(biāo)志類型，商標(biāo)審查員仍然需要查詢商標(biāo)查詢系統(tǒng)（TESS）。

在商標(biāo)注冊(cè)審查程序中，若其他主體將受法案專門保護(hù)的標(biāo)志（或標(biāo)志的組合），或者與該標(biāo)志近似的標(biāo)志申請(qǐng)注冊(cè)為商標(biāo)，USPTO并不會(huì)直接駁回該注冊(cè)申請(qǐng)。USPTO的審查程序大致為：首先，借助TMEP附錄C中的名稱列舉得知受到相關(guān)法案保護(hù)的公益組織；其次，通過查詢TESS確定該公益組織名下受法案保護(hù)的具體標(biāo)志；最后，需要回到專門立法的具體規(guī)定，判斷商標(biāo)注冊(cè)申請(qǐng)是否應(yīng)當(dāng)被駁回。在根據(jù)專門立法的具體規(guī)定判斷是否駁回商標(biāo)注冊(cè)申請(qǐng)時(shí)，對(duì)于一些明顯違法的商標(biāo)注冊(cè)申請(qǐng)行為，審查員應(yīng)當(dāng)直接駁回。例如，如果法案規(guī)定公益組織對(duì)其會(huì)徽享有專有權(quán)，而其他主體卻將該公益組織的會(huì)徽?qǐng)D案申請(qǐng)注冊(cè)為商標(biāo)，審查員將直接駁回注冊(cè)申請(qǐng)。對(duì)于根據(jù)專門立法法條內(nèi)容無法直接判斷是否違法的注冊(cè)申請(qǐng)，審查員將根據(jù)實(shí)際情況判斷是否駁回。具體而言，考量因素包括：第一，公益組織及其活動(dòng)的功能和目的。特殊標(biāo)志保護(hù)專門立法中一般會(huì)確定擁有該標(biāo)志的公益組織的具體職能，需要考慮其他主體的商標(biāo)注冊(cè)申請(qǐng)是否會(huì)妨礙公益組織及其活動(dòng)功能的發(fā)揮、目的的實(shí)現(xiàn)。第二，商標(biāo)注冊(cè)申請(qǐng)人對(duì)于標(biāo)志的具體使用方式。在某些情況下，審查員能很明顯地發(fā)現(xiàn)，特定標(biāo)志僅僅無意地出現(xiàn)在注冊(cè)申請(qǐng)人的商標(biāo)圖案中，該標(biāo)志并非申請(qǐng)注冊(cè)商標(biāo)的實(shí)質(zhì)部分，此時(shí)審查員應(yīng)當(dāng)要求申請(qǐng)人將申請(qǐng)圖樣中涉及此類標(biāo)志的內(nèi)容刪除，對(duì)修改后的申請(qǐng)進(jìn)行進(jìn)一步審查，而不是直接駁回商標(biāo)注冊(cè)申請(qǐng)。需要注意的是，若USPTO做出拒絕商標(biāo)注冊(cè)決定，該決定除了要援引《商標(biāo)法》第1條和第3條的規(guī)定之外，還必須有專門立法中此類標(biāo)志受保護(hù)的條款作為法條依據(jù)

TMEP§ 1205．。

同樣，在商標(biāo)異議程序中，當(dāng)作為權(quán)利主體的公益組織也依據(jù)標(biāo)志保護(hù)的法案提出異議時(shí)，商標(biāo)復(fù)審及上訴委員會(huì)也并不必然因法案的規(guī)定做出不予注冊(cè)的決定。總之，特殊標(biāo)志專門立法的真正意義在于：第一，法案的規(guī)定可以作為USPTO進(jìn)行商標(biāo)注冊(cè)審查時(shí)的參考，但不必然導(dǎo)致商標(biāo)注冊(cè)申請(qǐng)的駁回；第二，法案的規(guī)定可以作為商標(biāo)異議程序中提出異議的合理緣由，但不一定可以使異議得到支持；第三，法案的規(guī)定可以作為訴訟程序中原告主體資格的證明；第四，法案可以為標(biāo)志權(quán)利人或者其贊助、合作主體的合法使用行為提供依據(jù)；第五，法案不僅可以防止他人將特定公益組織的標(biāo)志注冊(cè)為商標(biāo)開展商業(yè)活動(dòng)，還可以在一定程度上防止其他的非營利性組織采用相同或近似的標(biāo)志，造成混淆。

五 美國特殊標(biāo)志保護(hù)的特點(diǎn)及借鑒

（一）為特殊標(biāo)志提供強(qiáng)保護(hù)

1.權(quán)利取得無程序性要求

美國將國會(huì)法案或聯(lián)邦法規(guī)中保護(hù)的公益組織、活動(dòng)的標(biāo)志直接列入TMEP附錄C的保護(hù)清單，無須USPTO的任何審查、登記手續(xù)。實(shí)踐中，公益組織或活動(dòng)往往需要快速取得權(quán)利以打擊違法使用行為，從而確?；顒?dòng)的順利開展，因此美國特殊標(biāo)志權(quán)利取得程序更加符合現(xiàn)實(shí)需求。我國《特殊標(biāo)志管理?xiàng)l例》第三條規(guī)定：“經(jīng)國務(wù)院工商行政管理部門核準(zhǔn)登記的特殊標(biāo)志，受本條例保護(hù)。”第六條規(guī)定：“舉辦社會(huì)公益活動(dòng)的組織者或者籌備者對(duì)其使用的名稱、會(huì)徽、吉祥物等特殊標(biāo)志，需要保護(hù)的，應(yīng)當(dāng)向國務(wù)院工商行政管理部門提出登記申請(qǐng)?！笨梢姡谖覈蛴嘘P(guān)部門核準(zhǔn)登記是特殊標(biāo)志受到法律保護(hù)的前提，取得相關(guān)權(quán)利需要經(jīng)歷審查手續(xù)

《特殊標(biāo)志管理?xiàng)l例》第八條規(guī)定：“國務(wù)院工商行政管理部門收到申請(qǐng)后，按照以下規(guī)定處理：

（一）符合本條例有關(guān)規(guī)定，申請(qǐng)文件齊備無誤的，自收到申請(qǐng)之日起１５日內(nèi)，發(fā)給特殊標(biāo)志登記申請(qǐng)受理通知書，并在發(fā)出通知之日起２個(gè)月內(nèi)，將特殊標(biāo)志有關(guān)事項(xiàng)、圖樣和核準(zhǔn)使用的商品和服務(wù)項(xiàng)目，在特殊標(biāo)志登記簿上登記，發(fā)給特殊標(biāo)志登記證書?！薄Ｏ噍^而言，美國的特殊標(biāo)志權(quán)利取得方式更能滿足此類標(biāo)志保護(hù)短平快的要求。

2.權(quán)利無期限限制

美國為公益活動(dòng)中使用的標(biāo)志提供無限期保護(hù)。美國特殊標(biāo)志保護(hù)制度的理論基礎(chǔ)之一，就是對(duì)此類標(biāo)志所體現(xiàn)的特定公益精神，所代表的廣泛公共利益進(jìn)行保護(hù)。實(shí)際上，特定公益活動(dòng)弘揚(yáng)的社會(huì)價(jià)值將持續(xù)存在，并產(chǎn)生深遠(yuǎn)的社會(huì)影響。因此，理論上不應(yīng)當(dāng)對(duì)特殊標(biāo)志專有權(quán)設(shè)定權(quán)利期限限制。美國現(xiàn)行規(guī)定的做法與上述理論是一致的：對(duì)于列入TMEP附錄C的相關(guān)標(biāo)志，USPTO在商標(biāo)注冊(cè)審查時(shí)直接進(jìn)行避讓，而對(duì)此類標(biāo)志進(jìn)行正面保護(hù)的法律法規(guī)也并未規(guī)定權(quán)利期限。因此，TMEP附錄C中的相關(guān)標(biāo)志可以享受長期的正面保護(hù)和反面保護(hù)。我國目前暫不存在商標(biāo)注冊(cè)避讓制度，而對(duì)特殊標(biāo)志進(jìn)行正面保護(hù)的《特殊標(biāo)志管理?xiàng)l例》也僅為其提供有期限的保護(hù)

《特殊標(biāo)志管理?xiàng)l例》第九條規(guī)定：“特殊標(biāo)志有效期為４年，自核準(zhǔn)登記之日起計(jì)算。特殊標(biāo)志所有人可以在有效期滿前３個(gè)月內(nèi)提出延期申請(qǐng)，延長的期限由國務(wù)院工商行政管理部門根據(jù)實(shí)際情況和需要決定?！?。

3.權(quán)利無商品服務(wù)類別限制

無論是專門立法還是總統(tǒng)聲明，其賦予特定主體的標(biāo)志專有權(quán)均不存在商品或者服務(wù)品類的限制。美國在特定公益組織或活動(dòng)標(biāo)志上設(shè)立排他性專有權(quán)，這種專有權(quán)之所以能夠受到法律的保護(hù)，是基于這樣的理論基礎(chǔ)：公益組織在標(biāo)志的形成過程中投入了大量的人力、財(cái)力等資源，使得此類標(biāo)志獲得了較大社會(huì)影響力，產(chǎn)生了積極社會(huì)效果，這種積極的影響力和社會(huì)效果與標(biāo)志是否在商業(yè)領(lǐng)域被使用無關(guān)，因此不限于特定商品或者服務(wù)。

（二）為特殊標(biāo)志提供分領(lǐng)域、分層次的法律保護(hù)

1.根據(jù)標(biāo)志所屬領(lǐng)域提供專門保護(hù)

對(duì)于不同領(lǐng)域公益活動(dòng)和公益組織所使用的標(biāo)志，美國分別在該領(lǐng)域相關(guān)法律法規(guī)中提供正面保護(hù)。這種劃分領(lǐng)域式的特殊標(biāo)志正面保護(hù)模式有兩方面的優(yōu)勢。一是根據(jù)不同領(lǐng)域公益組織和活動(dòng)的特性作出符合實(shí)際情況的規(guī)定。例如，在體育領(lǐng)域，大型賽事往往需要合作商、贊助商為活動(dòng)提供物資支持或生產(chǎn)一些周邊體育產(chǎn)品作為回報(bào)，活動(dòng)舉辦方將授權(quán)合作商、贊助商對(duì)特殊標(biāo)志進(jìn)行商業(yè)性使用，借以擴(kuò)大企業(yè)品牌影響力。因而美國《業(yè)余體育法》對(duì)此類標(biāo)志的授權(quán)使用問題做出了具體規(guī)定。而在文化、科技等領(lǐng)域，公益活動(dòng)一般直接由政府或其他社會(huì)捐助方投入資金支持，不需要商業(yè)主體的物資資助。因此，相關(guān)專門立法一般籠統(tǒng)地禁止其他主體未經(jīng)授權(quán)使用此類標(biāo)志，并未對(duì)其合法的商業(yè)性使用作出具體規(guī)定。二是便于USPTO在商標(biāo)注冊(cè)審查時(shí)進(jìn)行合理避讓。上文已述，USPTO并不會(huì)直接駁回與受保護(hù)的特殊標(biāo)志存在某種關(guān)聯(lián)的商標(biāo)注冊(cè)申請(qǐng)，需要結(jié)合不同領(lǐng)域公益組織或活動(dòng)的職能與宗旨，判斷該項(xiàng)商標(biāo)注冊(cè)申請(qǐng)是否會(huì)妨礙公益組織及其活動(dòng)功能的發(fā)揮、目的的實(shí)現(xiàn)。我國目前將所有的特殊標(biāo)志規(guī)定在統(tǒng)一的專門立法（《特殊標(biāo)志管理?xiàng)l例》）中，忽略了各領(lǐng)域特殊標(biāo)志的特殊性，導(dǎo)致立法目的難以落實(shí)。

2.根據(jù)標(biāo)志社會(huì)影響力提供不同層次保護(hù)

美國為不同社會(huì)影響力的特殊標(biāo)志提供不同程度的保護(hù)，形成了多層次的特殊標(biāo)志保護(hù)體系。首先，對(duì)于受到專門立法保護(hù)的特殊標(biāo)志，通過《商標(biāo)法》第1條和第3條關(guān)于標(biāo)志合法使用的規(guī)定，以及TMEP附錄C的清單式列舉，禁止其他主體將其注冊(cè)為商標(biāo)。在此基礎(chǔ)上，分情況進(jìn)行了不同規(guī)定：對(duì)于一些社會(huì)影響較大的公益活動(dòng)或組織，美國法典第18編關(guān)于犯罪與刑事程序的規(guī)定中直接規(guī)定了違法使用此類標(biāo)志的刑事責(zé)任；對(duì)于上述標(biāo)志之外其他標(biāo)志，相關(guān)國會(huì)法案或者聯(lián)邦法規(guī)賦予了權(quán)利主體提起民事訴訟的權(quán)利；對(duì)于尚無專門立法保護(hù)的特定標(biāo)志，盡管不能依據(jù)《商標(biāo)法》第1條和第3條關(guān)于標(biāo)志合法使用的規(guī)定阻止他人將該標(biāo)志注冊(cè)為商標(biāo)，但借助《商標(biāo)法》第2（a）條關(guān)于商標(biāo)注冊(cè)申請(qǐng)法定駁回事由的規(guī)定，可以在某一特殊標(biāo)志專門立法出臺(tái)前，為有必要避讓的特殊標(biāo)志提供暫時(shí)的保護(hù)。

（三）特殊標(biāo)志專門保護(hù)制度與商標(biāo)制度充分銜接

美國通過聯(lián)邦法律法規(guī)明確規(guī)定特殊標(biāo)志的權(quán)利主體和內(nèi)容；明確特殊標(biāo)志權(quán)利主體可以有效避免公益組織解散或者公益活動(dòng)結(jié)束后無人維權(quán)的局面；明確權(quán)利內(nèi)容則可以指引權(quán)利人更好地行使權(quán)利，充分發(fā)揮特殊標(biāo)志的價(jià)值，同時(shí)為非權(quán)利人的行為劃定界限。此外，美國在公法提供正面保護(hù)的基礎(chǔ)上，通過《商標(biāo)法》和TMEP從反面確立了商標(biāo)注冊(cè)避讓制度，對(duì)公法的規(guī)定進(jìn)行具體落實(shí)，通過一系列程序性規(guī)定形成了協(xié)調(diào)一致的特殊標(biāo)志法律保護(hù)體系。TMEP §907關(guān)于法律依據(jù)援引的規(guī)定也旨在實(shí)現(xiàn)特殊標(biāo)志專門保護(hù)制度與商標(biāo)制度的充分銜接：USPTO以標(biāo)志的使用不合法為由做出商標(biāo)注冊(cè)申請(qǐng)駁回決定時(shí)，除引用《商標(biāo)法》第1條和第3條（反面避讓性規(guī)定）作為法條依據(jù)以外，還應(yīng)當(dāng)引用國會(huì)法案或者聯(lián)邦法規(guī)中的相關(guān)法規(guī)（正面保護(hù)性規(guī)定），二者缺一不可?？傊?，TMEP中對(duì)特殊標(biāo)志的避讓制度的具體審查程序、拒絕注冊(cè)法律依據(jù)的詳細(xì)規(guī)定，減少了規(guī)則之間的沖突，保證了特殊標(biāo)志保護(hù)制度的協(xié)調(diào)統(tǒng)一性和可行性。

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