加強政治建設(shè)與高校學生社團管理體系升級

[摘要]堅持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，加強黨的政治建設(shè)是高校培養(yǎng)中國特色社會主義事業(yè)建設(shè)者和接班人的重要保障。在高校育人實踐中，信息社會發(fā)展、國內(nèi)外形勢變化、高等教育步入新時代都對高校思想政治工作和學生社團管理提出了全新的課題和挑戰(zhàn)，催生了高校學生社團改革。把握高校學生社團改革的內(nèi)涵與意義是推動社團工作革新的重要前提，在此基礎(chǔ)上通過管理層級提升、管理結(jié)構(gòu)再造、管理制度完善、管理方式更新、創(chuàng)新引領(lǐng)模式實現(xiàn)學生社團管理體系的整體升級。

[關(guān)鍵詞]政治建設(shè);學生社團;管理體系

新時代加強黨的政治建設(shè)是馬克思主義政黨的本質(zhì)特征，是高校黨建的核心要義，是培養(yǎng)中國特色社會主義事業(yè)建設(shè)者和接班人的重要保障。高校學生社團是學生組織的重要形態(tài)，校園文化的重要載體，意識形態(tài)的重要陣地，黨的政治建設(shè)為做好學生社團建設(shè)與管理工作提供根本保障，同時推動新時代學生社團改革發(fā)展也是高校在實踐中推進黨的政治建設(shè)的途徑。

一、高校學生社團的內(nèi)涵、特征與功能定位

社團組織“具有配合社會整合，維系社會、政府與個人之間關(guān)系的功能，社會地位和作用不可忽視”①?！陡咝W生社團建設(shè)管理辦法》指出：“高校學生社團是落實立德樹人根本任務(wù)、推進素質(zhì)教育的重要載體，是高校學生根據(jù)成長成才需要，結(jié)合自身興趣特長，在高校黨委的領(lǐng)導(dǎo)和團委的指導(dǎo)下開展活動的群眾性學生團體?！咝W生社團來自學生群體，作為滿足學生成長發(fā)展需求和校園交往需求的一種普遍組織形態(tài)，廣泛存在于高校校園，數(shù)量多、規(guī)模大，具有群眾陛特征;社團由學生自發(fā)結(jié)社而成，是學生根據(jù)自身興趣愛好和成長需求自愿選擇參與的結(jié)果，社團的管理與運行也都由學生自主完成，具有自發(fā)性和自治性特征;基于以上特征，學生發(fā)展需求和興趣愛好的多元化必然導(dǎo)致社團呈現(xiàn)出多樣主題、多元文化，形成了社團的多樣性特征。從社團功能定位上來看，首先，高校學生社團是思想政治教育的重要陣地，通過有效地建設(shè)引導(dǎo)，社團能夠成為開展思想引領(lǐng)和社會主義核心價值觀教育的平臺載體，同時作為校園重要的文化陣地，社團也容易成為思想潮流傳播和意識形態(tài)斗爭的前沿;其次，社團是學生專業(yè)拓展的創(chuàng)新平臺，社團中學生專業(yè)背景多樣，知識結(jié)構(gòu)豐富，社團的開放型平臺為學習資源獲取和匯聚提供了更多可能，實踐型環(huán)境也讓社團行為成了學生課堂學習之外的良好補充，有利于培育學生的科學素養(yǎng)和實證精神;再次，高校學生社團是實現(xiàn)組織育人和實踐育人的重要空間，學生社團在高校首先作為學生組織的一種形態(tài)出現(xiàn)，是學生群體自發(fā)聚集的形式，因此也成了教育有組織化地抵達學生的重要組織通道，社團的自我組織過程為學生提供了在組織中實現(xiàn)團隊合作、項目管理、問題解決等方面的學習機會，具有組織育人和實踐育人的重要功能;最后，高校學生社團是推進“三全育人”的實踐場域，社團指導(dǎo)教師來源廣泛，不同類型社團在社團活動開展中與學校各類主體發(fā)生全面對話，是全員育人的具體實踐場景，同時社團豐富的活動內(nèi)容和活動形式覆蓋了學生成長的多個方面和整個過程，是全過程、全方位育人的重要體現(xiàn)。②

二、高校社團管理存在的突出問題與主要原因

近年來，高校學生社團管理日益規(guī)范，育人效果不斷提升，社團的蓬勃發(fā)展積極推動著校園文化繁榮和學生綜合素質(zhì)提升。但與此同時，社團建設(shè)與管理實踐中也暴露出各類問題亟待解決。一是社團發(fā)展存在自由化傾向，社團活動的自轉(zhuǎn)現(xiàn)象突出，思想引領(lǐng)有效性不足，與高校思想政治工作體系化建設(shè)要求不相適應(yīng)。思想政治工作體系化要求社團作為思政教育載體之一，在目標上錨定思政育人目標，在方法上適應(yīng)社團自身特點，在推進上實現(xiàn)相互協(xié)同銜接。但社團運行實踐中，由于社團由學生自主建立、自我運行，多元化與個性化成為社團組織的顯著特征，缺乏行之有效地進行針對性思想引領(lǐng)的方法。二是社團文化受多元思潮沖擊，意識形態(tài)的守關(guān)壓力加大，同時社團管理體系重心偏低，與社團管理工作日益呈現(xiàn)的復(fù)雜性、全局性要求不相適應(yīng)。高校是社會思潮生成、傳播的重要場域，是意識形態(tài)斗爭的前沿，學生社團文化特征鮮明、思想觀念活躍，社團活動和交往容易使錯誤思潮傳播擴散。而社團管理依賴主管部門的日常實踐和社團的自主運營，具有重心低、力量散的特點，具體管理者往往不具備必要的辨別力和敏感性，容易導(dǎo)致政治方向上的偏差甚至失控。三是社團育人力量薄弱，管理主體單一，與社團規(guī)模不斷擴大、類型不斷豐富和個性化發(fā)展要求不相適應(yīng)。社團指導(dǎo)教師來自高校各類崗位、各個單位，普遍存在職責不明晰、缺乏約束機制和考核激勵機制的問題，同時隨著社團的蓬勃發(fā)展，社團類型、規(guī)模的不斷增大更加凸顯了育人力量的不足。四是社團整體活力與管理難度成正比，而管理方式相對落后，與外部發(fā)展環(huán)境和社會交往方式的快速變化不相適應(yīng)。隨著社團發(fā)展，社團的數(shù)量、規(guī)模、活動量都呈現(xiàn)出日益膨脹的趨勢，為整體層面的社團管理增加了難度。同時，信息社會發(fā)展，使得線上線下日益融合，校內(nèi)外交往頻率增加，活動形態(tài)更加多樣化，社團的組織存在形態(tài)也發(fā)生了重要變化，組織邊界日益模糊，這些都呼喚社團管理方式更新。

三、加強政治建設(shè)、實現(xiàn)社團管理體系升級的路徑分析

中國高校學生社團與中國現(xiàn)代大學一道誕生于近代救亡圖存的教育救國實踐中，并在改革開放之后，伴隨著社會結(jié)構(gòu)變遷、技術(shù)手段變革和個人需求變化而蓬勃發(fā)展起來，高校學生社團的數(shù)量、人員規(guī)模、類型、活動量呈現(xiàn)顯著增長。在這樣的形勢下，面對社團管理體系存在的問題，迫切需要以管理體系升級推動社團育人陣地建設(shè)。

第一，以黨委領(lǐng)導(dǎo)推動管理層級提升。在高校，黨對教育工作實行全面領(lǐng)導(dǎo)，是各項教育工作的領(lǐng)導(dǎo)力量，在高校內(nèi)發(fā)揮著總攬全局、協(xié)調(diào)各方、改革攻堅的作用。同時社團工作是高校思想政治教育的具體領(lǐng)域，是育人工作的具體環(huán)節(jié)，高校黨委肩負著思想政治教育工作的重要責任。因此，以黨委領(lǐng)導(dǎo)推動社團管理體系升級既是社團改革與發(fā)展的迫切要求，又是推動高校黨委工作責任落地生根的責任所在。具體來說，就是一方面建立黨委領(lǐng)導(dǎo)社團工作的新型領(lǐng)導(dǎo)體制，以領(lǐng)導(dǎo)體制保障黨委領(lǐng)導(dǎo)、全校參與的落實，另一方面，建立黨委領(lǐng)導(dǎo)社團工作的工作機制，以工作機制保障黨委領(lǐng)導(dǎo)的實現(xiàn)。此前，大部分高校以校團委為主體進行學生社團管理，或以校團委為主體、輔之以社團掛靠單位模式，學生社團從發(fā)展戰(zhàn)略、制度體系、管理方式到日常運行、活動開展、人員安排，其校方管理職責均由校二級單位主導(dǎo)。社團工作整體上來說從校園文化角度推進多，從意識形態(tài)陣地和學生組織政治空間的角度建設(shè)與管理少。因此，建立學生社團指導(dǎo)委員會或?qū)W生社團工作領(lǐng)導(dǎo)小組等校黨委領(lǐng)導(dǎo)社團工作的新型領(lǐng)導(dǎo)體制可以推動社團管理層級的提升，從而增強學生社團管理的宏觀協(xié)調(diào)能力，提高管理站位，將社團工作與思政工作體系、教學體系、文化建設(shè)體系等更加有效銜接。在此基礎(chǔ)上，需建立進一步的管理工作機制，通過會議、制度、研討與匯報、調(diào)研等手段推動黨委領(lǐng)導(dǎo)更加有力，將高校黨委對社團工作的領(lǐng)導(dǎo)提升層次、落到實處。

第二，以協(xié)同共治推動管理結(jié)構(gòu)再造。高校學生社團是高校空間內(nèi)學生組織化存在的一種形態(tài)，具有自主性強、類型多樣、個性化特征突出、結(jié)構(gòu)松散的特點，因此成了高?？臻g中的—個“小型社會系統(tǒng)”。從“社會系統(tǒng)”視角來看，學生社團管理需要從新時代高校學生社團改革發(fā)展的內(nèi)涵出發(fā)，通過重新架構(gòu)管理系統(tǒng)結(jié)構(gòu)，促進各要素功能的有效發(fā)揮。在高校中，二級單位、教師、社團、學生等作為要素共同構(gòu)成了學生社團系統(tǒng)，各要素之間的相互關(guān)系和相互作用形成了高校學生社團的生態(tài)系統(tǒng)的各個方面。其中二級單位與社團的關(guān)系決定了高校學生社團的管理結(jié)構(gòu)。二級單位作為管理主體，包括團委、學工部門等主管部門負責整體管理與協(xié)調(diào)，院系、部門等作為掛靠單位的主責部門，他們負責單個或部分社團管理，宣傳、后勤、外事等職能相關(guān)部門從自身職能出發(fā)在學生社團具體事務(wù)層面發(fā)揮著管理功能。社團管理系統(tǒng)的實際運行中存在力量單一、協(xié)調(diào)性不強、力度不夠的問題。具體表現(xiàn)在，社團管理往往以團委為單一管理主體，掛靠單位制度在實際運行中無法保障;各管理主體之間無協(xié)調(diào)機制，各主體都根據(jù)自身組織邏輯和運行模式來開展與社團互動;管理力度較弱，存在管理制度缺位、制度不完善或執(zhí)行不到位的情況。因此可以通過全校協(xié)同推動管理結(jié)構(gòu)再造，這種再造從結(jié)構(gòu)上要求從單中心向多中心轉(zhuǎn)變，將以往的單一管理主體轉(zhuǎn)變?yōu)槎喾絽⑴c應(yīng)對社團發(fā)展新變化的主體;從分散管理向協(xié)同管理轉(zhuǎn)變，讓參與社團管理的各個主體能夠明確社團發(fā)展目標和管理原則、了解社團發(fā)展現(xiàn)狀和問題的基礎(chǔ)，在此基礎(chǔ)上發(fā)揮各自角色和功能，真正形成管理合力;從弱管理向強管理轉(zhuǎn)變，通過制度建設(shè)、資源配套、保障完善和執(zhí)行改善來推動管理有效性提升。

第三，以制度意識推動管理制度完善。當前時期，高校社團發(fā)展面臨著外部發(fā)展環(huán)境復(fù)雜化和學生利益訴求多元化的情況，學生權(quán)利觀念突出，利益表達意識強。借鑒政府在社會治理領(lǐng)域的經(jīng)驗，制度意識和法治思維是治理體系現(xiàn)代化的突出要素，也是提升治理效能的有效途徑。制度帶有長期性、根本性、穩(wěn)定性特征，是將管理理念落地、管理原則明確、管理過程規(guī)范、管理措施公開的有效途徑，管理制度的建設(shè)可以推動社團管理科學化發(fā)展。高校學生社團的制度體系從層次上來說包括全校性、領(lǐng)域性和社團內(nèi)部制度，從制度內(nèi)容上來說，包括章程類、建設(shè)類、管理類。其中全校性章程是指面向所有學生社團制定的組織規(guī)程和辦事規(guī)范性文本，是全校學生社團建設(shè)、管理、發(fā)展的一種根本性的規(guī)章制度，其內(nèi)涵可包括組織性質(zhì)界定、社團發(fā)展目標、管理架構(gòu)、各主體權(quán)利義務(wù)、社團組織制度及組織原則等。建設(shè)類制度主要是指學?；蛳嚓P(guān)主管單位制定，針對整體或某類社團的建設(shè)發(fā)展文件，主要包括建設(shè)目標、原則、措施、保障等內(nèi)容。管理類規(guī)章制度主要針對社團管理的組織、原則、方式、手段、獎懲等進行詳細規(guī)定的規(guī)范性文件。學校、管理單位、社團、學生等各類主體都應(yīng)當秉持制度意識，通過制度建設(shè)將動態(tài)的管理過程靜態(tài)化，將務(wù)虛性的學生社團發(fā)展共識和原則具象化，從而推動管理科學化發(fā)展。

第四，在全過程參與基礎(chǔ)上推動管理方式更新。根據(jù)學生社團規(guī)模、活躍程度以及學校管理體制、校園文化傳統(tǒng)的不同，不同高校學生社團的管理方式不盡相同。為了更好地應(yīng)對社會環(huán)境和學生群體的變化，學生社團管理體制也需要充分調(diào)動各管理要素，適應(yīng)學生社團組織特點不斷更新管理手段。首先是加強和規(guī)范指導(dǎo)教師隊伍建設(shè)，指導(dǎo)教師是主管單位根據(jù)社團具體領(lǐng)域、專業(yè)、類型從所在學校教師隊伍中選配的一對一指導(dǎo)力量。在實際工作中，大部分社團指導(dǎo)老師為社團所聚焦領(lǐng)域相關(guān)，也有高校采取雙導(dǎo)師制度，從業(yè)務(wù)、管理兩個維度配備指導(dǎo)力量。以往社團指導(dǎo)教師存在把關(guān)不嚴、規(guī)范缺失、激勵不足的問題，部分社團存在指導(dǎo)教師形同虛設(shè)的現(xiàn)象。社團指導(dǎo)教師是社團管理至關(guān)重要的一支隊伍，是社團管理的“第一人”，加強指導(dǎo)教師隊伍建設(shè)應(yīng)當明確指導(dǎo)教師人選標準、配備原則等選配基本要求，將政治可靠、業(yè)務(wù)勝任、關(guān)愛學生的老師選入指導(dǎo)隊伍中來。明確指導(dǎo)教師工作職責，發(fā)揮指導(dǎo)教師在章程制定及落實、社團學生管理團隊人員選拔、發(fā)展規(guī)劃、活動把關(guān)、應(yīng)急處置等方面的重要作用。加強指導(dǎo)教師隊伍培訓激勵、政策保障，將社團指導(dǎo)工作納入教師工作量或職稱評定相關(guān)要求中來。其次是采取分類管理機制。個性化是社團組織的突出特點，不同類型社團在組織形式、活動方式、人員特征、社會交往方面都有著截然不同的特點，其發(fā)展規(guī)律也不盡相同。社團管理需要適應(yīng)學生社團組織特點制定個性化管理方案。一方面是針對不同類型社團特點配套針對性管理措施。例如，思想政治類社團的指導(dǎo)教師、社長在政治面貌、理論素養(yǎng)方面的要求要高于其他類型社團，志愿公益類社團在社會交往、資金管理方面要有針對性安排。另一方面，面對所有社團，可以針對不同類型的活動進行分類管理。例如理論活動、涉外活動、戶外活動、賽事活動等都有不同的管理側(cè)重點，可以采取不同的專門化管理措施。

第五，以創(chuàng)新引領(lǐng)構(gòu)建新型學生社團引領(lǐng)模式。高校的各個部分圍繞高等教育育人目標發(fā)揮其功能，同時又具有自身的規(guī)律和特征，這構(gòu)成了整體與部分之間的合力與張力。社團由于其自我定位（自行訂立章程）、自我規(guī)劃、自我組織、自我管理而具備了高度自主性特征。同時，社團作為校園的一個部分，學校始終致力于將社團整合入更宏觀的學校運行體系中，這便構(gòu)成了社團引領(lǐng)。在學生社團工作中如果無法形成有效引領(lǐng)，就會使得社團離散發(fā)力、無序發(fā)展，甚至產(chǎn)生與學校和學生利益不相符的離心力，因此要持續(xù)探索學生社團新型引領(lǐng)模式。新型引領(lǐng)模式的關(guān)鍵是要在有序與活力、合力與自主之間達到平衡。從引領(lǐng)內(nèi)涵上來說，要充分發(fā)揮學生社團類型多樣、活力強、自主性高的特點，將學生社團功能充分融入思想政治教育、學術(shù)創(chuàng)新能力培育、綜合素質(zhì)提升、實踐教育、領(lǐng)導(dǎo)力培育等多個方面，學校在相關(guān)領(lǐng)域的育人規(guī)劃中主動將學生社團作為功能空間納入整體規(guī)劃中，增強學生社團發(fā)展的向心力。從引領(lǐng)手段來說，有兩種類型，一種是整合模式，也就是通過組織掛靠、項目合作、人員銜接實現(xiàn)既有學校組織與學生社團的充分互動，讓學生社團利用其自身的資源參與到學校各項建設(shè)中來，在整合互動中充分實現(xiàn)價值。第二種是牽引模式，就是在充分尊重社團發(fā)展規(guī)律的前提下，通過政策扶植、項目扶植、資金牽引、空間支持來引導(dǎo)社團將主要資源投入到學校的重要領(lǐng)域和項目中去。無論是哪種類型，最終希望通過創(chuàng)新引領(lǐng)實現(xiàn)目標一致、資源互動、運行有序、功能發(fā)揮的引領(lǐng)效果，將學生社團的力量充分整合進學校的整體發(fā)展中。

四、高校學生社團改革發(fā)展的基本經(jīng)驗與啟示

第一，正確處理黨的領(lǐng)導(dǎo)、政治建設(shè)與做好高校思想政治工作的關(guān)系。加強黨的全面領(lǐng)導(dǎo)是做好高校思想政治工作的根本保證。黨對社團改革發(fā)展的領(lǐng)導(dǎo)體現(xiàn)在掌舵領(lǐng)航、把脈定向的政治領(lǐng)導(dǎo)，體現(xiàn)在固心鑄魂、凝心聚氣的思想領(lǐng)導(dǎo)，體現(xiàn)在運籌有方、實施有力的組織領(lǐng)導(dǎo)之中。加強黨的領(lǐng)導(dǎo)與政治建設(shè)需要落實在具體的教育工作之中。黨對高校工作的全面領(lǐng)導(dǎo)要落在實處，黨的政治建設(shè)也要落在實處，落在實處指的是從精神原則到領(lǐng)導(dǎo)體制再到實踐路徑的貫通。從社團改革發(fā)展的實踐中可以看到，加強黨的領(lǐng)導(dǎo)與政治建設(shè)不僅是理念，更是應(yīng)對挑戰(zhàn)、解決問題的方法。思想政治工作是高校一切工作的生命線，也是加強黨的領(lǐng)導(dǎo)與政治建設(shè)的重要空間，高校通過具體的思想政治工作推動與檢驗黨的領(lǐng)導(dǎo)與政治建設(shè)。

第二，正確處理黨的領(lǐng)導(dǎo)、高校社團管理與學生社團“自主性”之間的關(guān)系。如果說社會自組織是“應(yīng)社會之需，補政府之缺”③，那么高校社團就是應(yīng)學生發(fā)展之需，補教育力量之缺。改善高校社團管理要以黨的領(lǐng)導(dǎo)為支撐和保障，在校園公共空間內(nèi)，社團管理是社團有序生長的關(guān)鍵，也為學生社團“自主性”得以展開創(chuàng)造和諧的外部環(huán)境和支持條件。社團的“自主性”是對社團作為一種自我組織、自我管理的組織形態(tài)的特性描述，這種自我運行的開展必定遵循公共秩序，必定符合中國特色社會主義大學的辦學方向要求。在處理黨的領(lǐng)導(dǎo)、高校社團管理與學生社團自主性之間的關(guān)系時候，要避免孤立化和對立化，要用整體性和體系化眼光來看問題。黨的領(lǐng)導(dǎo)重在方向，高校社團管理重在協(xié)調(diào)，學生社團重在發(fā)展，從高校學生社團的整個生態(tài)系統(tǒng)著眼，黨的領(lǐng)導(dǎo)、高校社團管理和學生社團發(fā)展是從宏觀到微觀的不同觀察視角，需要整體性看待和系統(tǒng)化處理。

第三，正確處理高校學生社團政治性、社會性、群眾陛、生活性之間的關(guān)系。在高校中，學生社團作為一種獨特的組織形態(tài)特征鮮明、內(nèi)涵豐富，具有政治性、社會性、群眾性、生活性（包括學術(shù)性、娛樂性、趣味性）的特征。學生社團由學生作為獨立個體而組成，是聯(lián)絡(luò)組織學生、服務(wù)學生的群眾性組織;同時社團不同于黨團組織和班級，是學生個體在校園公共空間中的聚合，是在校園內(nèi)部的社會空間中發(fā)生的個體再組織，是學生社會交往的組織化空間，因此具有社會陛特征;社團的政治性不是指社團是一種政治組織，而是在高等教育內(nèi)部的權(quán)力關(guān)系空間中，社團作為學生個體的組織化形態(tài)，代表著某一部分學生的需求與利益，因此具有政治屬性;而生活性則是相對于傳統(tǒng)的學習空間而言，從功能上講社團能滿足學生發(fā)展興趣愛好、開展社會交往、進行課余學術(shù)探究，但這一切都是在校園第二課堂空間內(nèi)展開，也就是學生的生活化空間，與學校的教育教學系統(tǒng)和行政管理系統(tǒng)有所區(qū)別。由此可見，政治性、群眾性、社會性、生活性四種特性是從不同角度對社團性質(zhì)的描述，從生成邏輯而言，社團由于其生活性功能而吸引學生結(jié)社，學生的自發(fā)結(jié)社賦予了社團群眾性特征，在社團中成員之間開展社會交往，進行利益表達，因而呈現(xiàn)社會性特征，所有這些又構(gòu)成了社團擁有政治性功能的條件。正確處理高校學生社團政治性、社會性、群眾性、生活性特征就是要充分重視社團的政治性特征，充分認知社團的社會性屬性，充分尊重社團的群眾性特點，充分發(fā)揮社團的生活性功能，通過黨的領(lǐng)導(dǎo)與政治建設(shè)不斷提高社團管理水平，推動學生社團健康有序發(fā)展。

注釋：

①周耀虹：《加強黨在社團組織中的影響與作用》，《黨政論壇》，2000年第9期。

②韓煦：《高校學生社團育人效能的現(xiàn)狀分析及其推升對策》，《思想理論教育》，2021年第1期。

③胡獻忠：《社會“自組織”現(xiàn)象與黨的青年群眾工作》，《中國青年研究》2013年第9期。

作者系復(fù)旦大學團委副書記

（責任編輯 矯海霞）