“診改”理念下的高職院校綜合考核制度建設(shè)研究

徐會(huì)黨　潘紅寧　徐友鳳

摘 要：內(nèi)部質(zhì)量保證體系下診改工作要求自我定標(biāo)、自我保證、自我提高，學(xué)校層面建立與診改相適應(yīng)的綜合考核制度，以目標(biāo)實(shí)現(xiàn)、職責(zé)履行、質(zhì)量保證、工作業(yè)績(jī)?yōu)楹诵?，激發(fā)各層面質(zhì)量主體內(nèi)生動(dòng)力。

關(guān)鍵詞：診改 考核 制度 建設(shè) 實(shí)踐

繼2015年教育部出臺(tái)了《關(guān)于建立職業(yè)院校教學(xué)工作診斷與改進(jìn)制度的通知》（教職成廳〔2015〕2 號(hào)）等一系列診改相關(guān)文件之后，2020 年10 月中共中央辦公廳又出臺(tái)了《深化新時(shí)代教育評(píng)價(jià)改革總體方案》，方案中提道：教育評(píng)價(jià)事關(guān)教育發(fā)展方向，提出有什么樣的評(píng)價(jià)方案，就有什么樣的辦學(xué)導(dǎo)向，并明確提出要健全職業(yè)學(xué)校評(píng)價(jià)。文件中還明確指出：堅(jiān)持科學(xué)有效，改進(jìn)結(jié)果評(píng)價(jià)，強(qiáng)化過(guò)程評(píng)價(jià)，探索增值評(píng)價(jià)，健全綜合評(píng)價(jià)，充分利用信息技術(shù)，提高教育評(píng)價(jià)的科學(xué)性、專(zhuān)業(yè)性、客觀性[1]。

高職院校開(kāi)展多年的績(jī)效考核對(duì)于推進(jìn)規(guī)劃落實(shí)、目標(biāo)實(shí)現(xiàn)、任務(wù)完成有積極作用，是有效、系統(tǒng)的院校管理方法之一。概括績(jī)效考核的特點(diǎn)，更加突出目標(biāo)實(shí)現(xiàn)的單一性、突出事后的結(jié)果審查、突出區(qū)別考核者與被考核者、突出監(jiān)控性和他律性[2]。然而，這樣的考核辦法在部分院校內(nèi)部質(zhì)量保證體系建設(shè)中顯現(xiàn)出不足：績(jī)效考核是事后性，診改強(qiáng)調(diào)全過(guò)程性;績(jī)效考核靠外部監(jiān)控，診改強(qiáng)調(diào)自主性;績(jī)效考核的標(biāo)準(zhǔn)是他定的，不是由各個(gè)層面自定的，等等?；谠\改理念的考核評(píng)價(jià)是把教育部提出的學(xué)校層面的診斷與改進(jìn)工作和學(xué)校的目標(biāo)績(jī)效管理及考核工作結(jié)合起來(lái)[3]，目的是發(fā)現(xiàn)問(wèn)題、診斷問(wèn)題、提出建議、改進(jìn)提升，通過(guò)考核不斷提高學(xué)校各級(jí)機(jī)構(gòu)工作效率，提升學(xué)校發(fā)展的內(nèi)驅(qū)力，服務(wù)于學(xué)校事業(yè)發(fā)展。

在借鑒學(xué)習(xí)全國(guó)診改試點(diǎn)院校常州工程職業(yè)技術(shù)學(xué)院和無(wú)錫職業(yè)技術(shù)學(xué)院的相關(guān)做法和經(jīng)驗(yàn)之后，J 校結(jié)合自身實(shí)際，制定了與診改相適應(yīng)的考核辦法。

一、考核制度設(shè)計(jì)

基于診改理念的考核制度是以目標(biāo)實(shí)現(xiàn)、職責(zé)履行、質(zhì)量保證、工作業(yè)績(jī)?yōu)楹诵模偈垢黜?xiàng)工作實(shí)施形成“8 字形” 質(zhì)量改進(jìn)方式，促進(jìn)學(xué)校、部門(mén)、師生員工共同成長(zhǎng)，學(xué)校事業(yè)健康發(fā)展。

（一）考核對(duì)象

考核對(duì)象為學(xué)校各個(gè)二級(jí)單位，根據(jù)工作屬性和特點(diǎn)， 分為職能部門(mén)、二學(xué)院（部）兩大類(lèi)。

（二）考核內(nèi)容

職能部門(mén)考核內(nèi)容包含兩個(gè)一級(jí)指標(biāo)，七個(gè)二級(jí)指標(biāo)。一級(jí)指標(biāo)為目標(biāo)任務(wù)、日常運(yùn)行。目標(biāo)任務(wù)包含計(jì)劃編制、過(guò)程質(zhì)量、完成質(zhì)量三個(gè)二級(jí)指標(biāo);日常運(yùn)行包含經(jīng)費(fèi)管理、智能管理、執(zhí)紀(jì)與安全管理、滿意度四個(gè)二級(jí)指標(biāo)。

二級(jí)學(xué)院考核內(nèi)容包含兩個(gè)一級(jí)指標(biāo)，七個(gè)二級(jí)指標(biāo)。一級(jí)指標(biāo)為目標(biāo)任務(wù)、日常運(yùn)行。目標(biāo)任務(wù)又包含計(jì)劃編制、過(guò)程質(zhì)量、完成質(zhì)量三個(gè)二級(jí)指標(biāo)，日常運(yùn)行包含經(jīng)費(fèi)管理、黨建工作、執(zhí)紀(jì)與安全管理、滿意度四個(gè)二級(jí)指標(biāo)。

考核內(nèi)容在原績(jī)效考核的基礎(chǔ)上，增加了目標(biāo)計(jì)劃編制考核、過(guò)程執(zhí)行質(zhì)量考核、信息化建設(shè)與應(yīng)用、預(yù)算編制和經(jīng)費(fèi)使用、執(zhí)紀(jì)與安全管理等內(nèi)容，增強(qiáng)了系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性。

（三）考核標(biāo)準(zhǔn)

針對(duì)不同主體的特點(diǎn)，制定分類(lèi)考核標(biāo)準(zhǔn)，引導(dǎo)不同主體確立科學(xué)的發(fā)展目標(biāo)，確保正確的發(fā)展方向。以自然年度為考核周期，在總結(jié)上一年度考核經(jīng)驗(yàn)和征求各單位意見(jiàn)的基礎(chǔ)上，修訂和調(diào)整部門(mén)、二級(jí)學(xué)院綜合考核辦法及評(píng)分標(biāo)準(zhǔn)。

二、考核流程

（一）目標(biāo)計(jì)劃編制考核

主要包括計(jì)劃編制與預(yù)算編制考核兩部分，年初進(jìn)行考核。

計(jì)劃編制，由質(zhì)控辦負(fù)責(zé)考核。年初學(xué)校發(fā)布年度工作目標(biāo)任務(wù)并分解至相關(guān)職能部門(mén)，職能部門(mén)將目標(biāo)任務(wù)分解至本部門(mén)和各二級(jí)學(xué)院（部），并與分管領(lǐng)導(dǎo)、任務(wù)承擔(dān)部門(mén)進(jìn)行溝通交流，確保達(dá)成一致，各二級(jí)學(xué)院（部）、職能部門(mén)結(jié)合學(xué)校年度目標(biāo)和機(jī)構(gòu)職責(zé)制訂《目標(biāo)責(zé)任書(shū)》，最終形成層次有序、上下銜接、時(shí)間分明的計(jì)劃樹(shù)。每年3 月中旬完成目標(biāo)計(jì)劃制訂，3 月底質(zhì)控辦組織完成計(jì)劃編制考核評(píng)分。

預(yù)算編制，由財(cái)務(wù)處負(fù)責(zé)考核。根據(jù)省財(cái)政廳和省衛(wèi)健委預(yù)算編制要求，制定本單位年度經(jīng)費(fèi)預(yù)算，完成后由財(cái)務(wù)處根據(jù)考核標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行考核賦分。

（二）過(guò)程監(jiān)測(cè)與考核

學(xué)期中，各單位對(duì)照工作標(biāo)準(zhǔn)、崗位職責(zé)和考核標(biāo)準(zhǔn)開(kāi)展工作，依據(jù)狀態(tài)數(shù)據(jù)平臺(tái)及各類(lèi)管理平臺(tái)進(jìn)行及時(shí)監(jiān)測(cè)自我診斷，每月填報(bào)一頁(yè)紙報(bào)表，根據(jù)完成情況及時(shí)改進(jìn)工作措施。質(zhì)控辦監(jiān)測(cè)各單位月任務(wù)完成率并反饋，相關(guān)職能部門(mén)對(duì)下達(dá)至二級(jí)學(xué)院（部）的任務(wù)進(jìn)行監(jiān)測(cè)并指導(dǎo)改進(jìn)。過(guò)程性考核的部門(mén)采取定期直接反饋的形式，年終由質(zhì)控辦組織相關(guān)職能部門(mén)集中考核打分。

過(guò)程評(píng)價(jià)充分利用信息化平臺(tái)即時(shí)、源頭采集或工作過(guò)程產(chǎn)生的數(shù)據(jù)，保證評(píng)價(jià)的科學(xué)性、專(zhuān)業(yè)性、客觀性。

（三）基于信息化平臺(tái)的年終考核

年終由考核工作領(lǐng)導(dǎo)小組統(tǒng)一組織考核，對(duì)照年初目標(biāo)責(zé)任書(shū)對(duì)目標(biāo)編制情況、過(guò)程質(zhì)量、目標(biāo)完成質(zhì)量、黨建工作、經(jīng)費(fèi)管理、智能管理、執(zhí)紀(jì)與安全管理、滿意度等進(jìn)行分項(xiàng)考核評(píng)分。

各單位每年年初在學(xué)校質(zhì)量管理平臺(tái)上填報(bào)《目標(biāo)責(zé)任書(shū)》“、一頁(yè)紙”（計(jì)劃與措施），每月根據(jù)實(shí)際情況填報(bào)任務(wù)完成進(jìn)度與成效;每年12 月月底由考核工作領(lǐng)導(dǎo)小組組織考核部門(mén)依據(jù)各單位在管理系統(tǒng)中填報(bào)的情況及實(shí)地考核情況對(duì)全年工作進(jìn)行診斷與考核，其中：二級(jí)學(xué)院（部）業(yè)務(wù)工作考核（基本業(yè)績(jī)）直接由相應(yīng)的職能部門(mén)考核，重在校內(nèi)橫向比較“;突出業(yè)績(jī)”旨在學(xué)科、同行、省內(nèi)、國(guó)內(nèi)橫向比較，強(qiáng)調(diào)引領(lǐng)性及與往年比較的增值評(píng)價(jià);借助考核的指揮棒作用，促進(jìn)各主體圍繞學(xué)校高質(zhì)量發(fā)展，確立合理的目標(biāo)?？己瞬块T(mén)完成評(píng)分及提出工作建議;質(zhì)控辦將考核結(jié)果反饋給各單位，各單位根據(jù)考核結(jié)果提出下一年度工作改進(jìn)措施。在考核過(guò)程中，各單位如對(duì)考核結(jié)果提出異議，可以書(shū)面形式提請(qǐng)考核小組審定，根據(jù)審定結(jié)果重新賦分。最終考核結(jié)果報(bào)黨委會(huì)審定。

年終考核評(píng)價(jià)，主要是以量化的業(yè)績(jī)指標(biāo)和事實(shí)性結(jié)果為依據(jù)，結(jié)合黨建、經(jīng)費(fèi)管理、信息化管理、執(zhí)紀(jì)與安全、滿意度等各項(xiàng)指標(biāo)綜合評(píng)價(jià)，增強(qiáng)考核的系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性。

（四）考核結(jié)果運(yùn)用

考核的目的在于促進(jìn)工作開(kāi)展，提高工作效率，對(duì)考核結(jié)果強(qiáng)調(diào)綜合運(yùn)用?？蓱?yīng)用于調(diào)整年度工作目標(biāo)，優(yōu)化年度工作計(jì)劃;與各單位年終業(yè)績(jī)績(jī)效、單位領(lǐng)導(dǎo)年度考評(píng)掛鉤; 也可作為學(xué)校對(duì)各單位下一年度財(cái)務(wù)預(yù)算、專(zhuān)項(xiàng)經(jīng)費(fèi)分配、領(lǐng)導(dǎo)班子任用及其他資源配置等的依據(jù)。

三、結(jié)語(yǔ)

診改與考核相結(jié)合，將工作任務(wù)實(shí)施和內(nèi)部質(zhì)量保證同步起來(lái)，通過(guò)定期的考核性診斷和相應(yīng)的激勵(lì)制度，確保自我診改的常態(tài)運(yùn)行，促進(jìn)各二級(jí)單位和個(gè)人工作持續(xù)改進(jìn)，達(dá)到績(jī)效管理與目標(biāo)管理的根本目的。同時(shí)，學(xué)校的質(zhì)量管理部門(mén)能夠充分利用信息化手段，向考核小組和全校師生推送各種常態(tài)工作數(shù)據(jù)，考核小組和全校師生還可隨時(shí)從學(xué)校的信息化平臺(tái)查看各單位常態(tài)工作數(shù)據(jù)，再通過(guò)信息化平臺(tái)對(duì)各單位工作進(jìn)行評(píng)價(jià)，重點(diǎn)反饋工作中存在的問(wèn)題和不足，提出工作意見(jiàn)和建議。

綜合考核制度的制定是基于學(xué)校內(nèi)部質(zhì)量保證體系建設(shè)的需要，有助于提升學(xué)校發(fā)展內(nèi)驅(qū)力，也是學(xué)校治理轉(zhuǎn)變的發(fā)展要求，但在具體實(shí)施過(guò)程中仍然需要積累經(jīng)驗(yàn)和不斷完善。

參考文獻(xiàn)：

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