高校學生黨支部建設的問題思考與路徑探析

許從從

[摘要]高校學生黨支部在高校學生黨建工作格局和思想政治教育體系中扮演著重要角色，但隨著時代環(huán)境的變化，一些高校學生黨支部建設中存在管理體制不健全、政治功能不全面、隊伍建設不完善等實踐難點。新時代加強高校學生黨支部建設，要在實踐中統(tǒng)籌隊伍建設、功能建設、制度建設等，注重同步推進、聯(lián)動發(fā)展。

[關(guān)鍵詞]學生黨支部;建設;問題研究

作為高校黨的基層組織的重要組成部分，學生黨支部是黨密切聯(lián)系學生的橋梁和紐帶，是引領(lǐng)大學生刻苦學習、團結(jié)進步、健康成長的重要陣地①。在新形勢下，加強高校學生黨支部建設，規(guī)范發(fā)展學生黨員，培育優(yōu)秀青年，已成為當前我國高校思想政治工作中不可或缺的重要一環(huán)。

一、高校學生黨支部建設體系中的實踐難點

學生黨支部是高校最基層的黨組織，是黨建工作的基礎(chǔ)，也是黨的教育方針政策在高校中最基層的貫徹者和實施者。加強學生黨支部建設，在強化對青年學生的思想引領(lǐng)，為學生成長搭建舞臺、提供助力等方面具有重要意義②。在日常的實踐過程中，一些高校學生黨支部建設中還存在諸如管理體制不健全、政治功能不全面、隊伍建設不完善等實踐難點，需要加以解決。

1.管理體制不夠健全

高校學生黨支部作為高?；鶎狱h組織，應接受所在院系黨組織的直接領(lǐng)導。但在實際運行過程中，高校黨委組織部門和學生工作部門因工作范圍交叉的現(xiàn)實情況，也會對學生黨支部進行直接管理，這就勢必造成“管理職能交叉”的尷尬局面。黨委組織部和學生工作部在學生黨建工作上協(xié)同不夠;輔導員、組織員和學生支部書記三類人員在學生黨支部建設中的角色定位不明。

此外，部分高校對學生黨員的教育管理方面也存在一定的制度缺失。由于缺乏明確的制度約束，有些學生黨員入黨前后的表現(xiàn)會出現(xiàn)較大差別，但囿于保護學生、促進就業(yè)等方面的多重考慮，高校通常選擇柔陛處理。另一方面學生黨支部書記人選范圍不明確，導致黨支部建設規(guī)范性、延續(xù)性不夠。學生黨支部書記作為學生黨支部的主要負責人，其思想素質(zhì)和能力水平，直接影響學生黨支部的組織力建設，決定著學生黨支部的整體建設水平，承擔著管理和教育學生黨員的核心職責③。在部分高校，學生黨支部書記由畢業(yè)班學生黨員擔任，受制于學習任務和就業(yè)的雙重壓力，學生黨員擔任支部書記期間履職懈怠情況較為突出。

2.功能發(fā)揮不夠全面

高校學生黨支部面對學生黨員和學生群體，重點任務在于意識形態(tài)和政治引領(lǐng)，其政治功能以及蘊含的政治資源能否得到全面開發(fā)是完成其政治任務的前提。

《中國共產(chǎn)黨支部工作條例（試行）》中明確規(guī)定：“高校中的黨支部，保證監(jiān)督黨的教育方針貫徹落實，鞏固馬克思主義在高校意識形態(tài)領(lǐng)域的指導地位，加強思想政治引領(lǐng)，筑牢學生理想信念根基，落實立德樹人根本任務?！咝W生黨支部的活動主要集中在組織學生黨員的政治學習和黨務工作，涉及學生切身利益的事項不多，無法有效提升學生黨員參與支部建設的積極性。就思想引領(lǐng)而言，黨支部的“三會一課”、主題黨日等形式創(chuàng)新不夠，對于大學生難以產(chǎn)生吸引力，政治引領(lǐng)功能的效果沒有得到完全發(fā)揮。

3.隊伍建設不夠完善

普通學生從入黨申請人到正式黨員，意味著身份的轉(zhuǎn)變，政治身份的轉(zhuǎn)變應該伴隨著思想的進步和責任的加重，但是一些學生黨員在身份轉(zhuǎn)變之后并沒有領(lǐng)悟政治責任感的增加，反而出現(xiàn)黨員責任感缺失、政治敏感性缺失和紀律意識的缺失。

二、高校學生黨支部建設問題的原因探析

1.高校學生黨員群體特征的主觀影響

學生黨支部的建設最終要落實到學生黨員隊伍的教育管理和服務上，需要我們正視學生黨員的個性特征和群體思維。首先，大學生所處的年齡段決定了其身心發(fā)展尚未完全成熟。大學生對于政治缺乏深入的體會與思考，對于政治的了解常常局限于書本或者課堂，缺乏社會經(jīng)驗和政治實踐的大學生難以真正對理論學習產(chǎn)生共鳴，即使有了解也是淺嘗輒止，思想認知深度的缺乏造成了他們在入黨后不能很好地適應自己作為黨員的政治身份。其次，大學生容易受到外部環(huán)境的影響。當前信息傳播效率大幅提升，大學生接受渠道的范圍得到了拓展，面對海量的信息流，大學生缺乏辨別能力，容易受到各類不良言論的干擾，造成思想上的混亂。最后，大學階段校園環(huán)境輕松活躍，大學生受到約束少，容易形成自由散漫的生活習慣，不樂于接受嚴格的黨紀約束。

2.高校學生黨支部設置層面的客觀事實

作為基層黨組織，高校學生黨支部具有自身特殊性，其并非像教工黨支部一樣，具有相對穩(wěn)定的黨員構(gòu)成，能夠提供較有力的組織載體支撐。由于學生黨員流動性強、組織結(jié)構(gòu)不穩(wěn)定，高校學生黨支部往往隨著一屆屆學生來去更替不斷變動。

第一，學生黨支部在縱向設置上容易產(chǎn)生錯位。由于受到黨員發(fā)展時間和流程的限制，大一、大二年級都鮮有學生黨員，這樣依托行政建制建立的學生黨支部必然需要跨班級、跨專業(yè)、跨年級的復雜設置。學生黨員彼此之間缺乏了解和相處，造成了學生黨支部的松散和混亂。此外，由學生黨員擔任的黨支部書記、入黨介紹人、入黨聯(lián)系人更迭頻繁，對學生黨支部的穩(wěn)定都帶來一定影響。

第二，學生黨支部在橫向設置上存在現(xiàn)實短板。學生黨員的發(fā)展周期和學業(yè)就業(yè)成為其參與黨支部建設的矛盾焦點。一方面，按照現(xiàn)有的大學生入黨程序，一名大學生從遞交入黨申請書到成為預備黨員，至少要經(jīng)過近兩年的發(fā)展程序，到高年級時學生黨員面臨的學業(yè)、升學和就業(yè)壓力開始陡增。另一方面，學生黨支部中，大部分正式黨員集中在畢業(yè)班，而畢業(yè)生黨員又承擔了支部委員、黨小組長、入黨聯(lián)系人、入黨介紹人等諸多黨支部內(nèi)的重要職責，且受制于畢業(yè)生黨員不住學校的現(xiàn)實困境，學生黨支部建設質(zhì)量有所折扣。

3.高校學生黨員教育管理層面的現(xiàn)實制約

無論是高校相關(guān)部門，還是基層學生黨支部，對于學生黨員的教育管理和服務上還存在一些現(xiàn)實問題需予以解決。一是黨員教育的前“緊”后松。由于入黨程序中對于接受入黨教育的硬陛要求和制度約束，學生黨員在入黨前，尚能夠認真參加一系列的入黨教育和培訓，但在入黨后，尤其是在轉(zhuǎn)正后，接受學習培訓成為了“軟任務”，學生黨員容易出現(xiàn)精神上的懈怠。此外基層黨組織對黨員的教育管理重點放在了積極分子和發(fā)展對象的考察和培養(yǎng)工作中，對于學生在入黨后的思想教育放松了要求。二是黨員發(fā)展和管理上“緊”下松。一方面部分高校對于基層黨支部的管理缺乏有效的考核機制，缺乏有效的抓手;另一方面，一些學生黨員在面臨學業(yè)、實習、科研同黨建工作沖突時，通常選擇前者，從而產(chǎn)生畏難情緒，甚至逃避參加支部工作。

三、高校學生黨支部建設的實踐路徑

1.加強基層黨支部建設，充分發(fā)揮黨員作用

學生黨員隊伍建設是支部建設的起點，也決定著支部建設的方向。高校要充分發(fā)揮黨支部在黨員發(fā)展過程中的主平臺作用，把好黨員發(fā)展的每一個關(guān)鍵環(huán)節(jié)，對入黨申請人進行全員、全方位、全過程教育。要明確學生黨支部在學生黨員發(fā)展中的主體責任，建立由支部把關(guān)、支部培養(yǎng)、支部發(fā)展的核心流程，實現(xiàn)基層團支部推優(yōu)和上級黨組織審批的有效銜接。作為主體方，學生黨支部必須把政治標準放在首位，堅持“成熟一個、發(fā)展一個”的原則，真正將有共產(chǎn)主義信仰、立志為中國特色社會主義奮斗終身的優(yōu)秀大學生吸收入黨，從源頭把好信仰關(guān)和政治關(guān)④。

與此同時，高校要牢牢把握學生黨支部在學生黨員發(fā)展中的育人作用。在入黨談話、思想?yún)R報、組織生活、季度考察等發(fā)展工作中，切實發(fā)揮學生黨支部“全過程、全方位”考察培養(yǎng)的優(yōu)勢，做好學生黨員的個性化教育，充分引導正式黨員履行黨員義務，既體現(xiàn)高校思想政治教育的“溫度”，又要突出學生黨支部政治引領(lǐng)的“深度”。同時，也要協(xié)調(diào)好畢業(yè)生黨員的分工，減少畢業(yè)生黨員在畢業(yè)季的工作壓力，通過線上線下結(jié)合的方法多渠道開展考察和培養(yǎng)工作。上級黨組織也需要做好學生黨員發(fā)展工作的協(xié)調(diào)和指導，引導學生黨支部完成黨員發(fā)展各環(huán)節(jié)工作的落實，推動學生黨員發(fā)展工作督查的常態(tài)化機制。

2.健全黨建工作機制，保證支部工作落實落地

學生黨支部的功能建設，應該以政治引領(lǐng)為核心，同時適應高校規(guī)律和學生特點，從“外部”和“內(nèi)部”兩個角度著手。

外部，即在高校層面，應高度重視學生黨支部建設，為學生黨支部的功能發(fā)揮提供指導和搭建平臺，打通學生黨支部服務班級、社區(qū)、學校乃至社會的通道。要以志愿服務為重點內(nèi)容，同時避免與團組織、班級、社團的功能重合，創(chuàng)造多樣化的作用發(fā)揮模式，讓黨員的先鋒模范作用“用得上”;同時還要督促全體學生黨員在全校范圍內(nèi)“亮身份”，要讓學生群體知道黨員、看見黨員、監(jiān)督黨員，讓黨員身份在校園中“看得見”，通過外部監(jiān)督規(guī)范學生黨員言行，提高學生黨員在學生群體中的影響力和號召力，提升學生群體對于黨支部的認同感，促進學生黨支部發(fā)揮戰(zhàn)斗堡壘作用。

內(nèi)部，學生黨支部要充分發(fā)揮自身主觀能動性，結(jié)合自身實際和特點，圍繞政治引領(lǐng)功能，在理論學習、社會實踐、黨員教育等方面推動黨支部開展有特色、品牌化的創(chuàng)建模式，利用好黨支部的體制機制，在功能發(fā)揮中，培養(yǎng)學生黨員的政治素養(yǎng)、奉獻精神和實踐能力。最后，要做好學生黨員隊伍的凝聚力建設。黨支部要促進支部黨員隊伍的團結(jié)凝聚，發(fā)揮支部委員會的“領(lǐng)頭羊”功能，明確支部委員分工，推動委員之間協(xié)調(diào)合作。

3.加強黨建工作頂層設計，著力提升支部工作質(zhì)量

加強高校學生黨支部建設，除了聚焦微觀層面的具體舉措，也要從宏觀角度出發(fā)，做好頂層設計。

其一，選優(yōu)配強組織機構(gòu)。高校應從學生黨建工作實際出發(fā)，制定學生黨支部的組織架構(gòu)和建設規(guī)范，在明確標準的基礎(chǔ)上，由支部開展具體的人員選拔工作，充分考慮權(quán)責一致的問題。為此，高?？梢栽圏c由輔導員擔任學生黨支部書記，發(fā)揮輔導員在學生工作和思想政治工作中的經(jīng)驗和優(yōu)勢。此外，重視加強支部委員隊伍建設，明確工作職責和考核體系，推動支部委員充分參與到支部建設工作中，減輕支部書記的壓力，有效實現(xiàn)支部委員會職能分工的落實。

其二，切實完善支部建制。針對學生黨支部依托行政建制設立的慣例，為便于支部開展工作以及黨員隊伍建設，應以便捷、高效為原則，按照“常態(tài)下不超過30人、暫態(tài)下不超過50人”的標準，采取適當?shù)姆绞皆O立學生黨支部，同時根據(jù)高校特點，也應該允許各學院根據(jù)自身特點，在不違背原則的前提下，采取跨專業(yè)、跨年級或者研究生和本科生混合的方法制定合理的、多樣化的學生黨支部建制方案。

其三，細化落實考核標準。高校應該針對學生黨支部建設建立獨立的考核體系，與學生黨建目標管理相結(jié)合，將支部“三會一課”、組織生活、黨員發(fā)展、教育和管理等各項工作分類形成考核指標，同時要建立科學的學生黨支部書記考核評價體系，將輔導員擔任支部書記的考核納入輔導員年終考核體系，對各項考核指標進行量化，引導學生黨支部建設朝著科學化、體系化的方向發(fā)展，推動學生黨支部各項“軟任務”轉(zhuǎn)變?yōu)椤坝仓笜恕薄?/p>

其四，嚴抓支部規(guī)范建設。高校應指導、督促學生黨支部完成建章立制，用扎實的制度體系夯實黨支部建設的基石。充分發(fā)揮黨支部對于學生黨員的日常管理和監(jiān)督上的優(yōu)勢，在支部層面督促學生在“入黨前”和“入黨后”保持一致。嚴肅黨內(nèi)政治生活，重視黨內(nèi)法紀法規(guī)教育，嚴格基層黨組織的組織生活制度，進一步增強全體學生黨員的政治意識和責任意識。從嚴的習慣將促使學生黨員在政治的起始點上就保持良好的政治習慣，把規(guī)矩和紀律融入血液，養(yǎng)成良好政治品格，傳承優(yōu)秀政治基因⑤。

注釋：

①劉永平、逢方圓、宋博：《新形勢下高校學生黨支部規(guī)范化建設初探》，《遼寧工業(yè)大學學報（社會科學版）》2018年第3期。

②王小莉、劉佳煊：《推進高校學生黨支部標準化規(guī)范化建設》，《黨政論壇》2020年第7期。

③陳大勝：《新時代高校學生黨支部書記隊伍建設略論》，《學校黨建與思想教育》2020年第8期。

④吳巧慧：《新時代高校學生黨支部思想政治引領(lǐng)的內(nèi)涵與路徑》，《思想教育理論導刊》2020年第5期。

⑤余乙兵：《高校學生黨支部育人工作面臨的挑戰(zhàn)及優(yōu)化路徑》，《學校黨建與思想教育》2020年第5期。

作者單位：上海立信會計金融學院黨委組織部

（責任編輯 周?。?/p>