推進(jìn)“黨建引領(lǐng)、小區(qū)治理”改革打造基層社會(huì)治理新格局

中共重慶市璧山區(qū)委組織部

近年來(lái)，重慶市璧山區(qū)靶向開(kāi)展“黨建引領(lǐng)、小區(qū)治理”改革，有效推動(dòng)組織體系和治理體系深度融合，逐步建立以小區(qū)黨支部為引領(lǐng)、業(yè)主委員會(huì)實(shí)體化運(yùn)行、全體業(yè)主共同參與的城市基層社會(huì)治理有效機(jī)制。以黨建引領(lǐng)，推動(dòng)小區(qū)自治，點(diǎn)亮幸福鄰里生活，著力打造共建共治共享有效銜接的基層社會(huì)治理新格局。

一、案例背景

長(zhǎng)期以來(lái)，在城市基層社會(huì)治理中存在著小區(qū)黨建“真空”、治理“缺位”、服務(wù)“滯效”等突出問(wèn)題，嚴(yán)重影響了城市基層社會(huì)治理效能提升。習(xí)近平總書(shū)記強(qiáng)調(diào)：“要主動(dòng)適應(yīng)城市社會(huì)群體結(jié)構(gòu)和社會(huì)組織架構(gòu)的變化，推進(jìn)基層黨建工作創(chuàng)新?！辫瞪絽^(qū)結(jié)合自身特點(diǎn)和實(shí)際，靶向開(kāi)展“黨建引領(lǐng)、小區(qū)治理”改革，制定出臺(tái)《城市居民小區(qū)黨支部建設(shè)暫行辦法》、《居民住宅小區(qū)業(yè)主自治暫行辦法》等文件，推出完善組織體系，夯實(shí)治理根基；健全自治體系，提升治理效能；革新服務(wù)體系，提升服務(wù)效能三方面改革措施，逐步建立起以小區(qū)黨支部為引領(lǐng)、業(yè)主委員會(huì)實(shí)體化運(yùn)行、全體業(yè)主共同參與的城市基層社會(huì)治理有效機(jī)制。

二、主要做法

自2019年起，璧山區(qū)在7個(gè)矛盾最為突出的城市居民小區(qū)開(kāi)展“黨建引領(lǐng)、小區(qū)治理”改革試點(diǎn)，并于2020年全面推開(kāi)，在改革過(guò)程中堅(jiān)持邊探索、邊總結(jié)、邊擴(kuò)面、邊完善，以黨建引領(lǐng)走出一條城市基層社會(huì)治理新路徑。

（一）針對(duì)黨建“真空”，完善組織體系

一是黨支部建在小區(qū)上。在封閉式小區(qū)全覆蓋成立功能型特設(shè)黨支部，設(shè)置樓棟黨小組，構(gòu)筑“街道黨工委—社區(qū)黨委—小區(qū)黨支部—樓棟黨小組”四級(jí)架構(gòu)；因地因需劃設(shè)黨建網(wǎng)格“單建”或“聯(lián)建”黨支部，成立在建小區(qū)臨時(shí)黨支部，將組織堡壘拓展到不同類(lèi)型城市基層社會(huì)治理“細(xì)胞”。二是推動(dòng)黨員回小區(qū)報(bào)到。建立“在職黨員回居住小區(qū)黨支部報(bào)到”制度，從小區(qū)黨員中挑選高素質(zhì)同志擔(dān)任黨支部委員會(huì)委員、樓棟（單元）黨小組長(zhǎng)，明確“5+2”工作承諾。將黨員報(bào)到、承諾、踐諾等情況，作為平時(shí)考核、年度考核、評(píng)先評(píng)優(yōu)、晉職晉級(jí)、提拔重用的重要參考，并納入黨員所在單位基層黨建年度考核。三是彰顯小區(qū)黨建引領(lǐng)價(jià)值。出臺(tái)《小區(qū)黨支部10項(xiàng)任務(wù)清單》，明確小區(qū)黨支部與街道黨工委、社區(qū)黨委一起進(jìn)入業(yè)主大會(huì)會(huì)議籌備組，全程參與、指導(dǎo)、監(jiān)督小區(qū)業(yè)主依法依規(guī)成立業(yè)主委員會(huì)，對(duì)業(yè)主委員會(huì)候選人、議事規(guī)則、管理規(guī)約等事宜重點(diǎn)把關(guān)。支持小區(qū)黨支部委員會(huì)委員通過(guò)業(yè)主大會(huì)選舉等法定程序進(jìn)入業(yè)主委員會(huì)“交叉任職”，強(qiáng)化黨對(duì)小區(qū)群眾自治組織的全面領(lǐng)導(dǎo)。對(duì)暫不具備成立業(yè)主委員會(huì)條件的小區(qū)，由黨支部引領(lǐng)成立“小區(qū)治理”監(jiān)督組，督促物業(yè)服務(wù)企業(yè)規(guī)范履職、提升質(zhì)效。

（二）針對(duì)治理“缺位”，健全自治體系

一是明確自治執(zhí)行主體。將業(yè)主委員會(huì)確定為小區(qū)自治的主體，創(chuàng)新推動(dòng)業(yè)主委員會(huì)注冊(cè)登記為民辦非企業(yè)單位，賦予統(tǒng)一社會(huì)信用代碼，開(kāi)通銀行對(duì)公賬戶(hù)，實(shí)現(xiàn)業(yè)主委員會(huì)合法化、實(shí)體化運(yùn)行。推動(dòng)社區(qū)下沉到建筑規(guī)模大、區(qū)域相對(duì)獨(dú)立、居住人口多但暫時(shí)無(wú)法成立業(yè)主委員會(huì)的小區(qū)，補(bǔ)足自治空白。二是完善自治相關(guān)制度。制定《重慶市璧山區(qū)物業(yè)專(zhuān)項(xiàng)維修資金劃轉(zhuǎn)業(yè)主大會(huì)自行管理的實(shí)施細(xì)則》等5個(gè)配套文件，為小區(qū)業(yè)主自治、規(guī)范化經(jīng)營(yíng)管理提供政策依據(jù)。明確物業(yè)服務(wù)費(fèi)進(jìn)入業(yè)主委員會(huì)對(duì)公賬戶(hù)，實(shí)現(xiàn)共有收益自主使用，使全體業(yè)主成為“股東”、“合伙人”。業(yè)主自行決定物業(yè)服務(wù)分項(xiàng)外包、整體外包、自主管理等模式，讓物業(yè)服務(wù)企業(yè)從“管理”回歸“服務(wù)”。三是構(gòu)建立體監(jiān)督體系。建立黨支部、業(yè)主監(jiān)事會(huì)、第三方機(jī)構(gòu)、全體業(yè)主四維監(jiān)督體系，確保業(yè)主對(duì)小區(qū)重大事宜、經(jīng)費(fèi)使用等事項(xiàng)的知情權(quán)、監(jiān)督權(quán)，讓業(yè)主委員會(huì)在陽(yáng)光下運(yùn)行。

（三）針對(duì)服務(wù)“滯效”，革新服務(wù)體系

一是做優(yōu)社會(huì)化服務(wù)。以家政服務(wù)業(yè)提質(zhì)擴(kuò)容“領(lǐng)跑者”行動(dòng)試點(diǎn)工作為契機(jī)，提升家政服務(wù)水平，14大類(lèi)167項(xiàng)家政服務(wù)全覆蓋居民日常生活。聚焦“老有所養(yǎng)、幼有所育”，構(gòu)建居家養(yǎng)老服務(wù)圈，設(shè)立“孝心食堂”，推出“堂食+送餐”服務(wù)，讓老人吃飽吃好。整合師資隊(duì)伍，開(kāi)設(shè)“四點(diǎn)半課堂”，讓教育更有溫度。二是織密“城市生活網(wǎng)”。著眼老百姓的煩心事、憂(yōu)心事、糾結(jié)事，集成智慧黨建、便民服務(wù)、投票決策等功能，推動(dòng)“一鍵搞定、一網(wǎng)打盡，線(xiàn)上呼應(yīng)、線(xiàn)下響應(yīng)”落地見(jiàn)效。優(yōu)選服務(wù)提供商，推動(dòng)全域餐飲、家政、娛樂(lè)、購(gòu)物等生活服務(wù)線(xiàn)上預(yù)訂、上門(mén)服務(wù)。三是深化自我服務(wù)。通過(guò)多種渠道匯總小區(qū)居民意見(jiàn)，梳理形成問(wèn)題清單；收集小區(qū)黨員、公職人員、熱心群眾資源清單，與問(wèn)題清單對(duì)接后形成小區(qū)項(xiàng)目清單，通過(guò)按月份“派單”、“對(duì)賬”方式自我銷(xiāo)號(hào)。同時(shí)，引進(jìn)專(zhuān)業(yè)社工孵化機(jī)構(gòu)，培育志愿者服務(wù)，以“業(yè)緣、趣緣”為紐帶，帶動(dòng)小區(qū)居民廣泛參與、自我服務(wù)。

三、工作成效

璧山區(qū)開(kāi)展“黨建引領(lǐng)、小區(qū)治理”改革的工作先后被《人民日?qǐng)?bào)》、《半月談》等報(bào)刊刊載，并獲評(píng)全國(guó)創(chuàng)新社會(huì)治理優(yōu)秀案例、重慶基層黨建十佳創(chuàng)新案例。集中來(lái)講，有三條成功經(jīng)驗(yàn)值得肯定。

（一）夯實(shí)了黨的執(zhí)政根基

黨支部建在小區(qū)上，把黨的組織延伸至小區(qū)，以小區(qū)為載體開(kāi)展黨的工作，將黨的方針政策、工作主張“面對(duì)面”、“點(diǎn)對(duì)點(diǎn)”延展到小區(qū)，讓群眾真真切切地感受到“組織在身邊、身邊有黨員”，有助于進(jìn)一步增進(jìn)黨同人民群眾的血肉聯(lián)系，增強(qiáng)黨的向心力、凝聚力，深化黨群融合度，夯實(shí)黨在城市的執(zhí)政根基?，F(xiàn)在，璧山區(qū)已建立180個(gè)小區(qū)黨支部，8000余名黨員回“生活圈”報(bào)到，在潛移默化中形成價(jià)值共識(shí)，黨員成為小區(qū)治理的中堅(jiān)力量。在新冠肺炎疫情常態(tài)化防控中，各小區(qū)黨支部組織2000余名黨員帶頭參與疫情防控，帶動(dòng)廣大小區(qū)居民自發(fā)加入志愿者隊(duì)伍，深刻詮釋了黨建引領(lǐng)下的“群防群控、居民自治”，極大減輕了街道社區(qū)疫情防控壓力，筑起疫情防控“第一道墻”。

（二）補(bǔ)齊了末端治理鏈條

業(yè)主委員會(huì)實(shí)體化運(yùn)行下的小區(qū)自治，有效補(bǔ)足了小區(qū)治理的鏈條缺失，實(shí)現(xiàn)了治理“基線(xiàn)”與小區(qū)“紅線(xiàn)”的統(tǒng)一，治理基點(diǎn)和居民需求的統(tǒng)一；實(shí)現(xiàn)了小區(qū)業(yè)主自我服務(wù)、自我管理、自我教育、自我監(jiān)督，激發(fā)了業(yè)主自治熱情，真正實(shí)現(xiàn)小區(qū)深度自治、規(guī)范自治。通過(guò)規(guī)范成立業(yè)主委員會(huì)、物業(yè)監(jiān)督小組，使小區(qū)業(yè)主從“站著看”轉(zhuǎn)變?yōu)椤案伞?，從“要我干”轉(zhuǎn)變?yōu)椤拔乙伞保纬闪夹匝h(huán)。

（三）提升了城市生活品質(zhì)

小區(qū)有了“主心骨”，環(huán)境臟亂差、公共設(shè)施被破壞、公共利益受損等亂象得到有效整治，涉訴涉訪(fǎng)事項(xiàng)大幅減少，鄰里關(guān)系更加融洽和睦，群眾滿(mǎn)意度不斷提升。以家政“領(lǐng)跑者”行動(dòng)、“城市生活網(wǎng)”為依托，為居民提供全能、精準(zhǔn)、暖心的服務(wù)，指尖一鍵解煩憂(yōu)；用大數(shù)據(jù)智能化手段讓老百姓感受到“城市讓生活更美好”，通過(guò)“線(xiàn)上+線(xiàn)下”讓群眾享受“家門(mén)口”的高質(zhì)量、專(zhuān)業(yè)化服務(wù)。