自治、法治與德治:新鄉(xiāng)賢治村的三個有效維度

王天

摘?要：鄉(xiāng)村治理是“三農(nóng)”工作的根本性問題，它的有效與否關(guān)系黨的治理能力和執(zhí)政水平以及中國鄉(xiāng)土社會的安定和秩序。從自治、法治、德治三個維度來探索鄉(xiāng)村治理模式，既是基于鄉(xiāng)村發(fā)展現(xiàn)狀的考慮，也是時代發(fā)展的理性選擇。因具備現(xiàn)代法治、德治和自治因子的治理特征，新鄉(xiāng)賢群體再一次引起了廣泛的社會關(guān)注，也成為中國鄉(xiāng)村推進(jìn)和完善自治、法治、德治相融合的治理模式的一個有益探索。

關(guān)鍵詞：自治;法治;德治;新鄉(xiāng)賢;治理維度

中圖分類號：D9?????文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A??????doi：10.19311/j.cnki.1672-3198.2021.34.053

作為中華傳統(tǒng)文化在鄉(xiāng)村的一種獨特表現(xiàn)形式，鄉(xiāng)賢文化和禮治秩序因其內(nèi)含的豐富基層治理經(jīng)驗和智慧，千百年來被視為維護(hù)基層社會的穩(wěn)定器。然而，1949年新中國成立后，國家通過土地改革運動等強制性手段消滅了地主、士紳、宗族等群體，傳統(tǒng)鄉(xiāng)村社會秩序被摧毀，鄉(xiāng)賢參與中國鄉(xiāng)村治理的地位也被基本剔除。改革開放后，隨著城鎮(zhèn)化的不斷推進(jìn)，中國鄉(xiāng)村社會卻出現(xiàn)了治理能力弱化、生態(tài)環(huán)境惡化、公共文化流失等“復(fù)合型危機”。新鄉(xiāng)賢群體因其獨特的現(xiàn)代自治、法治、德治因子再一次引起了廣泛的社會關(guān)注，其在中國鄉(xiāng)村社會治理體系中，如何重新定位并發(fā)揮其特有價值和功能也有了時代價值和探索空間。

1?“新鄉(xiāng)賢”之前世今生

“鄉(xiāng)賢”一詞在中國自古有之，人們更多的稱之為“鄉(xiāng)紳”，即一個以知識和功名為表征的鄉(xiāng)村精英集團(tuán)，主要履行著治安及稅收、民事刑事案件的處理、賑災(zāi)等公共事務(wù)的舉辦、民眾教化即鄉(xiāng)規(guī)民約的制定與執(zhí)行以及民間輿情上達(dá)等職能。近年來，繼浙江上虞、廣東云浮、貴州印江等地掀起鄉(xiāng)賢復(fù)興浪潮之后，湖南也開始重視鄉(xiāng)賢資源的挖掘。2015年至2017年，中央一號文件連續(xù)三年明確指出要培育鄉(xiāng)賢文化。

2?“新鄉(xiāng)賢”之治理維度

2.1?新鄉(xiāng)賢協(xié)助鄉(xiāng)村自治：激發(fā)自治主體的自覺行動

上世紀(jì)80年代產(chǎn)生的村民自治制度是中國農(nóng)民的一項偉大創(chuàng)舉，村民是鄉(xiāng)村社會的治理主體，也是自毋庸置疑的主體基礎(chǔ)。但是，隨著中國改革開放的不斷推進(jìn)，新型城鎮(zhèn)化的縱深發(fā)展，大量優(yōu)質(zhì)人力資源和資金單向流入城市，廣大鄉(xiāng)村面臨著“空心化”“邊緣化”等問題，即使駐守的村民也出現(xiàn)了參與意愿不強、能力不足等問題，鄉(xiāng)村治理主體的缺位導(dǎo)致鄉(xiāng)村自治成為空談。

如何讓村民自治從空談變?yōu)楝F(xiàn)實？一方面需要吸引人才留在農(nóng)村，另一方面則是需要激發(fā)人們的自覺行動。這種主體自覺不僅包括人們對鄉(xiāng)村治理工作的認(rèn)同，也包括他們能積極參與鄉(xiāng)村治理實踐。新鄉(xiāng)賢作為成長于鄉(xiāng)土，駐扎在農(nóng)村的有志之士、賢達(dá)人群，一方面他們在眼界、學(xué)識、財富、經(jīng)驗以及自身修養(yǎng)方面比本土農(nóng)民有優(yōu)勢，能夠用長遠(yuǎn)眼光看待農(nóng)村各項建設(shè)，也往往是最早響應(yīng)并積極支持的群體;另一方面，新鄉(xiāng)賢也能夠通過自身在親緣、人緣、地緣上的影響力直接并帶領(lǐng)村民參與村內(nèi)各類事務(wù)的治理工作，進(jìn)而促成更多的自治主體產(chǎn)生行動自覺。

2.2?新鄉(xiāng)賢推動鄉(xiāng)村法治：培育鄉(xiāng)土社會的行動規(guī)則

鄉(xiāng)規(guī)民約是鄉(xiāng)村社會成員共同制定用于維護(hù)社會治安、調(diào)解民間糾紛、處理公共事務(wù)、實現(xiàn)村民自治的行為規(guī)范。這些鄉(xiāng)規(guī)民約在現(xiàn)代鄉(xiāng)村“自治、法治、德治”融合治理中，對新鄉(xiāng)土社會秩序的構(gòu)建，發(fā)揮了應(yīng)有的作用。所以，推進(jìn)鄉(xiāng)村法治工作，不僅要注重現(xiàn)代法律規(guī)則的傳播，也要吸納、培育有益的傳統(tǒng)行動規(guī)則，繼續(xù)發(fā)揮其引導(dǎo)作用，而這正是新鄉(xiāng)賢群體一直在積極作為的方面。尤其在一些宗族影響力大的村鎮(zhèn)，新鄉(xiāng)賢群體在鄉(xiāng)規(guī)民約的制定中有很大的發(fā)言權(quán)，他們在原來鄉(xiāng)規(guī)民約的基礎(chǔ)上，積極甄別、總結(jié)提煉，形成本村村民必須共同遵守的行為準(zhǔn)則。盡管這些鄉(xiāng)規(guī)民約不同于法律，也不是法律，但是卻能在一定范圍內(nèi)具有較高的權(quán)威性，產(chǎn)生較強的約束性，成為當(dāng)?shù)卮迕窦s定俗成的行動規(guī)則。

2.3?新鄉(xiāng)賢促進(jìn)鄉(xiāng)村德治：重塑故鄉(xiāng)熱土的文化體系

中國農(nóng)村社會所擁有的豐富的鄉(xiāng)土文化資源和傳統(tǒng)道德底蘊，是鄉(xiāng)村社會治理中德治的基因來源，也是新鄉(xiāng)賢參與鄉(xiāng)村治理的主要方式之一。近年來，隨著市場經(jīng)濟(jì)的日益發(fā)展，農(nóng)民思想不斷多元化，傳統(tǒng)的鄉(xiāng)村價值體系受到一定沖突，原來農(nóng)村社會所推崇的孝老敬親、兄弟和睦、鄰里互助等傳統(tǒng)觀念被村民遺忘，不再成為自我約束的行為準(zhǔn)則。但是，新鄉(xiāng)賢的回歸，讓人們重新注重用道德倫理力量來參與鄉(xiāng)村治理，這對于重塑故鄉(xiāng)熱土的文化體系，促進(jìn)鄉(xiāng)村德治有著重要的意義。作為新時代的新鄉(xiāng)賢，于家，他們家風(fēng)淳樸、家教嚴(yán)格;于公，他們樂善好施、熱心公益，積極發(fā)揮這部分人的引領(lǐng)示范作用，有利于涵養(yǎng)鄉(xiāng)村文明之風(fēng)，凝聚治理有效之力。

總之，在鄉(xiāng)村社會治理中，只要給予新鄉(xiāng)賢群體一定的自治空間，其在鄉(xiāng)村治理中的禮法并用的積極功能就會不斷再生，自治、法治、德治相融合的治理新局面也將不斷完善和形成。

3?“新鄉(xiāng)賢”之治理實踐

茶亭鎮(zhèn)靜慎村位于長沙市望城區(qū)最北端，村域面積9.2平方公里，現(xiàn)有常住人口9880人。這里環(huán)境優(yōu)美，適合居住、旅游和發(fā)展現(xiàn)代觀光休閑農(nóng)業(yè)及特色農(nóng)業(yè)。然而十一年前，這個村卻背負(fù)著基礎(chǔ)薄弱、環(huán)境臟亂、頻繁上訪的“三座大山”，直到他們開始“九賢治村”的探索。

（1）事事可為，新鄉(xiāng)賢參與基層自治：“九賢治村”的“九賢”并非九個人，而是指鄉(xiāng)賢理事會、黨員之家、學(xué)雷鋒志愿服務(wù)隊、紅白理事會、環(huán)境衛(wèi)生理事會、六老宣講團(tuán)、軍人搶險隊、興學(xué)堂、快樂靜慎健康協(xié)會等九個鄉(xiāng)賢組織，其中鄉(xiāng)賢理事會有會員1600余人，覆蓋全村所有村民小組，既有德高望重的老人，也有年富力強的中青年，既有創(chuàng)業(yè)致富帶頭人、美麗鄉(xiāng)村建設(shè)帶頭人，也有孝老愛親的村民代表。通過這九個機構(gòu)，新鄉(xiāng)賢帶領(lǐng)著村民在村兩委的直接監(jiān)督和指導(dǎo)下，開始共同參與管理靜慎村的各項事務(wù)。十一年前，靜慎村的垃圾靠風(fēng)刮，屋前屋后，白色垃圾圍村，最開始實施村組干部包片，將十幾個村落負(fù)責(zé)清理干凈，然而，干部一邊撿垃圾，村民一邊丟垃圾，措施難以持久。后來，靜慎村改變了策略，成立了環(huán)境衛(wèi)生理事會，將自己庭院環(huán)境搞得好的村民吸收為新鄉(xiāng)賢，讓他們做到既掃自己門前雪，還管他人瓦上霜。果然，被環(huán)境衛(wèi)生理事會吸納為新鄉(xiāng)賢后，這些會員積極性高漲，不管嚴(yán)寒酷暑，每天穿梭在鄉(xiāng)間道路，房前屋后打掃衛(wèi)生、潔凈村莊。近年來，鄉(xiāng)賢理事會已籌資400余萬元，靜慎村形成了“自己的事自己管”的良好基層社會治理新格局。

（2）講情說理，新鄉(xiāng)賢參與基層法治：靜慎村曾經(jīng)是個遠(yuǎn)近聞名的“上訪村”，但是推行“九賢治村”后，十一年來卻保持著零上訪的記錄，原因在哪？關(guān)鍵就在于發(fā)揮了新鄉(xiāng)賢以行動化人、以情理服人、以榜樣感人的作用。面對村民天天扯在一起“嘴皮子吵架”，一件芝麻小的事卻往往吵成了大糾紛的現(xiàn)狀，鄉(xiāng)賢理事會和六老宣講團(tuán)決定將鄉(xiāng)賢講堂建到每一個屋場，他們在30個屋場建立了30個鄉(xiāng)賢講堂，自家堂屋、曬谷場、納涼亭，不限地方，不拘形式，鄉(xiāng)賢講廉政、講新風(fēng)、講產(chǎn)業(yè)。尤其是村民遇到糾紛、爭端時，村兩支委先不出面，而是由鄉(xiāng)賢主動邀請矛盾雙方來到講堂，根據(jù)事先制定好的鄉(xiāng)規(guī)民約，既擺事實，又講道理，許多矛盾糾紛一般都能做到不出組，在談笑中便消除。事實證明，本土鄉(xiāng)賢土言土語的調(diào)解，通俗易懂的鄉(xiāng)規(guī)民約更易被村民接受，效果也更好。同時，相對于村民和村支兩委而言，新鄉(xiāng)賢以“第三方”立場表達(dá)各方訴求，充當(dāng)解壓閥，也可以有效改善黨群、政群關(guān)系，維護(hù)鄉(xiāng)村社會的和諧穩(wěn)定。

（3）示范引領(lǐng)，新鄉(xiāng)賢參與基層德治：新鄉(xiāng)賢是鄉(xiāng)村社會道德的標(biāo)桿、村民的榜樣，他們參與鄉(xiāng)村治理應(yīng)該是對基層社會內(nèi)生性資源的一種合理利用。這一群體不僅能親身踐行各種道德行為，而且還能積極宣傳、推廣各種善行，在村莊內(nèi)營造良好的社會風(fēng)氣，帶動村民普遍道德水平的提升。靜慎村每年都會開展“好婆婆”“好媳婦”“五好家庭”等評選活動，培養(yǎng)良好家風(fēng)，促成友善氛圍，并努力將這種“尊老、敬老、養(yǎng)老”的家庭孝道提升到“和睦、和諧、和美”的社會孝道，進(jìn)而滲透到村民的日常生活和價值世界，為實現(xiàn)農(nóng)村社會的有效治理作出了巨大貢獻(xiàn)。

4?結(jié)語

新鄉(xiāng)賢群體在鄉(xiāng)村社會治理中的作用重新得以重視，絕非單純的走回頭路，從某種意義上說，應(yīng)當(dāng)是鄉(xiāng)土中國自我組織和治理能力在更高水平的一種回歸。他們發(fā)揮自身獨特優(yōu)勢，參與鄉(xiāng)村自治激發(fā)治理主體的自覺行動，參與鄉(xiāng)村法治培育鄉(xiāng)土社會的行動規(guī)則，參與鄉(xiāng)村德治重塑故鄉(xiāng)熱土的文化體系，具有和諧鄉(xiāng)村治理環(huán)境，促進(jìn)鄉(xiāng)村自治、法治、德治相結(jié)合的鄉(xiāng)村治理體系形成的作用。面對黨的十九大報告提出“構(gòu)建自治、法治、德治相結(jié)合的鄉(xiāng)村治理體系”的新要求，新鄉(xiāng)賢群體更應(yīng)主動作為，凝聚起鄉(xiāng)村共同體的文化認(rèn)同，充分發(fā)揮其鄉(xiāng)村自治、法治和德治功能，提升鄉(xiāng)村治理水平，推進(jìn)鄉(xiāng)村振興的縱深發(fā)展。

參考文獻(xiàn)

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