基于國際組織視域探究全球終身學習發(fā)展
——《國際組織與終身學習發(fā)展》述評

謝青松 沈欣憶

（1.重慶廣播電視大學大數(shù)據(jù)應用研究院，重慶 400052；2.北京教育科學研究院，北京 100875）

一、問題的提出

構建完善的終身學習制度體系已經(jīng)成為我國教育現(xiàn)代化和教育強國夢實現(xiàn)的關鍵戰(zhàn)略舉措?！吨袊逃F(xiàn)代化2035》將建成服務全民終身學習的現(xiàn)代教育體系作為2035教育發(fā)展目標，并將“更加注重終身學習”作為推進教育現(xiàn)代化的基本理念，提出“建立全民終身學習的制度環(huán)境，推動各類學習型組織建設”[1]。但終身學習體系如何構建完善并有效運轉(zhuǎn)，終身學習理念如何深入人心并轉(zhuǎn)化為全民行動，終身學習制度環(huán)境如何打造并產(chǎn)生成效，以及終身學習型組織如何形成并發(fā)揮作用等現(xiàn)實難題仍然如磐石橫亙，缺少清晰的路徑導向和策略參考。自20世紀60年代以來，聯(lián)合國教科文組織（UNESCO）、經(jīng)濟合作與發(fā)展組織（OECD）、世界銀行（The World Bank）、歐洲聯(lián)盟（European Union）、非洲聯(lián)盟（African Union）等國際組織從各個不同維度、不同層面大力推動全球終身學習發(fā)展，為終身學習理念的興起、思想的推廣、政策的制定、實踐的開展做出了積極的貢獻，是國際終身學習運動積極的倡導者、引領者、促進者和組織者，其理論探索和實踐經(jīng)驗為我國建立服務全民的終身學習體制機制具有重要的參考價值與借鑒意義。李薇博士等青年學者歷時三年臥薪寫就的《國際組織與終身學習發(fā)展》一書于2020年8月問世，此書完整系統(tǒng)地介紹了全球主要國際組織在推動終身學習方面所做的工作，對國際組織推展終身學習的政策要點、體制機制、工具方法等進行了深入剖析，從全球治理體系視角辯證地探索了國際組織推展終身學習的實踐。

《國際組織與終身學習發(fā)展》一書入選了“十三五”國家重點圖書出版規(guī)劃項目，獲得2020年國家出版基金資助。因其致力于研究事關教育現(xiàn)代化和國家現(xiàn)代化重大戰(zhàn)略的理論和實踐，且具有全球化的寬闊視野，彰顯中國基本國情進行理論和實踐研究，積極探索終身教育供給模式改革與有效治理機制以更好地滿足市民多樣化學習需求等特征而廣受贊譽[2]。該書著者李薇博士目前擔任國家開放大學終身教育研究院副院長、中國成人教育協(xié)會成人教育科研機構工委會副秘書長，長期從事國際與比較開放教育研究、終身學習政策研究，獲得“第二屆全國中青年學術新秀（成人教育）”“教育部直屬機關優(yōu)秀青年”等榮譽，是我國遠程開放教育和終身學習領域代表性青年學者。主持或參與了“世界開放大學案例研究叢書”“國際組織終身學習政策比較研究”“國家老年教育發(fā)展規(guī)劃（2016—2020）調(diào)研”“廣播電視大學系統(tǒng)現(xiàn)狀情況調(diào)研”“開放大學定位、模式和設置標準研究”等10多項國家和省部級項目，出版專著《經(jīng)合組織與全民終身學習發(fā)展》《世界開放大學比較研究》等，在《Open Praxis》《中國遠程教育》等期刊發(fā)表論文30余篇，先后獲得國際開放與遠程教育理事會（ICDE）第26屆世界大會最佳創(chuàng)新與實踐論文獎、第十屆全國成人教育優(yōu)秀專著二等獎、第十一屆全國成人教育優(yōu)秀論文一等獎。

21世紀以來，國內(nèi)對終身教育、終身學習、學習型社會的理論研究與實踐探索熱情日漸高漲，對相關政策工具與舉措的研究在規(guī)模和數(shù)量上達到前所未有的程度，特別是對資歷框架、學分銀行、學習成果認證等主題的理論研究已經(jīng)形成研究熱點。但現(xiàn)有終身學習領域的研究仍以思辨研究和實踐總結報告為主，缺乏全球視域下從歷史視角探索終身學習的本體論、認識論和價值論，特別是缺乏對國際組織在終身學習發(fā)展過程中辯證而體系化的論述?！秶H組織與終身學習發(fā)展》一書在這方面有了新的突破。本文籍此從認識論視角對這本著作進行研讀評析，權當管中窺豹，拋磚引玉，通過閱讀旨在回答以下問題：國際視域下終身學習的本質(zhì)內(nèi)涵及其歷史演變具有什么特征？國際組織如何推展終身學習理念與實踐？如何辯證認識國際組織推展終身學習的政策制度與工具舉措？最后，通過對國際組織推展終身學習的研究能夠使我們得到什么啟示？

二、全球教育治理背景下的終身學習理念發(fā)展

（一）終身學習的本體論：本質(zhì)內(nèi)涵的演變與遞進

終身學習的理念自古有之，西方的教育哲學先賢柏拉圖和亞里士多德早在公元前300多年就提出“兒童和需要教育的各種年齡的人都應受到訓練”，包含“終身教育思想”在西方教育中的萌芽。而中國的孔子則在公元前500年就已經(jīng)系統(tǒng)闡述了終身學習的思想，孔子要求弟子“學而不厭”，他自己也是“發(fā)憤忘食，樂以忘憂，不知老之將至”，并提出了終身學習的人生規(guī)劃：“吾十有五而志于學，三十而立，四十而不惑，五十而知天命，六十而耳順，七十而從心所欲，不逾矩[3]”。但奴隸社會、農(nóng)業(yè)社會和工業(yè)社會背景下的終身學習通常停留在理想與愿景階段，缺乏豐富的物質(zhì)基礎支撐和經(jīng)濟社會發(fā)展的客觀需要，終身學習往往高不可攀，缺乏大眾實踐基礎?，F(xiàn)代終身學習理念始于20世紀60年代，主要是受知識經(jīng)濟社會與現(xiàn)代信息技術的驅(qū)使，跨越一生的學習成為個人、家庭與社會的客觀要求。但終身學習概念的形成與認知共識卻并不是一蹴而就，經(jīng)歷了從“終身教育”“學習社會”“永續(xù)學習”“全民教育”“掃盲教育”“回歸教育”發(fā)展到終身學習。從其形成階段可以看出，現(xiàn)代理念的終身學習本體內(nèi)涵包括三個維度：第一，時間維度。終身學習是有意義的、持續(xù)一生的和多方面的學習，是人在未來社會中的一種生存方式。通過持續(xù)的學習過程發(fā)揮人的潛能，激勵并使個人有權力去獲得終身所需要的知識、價值、技能與理解[4]。第二，空間維度。終身學習的學習場所不限于家庭、學校、文化中心或企業(yè)，可以發(fā)生在人類生活的所有空間，覆蓋可被利用的一切教育設施及資源；其學習的目的是獲得自信和能力,以接受社會的變化和挑戰(zhàn)，實現(xiàn)人的全面發(fā)展[5]。第三，主體維度。終身學習的主體是學習者個人本身，是基于每個個人自發(fā)的意愿而進行的學習活動，強調(diào)學習者學習的主動性和主體性, 體現(xiàn)了個人的主動學習以及對學習型社會的貢獻特征[6]。

（二）終身學習的價值論：社會功能與個人功能的融合

近現(xiàn)代以來，人類社會遭遇了前所未有的危機，特別是第二次世界大戰(zhàn)給人類社會帶來毀滅性的創(chuàng)傷，如何阻止戰(zhàn)爭再次發(fā)生成為了眾多知識精英苦苦思索的主題。戰(zhàn)爭和災害往往源自于狹隘的民粹主義、民族主義與極端主義思想，通過教育改變?nèi)说乃枷氤蔀閮?yōu)先選擇。正如聯(lián)合國教科文組織《組織法》序言中所言，“戰(zhàn)爭起源于人之思想，故務須于人之思想中筑起保衛(wèi)和平之屏障”“文化之廣泛傳播以及為爭取正義、自由與和平對人類進行之教育為維護人類尊嚴不可缺少之舉措”。通過全球普及教育、促進人類永久和平是現(xiàn)代終身學習的初衷。而事實也證明，終身學習具有良好的社會功能，對于促進社會穩(wěn)定、構建和諧社會具有重要作用。此外，在知識經(jīng)濟社會，終身學習由于持續(xù)輸出技能性人才，為經(jīng)濟進步與繁榮注入人力資本，為滿足技術發(fā)展需要以及推動技術創(chuàng)新奠定基礎。終身學習對個人能力提升、職業(yè)晉升和生涯發(fā)展也具有重要作用。傳統(tǒng)的正規(guī)學校教育已經(jīng)難以滿足個人終身發(fā)展的需要，正規(guī)學習以外的非正規(guī)學習和非正式學習將成為個人進步的主要方式之一。通過終身學習，學習者能自主和自由地選擇學習內(nèi)容，自我設計和完善學習路徑，保證學習者在人生各個階段，選擇最適合自己的時間、地點和方法來進行持續(xù)和有效的學習，從而實現(xiàn)個人生涯發(fā)展、人生價值和個人幸福。

（三）終身學習的方法論：政策機制與工具方法構建

終身學習價值的真正體現(xiàn)最終取決于廣泛的有效實踐并惠及普通大眾；推動終身學習的方法體系目前主要是自上而下的政策導向。隨著知識經(jīng)濟和全球化進程的加速，世界各國都相繼制定和出臺了相關政策推行全民終身學習。例如，英國政府以技能戰(zhàn)略為重點發(fā)展終身學習政策；澳大利亞大力擴展終身學習在基礎教育、成人教育和教師教育方面的發(fā)展；北歐國家在終身學習的語境下，不斷改善傳統(tǒng)的成人教育活動；東亞國家針對終身學習在國家教育、經(jīng)濟和社會政策中的貫徹落實和交互融合開展了大量工作；非洲、南亞及南歐的一些國家和地區(qū)在政府和聯(lián)合國教科文組織、歐盟等國際組織的支持下，制定并落實適合本地區(qū)的終身學習政策等。此外，召集國際、區(qū)域、國家或地區(qū)層面的會議，開展合作研究，建立多邊協(xié)調(diào)機制，進行數(shù)據(jù)采集與專業(yè)評估，開展專業(yè)培訓，廣泛宣傳推介等方式也是全球推進終身學習的普遍方法[7]。

三、基于認識論視角辯證闡釋國際組織推動終身學習發(fā)展的具體舉措與價值貢獻

（一）國際組織與終身學習發(fā)展：宏觀視角下的理念交互起源

全球化背景下的國際組織在20世紀中葉以后逐漸發(fā)揮了日益重要的國際事務治理功能，但對于國際組織的發(fā)展背景與歷程，尤其是在推進終身學習過程中發(fā)揮的作用一直缺乏系統(tǒng)的研究。李薇博士在該著作中體系化地進行了論述，為從事該領域的研究人員或工作者提供了知識圖譜。從全球治理視角而言，國際組織的興起包括三個歷史背景：第一，時代主題的變化，和平與發(fā)展是第二次世界大戰(zhàn)后全球發(fā)展的重要特點之一；第二，全球化浪潮的興起與發(fā)展，全球化市場、法律、政治的去國家化進程，將各民族和個人聯(lián)結在一起[8]；第三，全球治理理論與實踐的興起，體現(xiàn)了國際社會對于人類應對全球化挑戰(zhàn)，力圖解決全球性問題的努力，以及以跨越國界的方式思考全球治理問題的取向。國際組織思想起源于14世紀，在20世紀獲得快速發(fā)展。國際組織從20世紀初的200余個到21世紀初超過5.8萬個，以及目前世界上有6.2萬余個，其發(fā)展呈現(xiàn)出數(shù)量與規(guī)模不斷擴大、職能不斷豐富與深化、活動范圍大幅擴展等特點。隨著從工業(yè)時代向知識時代過渡，知識經(jīng)濟社會背景下終身學習成為應對政治、經(jīng)濟、文化、社會方面迅速變化的重要的核心理念，并在全球興起與發(fā)展，影響范圍不斷擴大，影響內(nèi)容逐漸增多，影響程度日益加深。而國際組織是推展終身學習的重要力量，終身學習理念的產(chǎn)生、發(fā)展和演變的歷程，與國際組織所進行的一系列努力有著密切的關系，它得益于聯(lián)合國教科文組織、經(jīng)合組織、歐盟等重要組織和機構的推廣與倡導。這些重要的組織和機構對教育予以高度關注，致力于推展終身學習，在終身學習的概念、理念與實踐、政策主題、推展工具和方法機制等方面存在共性，也存在個性。

（二）推展終身學習的個體組織貢獻：五大國際組織的實踐

基于推展終身學習的時間長度、影響范圍的廣泛性、效果效益的深刻性，結合開展研究的便利性，李薇博士選取了在終身學習領域最為重要或影響特別凸顯的五個國際組織作為代表，即聯(lián)合國教科文組織、經(jīng)合組織、世界銀行、歐盟、非盟，對其推展終身學習進行系統(tǒng)性的案例研究。五大國際組織均成立于第二次世界大戰(zhàn)以后，其共同的目的是維護世界和平與安全，促進經(jīng)濟發(fā)展與繁榮。當教育本身的思想引領價值和基于人力資本的經(jīng)濟功能日益彰顯的時候，充分發(fā)揮終身學習的社會功能和個人功能成為各大組織的共同舉措。五大組織在推進終身學習過程中的作用發(fā)揮和定位存在差異。例如：聯(lián)合國教科文組織是最早倡導和推展“終身學習”的政府間國際組織之一，在過去的半個多世紀中，它引領各國教育界逐步接受了“終身教育”“學習社會”“終身學習”“全民教育”等一系列先進理念，開展相關的業(yè)務活動，既推動了這些理念的發(fā)展和全球傳播，又積極促成它們在各國教育政策中的體現(xiàn)和轉(zhuǎn)化；而非盟成立時間較晚，自2010年起，非盟開展了系列終身學習工作，踐行相關理念，推動基于理念的政策制定與實踐活動，其聚焦點是非洲一體化，通過學習促進非洲復興。各國際組織推動了終身學習的萌芽、發(fā)展、興起、國際化、全球合作、實踐與成效評估，建立了倡議機制、決策機制、協(xié)調(diào)機制、評估機制，并通過召集和召開會議開展研究、發(fā)布研究成果、建立多邊協(xié)調(diào)機制、數(shù)據(jù)采集與專業(yè)評估、開展專業(yè)培訓等活動為全球終身學習發(fā)展做出了重要貢獻，值得借鑒學習。20世紀后半葉至今，國際組織在終身學習推展中積累了豐富的經(jīng)驗，其引領作用是極其深刻且不容忽視的[9]，但也存在不可回避的問題。例如：偏重宏觀政策導向，相對忽視學習者個體需求；部分政策目標脫離實際；政策關注重點不夠平衡；政策監(jiān)測與評估缺乏全面性、連續(xù)性和系統(tǒng)性等。因此，對于各個國際組織的做法，我們需要秉持辯證和謹慎的態(tài)度，不能照搬照用，需要基于國情制定中國特色的終身學習發(fā)展規(guī)劃與政策策略。

（三）國際組織發(fā)展終身學習理論反思：對我國終身學習體系構建的啟示

2019年10月，中國共產(chǎn)黨第十九屆中央委員會第四次全體會議提出要“構建服務全民終身學習的教育體系”，構建全民學習、終身學習的教育體系，為社會大眾提供終身學習的機會和教育資源已經(jīng)成為我國教育發(fā)展規(guī)劃的重要目標。國際組織在培養(yǎng)終身學習意識、推介終身學習政策、完善終身學習內(nèi)容、開展終身學習監(jiān)測與評估等方面，對全球終身學習浪潮的興起和發(fā)展起了重要的作用，積累了豐富的經(jīng)驗，創(chuàng)新了多樣的價值，而這些對促進我國全民終身學習和建設學習型社會具有重要的現(xiàn)實意義與借鑒價值。我國終身學習應該堅持發(fā)展原則和全面原則，堅持終身學習的人文價值和工具價值，整合教育內(nèi)外部資源，構建終身教育體系，重視終身教育體系的重要內(nèi)容和薄弱環(huán)節(jié)，協(xié)調(diào)教育外部系統(tǒng)輔助終身學習推展。與此同時，應該積極參與國際組織終身學習政策與實踐，擇優(yōu)參與國際組織的終身學習監(jiān)測與評估活動，充分享有我國在國際組織推展終身學習中的權利，加快培養(yǎng)熟悉、通曉國際組織的教育專家。在積極構建終身學習體系的同時，立足自身實際情況，堅持自己的發(fā)展方向與策略，堅持問題導向和實踐導向，探索終身學習發(fā)展的中國方案，助力教育現(xiàn)代化進程的推進，建設社會主義現(xiàn)代化教育強國[10]。

四、結語

《國際組織與終身學習發(fā)展》一書致力于對國際組織推展終身學習的歷史與現(xiàn)狀、政策與實踐、內(nèi)容與成效、特點與經(jīng)驗、問題與挑戰(zhàn)等進行全面而深入的研究，尤其是關注20世紀以來國際組織推展終身學習的進展和存在的問題。該書基于全球治理理論和終身學習理念，選擇對世界范圍內(nèi)推展終身學習重要的五個國際組織進行系統(tǒng)研究，分析其推展終身學習的背景與走向、重要政策文本、原則與機制、工具與方法、價值與貢獻。在此基礎上，就這些組織推展終身學習的目的和價值趨向、核心理念和政策重點、推展機制和推展方法、推展成效和政策趨勢等進行比較研究，進而總結國際組織推展終身學習的特點、經(jīng)驗、動向、問題與挑戰(zhàn)，總結出對我國終身學習發(fā)展的啟示。該書具有重要的學術意義，在一定程度上豐富了我國有關終身學習的研究理論和全球治理理論；也具有強烈的現(xiàn)實意義，有助于國家和各級政府的終身學習政策制定者更好地了解國際終身學習發(fā)展的歷史、現(xiàn)實與前沿，進行政策借鑒，也可為國家、各級政府、各個部門推進終身學習實踐提供參考。封刀但不掛劍，李薇在本書文末提出，將針對不同專題（如職業(yè)教育、高等教育、成人教育）和不同國別（如發(fā)達國家和發(fā)展中國家）推展終身學習的具體實踐開展后續(xù)研究，盼早日拜讀。