大城市城郊城鎮(zhèn)化過程中成人高校功能發(fā)揮研究
——基于對北京市海淀區(qū)北部新區(qū)四鎮(zhèn)“新市民”學(xué)習(xí)需求研究

徐文新 劉滿生

（北京市海淀區(qū)職工大學(xué)，北京 100083）

農(nóng)村城鎮(zhèn)化是當下中國社會經(jīng)濟發(fā)展關(guān)注的熱點。據(jù)百度百科顯示，城鎮(zhèn)化是指“農(nóng)村人口不斷向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移，二、三產(chǎn)業(yè)不斷向城鎮(zhèn)聚集，從而使城鎮(zhèn)數(shù)量增加、規(guī)模擴大的一個歷史過程。它主要表現(xiàn)在農(nóng)村人口居住地點向城鎮(zhèn)的遷移和農(nóng)村勞動力所從事的職業(yè)向城鎮(zhèn)二、三產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)移”。而大城市城郊城鎮(zhèn)化還含有農(nóng)民不遠離原生存環(huán)境而被城市化的內(nèi)涵。以“人的城鎮(zhèn)化”為核心的新型城鎮(zhèn)化作為一種全新的城鎮(zhèn)化模式在黨的十八大報告中被首次明確提出。以北京市海淀區(qū)北部新區(qū)四鎮(zhèn)為代表的大城市城郊城鎮(zhèn)化也是就地城鎮(zhèn)化的“新型城鎮(zhèn)化”。“人的城鎮(zhèn)化”是指以農(nóng)業(yè)經(jīng)濟為生存基礎(chǔ)、以鄉(xiāng)村社區(qū)為生存環(huán)境、以鄉(xiāng)土文化為主體意識的農(nóng)民向現(xiàn)代化城市市民（即“新市民”，近年來國內(nèi)有將這樣的城鎮(zhèn)中的新居民稱為“新市民”的說法）的轉(zhuǎn)變過程，是農(nóng)村原住民的素質(zhì)向適應(yīng)現(xiàn)代化城市社區(qū)環(huán)境需要的“新市民”的素質(zhì)改善的過程。農(nóng)民就地轉(zhuǎn)換身份后進入新型農(nóng)村社區(qū)，通過發(fā)揮教育功能提高農(nóng)民的綜合素質(zhì)是實現(xiàn)“人的城鎮(zhèn)化”的重要途徑，也是實現(xiàn)“新型城鎮(zhèn)化”的關(guān)鍵。本文試圖以北京市海淀區(qū)職工大學(xué)（中關(guān)村學(xué)院）在北京市海淀區(qū)北部新區(qū)四鎮(zhèn)這個具有典型性的地域結(jié)合農(nóng)民“轉(zhuǎn)居”為“新市民”的學(xué)習(xí)需求的轉(zhuǎn)變開展的一些教育實踐為例，探討大城市城郊城鎮(zhèn)化過程中成人教育功能發(fā)揮的新模式、新方法、新途徑。

一、北京市海淀區(qū)北部新區(qū)四鎮(zhèn)經(jīng)濟社會的變化

（一）北京市海淀區(qū)北部新區(qū)簡介

北京市海淀區(qū)百望山以北的山后地區(qū)過去是傳統(tǒng)的以種植為主的農(nóng)村地區(qū)，這個地區(qū)隨著北京市政府及海淀區(qū)政府將海淀發(fā)展為高科技產(chǎn)業(yè)區(qū)示范區(qū)的進程，不斷被城鎮(zhèn)化。2003年海淀區(qū)委、區(qū)政府正式提出建設(shè)海淀北部新區(qū)的戰(zhàn)略構(gòu)想，明確定位了全面建設(shè)“生態(tài)型、田園式、現(xiàn)代化”的海淀北部新區(qū)的發(fā)展思路，進一步加快了這一地區(qū)的城鎮(zhèn)化進程。海淀北部新區(qū)是海淀發(fā)展的戰(zhàn)略腹地和寶貴空間，范圍覆蓋西北旺、溫泉、蘇家坨及上莊四個鎮(zhèn)。伴隨著首都“四個中心”和海淀區(qū)“科技創(chuàng)新中心”核心區(qū)的建設(shè)，一個傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)地區(qū)正在成為海淀科技園區(qū)的發(fā)展區(qū)和海淀經(jīng)濟新的增長極，并在逐步向新型城鎮(zhèn)化邁進。

（二）北京市海淀區(qū)北部新區(qū)四鎮(zhèn)“轉(zhuǎn)居”簡況

1.整村“轉(zhuǎn)居”加速

據(jù)課題組在2013年年底進行的調(diào)研所得出的數(shù)據(jù)，海淀區(qū)有7個鎮(zhèn)、83個村，其中山前海淀鎮(zhèn)、東升鎮(zhèn)、四季青鎮(zhèn)三鎮(zhèn)共計21個村，山后西北旺、溫泉、蘇家坨、上莊四個鎮(zhèn)共計62個村（見表1）。

表1 2013年北京市海淀區(qū)各鎮(zhèn)行政村一覽表

在該次調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，行政村還在減少，據(jù)溫泉鎮(zhèn)的同志介紹，溫泉鎮(zhèn)有兩個村在2014、2015這兩年整村“轉(zhuǎn)居”。這個速度在課題開展的后續(xù)幾年里進展得更快。

2.農(nóng)業(yè)戶和農(nóng)業(yè)人口銳減

據(jù)2004年統(tǒng)計，新區(qū)戶籍人口11.15萬人，暫住人口8.4萬人，地區(qū)總?cè)丝?9.56萬人。而到了2012年，海淀整個區(qū)的農(nóng)民戶籍人口只剩下8.4萬。《海淀區(qū)“十三五”規(guī)劃》中將“推進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、農(nóng)民市民化、村莊社區(qū)化和農(nóng)村建設(shè)管理城市化”的“四化”作為“加強農(nóng)村地區(qū)建設(shè)管理，著力破解‘三農(nóng)’問題”的重點，并提出要加快推進“農(nóng)轉(zhuǎn)居”。這意味著海淀北部新區(qū)傳統(tǒng)意義上的戶籍農(nóng)民不久將消失，取而代之的是就地“轉(zhuǎn)居”的“新市民”（表2）。

表2 2013—2019年度北京市海淀區(qū)農(nóng)業(yè)戶及農(nóng)業(yè)人口

（三）海淀區(qū)經(jīng)濟發(fā)展的變化

從2015—2019年北京海淀統(tǒng)計年鑒的相關(guān)數(shù)據(jù)來看，五年里，第一產(chǎn)業(yè)增加值都在0.05%以下。這五年一、二、三產(chǎn)業(yè)的占比見表3。

表3 2015—2019年北京海淀區(qū)一、二、三產(chǎn)占比

雖然這些變化的數(shù)據(jù)是包括海淀山前三鎮(zhèn)的數(shù)據(jù)，但是也能夠在很大程度上反映海淀山后北部新區(qū)四鎮(zhèn)的發(fā)展情況。在近些年的發(fā)展中，海淀北部新區(qū)的經(jīng)濟結(jié)構(gòu)發(fā)生了較大的變化。傳統(tǒng)的農(nóng)村村莊“新型農(nóng)村社區(qū)”化；傳統(tǒng)的戶籍農(nóng)民“新市民”化；傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)被高科技產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代生態(tài)涵養(yǎng)產(chǎn)業(yè)和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)所替代。

隨之而來的，海淀北部新區(qū)的農(nóng)民“轉(zhuǎn)居”為“新市民”后的學(xué)習(xí)需求將產(chǎn)生一些變化。

二、農(nóng)民“轉(zhuǎn)居”為“新市民”后的學(xué)習(xí)需求變化

通過學(xué)習(xí)馬克思主義創(chuàng)始人和西方哲學(xué)家、心理學(xué)家的需求層次理論，結(jié)合在海淀北部新區(qū)四鎮(zhèn)組織的各類調(diào)研所獲得的信息資料，本文得出的初步結(jié)論是：隨著新型城鎮(zhèn)化、鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的推進，大城市城郊的經(jīng)濟社會結(jié)構(gòu)發(fā)生了較大變化，隨之帶來區(qū)域內(nèi)居民，特別是由農(nóng)民“轉(zhuǎn)居”的“新市民”的一些新需求，包括：由從事傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)而滿足基本生存（生理）層面的需求轉(zhuǎn)化為從事新型小區(qū)的物業(yè)管理、科技園區(qū)（經(jīng)濟開發(fā)區(qū)、工業(yè)園區(qū)）的配套服務(wù)的高品質(zhì)就業(yè)的需求，由原來的以滿足生存（生理）層面需求為主提升為基本生存（生理）層面的需求滿足后的社會、精神層面的需求。為了適應(yīng)和滿足這些新的需求變化，“轉(zhuǎn)居”后的“新市民”需要培養(yǎng)自身的學(xué)習(xí)能力，加強理論知識的學(xué)習(xí)以及相關(guān)專業(yè)和技能的培訓(xùn)。這對成人教育功能的發(fā)揮提出一些新要求。

“轉(zhuǎn)居”后“新市民”的學(xué)習(xí)需求歸納為三個層次。

（一）第一層次是為滿足生存需要而形成的學(xué)習(xí)需求

恩格斯認為人的三個層次需要中最低級的是生存需要，也就是最基本的需要[1]。而按照馬林諾夫斯基的“需要三層次”理論，這屬于第一層次的生理需要，是直接滿足諸如營養(yǎng)、生殖、保護、安全，以及衣食住行等身體上的需要[1]。生存需要也屬于馬斯洛“需要五層次”理論的第一個層次——生理需要（physiological need），即人生存中最原始、最本能、最基本，也最強烈的一種需要，是維持個體生存和種族發(fā)展最起碼的前提，例如空氣、吃飯、穿衣、住所、睡眠等[2]。在課題組的調(diào)研中，我們發(fā)現(xiàn)因為這一層次的需要而產(chǎn)生的學(xué)習(xí)需求，主要包括“轉(zhuǎn)居”后適應(yīng)新的工作崗位、環(huán)境以及職業(yè)要求的基本的工作技能的學(xué)習(xí)。比如新型農(nóng)村社區(qū)物業(yè)管理的相關(guān)工作崗位、與高科技園區(qū)營商環(huán)境有關(guān)的一些新的崗位需要學(xué)歷提升和技能培訓(xùn)、能力和素質(zhì)提升。這相當于個人層面和區(qū)域?qū)用鎸θ肆Y本提升的需求。

（二）第二層次是為滿足社會需要而形成的學(xué)習(xí)需求

按照馬林諾夫斯基的“需要三層次”理論,這是屬于第二層次的社會需要,是間接滿足人類的欲望的，也是團體生活所加于各個人的一種迫切的要求[1]。在馬斯洛“需要五層次”理論中主要在第三個層次——歸屬和愛的需要（belongingness and love need）。這種需要在第一、二層次需求滿足后，就開始支配人的行為，成為人們新的關(guān)注點。如今，社會工業(yè)化造成人們普遍感到缺乏根基、沒有朋友、缺少愛，人們都渴望同別人有一種深情的、親密的、彼此需要的友誼關(guān)系、伙伴關(guān)系或同事關(guān)系[2]。我們認為，圍繞這一需要產(chǎn)生的學(xué)習(xí)需求包括提升社會尊重、家庭親情、社會交往、業(yè)余生活、消極情緒調(diào)節(jié)等個人層面的積極交往、溝通交流等素質(zhì)和能力學(xué)習(xí)的需求，同時在區(qū)域?qū)用姘ㄍㄟ^培育區(qū)域的社會資本，達成區(qū)域共識、區(qū)域共同行動網(wǎng)絡(luò)的“共同學(xué)習(xí)”需求。

（三）第三層次是為滿足發(fā)展需要而形成的學(xué)習(xí)需求

按照馬克思、恩格斯關(guān)于人的發(fā)展需要的論述，發(fā)展需要處于人的需要的最高級,包括三個方面。其一是指自己體力和智力得到充分實現(xiàn)的需要，其二是指全面發(fā)展自己才能的需要，其三是指創(chuàng)造和超越的需要。人往往不滿足于先天遺傳的體力和智力，有一種超越“自我”的需求。人在接受教育和繼續(xù)教育的過程中，不斷地增長知識和才干，滿足自身的創(chuàng)造性需要[1]。這在馬林諾夫斯基的“需要三層次”理論中屬于第三層次需要，代表了個人方面對完成“人格精神”的要求或團體方面對締造“社會一團”的要求，……是一種“文化愿望”[1]。在馬斯洛“需要五層次”理論中主要在第五個層次——自我實現(xiàn)的需要（self-actualization need）。自我實現(xiàn)者就是要“成了更完善的人”[3]。具體來說，這樣的人“似乎在竭盡所能，使自己趨于完美”[3]。具體到“轉(zhuǎn)居”而來的“新市民”，就是在事業(yè)方面創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，在生活方面豐富精神文化生活、實現(xiàn)人文情懷所產(chǎn)生的學(xué)習(xí)需求，這是個人“自我實現(xiàn)”的層面。而從區(qū)域?qū)用嬷v就是涵養(yǎng)區(qū)域的文化資本的學(xué)習(xí)需求。比如，在海淀區(qū)就是以企業(yè)家精神為重要組成部分的中關(guān)村創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)精神的培育和以社會主義核心價值觀為代表的道德和價值觀的培養(yǎng)需求。這些對應(yīng)著人的不同層次需要產(chǎn)生的不同學(xué)習(xí)需求，是包括海淀北部新區(qū)四鎮(zhèn)在內(nèi)的大城市城郊在城鎮(zhèn)化過程中農(nóng)民“轉(zhuǎn)居”為“新市民”的一些較為特殊的學(xué)習(xí)需求。隨著新型城鎮(zhèn)化的推進和各地特有的產(chǎn)業(yè)形態(tài)人才的吸納和輻射帶動，“新市民”將會不斷產(chǎn)生比較高的需求層次，即自我實現(xiàn)、價值認可、有尊嚴的需求。因此，相應(yīng)的學(xué)習(xí)需求和由此而產(chǎn)生的教育功能發(fā)揮的內(nèi)外在條件和體制機制也將發(fā)生改變，需要創(chuàng)新成人教育的模式、方法和途徑。

三、成人教育功能發(fā)揮的相應(yīng)舉措

隨著新型城鎮(zhèn)化的持續(xù)推進，大城市城郊的農(nóng)民基本分為以下三個年齡段：第一類是年輕人（初步定為40歲之前），離開農(nóng)村，到大城市群中學(xué)習(xí)、生活、就業(yè)、創(chuàng)業(yè)。第二類是中年人（也就是所謂的40歲和50歲以上），就地“轉(zhuǎn)居”上樓，還有就業(yè)能力，主要集中在和本地主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)有關(guān)的就業(yè)崗位，如海淀的物業(yè)管理崗位、與社區(qū)及園區(qū)環(huán)境相關(guān)的公益性崗位、休閑農(nóng)業(yè)（生產(chǎn)）及鄉(xiāng)村旅游業(yè)崗位。第三類是老年人（按照現(xiàn)在的年齡定義為60歲以上），從事一些休閑農(nóng)業(yè)（生產(chǎn)）及鄉(xiāng)村旅游業(yè)。生活在“轉(zhuǎn)居”上樓的新型農(nóng)村社區(qū)的“新市民”，除了生產(chǎn)崗位的變化，在大都市郊區(qū)有大量的閑暇時間可以參與文化體育活動（精神文化生活）。已經(jīng)基本無生存之憂的這些“新市民”，要有高質(zhì)量就業(yè)（創(chuàng)業(yè)）所需的技能、素質(zhì)及高品質(zhì)生活，希望實現(xiàn)“自由而全面發(fā)展”，這些需求是教育功能發(fā)揮作用的著力點。

（一）提供新的就業(yè)崗位工作技能的教育和培訓(xùn)，助推區(qū)域主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展

正如前文所述，像海淀北部新區(qū)四鎮(zhèn)這樣的大城市城郊在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)上已經(jīng)發(fā)生了很大的變化，在海淀區(qū)全域打造中關(guān)村科學(xué)城、積極營造良好的營商環(huán)境的過程中，海淀北部新區(qū)也是其中的重要組成部分，農(nóng)民“轉(zhuǎn)居”為“新市民”的就業(yè)環(huán)境和崗位都發(fā)生了改變。為此，中關(guān)村學(xué)院進一步加大了開放辦學(xué)的力度，深化學(xué)校非學(xué)歷培訓(xùn)、社區(qū)教育的模式創(chuàng)新，更好地服務(wù)區(qū)域產(chǎn)業(yè)發(fā)展所需要的高技能人才需求?！靶Ｆ笠惑w化”和“校鎮(zhèn)（村）一體化”人才培養(yǎng)模式漸成氣候。增強了培訓(xùn)的針對性、實效性、實踐性，在教學(xué)中增加參觀考察、現(xiàn)場教學(xué)、拓展訓(xùn)練、行動體驗等模塊的比例，初步形成了具有學(xué)校特色的模塊化、體驗式的培訓(xùn)課程體系。比如，服務(wù)海淀區(qū)北部新區(qū)新型城鎮(zhèn)化進程的物業(yè)管理技能培訓(xùn)和學(xué)歷教育就是比較成功的嘗試。在總結(jié)2013—2016年為海淀區(qū)西北旺鎮(zhèn)村民開展物業(yè)管理基礎(chǔ)知識技能培訓(xùn)經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，2017年學(xué)校與四季青鎮(zhèn)鎮(zhèn)政府聯(lián)合舉辦了物業(yè)管理技能培訓(xùn),并根據(jù)該鎮(zhèn)物業(yè)管理人員的情況,舉辦了物業(yè)管理專業(yè)成人大專班。通過學(xué)校的深度介入，了解到物業(yè)企業(yè)及人員的需求，通過開設(shè)專業(yè)課程，逐步提高了該鎮(zhèn)本地農(nóng)村勞動力的專業(yè)技能和就業(yè)競爭力。到2019年，已經(jīng)有120多人通過了北京市成人高考，在學(xué)院接受學(xué)歷教育。這種緊貼區(qū)域發(fā)展需要的培訓(xùn)和學(xué)歷融通的方式，同時滿足了居民轉(zhuǎn)崗就業(yè)技能培訓(xùn)和學(xué)歷提升的需求，受到了各級領(lǐng)導(dǎo)的贊賞和當?shù)鼐用竦臍g迎。

（二）開展各類社區(qū)教育培訓(xùn)和活動，服務(wù)區(qū)域共同行動網(wǎng)絡(luò)建設(shè)

帕特南在研究意大利一些制度績效比較高的地區(qū)時，發(fā)現(xiàn)存在著許多諸如“合唱團、足球隊、鳥類觀察俱樂部和扶輪社”的社團組織，“居民們相互信任、行為公允、遵守法律……社會網(wǎng)絡(luò)和政治網(wǎng)絡(luò)的組織方式是水平型的，不是等級制的。社區(qū)鼓勵團結(jié)、公民參與、合作和誠實的品質(zhì)……”[4]。出于種種目的自愿結(jié)合的社會組織形成了社會網(wǎng)絡(luò)，這不僅有利于人們彼此之間信任的產(chǎn)生，還能促進互惠規(guī)范的產(chǎn)生和公民參與網(wǎng)絡(luò)的形成。由此，成人高?？梢酝ㄟ^開展培訓(xùn)和組織各種活動、社團，消除或者減少“轉(zhuǎn)居”后因傳統(tǒng)社會以血緣、親緣構(gòu)建的人際關(guān)系削弱后的“隔膜感”“缺失感”，在新型社區(qū)中營造新的人際關(guān)系，從而在區(qū)域范圍內(nèi)建設(shè)共同行動網(wǎng)絡(luò)，促進區(qū)域共識的形成。特別是在微信、抖音等新的社交工具盛行的當今社會，將線下的實體社團組織及其活動、培訓(xùn)和線上虛擬的人際互動溝通有機結(jié)合，利用高新技術(shù)為人與人之間的交往服務(wù)，構(gòu)建新型人際關(guān)系，服務(wù)新型社區(qū)建設(shè)。以中關(guān)村學(xué)院組織承辦的海淀區(qū)文明市民藝術(shù)節(jié)為例，到2019年已連續(xù)舉辦十屆，隨著藝術(shù)節(jié)影響的逐步擴大，居民參與度逐年提高。2017年（第八屆）、2018年（第九屆）、2019年（第十屆）的報名人數(shù)分別為3571人、3633人、4228人，參與人數(shù)分別為2894人、2913人、4005人，從2018年開始就實現(xiàn)了29個街道（鎮(zhèn)）的全覆蓋。近兩年通過培訓(xùn)“賦能”每位參賽者，在培訓(xùn)過程中還非常好地運用了“中關(guān)村在線”“中關(guān)村學(xué)堂”等微信公眾號，發(fā)布藝術(shù)節(jié)的相關(guān)信息，為參加者加強溝通交流、提升藝術(shù)水平提供便利。

（三）融通科技和人文教育，引導(dǎo)區(qū)域主體精神的形成

馬克思的“人的自由而全面發(fā)展”的教育功能理論，指明了教育的本真功能是促進“每個人的自由而全面發(fā)展”。為了“轉(zhuǎn)居”的“新市民”實現(xiàn)“自由而全面”的發(fā)展，就需要平衡科技和人文兩大教育系列，特別是強調(diào)創(chuàng)業(yè)素養(yǎng)、能力的培養(yǎng)，鼓勵圍繞新型農(nóng)村社區(qū)開展社區(qū)創(chuàng)業(yè)。而對于區(qū)域?qū)用娑裕攸c在文化資本的積累，這種積累是包括“新市民”在內(nèi)的區(qū)域居民共同創(chuàng)造的結(jié)果。區(qū)域成人高校有責任、有擔當，服務(wù)繼承區(qū)域的文化精神——文化資本的積累。就中關(guān)村學(xué)院來說，首先開展了“產(chǎn)教融合、校企合作”的科技教育。2017年6月2日，在學(xué)院成立了中關(guān)村創(chuàng)新教育實踐基地。學(xué)院邀請山后四鎮(zhèn)的居民參與創(chuàng)新教育基地組織的培訓(xùn)和活動，感受高科技的魅力。同時，還在學(xué)院溫泉校區(qū)建設(shè)體驗教育中心，開展人文教育，把豐富的傳統(tǒng)文化課程送到新型社區(qū)。

隨著新型城鎮(zhèn)化的推進，“轉(zhuǎn)居”后的“新市民”的新需要及由此帶來的學(xué)習(xí)需求是動態(tài)和多元的，政府和辦學(xué)主體（特別是區(qū)域成人高校）需要出臺一系列政策，采取適宜的措施，通過開展實驗性的項目總結(jié)出帶有規(guī)律性的模式，并注意對其效能進行測量和評價，這樣才能更好地發(fā)揮教育功能，服務(wù)以“人的城鎮(zhèn)化”為核心的新型城鎮(zhèn)化。