統(tǒng)籌發(fā)展和安全的環(huán)境形勢(shì)及對(duì)策建議一一以貴州為例

丁勝 吳大華

[摘要]“統(tǒng)籌發(fā)展和安全”是以習(xí)近平同志為核心的黨中央審時(shí)度勢(shì)提出的重要理念和做出的重大部署。貴州亟須堅(jiān)守戰(zhàn)略定力，堅(jiān)持系統(tǒng)觀念和底線(xiàn)思維，著力打造“多維一體”安全防護(hù)網(wǎng)，切實(shí)做到發(fā)展和安全“一體兩翼”，勠力同心開(kāi)創(chuàng)富強(qiáng)安定的“多彩貴州新未來(lái)”。

[關(guān)鍵詞]統(tǒng)籌;發(fā)展和安全;富強(qiáng)安定

習(xí)近平2021年春節(jié)前夕視察貴州，要求貴州做好“統(tǒng)籌發(fā)展和安全工作”，更加重視生態(tài)安全、生產(chǎn)安全和食品安全。 “統(tǒng)籌發(fā)展和安全”作為中央重大決策部署和習(xí)近平總書(shū)記對(duì)貴州工作的特別指示，是貴州的“必答題”也是“加試題”，需要交出優(yōu)秀答卷。當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期是風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)高發(fā)期， “統(tǒng)籌發(fā)展和安全”更是應(yīng)對(duì)動(dòng)態(tài)復(fù)雜環(huán)境，加快“貴州速度”不掉隊(duì)、保障“貴州新路”不折返、聚焦“貴州縮影”可放大、借鑒“貴州樣板—可推廣的重要理念和抓手，需要深入研判環(huán)境形勢(shì)，為推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展?fàn)I造良好環(huán)境。

一、統(tǒng)籌發(fā)展和安全的重大意義

統(tǒng)籌發(fā)展和安全在治國(guó)理政中具有基礎(chǔ)性地位，不僅是貴州貫徹落實(shí)中央重大決策部署和習(xí)近平總書(shū)記特別指示的必然選擇，也是應(yīng)對(duì)國(guó)內(nèi)外風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)的重要抓手，具有重要意義。

1.統(tǒng)籌發(fā)展和安全是國(guó)家富強(qiáng)安定的應(yīng)有之義

國(guó)家產(chǎn)生以來(lái)，統(tǒng)籌發(fā)展和安全便是歷代政權(quán)不可忽視的重要議題，考驗(yàn)著執(zhí)政者智慧。2020年8月24日，習(xí)近平在經(jīng)濟(jì)社會(huì)領(lǐng)域?qū)＜易剷?huì)上指出，要加快形成“關(guān)于統(tǒng)籌發(fā)展和安全的理論”。梳理中國(guó)歷史可知，雖然迄今尚未形成統(tǒng)籌發(fā)展和安全的系統(tǒng)理論，但先秦時(shí)期已有相關(guān)論述?！吨芤住は缔o下傳》中“安而不忘危，存而不忘亡，治而不忘亂”奉勸當(dāng)政者要居安思危、防微杜漸，“其亡其亡，系于苞?！眲t直接指出統(tǒng)籌二者關(guān)系的重要性，警醒當(dāng)政者兼顧發(fā)展和穩(wěn)定的關(guān)系，因?yàn)閲?guó)家的發(fā)展需要穩(wěn)固的社會(huì)根基，根基不穩(wěn)會(huì)導(dǎo)致國(guó)運(yùn)衰竭甚至滅亡。①此后，儒家的“憂(yōu)勞可以興國(guó)，逸豫可以亡身”，道家的“為之于其未有，治之于其未亂”等論述，都內(nèi)含治國(guó)理政中防范風(fēng)險(xiǎn)、以人為本謀求發(fā)展的思想。改革開(kāi)放以來(lái)，發(fā)展和穩(wěn)定始終是黨和國(guó)家的中心工作。進(jìn)入新世紀(jì)，隨著國(guó)內(nèi)外發(fā)展環(huán)境和條件發(fā)生深刻復(fù)雜變化，尤其是新冠肺炎疫情的暴發(fā)和西方單邊主義、貿(mào)易保護(hù)主義以及意識(shí)形態(tài)傾銷(xiāo)的加劇，統(tǒng)籌發(fā)展和安全比以往任何時(shí)候都顯得緊迫。

2.統(tǒng)籌發(fā)展和安全是新時(shí)代治國(guó)理政的重大戰(zhàn)略

黨中央提出“統(tǒng)籌發(fā)展和安全”以來(lái)，學(xué)界進(jìn)行了有益探索。高培勇對(duì)中央提出這—概念的背景進(jìn)行了解讀，認(rèn)為對(duì)大國(guó)經(jīng)濟(jì)來(lái)說(shuō)，堅(jiān)持?jǐn)U大內(nèi)需是應(yīng)對(duì)外部風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)的客觀要求，是統(tǒng)籌發(fā)展和安全的現(xiàn)實(shí)需要。②吳大華從政治安全等四個(gè)維度剖析了發(fā)展和安全之于高質(zhì)量發(fā)展階段的重要性。③馬寶成認(rèn)為安全是發(fā)展前提，發(fā)展是安全保障，因此必須牢牢守住安全發(fā)展底線(xiàn)，堅(jiān)持國(guó)家利益至上，把人民安全擺在首位，以政治安全為根本，全面提高公共安全保障能力。④董曉輝等學(xué)者認(rèn)為，安全和發(fā)展是鳥(niǎo)之兩翼、車(chē)之雙輪，統(tǒng)籌發(fā)展和安全兩件大事要堅(jiān)持系統(tǒng)觀念。⑤總而言之，目前的研究以背景闡釋、意義闡釋為主，視角以總體國(guó)家安全觀為主，理論建構(gòu)尚處于起步階段。中國(guó)共產(chǎn)黨為什么“能”，很重要的一個(gè)原因就是始終重視思想建黨、理論強(qiáng)黨。以習(xí)近平同志為核心的黨中央十分重視“統(tǒng)籌發(fā)展和安全”。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，2020年以來(lái)習(xí)近平先后20多次作重要論述，不斷推動(dòng)“統(tǒng)籌發(fā)展和安全”從感性認(rèn)識(shí)到理性認(rèn)識(shí)發(fā)展，強(qiáng)調(diào)通過(guò)發(fā)揮制度優(yōu)勢(shì)、鞏固社會(huì)根基、補(bǔ)足發(fā)展短板以及強(qiáng)化安全弱項(xiàng)，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量、可持續(xù)發(fā)展和長(zhǎng)治久安。

3.統(tǒng)籌發(fā)展和安全是貴州“闖新路”等“四新”的重要保障

貴州經(jīng)過(guò)“黃金十年”的追趕，已然站在新的歷史起點(diǎn)朝著高質(zhì)量發(fā)展階段前行，同期經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展面臨新的機(jī)遇與風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)，統(tǒng)籌發(fā)展和安全具有重大現(xiàn)實(shí)意義。一方面，“統(tǒng)籌發(fā)展和安全”是接軌中央頂層設(shè)計(jì)，不折不扣落實(shí)習(xí)近平總書(shū)記重要指示精神的必然要求。習(xí)近平在畢節(jié)化屋村視察時(shí)要求重視生態(tài)安全，在貴陽(yáng)視察時(shí)要求重視生產(chǎn)安全、食品安全，在聽(tīng)取貴州工作匯報(bào)時(shí)強(qiáng)調(diào)要“統(tǒng)籌發(fā)展和安全工作”，貴州作為黨的十八大以來(lái)黨和國(guó)家事業(yè)大踏步前進(jìn)的—個(gè)“縮影”，需要不折不扣貫徹落實(shí)好這些重要指示精神。另一方面，“統(tǒng)籌發(fā)展和安全”是應(yīng)對(duì)動(dòng)態(tài)復(fù)雜環(huán)境，繼續(xù)推動(dòng)貴州經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展的必然要求。習(xí)近平視察期間明確指出“黨中央對(duì)貴州的工作是肯定的”，同時(shí)指出貴州和全國(guó)一樣，也還面臨著結(jié)構(gòu)性、體制性、周期性問(wèn)題相互交織所帶來(lái)的困難和挑戰(zhàn)，要求貴州在新時(shí)代西部大開(kāi)發(fā)上闖新路、在鄉(xiāng)村振興上開(kāi)新局、在實(shí)施數(shù)字經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略上搶新機(jī)以及在生態(tài)文明建設(shè)上出新績(jī)，“四新”開(kāi)局與深化需要以統(tǒng)籌發(fā)展和安全工作為保障。

二、貴州統(tǒng)籌發(fā)展和安全面臨的風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)

黨的十八大以來(lái)，貴州在思想上“繃緊弦”、行動(dòng)上“拉滿(mǎn)弓”，通過(guò)加強(qiáng)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)、堅(jiān)持人民中心宗旨、系統(tǒng)發(fā)展觀念以及安全底線(xiàn)思維等，發(fā)展和安全兩件大事固本培元、行穩(wěn)致遠(yuǎn)。囿于國(guó)際形勢(shì)變化、國(guó)內(nèi)發(fā)展方式轉(zhuǎn)化以及省內(nèi)高質(zhì)量發(fā)展要求，貴州發(fā)展和安全也還面臨一些風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)。

1.國(guó)際環(huán)境：貴州面臨八個(gè)風(fēng)險(xiǎn)倒灌的挑戰(zhàn)

當(dāng)前和今后一段時(shí)期，國(guó)際形勢(shì)可能陷入更多不可預(yù)測(cè)的“異常博弈”陷阱。表現(xiàn)為：隨著中國(guó)國(guó)力提升，西方國(guó)家對(duì)國(guó)際格局的“東升西降”表現(xiàn)出空前的焦慮和敏感，在此進(jìn)程中，中國(guó)面臨八個(gè)國(guó)際風(fēng)險(xiǎn)：一是以美國(guó)為首的西方壓制加劇，呈現(xiàn)由以往單邊對(duì)峙到尋求合圍的趨勢(shì);二是以軍事圍堵威脅的周邊環(huán)境惡化，南海和臺(tái)灣海峽局勢(shì)緊張;三是以大國(guó)責(zé)任為借口的道義陷阱加深;⑥四是全球產(chǎn)業(yè)鏈、貿(mào)易鏈脆弱性凸顯;五是各種極端勢(shì)力活躍的國(guó)際風(fēng)險(xiǎn)蔓延;六是西方意識(shí)形態(tài)傾銷(xiāo)和“制度污名化”伴隨的“話(huà)語(yǔ)風(fēng)險(xiǎn)”;七是國(guó)際關(guān)系重塑中守成規(guī)則的保守與對(duì)抗;八是科技“脫鉤”與數(shù)字壓制等不斷上演。這些國(guó)際風(fēng)險(xiǎn)對(duì)國(guó)內(nèi)的影響和沖擊，貴州面臨的發(fā)展環(huán)境和外部安全比以往任何一個(gè)時(shí)期都更加復(fù)雜。

2.國(guó)內(nèi)環(huán)境：貴州面臨六個(gè)風(fēng)險(xiǎn)擠壓的挑戰(zhàn)

歷經(jīng)近四十年持續(xù)高速發(fā)展，中國(guó)已然轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段，面臨六個(gè)方面的階段性風(fēng)險(xiǎn)：一是發(fā)展不平衡不充分伴隨的社會(huì)問(wèn)題逐漸顯現(xiàn);二是轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段進(jìn)程中調(diào)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)方式、促改革伴隨陣痛;三是科技等創(chuàng)新能力存在不足，技術(shù)“卡脖子”使得轉(zhuǎn)型升級(jí)面臨諸多困難;四是政府投資拉動(dòng)、社會(huì)投資活力不足、土地財(cái)政依賴(lài)等結(jié)構(gòu)性問(wèn)題仍待破局;五是資金占用成本、環(huán)境保護(hù)成本、勞動(dòng)力使用成本等逐漸走高;六是市場(chǎng)主體、社會(huì)組織等行業(yè)自治能力不足導(dǎo)致的政府兜底風(fēng)險(xiǎn)。⑦

3.省內(nèi)環(huán)境：貴州面臨六個(gè)方面風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)

國(guó)際風(fēng)險(xiǎn)倒灌、國(guó)內(nèi)風(fēng)險(xiǎn)擠壓以及高速發(fā)展中的一些新問(wèn)題，使得貴州統(tǒng)籌發(fā)展和安全主要面臨六個(gè)方面的挑戰(zhàn)（見(jiàn)表1）。

三、貴州統(tǒng)籌發(fā)展和安全環(huán)境形勢(shì)分析

防范化解國(guó)際風(fēng)險(xiǎn)與國(guó)內(nèi)風(fēng)險(xiǎn)共振，是當(dāng)前和今后一段時(shí)間貴州高質(zhì)量發(fā)展的重要議題?？傮w看，貴州“統(tǒng)籌發(fā)展和安全”凸顯為穩(wěn)定中有風(fēng)險(xiǎn)、風(fēng)險(xiǎn)中有新機(jī)、新機(jī)中有新路、新路中有跨越的階段性特征。進(jìn)一步說(shuō)，貴州高質(zhì)量發(fā)展的環(huán)境氛圍沒(méi)有大的改變，兩件大事將呈現(xiàn)非線(xiàn)性發(fā)展態(tài)勢(shì)，統(tǒng)籌兼顧不僅能“轉(zhuǎn)危為機(jī)”，保持戰(zhàn)略定力還能“贏得先機(jī)”。

1.國(guó)際環(huán)境并非觸底，倒灌風(fēng)險(xiǎn)總體可控，貴州發(fā)展和安全“危中有機(jī)”

首先，世界百年未有之大變局中以中國(guó)為代表的發(fā)展中國(guó)家群體性崛起， “中國(guó)道路”展現(xiàn)出的制度優(yōu)勢(shì)和發(fā)展活力不斷獲得認(rèn)可和新的話(huà)語(yǔ)權(quán)，同期西方霸權(quán)呈削弱之勢(shì)，守成大國(guó)的“國(guó)際卸責(zé)”等不得人心，這些方面為中國(guó)的發(fā)展和安全提供了新的機(jī)遇和環(huán)境。其次，中國(guó)是世界范圍內(nèi)新冠肺炎疫情控制最好和經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇最早的國(guó)家之一，中國(guó)的發(fā)展為國(guó)際提供了廣闊的市場(chǎng)， “朋友圈”的不斷回歸與拓展，將持續(xù)為發(fā)展和安全注入新的活力和機(jī)遇。最后，貴州經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)對(duì)外依存度保持在合理區(qū)間，在國(guó)際風(fēng)險(xiǎn)倒灌中有緩沖的余地和縱深發(fā)展的空間，隨著外貿(mào)、物流、產(chǎn)業(yè)的回暖，發(fā)展和安全“危中有機(jī)”。

2.國(guó)內(nèi)環(huán)境向穩(wěn)向好，擠壓風(fēng)險(xiǎn)圍而不困，貴州兩件大事能“轉(zhuǎn)危為機(jī)”

首先，中國(guó)的經(jīng)濟(jì)體量在應(yīng)對(duì)國(guó)際風(fēng)險(xiǎn)中具有基礎(chǔ)優(yōu)勢(shì)，國(guó)內(nèi)龐大的市場(chǎng)使得經(jīng)濟(jì)發(fā)展有很大的回旋余地，內(nèi)循環(huán)為主雙循環(huán)互促、核心科技攻關(guān)、供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革、創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)等為高質(zhì)量發(fā)展注入持續(xù)活力，這些方面也將為貴州的發(fā)展和安全帶來(lái)溢出紅利。其次，社會(huì)主義強(qiáng)大的組織優(yōu)勢(shì)和制度優(yōu)勢(shì)，在應(yīng)對(duì)國(guó)際國(guó)內(nèi)風(fēng)險(xiǎn)中具有極強(qiáng)的韌性，黨的全面領(lǐng)導(dǎo)、依法治國(guó)以及人民當(dāng)家作主為貴州化解風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)提供了強(qiáng)大保障。最后，貴州“黃金十年”的高速增長(zhǎng)，經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)、社會(huì)基礎(chǔ)、技術(shù)基礎(chǔ)以及戰(zhàn)略賦能等不斷筑牢防御風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)的“四梁八柱”，統(tǒng)籌發(fā)展和安全不僅能“困中破局”，保持戰(zhàn)略定力還能“贏得先機(jī)”。

四、貴州統(tǒng)籌發(fā)展和安全的對(duì)策建議

面對(duì)不穩(wěn)定性不確定性以及戰(zhàn)略機(jī)遇期，貴州需要堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，瞄準(zhǔn)高質(zhì)量發(fā)展和高質(zhì)量安全“一體兩翼”戰(zhàn)略目標(biāo)，堅(jiān)持系統(tǒng)觀念和底線(xiàn)思維，著力打造以政治安全等為主要內(nèi)容的“多維一體”安全防護(hù)網(wǎng)，切實(shí)做到發(fā)展和安全互為表里，勠力同心開(kāi)創(chuàng)富強(qiáng)安定的“多彩貴州新未來(lái)”。

1.“一體兩翼”：堅(jiān)持高質(zhì)量發(fā)展和高質(zhì)量安全的目標(biāo)理念

觀照人類(lèi)社會(huì)發(fā)展歷程可見(jiàn)，發(fā)展和安全的辯證關(guān)系凸顯為四種類(lèi)型：一是低發(fā)展低安全的“動(dòng)蕩社會(huì)”，二是低發(fā)展高安全的“危機(jī)社會(huì)”，三是高發(fā)展低安全的“風(fēng)險(xiǎn)社會(huì)”，四是高發(fā)展高安全的“富強(qiáng)安定社會(huì)”。近代以來(lái)，中國(guó)從晚清民國(guó)時(shí)期的動(dòng)蕩社會(huì)，到新中國(guó)成立之初發(fā)展水平較低潛藏的危機(jī)社會(huì)，到改革開(kāi)放后體制機(jī)制不斷健全中利益驅(qū)動(dòng)的風(fēng)險(xiǎn)社會(huì)，再到黨的十八大以來(lái)不斷接近的富強(qiáng)安定社會(huì)，都充分凸顯了四種類(lèi)型的螺旋上升態(tài)勢(shì)。貴州需要總體把握住這一發(fā)展趨勢(shì)和階段特征，以高質(zhì)量發(fā)展和高質(zhì)量安全“一體兩翼”戰(zhàn)略目標(biāo)為引領(lǐng)，加快形成“雙高”發(fā)展格局。一是以史為鑒，準(zhǔn)確把握發(fā)展和安全的歷史辯證關(guān)系，從動(dòng)蕩社會(huì)、危機(jī)社會(huì)和風(fēng)險(xiǎn)社會(huì)中發(fā)掘應(yīng)對(duì)智慧，加快形成新時(shí)代貴州統(tǒng)籌發(fā)展和安全的理論體系。二是審視當(dāng)下，加強(qiáng)對(duì)國(guó)際國(guó)內(nèi)形勢(shì)的科學(xué)研判和比對(duì)分析，扎實(shí)堵漏洞、強(qiáng)弱項(xiàng)，不能就安全談安全，把安全和發(fā)展對(duì)立起來(lái)，而是充分發(fā)揮制度優(yōu)勢(shì)提升治理效能，不斷推動(dòng)發(fā)展和安全的有機(jī)融合和協(xié)調(diào)發(fā)展。三是展望未來(lái)，堅(jiān)信中華民族偉大復(fù)興的勢(shì)頭不可阻擋，貴州邁入富強(qiáng)安定社會(huì)的藍(lán)圖必然實(shí)現(xiàn)，只有堅(jiān)定信心和決心，提振精氣神并保持戰(zhàn)略定力，才能在新征程中不斷朝著富強(qiáng)安定社會(huì)的目標(biāo)挺進(jìn)。

2.系統(tǒng)觀念：頂層設(shè)計(jì)保障高質(zhì)量發(fā)展和高質(zhì)量安全行穩(wěn)致遠(yuǎn)

《貞觀政要·納諫》云“備豫不虞，為國(guó)常道”，意即事先防備意外之事是治國(guó)理政的通理。習(xí)近平強(qiáng)調(diào)要“處理好發(fā)展和安全的關(guān)系，有效防范和應(yīng)對(duì)可能影響現(xiàn)代化進(jìn)程的系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)”。⑧貴州正處于國(guó)際風(fēng)險(xiǎn)倒灌、國(guó)內(nèi)風(fēng)險(xiǎn)擠壓以及自身風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)疊加的特殊時(shí)期，亟須居安思危，強(qiáng)化頂層設(shè)計(jì)，營(yíng)造良好環(huán)境氛圍。一方面，加強(qiáng)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)?！包h政軍民學(xué)，東西南北中，黨是領(lǐng)導(dǎo)一切的。”⑨開(kāi)放環(huán)境中，強(qiáng)大的國(guó)家能力在應(yīng)對(duì)風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)中遠(yuǎn)比西方的“程序民主”更有效率、更得人心。社會(huì)主義中國(guó)擁有一個(gè)強(qiáng)大的政黨，國(guó)家能力凸顯為黨領(lǐng)導(dǎo)下的協(xié)作共治能力。毫不動(dòng)搖加強(qiáng)黨的建設(shè)，不僅是貴州應(yīng)對(duì)風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)的堅(jiān)強(qiáng)后盾，也是保持發(fā)展活力的關(guān)鍵所在。貴州需要矢志不渝全面加強(qiáng)黨的建設(shè)，著力把全省各級(jí)黨組織鍛造得更加堅(jiān)強(qiáng)有力，尤其是強(qiáng)化黨委相關(guān)部門(mén)政治機(jī)關(guān)的定位和組織領(lǐng)導(dǎo)，重點(diǎn)推動(dòng)“兩件大事”從“九龍治水”到“一龍管水”轉(zhuǎn)變，形成“同心圓”治理格局。另一方面，不斷完善體制機(jī)制。發(fā)展和安全是一個(gè)地方最為重要的“兩翼”，任何一方面出現(xiàn)問(wèn)題都可能引發(fā)系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)。因此，貴州需要以剛性的制度保障重點(diǎn)領(lǐng)域的絕對(duì)安全，以柔性的機(jī)制補(bǔ)齊其他領(lǐng)域的安全短板，重點(diǎn)通過(guò)探索建立總體國(guó)家安全觀視野下的統(tǒng)籌發(fā)展和安全保障條例等地方法規(guī)，不斷強(qiáng)化法制保障，確保全省不發(fā)生系統(tǒng)性顛覆性風(fēng)險(xiǎn)。

3.底線(xiàn)思維：牢牢守住政治安全等六大方面安全底線(xiàn)

一是以政治安全為根本。將執(zhí)政安全、制度安全和意識(shí)形態(tài)安全納入等級(jí)保護(hù)，筑牢政治安全銅墻鐵壁。堅(jiān)定不移發(fā)展經(jīng)濟(jì)，推動(dòng)二次分配公平正義，減低相對(duì)失落感和相對(duì)剝奪感。強(qiáng)化社會(huì)主義核心價(jià)值觀培育，夯實(shí)社會(huì)主義信仰基礎(chǔ)。依托貴州軍工、大數(shù)據(jù)等優(yōu)勢(shì)，打造中國(guó)政治安全戰(zhàn)略大后方。二是以經(jīng)濟(jì)安全為基礎(chǔ)。優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，打造傳統(tǒng)優(yōu)強(qiáng)產(chǎn)業(yè)為重點(diǎn)、數(shù)字經(jīng)濟(jì)等新經(jīng)濟(jì)為發(fā)力點(diǎn)的多點(diǎn)支撐產(chǎn)業(yè)布局。加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)安全風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警、防控和能力建設(shè)，從嚴(yán)審批政府性投融資，確保不發(fā)生系統(tǒng)性債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)和金融風(fēng)險(xiǎn)。激發(fā)市場(chǎng)活力，破除影響社會(huì)投資壁壘。三是以人民安全為宗旨。嚴(yán)防新冠肺炎疫情，捍衛(wèi)人民生命安全。注重公眾風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)的培育和風(fēng)險(xiǎn)文化的教育，提升對(duì)風(fēng)險(xiǎn)的感知力、應(yīng)對(duì)力，形成群防群治的安全共識(shí)。加強(qiáng)食品安全、生產(chǎn)安全等智能防治體系建設(shè)，堅(jiān)決遏制危及生命財(cái)產(chǎn)安全的重特大事故發(fā)生。四是以社會(huì)安全為保障。提高社會(huì)治理社會(huì)化水平，建強(qiáng)各領(lǐng)域各行業(yè)自治能力和風(fēng)險(xiǎn)自我消解能力，降低政府責(zé)任擴(kuò)大化風(fēng)險(xiǎn)。加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)預(yù)防化解機(jī)制建設(shè)，打造智能化、協(xié)同化、專(zhuān)業(yè)化社會(huì)安全體系。強(qiáng)化平安貴州、法治貴州建設(shè)，著力推進(jìn)民法典在維護(hù)權(quán)利、解決糾紛和促進(jìn)和諧中的重要作用。五是以網(wǎng)絡(luò)安全為重點(diǎn)。堅(jiān)持“網(wǎng)下管什么，網(wǎng)上就要管什么”的原則打造線(xiàn)上線(xiàn)下一體化網(wǎng)絡(luò)安全格局。探索建立大數(shù)據(jù)和網(wǎng)絡(luò)法庭，建立防治涉網(wǎng)金融犯罪等長(zhǎng)效機(jī)制。推動(dòng)網(wǎng)絡(luò)安全等級(jí)保護(hù)制度，對(duì)全省范圍內(nèi)涉網(wǎng)重要設(shè)施、重點(diǎn)項(xiàng)目、重大系統(tǒng)等實(shí)施等級(jí)保護(hù)。六是以生態(tài)安全為底色。構(gòu)建嚴(yán)密的生態(tài)責(zé)任體系，以最嚴(yán)格的責(zé)任制度、法規(guī)制度和治理方式確保生態(tài)安全。構(gòu)建綠色發(fā)展新格局，以“綠色—貫穿高質(zhì)量發(fā)展始終。強(qiáng)化生態(tài)文明制度建設(shè)，高質(zhì)量推進(jìn)生態(tài)文明試驗(yàn)區(qū)、生態(tài)文明論壇建設(shè)。

五、結(jié)論

貴州是內(nèi)陸開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)試驗(yàn)區(qū)，開(kāi)放條件下的高質(zhì)量發(fā)展和高質(zhì)量安全有兩層含義：一是發(fā)展具有旺盛的生命力和強(qiáng)勁的抗風(fēng)險(xiǎn)韌性，能夠克服中短期環(huán)境變化帶來(lái)的負(fù)面影響而保持總體穩(wěn)定、均衡與可持續(xù)發(fā)展;二是安全具有結(jié)構(gòu)性穩(wěn)定特征，不會(huì)因?yàn)槟骋活I(lǐng)域某一環(huán)節(jié)出現(xiàn)沖擊而導(dǎo)致系統(tǒng)陛癱瘓。習(xí)近平強(qiáng)調(diào)： “安全是發(fā)展的保障，發(fā)展是安全的目的?！辟F州“雙高”目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)需要始終不渝地推動(dòng)二者的內(nèi)涵式互嵌、互促與融合，不可偏廢其一，確保不因任何因素推遲延后高質(zhì)量發(fā)展的進(jìn)程。

基金項(xiàng)目：2021年度貴州省哲學(xué)社會(huì)科學(xué)創(chuàng)新工程項(xiàng)目“貴州網(wǎng)絡(luò)突發(fā)事件綜合治理研究”，編號(hào)：CXZK2105

注釋?zhuān)?/p>

①[清]陳夢(mèng)雷：《周易淺述》，九州出版社，2004年版，第361-418頁(yè)。

②高培勇：《構(gòu)建新發(fā)展格局須統(tǒng)籌發(fā)展和安全》，《上海企業(yè)》2020第12期。

③吳大華：《加大統(tǒng)籌發(fā)展和安全力度》，《貴州日?qǐng)?bào)》2021年1月20日，理論版。

④馬寶成：《統(tǒng)籌發(fā)展和安全筑牢國(guó)家安全屏障》，《中國(guó)黨政干部論壇》2020年第12期。

⑤董曉輝：《堅(jiān)持統(tǒng)籌發(fā)展和安全》，《紅旗文稿》2021年第23期。

⑥王文：《中國(guó)須適應(yīng)“逆風(fēng)”崛起》，《環(huán)球》2021年第5期。

⑦任保平、杜宇翔：《高質(zhì)量發(fā)展目標(biāo)下的中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展成本度量》，《財(cái)經(jīng)問(wèn)題研究》2020年第6期。

⑧《中共中央關(guān)于制定國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)的建議》，《人民日?qǐng)?bào)》2020年11月4日，第1版。

⑨習(xí)近平：《決勝全面建成小康社會(huì)奪取新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義偉大勝利》，人民出版社，2017年版，第6頁(yè)。

作者丁勝系貴州省社會(huì)科學(xué)院副研究員;吳大華系貴州省社會(huì)科學(xué)院黨委書(shū)記、研究員、博士生導(dǎo)師

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