加強對人才的政治引領(lǐng)和政治吸納

陳科霖 曾林妙

[摘要]新時代加強對人才的政治引領(lǐng)和政治吸納，是彰顯制度優(yōu)勢、深化人才理論、應(yīng)對國際競爭、實現(xiàn)“兩個一百年”奮斗目標的重要保障。針對當前人才工作面臨的突出問題，應(yīng)進一步提高思想認識、健全工作機制、創(chuàng)新人才政策、營造良好氛圍、提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)，使人才在政治引領(lǐng)和政治吸納的過程中更具榮譽感、使命感與獲得感。

[關(guān)鍵詞]人才;政治引領(lǐng);政治吸納

人才是一個國家、一個地區(qū)發(fā)展的核心競爭力。2017年印發(fā)的《關(guān)于進一步加強黨委聯(lián)系服務(wù)專家工作的意見》首次提出，堅持黨管人才原則，加強對專家的政治引領(lǐng)和政治吸納。①“加強對人才的政治引領(lǐng)與政治吸納”成為新時代人才工作和人才隊伍建設(shè)的重要體現(xiàn)，將人才政治引領(lǐng)和政治吸納貫穿于中國共產(chǎn)黨愛才、聚才、用才的全過程，不僅具有鮮明的馬克思主義理論特性，也符合中國特色社會主義實踐的特質(zhì)，是理論陛與實踐性的統(tǒng)一。

一、新時代加強人才政治引領(lǐng)與政治吸納的重要意義

一是完善我國社會主義制度、彰顯社會主義制度優(yōu)勢的應(yīng)有之義。黨的十八大后，中央提出“完善中國特色社會主義制度、推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化”的全面深化改革總目標。人民是歷史的創(chuàng)造者，是我們黨前行的力量源泉，沒有人民的支持和參與，沒有優(yōu)秀人才的支持和參與，全面深化改革的總目標是不可能完成的。加強人才的政治引領(lǐng)與政治吸納就是要把各方面優(yōu)秀人才集聚到黨和人民的偉大奮斗中來，為完善中國特色社會主義制度、推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化出謀獻策，充分彰顯中國特色社會主義制度優(yōu)勢。

二是對我們黨長期歷史實踐總結(jié)而形成的人才理論的深化與發(fā)展。我們黨在各個歷史時期均將做好人才工作和人才隊伍建設(shè)作為黨和國家工作的重要組成部分，從革命時期的“要廣大培養(yǎng)人才以支撐斗爭的大廈”②到社會主義建設(shè)時期的“又紅又專”、從改革開放初期的“黨管干部”到新時期的“黨管人才”，形成獨具特色的人才理論。面對社會主要矛盾的轉(zhuǎn)變以及黨和國家工作重心的轉(zhuǎn)移，以習近平同志為核心的黨中央站在全局和戰(zhàn)略的高度，提出“加強人才政治引領(lǐng)與政治吸納”以指導新時代我國人才工作和人才隊伍建設(shè)。“加強人才政治引領(lǐng)與政治吸納”集中體現(xiàn)了習近平對我國人才發(fā)展和國際人才競爭態(tài)勢的規(guī)律性認識，是習近平新時代中國特色社會主義思想的重要組成部分，也是對黨的人才理論的深化與發(fā)展。

三是應(yīng)對嚴峻的國際人才競爭、凸顯人才競爭體制優(yōu)勢的現(xiàn)實需求。當前國際競爭的實質(zhì)是以經(jīng)濟實力和科技實力為基礎(chǔ)的綜合國力較量，其本根是人才競爭。當前國際人才競爭形勢非常嚴峻，各國紛紛出臺政策措施吸引頂尖人才。我國雖然是人口大國和世界上科技人才資源最多的國家之一，擁有世界上規(guī)模最大的科技隊伍;但也是全球最大的留學生生源國，是科技人才資源流失最嚴重的國家之一。“加強人才政治引領(lǐng)與政治吸納”的提出，有助于完善“黨管人才”體制以應(yīng)對嚴峻的國際人才競爭形勢，將人才競爭的劣勢轉(zhuǎn)化為優(yōu)勢，實現(xiàn)“人才強國”的戰(zhàn)略目標。

四是加強人才政治引領(lǐng)與政治吸納，是全面提升綜合國力，實現(xiàn)“兩個一百年”奮斗目標的重要支撐。當前我們比歷史上任何時期都更接近實現(xiàn)中華民族偉大復興的宏偉目標，也此歷史上任何時期更加渴求人才。沒有一支宏大的高素質(zhì)人才隊伍，全面建成小康社會的奮斗目標和中華民族偉大復興的中國夢就難以順利實現(xiàn)。③人才匱乏成為制約我國經(jīng)濟社會發(fā)展和阻礙產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級的“瓶頸”，特別是創(chuàng)新型科技人才結(jié)構(gòu)性不足問題。④因此， “加強人才的政治引領(lǐng)與政治吸納”的提出，將海內(nèi)外優(yōu)秀人才聚集到中國特色社會主義建設(shè)事業(yè)中來，為中國特色社會主義建設(shè)事業(yè)貢獻才智，為實現(xiàn)“兩個一百年”奮斗目標提供重要支撐。⑤

二、加強人才政治引領(lǐng)與政治吸納的內(nèi)涵與精神實質(zhì)

第一，根本方向是堅持社會主義道路。方向決定前途，道路決定命運。⑥堅持正確的政治方向是我們黨最基本的要求，是黨最鮮明的一面旗幟。習近平強調(diào)，旗幟鮮明講政治是我們黨作為馬克思主義政黨的根本要求，黨的政治建設(shè)是黨的根本性建設(shè)，決定著黨的建設(shè)方向和效果。⑦加強人才的政治引領(lǐng)與政治吸納，必須堅持社會主義道路作為開展人才工作和人才隊伍建設(shè)的正確方向。只有堅持正確的政治方向，黨的人才工作才能真正服務(wù)于黨的中心工作，為黨領(lǐng)導下的社會主義建設(shè)事業(yè)所用。

第二，基本原則是堅持“黨管人才”。中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導是中國特色社會主義最本質(zhì)的特征，是中國特色社會主義制度的最大優(yōu)勢。⑧“黨管人才”原則作為人才工作和人才隊伍建設(shè)的重要原則，是加強黨的全面領(lǐng)導的重要組成部分?！包h管人才”原則的確立，是黨對執(zhí)政規(guī)律和人才開發(fā)規(guī)律的深刻總結(jié)和自覺把握，是黨對人才資源重要價值的科學判斷與戰(zhàn)略選擇。

第三，重要基礎(chǔ)是創(chuàng)造良好的發(fā)展環(huán)境。環(huán)境好，則人才聚、事業(yè)興;環(huán)境不好，則人才散、事業(yè)衰⑨。營造良好的環(huán)境是吸引凝聚人才的關(guān)鍵要素，必須完善人才發(fā)展環(huán)境，提升人才服務(wù)水平，使人才充分實現(xiàn)自身的價值和社會價值、得到相應(yīng)的物質(zhì)回報和精神激勵，充分體現(xiàn)“尊重人才、愛護人才”的理念。加強人才政治引領(lǐng)與政治吸納，要以為人才創(chuàng)造良好的發(fā)展環(huán)境為基礎(chǔ)，只有具備了良好的人才發(fā)展環(huán)境，才能將各方面人才吸引到黨和人民的奮斗事業(yè)中。

第四，主要路徑是綜合運用政治、思想、組織的方式。從統(tǒng)一戰(zhàn)線擴大革命力量到激發(fā)廣大知識分子投入社會主義建設(shè)事業(yè)，再到運用組織吸納社會新階層為改革開放事業(yè)貢獻力量，綜合運用政治、思想和組織等方式引領(lǐng)和吸納人才是我們黨人才工作的重要經(jīng)驗。面對新時代世情、國情、黨情的變化，加強人才政治引領(lǐng)和政治吸納要綜合運用政治思想組織的方式，將黨內(nèi)外、國內(nèi)外優(yōu)秀人才聚集到黨和人民的奮斗事業(yè)中，實現(xiàn)“把擁護我們的人搞得多多的，把反對我們的人搞得少少的”的人才工作目標。

第五，根本目標是聚天下英才而用之。人才工作以用為本，培養(yǎng)人才、引進人才要將用好用活人才作為人才工作的根本目的⑩。從改革開放之初的“引智戰(zhàn)略”⑾到新世紀之初的“廣納群賢、人盡其才”，再到習近平將“聚天下英才而用之”作為加快建設(shè)人才強國的重要目標，加強人才政治引領(lǐng)與政治吸納要以“聚天下英才而用之”為目標，將忠誠于黨、忠誠于國家、忠誠于人民的優(yōu)秀人才使用起來，推動我國從“人口大國”走向“人才強國”。

三、當前對人才的政治引領(lǐng)和政治吸納存在的問題

一是人才思想“多元多樣”，政治認同存在障礙。高層次人才存在學歷層次高、專業(yè)能力強、思想前衛(wèi)等特點，大多具有海外學習生活經(jīng)歷，價值取向多元。如果任由人才多元多樣的思想無序發(fā)展，可能會導致自由主義、民粹主義、無政府主義等錯誤思想流行，阻礙人才的政治認同。

二是一些國家“圍追堵截”，回國工作顧慮重重。海外高層次專家掌握著科技領(lǐng)域先進技術(shù)，享有豐富的國外先進科技資源，是國家核心競爭力的關(guān)鍵，也是各國嚴管嚴控的重點。不少海外專家反映，目前一些國家對進入中國從事先進產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域科技研發(fā)工作的專家進行嚴格管控。

三是評選評價“浮在表面”，政治素質(zhì)考察缺位。各地人才評選把遵紀守法作為前提條件，查看有無違法犯罪記錄，較少關(guān)注其政治立場、日常言行、學術(shù)道德等。雖然對政治素質(zhì)進行考察，但缺乏抓手，難以達到效果，造成人才評選評價重“學術(shù)成果”而忽略“政治影響”的現(xiàn)象。

四是責任分工“不清不楚”，工作合力沒有形成。一些部門缺乏清晰的認識，簡單地認為做好部門職責范圍內(nèi)的人才管理服務(wù)工作就是搞好人才政治引領(lǐng)和政治吸納，大量體制外人才集聚的市場主體、用人單位更是缺乏政治意識，認為政治引領(lǐng)“與我無關(guān)”，造成各級組織部門單打獨斗。

四、加強對人才政治引領(lǐng)與政治吸納的對策建議

1.提高思想認識

一方面，提高各級黨委政府的思想認識，牢固樹立關(guān)于“加強人才政治引領(lǐng)與政治吸納就是落實黨管人才原則首要政治標準和基本要求”的認識，牢固樹立人才政治引領(lǐng)政治吸納工作和人才事業(yè)發(fā)展“一盤棋”思想，樹立“管人才工作就要管政治引領(lǐng)與政治吸納、抓人才服務(wù)就要抓政治引領(lǐng)與政治吸納”理念。另一方面，提高人才工作者隊伍的思想認識，著力提高廣大人才工作者的政治站位，讓他們充分認識加強人才政治引領(lǐng)與政治吸納的重大意義，把增強人才的政治認同感和向心力作為新時代人才工作的重要內(nèi)容。

2.健全工作機制

一是建立黨委領(lǐng)導下各部門協(xié)同工作機制，將人才政治引領(lǐng)與政治吸納工作納入各級領(lǐng)導班子和黨委書記工作考核，完善上下左右聯(lián)動的壓力傳導機制，形成組織部門牽頭，統(tǒng)戰(zhàn)、宣傳和科技、商務(wù)、財稅等部門密切配合，基層黨組織、人才所在單位齊抓共管的人才工作格局。二是建立人才政治態(tài)度、政治表現(xiàn)動態(tài)考察機制，運用大數(shù)據(jù)手段建立高層次人才信息采集、報送、統(tǒng)計、分析、共享的信息管理系統(tǒng)，準確把握擬引進高層次人才的政治立場、道德品行、法律意識等情況。三是健全財政資金投入機制，在人才引進培養(yǎng)、扶持支持、教育培訓等方面加大財政經(jīng)費投入，著力提升工作實效，避免人才政治引領(lǐng)與政治吸納工作成為無源之水、無本之木。

3.創(chuàng)新人才政策

一是實施人才群體“星星之火工程”，加大中高層次人才群體發(fā)展黨員工作力度，適當增加科研院所、非公企業(yè)、社會組織等領(lǐng)域的黨員指標，引導人才向黨組織靠攏。二是實施人才流動“旋轉(zhuǎn)門工程”，建立優(yōu)秀高層次人才進入黨政部門任職的“旋轉(zhuǎn)門”制度，拓寬各類人才進入黨政干部隊伍的渠道，探索從企業(yè)、高校和科研院所等單位提拔黨政領(lǐng)導干部方式方法。三是實施人才參政議政的“精忠工程”，適當提高體制外人才“兩代表一委員”的數(shù)量比例，推選更多社會責任感強、影響力大的優(yōu)秀高層次人才擔任“兩代表一委員”。

4.提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)

一方面，提供優(yōu)質(zhì)人才發(fā)展環(huán)境和服務(wù)，優(yōu)化人才補貼待遇、配偶子女隨遷隨調(diào)等政策，在落戶、住房、醫(yī)療、教育等方面開辟“綠色通道”，推行“最多跑一次”人才政務(wù)服務(wù)模式，提供一站式人才服務(wù)。另一方面，不斷優(yōu)化人才扶持支持政策，綜合運用財政、稅收等政策，在搭建事業(yè)平臺、鼓勵科技創(chuàng)新、支持人才創(chuàng)業(yè)、收入分配激勵、日常生活服務(wù)等方面加大保障力度，用更優(yōu)惠的政策、更廣闊的平臺、更有效的扶持吸引各類人才為發(fā)展大局服務(wù)，讓人才找到自己的舞臺，詮釋自身的價值。

基金項目：廣東省教育科學“十三五”規(guī)劃2020年度項目“新時代加強對人才的政治引領(lǐng)和政治吸納研究：以廣東省為例”，編號：2020GXJK009;深圳大學2020年度黨建研究課題“加強對高層次人才的政治引領(lǐng)和政治吸納對策研究”，編號：2020DJYJO01

注釋：

①中共中央辦公廳：《關(guān)于進一步加強黨委聯(lián)系服務(wù)專家工作的意見》，2017年5月23日，http：//www.gov.cn/zhengce/2017-05/23/content_5 196149.htm.

②《毛澤東選集》第2卷，人民出版社，1991年版，第526頁。

③習近平：《在歐美同學會成立100周年慶祝大會上的講話》，《人民日報》2013年10月22日，第2版。

④習近平：《在中國科學院第十七次院士大會、中國工程院第十二次院士大會上的講話》，《人民日報》2014年6月10日，第2版。

⑤習近平：《在慶祝中華人民共和國成立70周年大會上的講話》，《人民日報》2019年10月1日，第2版。

⑥⑧習近平：《在慶祝改革開放40周年大會上的講話》，《人民日報》2018年12月18日，第1版。

⑦習近平：《在全國組織工作會議上的講話》，人民出版社，2018年版，第4頁。

⑨習近平：《在歐美同學會成立100周年慶祝大會上的講話》，《人民日報》2013年10月22日，第2版。

⑩《國家中長期人才發(fā)展規(guī)劃綱要（ 2010-2020年）》，2010年6月6日，http：//www.gov.cn/jrzg/2010-06/06/content_1621777.htm.

⑾《鄧小平文選》第2卷，人民出版社，1994年版，第41頁。

作者陳科霖系深圳大學城市治理研究院副研究員;曾林妙系暨南大學公共管理學院博士研究生、深圳大學城市治理研究院助理研究員

（責任編輯 王玉）