新時代社區(qū)教育與社區(qū)建設融合發(fā)展機制研究

邵建華 李彥超 王春霞

（北京市朝陽區(qū)職工大學，北京 100013）

近兩年，隨著國家對社區(qū)建設的重視，以及以社區(qū)為單位開展的“黨員回社區(qū)報到”“愛我社區(qū)建我社區(qū)”等多種主題活動的深入人心，在職黨員在社區(qū)建設中的作用得到了進一步加強，增進了社區(qū)居民參與社區(qū)教育的深度和廣度，對于促進物質文明和精神文明建設起到了積極的作用。如何更好地挖掘社區(qū)教育和社區(qū)建設的內(nèi)涵和功能，使兩者有機地融合，并最終形成融合發(fā)展的機制，帶動實現(xiàn)“小社區(qū)、大作為”的社區(qū)建設和發(fā)展模式，是本研究所關注的焦點。

一、社區(qū)教育與社區(qū)建設的內(nèi)涵與功能

（一）社區(qū)教育的內(nèi)涵與功能

社區(qū)教育的概念最早出現(xiàn)在19世紀的丹麥?？侣⊥纫浴盀槊癖妴⒚伞槊癖娊逃睘槟繕?，成立“民眾中學”，開展各種教育活動，以提高當?shù)孛癖姷娜宋乃刭|。

隨后，各個國家在社區(qū)發(fā)展和教育推進的過程中，引入了社區(qū)教育的概念，并形成各自的特征和價值。根據(jù)其內(nèi)在的主旨和核心觀念可歸納為：一是將社區(qū)教育歸屬為“民眾教育”，以北歐國家為代表。二是將社區(qū)教育歸屬為社會教育，從教育對象的屬性出發(fā)，認為社區(qū)教育不限制、不排除對象群屬，面向所有社會成員，因而認為社區(qū)教育與社會教育二者基本等同，持這一看法的以日本為代表。三是將社區(qū)教育歸屬為非正規(guī)教育，相對于國家學制系統(tǒng)高度組織和制度化的學校教育，社區(qū)教育是一種有組織的非正規(guī)教育，持這一觀點的以美國為代表[1]。

國內(nèi)社區(qū)教育的表述很多，其中具有代表性的是梁春濤[2]的觀點，他認為社區(qū)教育是“教育社會化和社會教育化”的組織體制。還有人認為社區(qū)教育是社區(qū)發(fā)展的一部分，甚至有人將“社區(qū)教育”和“社區(qū)發(fā)展”同等看待，認為社區(qū)發(fā)展是社區(qū)教育的呈現(xiàn)，是“一種教育與組織的行為過程”。

從社區(qū)教育的屬性來看，主要涵蓋以下五個功能：一是教育功能。社區(qū)是公民教育的基本載體，比如，通過制定居民公約、村規(guī)民約等使人們在社區(qū)衛(wèi)生、環(huán)境、治安、文化等方面共建、共守、共享，形成自我管理、自我教育、自我約束的內(nèi)在性制度。二是社區(qū)凝聚功能。社區(qū)教育面向社區(qū)內(nèi)的全體居民，彌補了學校教育中受教育對象和教育形式受限的不足。在社區(qū)內(nèi)，受教育對象與社區(qū)共生共存?；诖耍谏鐓^(qū)各類組織和服務項目的帶動下，有利于形成社區(qū)共同的文化、行為規(guī)范、生活方式。在社區(qū)居民個人道德品質、思想意識、價值觀念的形成上，社區(qū)教育發(fā)揮著特有的凝聚功能。三是推動社區(qū)發(fā)展功能。在社區(qū)教育中，個人、家庭、社區(qū)和政府都是重要的參與者，共同為社區(qū)的發(fā)展建設貢獻力量。四方參與者通過各種形式的合作、對話，發(fā)揮各自的能力和優(yōu)勢，利用社區(qū)組織和社區(qū)服務整合教育資源，規(guī)范教育行為，為居民的教育需要提供便捷、快速、零距離的支持，推動社區(qū)的建設與發(fā)展。四是文化建設功能。社區(qū)教育的領域廣泛，既包含自幼兒至老年的全年齡段教育服務，又涉及專項職業(yè)技能提升和文化素養(yǎng)教育，這使得它在家庭與本土文化傳承上具有先天優(yōu)勢，從而擔當著傳統(tǒng)文化傳承、發(fā)揚的責任。同時，社區(qū)作為最基層的管理單位，也肩負著文化傳播與踐行、文化挖掘與創(chuàng)新的使命。五是資源整合功能。社區(qū)教育聯(lián)結著個人、家庭、企業(yè)、學校和社會，這使得它能夠統(tǒng)籌各方力量。同時，在教育目的導向中，個人、家庭、企業(yè)、學校、社會既是參與者，也是受益者，能使各方發(fā)揮各自優(yōu)勢，互為資源，形成新的教育格局[3]，[4]。

（二）社區(qū)建設的內(nèi)涵與功能

社區(qū)是具有共同空間的群體生活體，分布于農(nóng)村、鄉(xiāng)鎮(zhèn)和城市居民生活區(qū)。除了區(qū)域屬性特征，社區(qū)還具有血緣、情感和共同認知價值的人文特性[5]。一般來講，具有現(xiàn)代意義的社區(qū)概念和社區(qū)建設出現(xiàn)在20世紀80年代。

1986年，民政部提出開展“社區(qū)服務”，意味著“社區(qū)”的概念正式進入國家社會管理領域。1989年《中華人民共和國居民委員會組織法》頒布，將“社區(qū)服務”引入法律條文。進入20世紀90年代，國家民政部正式發(fā)布開展“社區(qū)建設”的號召，隨后在全國推進社區(qū)建設的職能工作，并于“1999年，啟動‘全國社區(qū)建設實驗區(qū)’工程；2000年中共中央辦公廳和國務院辦公廳正式轉發(fā)了《民政部關于在全國推進城市社區(qū)建設的意見》[6]?！?/p>

2000年民政部文件中，明確界定了社區(qū)建設的概念內(nèi)容：一是社區(qū)組織建設，包括黨組織建設、街居管理體制改革等。二是社區(qū)服務，包括面向社區(qū)各類群體福利性、便民、社會化的服務。三是社區(qū)衛(wèi)生，包括社區(qū)的公共衛(wèi)生、疾病預防等。四是社區(qū)治安，包括社區(qū)民事調(diào)解、幫教失足青年、防火防盜等。五是社區(qū)文化，包括各種群眾性文教活動等[7]。

2005年，民政部提出了和諧社區(qū)建設的24字標準：“居民自治、管理有序、服務完善、環(huán)境優(yōu)美、治安良好、文明祥和。”這個標準成為社區(qū)建設的綱領，隨后各地圍繞這一綱領提出了各自的具體標準[8]。

綜上所述,社區(qū)建設的功能應當有如下四個方面:一是管理規(guī)范職能。通過組織建立健全管理機制，引導社區(qū)居民守約自治，良性循環(huán)，使社區(qū)建設的主要方面規(guī)范發(fā)展。二是服務互助功能。通暢便民渠道，拓展服務范圍，提高服務能力，設立服務組織，招募服務人員，開展服務活動。三是社區(qū)凝聚與歸屬功能。通過文化和教育活動的開展，形成有凝聚力和歸屬感的社區(qū)文化認同。四是資源融通功能。通過社區(qū)本源資源的開發(fā)和外源資源的拓展，促進社區(qū)內(nèi)外資源的融通融合，不斷滿足社區(qū)建設資源需求。

二、社區(qū)教育對社區(qū)建設的作用

（一）增民意，正風氣，引領社區(qū)建設方向

社區(qū)教育的首要功能就是公民教育功能。社區(qū)在公民道德教育中有著義不容辭的責任，社區(qū)是公民教育的基本載體。社區(qū)教育一是可以將馬列主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學發(fā)展觀、習近平新時代中國特色社會主義思想等核心價值體系作為社區(qū)建設的重要任務，通過宣傳、引導，使之成為社區(qū)核心價值觀念。二是可以通過宣傳“愛國主義”“民族精神”“創(chuàng)新精神”“社會主義榮辱觀”等先進思想，對社區(qū)居民起到重要的精神引領作用，特別是引導社區(qū)青少年形成良好的思想道德品質。三是可以通過各種形式的社區(qū)教育，如通過制定居民公約、村規(guī)民約等形式將社區(qū)衛(wèi)生、環(huán)境、治安、文化等管理形成社區(qū)共同遵守的內(nèi)在性制度，形成共建、共守、共享的局面，為社區(qū)建設的正確方向保駕護航[9]。

Interannual variation of June low cloud days at Shanghai Hongqiao Airport during 1986—2015 and its causes

（二）普法律，促守法，推動社區(qū)建設法治化

社區(qū)教育還有助于提高居民法治意識。通過法治宣傳與法律知識普及，引導社區(qū)居民知法用法、遵法守法，全面提升社區(qū)居民的法律素養(yǎng)?，F(xiàn)代社會經(jīng)濟環(huán)境較為復雜，相較于過去，新時代社區(qū)工作面臨著更繁雜的居民管理事宜，需要對物業(yè)選用、居民與單位關系、居民就業(yè)、居民低保、居民住房拆遷等事宜進行科學管理。良好的法律意識能夠促使居民更好地配合社區(qū)工作，提高社區(qū)管理工作效率，為建設法治型社區(qū)提供助益[3]。

（三）提素質，促提升，促進社區(qū)建設內(nèi)涵發(fā)展

社區(qū)教育具有凝聚功能。這種凝聚功能彌補了學校教育中受教育對象和教育形式受限的不足。社區(qū)教育好比一所沒有錄取分數(shù)和固定學分的大學，是社區(qū)居民提升自我知識水平，塑造自我能力的重要渠道之一。社區(qū)教育在實際工作中以非學歷成人教育和專業(yè)技能教育為主，其教育內(nèi)容主要包括青少年公益培訓、下崗人員技能培訓、社區(qū)低保人員生存技能培訓、社區(qū)居民文化知識培訓、社區(qū)居民法律知識宣傳、老年居民文化再教育等。這些教育內(nèi)容不僅能夠提高普通社區(qū)居民的素養(yǎng)，還能夠幫助社區(qū)弱勢群體掌握更多的生存技能，幫助老年人與現(xiàn)代社會接軌，幫助青少年形成正確的人生觀、世界觀和價值觀。

（四）重文化，推創(chuàng)新，凸顯社會文化建設功能

社區(qū)教育具備文化建設功能。社區(qū)教育領域的廣泛性、獨特性和地域屬性，使得它在家庭文化傳承、本土文化傳承上具有先天優(yōu)勢，開展社區(qū)教育的過程就是傳播、挖掘本土文化的過程。并且，社區(qū)教育的獨特優(yōu)勢，使得其教育活動的針對性強、連續(xù)性好、對象穩(wěn)定，更加有利于實現(xiàn)社區(qū)文化共享。因此，社區(qū)教育己成為文化普及傳播的重要且有效的途徑[3]。

社區(qū)教育由于天然的特性，對社區(qū)建設有得天獨厚的優(yōu)勢。在此背景下，社區(qū)建設發(fā)展迅猛，除了社區(qū)公共基礎設施建設更加完善外，更重要的是社區(qū)居民建設社區(qū)、共創(chuàng)美好家園的意識發(fā)生了重大的轉變，社區(qū)的精神文化建設和社區(qū)居民生活環(huán)境的改變都帶來了居民思想意識的提升，他們樂于接受終身學習理念，積極參與社區(qū)文化建設活動。從社區(qū)教育受益人群來看，為兒童、青少年、老年人、殘疾人及職場人士開設的教育活動得到了廣泛的關注、參與；從社區(qū)教育主題的受歡迎程度來看，書法、繪畫、舞蹈、太極、聲樂、朗誦、傳統(tǒng)文化、生活素養(yǎng)提升等課程是老百姓喜愛的課程。社區(qū)居民意識觀念的改變和提升，以及社區(qū)教育內(nèi)容的豐富，為社區(qū)發(fā)展提供了良好的文化基礎和人力資源。

總之，在新時代，社區(qū)教育能夠增強社區(qū)居民社會意識、法治意識，引領社區(qū)建設方向，營造良好社區(qū)風氣，推動社區(qū)建設法治化。開展社區(qū)教育有助于提高社區(qū)居民綜合素質，普及和傳播優(yōu)秀傳統(tǒng)文化，促進社區(qū)建設內(nèi)涵發(fā)展，凸顯社會文化建設功能。

在此基礎上，將社區(qū)教育與社區(qū)建設相融合，建立二者融合發(fā)展機制，創(chuàng)新社區(qū)教育理念、教育渠道與教育機制，促使社區(qū)教育與社區(qū)建設共同發(fā)展，必將開拓社區(qū)教育與社區(qū)建設的新態(tài)勢與新局面。

三、社區(qū)教育與社區(qū)建設融合發(fā)展的機制

（一）融合理念，明確方向

把社區(qū)教育提升到社區(qū)建設中來，將社區(qū)教育與社區(qū)建設的發(fā)展理念相融合。

（二）融合組織，統(tǒng)一領導

社區(qū)教育的開展離不開政府在理念、政策、資金等方面的支持和指導。筆者所在的區(qū)，社區(qū)教育構建了以社區(qū)學院為龍頭，社區(qū)大學、市民學校、社區(qū)教育學習中心為基礎，全面覆蓋的社區(qū)教育辦學網(wǎng)絡體系。社區(qū)教育的開展不僅是教育部門參與提供教育服務，更需要以社區(qū)為依托，政府部門協(xié)調(diào)組織，對社區(qū)教育的資源建設進行規(guī)劃、指導、協(xié)調(diào)和整合，充分調(diào)動社區(qū)及社會各方力量來為社區(qū)教育提供有力的支持，包括政策支持、制度保障和資金支持。政府在統(tǒng)籌與組織協(xié)調(diào)方面有著無可替代的作用。社區(qū)工作人員與社區(qū)居民更為熟悉，聯(lián)系更為緊密，這也彌補了社區(qū)教育師資與教育對象聯(lián)系不夠緊密的不足?？傊鐓^(qū)教育與社區(qū)建設統(tǒng)一領導，相互促進，協(xié)調(diào)發(fā)展。

（三）融合隊伍，共享共建

社區(qū)教育隊伍是由專兼職教師、志愿者、社區(qū)教育骨干等組成。筆者所在的社區(qū)學院是社區(qū)教育骨干人才輸送中心，每年各街道（鄉(xiāng)、鎮(zhèn)）會輸送社區(qū)教育的骨干人員，在社區(qū)學院的專業(yè)教授下，分級別完成學業(yè)。然后，他們像一粒粒種子一樣回到社區(qū)，發(fā)揮骨干引領作用。社區(qū)建設也要依靠市民學校、家長學校、居委會、社區(qū)骨干、社區(qū)志愿者等，甚至要充分調(diào)動在社區(qū)居住的名人、多才人士等參與社區(qū)活動。兩支隊伍應有機融合，深入合作，發(fā)揮各自優(yōu)勢，為社區(qū)教育和社區(qū)建設提供有力的保障。

（四）融合課程，按需設教

合理設計社區(qū)教育課程至關重要。社區(qū)教育課程設立的目標，要與社區(qū)建設的目標充分融合，準確把握社區(qū)建設的重點、方向和規(guī)劃部署，做好課程需求調(diào)研，一社區(qū)一方案，不照搬，不借用，真正從社區(qū)居民的實際需要出發(fā)。課程形式和課程內(nèi)容都要充分考慮社區(qū)居民的人員構成、地域特色、知識素養(yǎng)、興趣愛好和文化程度等，充分考慮差異性和多樣性，增強針對性和實用性，突出區(qū)域性和社區(qū)特色，從而提升社區(qū)綜合影響力，推進社區(qū)建設。

（五）融合資源，拓寬發(fā)展

社區(qū)教育要積極為社區(qū)居民提供層次豐富、內(nèi)容充實的教育機會，實現(xiàn)社區(qū)教育和社區(qū)發(fā)展的良性互動。這就需要社區(qū)教育與社區(qū)建設進行資源融合，將二者所需的師資、場所、文化等資源統(tǒng)籌共享、合理規(guī)劃。

社區(qū)建設要充分利用社區(qū)教育資源，廣泛開展青少年社區(qū)實踐活動，拓展校內(nèi)外共同學習的育人空間。要開放學校教育資源，為社區(qū)教育的學習培訓活動提供場所和智力支持。例如，定期開展家長培訓，發(fā)揮家長學校的橋梁作用，構筑家、校、社協(xié)同發(fā)展的教育網(wǎng)絡。

要充分調(diào)動駐區(qū)基層政府、企事業(yè)單位、社會團體、優(yōu)秀家庭團隊、學習小組、互助團隊的力量，豐富社區(qū)教育師資隊伍，發(fā)揮引導和帶動作用，形成共駐社區(qū)、共建社區(qū)、共享社區(qū)資源的良好態(tài)勢。利用黨群服務中心、駐區(qū)商家資源、社會力量辦學機構等，挖掘更多潛在的活動場所，提供豐富的活動設備，培育更多的骨干力量和師資，擴大社區(qū)教育的輻射面，提升服務質量，推動社區(qū)協(xié)調(diào)發(fā)展。

要整合社區(qū)文化資源，充分挖掘社區(qū)的文物、古跡、民俗、典籍等文化資源，利用該優(yōu)勢開設特色社區(qū)教育課程，打造有社區(qū)文化特色的項目品牌，組織開展體現(xiàn)社區(qū)精神文明的文化活動，全面推進社區(qū)建設。

四、結語

綜上所述，新時代背景下創(chuàng)建社區(qū)教育與社區(qū)建設融合發(fā)展機制，需要積極創(chuàng)新社區(qū)工作理念，學習先進的社區(qū)教育方法，建立具有創(chuàng)新性、多樣性及針對性的社區(qū)教育模式，形成符合社會發(fā)展趨勢的社區(qū)教育與社區(qū)建設融合發(fā)展機制。社區(qū)教育與社區(qū)建設融合發(fā)展機制，不僅要滿足社區(qū)居民的學習需求，同時還要能夠持續(xù)推動社區(qū)建設，有助于建立具有中國特色的終身學習型社區(qū)體系。