創(chuàng)新高層次人才評價制度激發(fā)人才創(chuàng)新創(chuàng)造活力

中共重慶市江津區(qū)委組織部

習近平總書記強調(diào)，要發(fā)揮好人才評價“指揮棒”作用，為人才發(fā)揮作用、施展才華提供更加廣闊的天地，讓作出貢獻的人才有成就感、獲得感。為此，重慶市江津區(qū)發(fā)揮人才評價正向激勵作用，以區(qū)級高層次人才評價為突破口，激勵各類人才發(fā)揮最大價值，吸引更多優(yōu)秀人才投身本地發(fā)展，切實打造“近悅遠來”人才生態(tài)。

一、案例背景

人才評價制度是人才工作制度的重要內(nèi)容。江津區(qū)廣泛借鑒發(fā)達地區(qū)在人才評價中的先進經(jīng)驗，強力推進人才評價機制改革，完善人才評價標準，創(chuàng)新多元評價方式，健全分類評價體系，構建導向明確、科學合理、精準客觀、規(guī)范有序的高層次人才評價制度，精準評價出各方認可的優(yōu)秀人才，激發(fā)和釋放各類人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活力。

二、主要做法

江津區(qū)在人才評價工作中發(fā)現(xiàn)，每名人才各有特點、情況各不相同，單獨依靠評價分數(shù)，或者僅僅開展人才定性分析評價，都不能全面、精準地評定人才德的素質(zhì)、業(yè)務能力和工作業(yè)績。如何將評價主體、評價程序、評價周期等各方面評價要素有機統(tǒng)一起來，這是工作中面臨的主要難題。為此，江津區(qū)重點圍繞“評什么”、“誰來評”、“怎么評”、“如何用”四個方面，深化人才評價制度改革。

（一）突出三個標準，解決“評什么”的問題

1.突出德為前提。以政治品德為核心，職業(yè)道德、社會公德和家庭美德為重點，深入了解人才的政治立場、政治態(tài)度、政治表現(xiàn)以及其他方面情況，聯(lián)合公安、紀檢、教育等部門，利用大數(shù)據(jù)技術，建立健全申報人員在學術、業(yè)績、成果弄虛作假和品性、作風等方面違紀違法行為的負面清單，新申報人員一經(jīng)發(fā)現(xiàn)，當年度即“一票否決”；已經(jīng)評定的，取消高層次人才資格，終止享受優(yōu)惠政策，并追回相關待遇，一定時間內(nèi)不再受理其申請。

2.突出能力優(yōu)先?？朔▽W歷、唯資歷、唯論文傾向，將人才是否具有真才實學、能否在所從事領域發(fā)揮重要骨干作用、是否具有較強的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)能力等，作為重要評價內(nèi)容。同時注重評價的個性化，打破束縛人才的剛性條件，在非品德、能力、實績等條件上逐步放開限制，避免求全責備。學歷上，只要是區(qū)域經(jīng)濟社會發(fā)展急需緊缺的，在本行業(yè)、本領域中特別優(yōu)秀的人才，均可評價認定為相應層次人才，對學歷文憑不作限制。年齡上，僅對事業(yè)單位人才作原則性要求，不作硬性規(guī)定，企業(yè)人才不受年齡限制。對不符合年齡等非核心條件的人才“一人一議”，切實將優(yōu)秀人才評出來。

3.突出實績實效。堅持憑實績論“英雄”，以“用得好”為硬指標。設置至少一年時間的人才績效觀察期，人才需在用人單位工作滿一年以上，充分展現(xiàn)自身的能力水平、履職的績效貢獻、創(chuàng)造的業(yè)績價值后，才可申報評價認定。把人才在工作中產(chǎn)生的經(jīng)濟效益、技術創(chuàng)新、成果轉(zhuǎn)化作為評價的重要內(nèi)容，制定操作性強的量化評分表，采取實地考察、量化評分、投票表決相結(jié)合的方式，確保評出來的人才有業(yè)績、用得好。

（二）落實三個主體，解決“誰來評”的問題

1.用人主體自主評。充分尊重用人單位的評價建議權，開發(fā)高層次人才績效評估系統(tǒng)，用人單位領導、中層干部、與人才關聯(lián)度較高的職工等，利用信息化系統(tǒng)匿名給本單位高層次人才評價打分，再結(jié)合測評對象發(fā)揮重要骨干作用等日常表現(xiàn)，通過班子成員會議研究，形成績效評估等次建議，作為高層次人才等次評定的重要參考。

2.同行專家專業(yè)評。依托重慶市級專家?guī)斓荣Y源，建立區(qū)級人才評價專家?guī)?，分企業(yè)經(jīng)營管理人才、專業(yè)技術人才、技能人才等類別，合理匹配組建專家評審組，由具有突出的專業(yè)能力、行業(yè)影響力的專家評價人才；對專業(yè)性強、認定難度高的人才，邀請國家級高端人才擔任評審專家。先后邀請到重慶大學林超教授等科研領域?qū)＜医M建專業(yè)技術技能專家評審組，重慶科技學院尹華川院長等企業(yè)經(jīng)營領域?qū)＜医M建企業(yè)創(chuàng)業(yè)專家評審組，通過查閱資料、個人陳述、提問答辯等環(huán)節(jié)，形成綜合評價意見，確保專業(yè)人才由行業(yè)專家評價。

3.相關部門聯(lián)動評。江津區(qū)遵循“三上三下”的評價程序。初審環(huán)節(jié)：主管部門按照分類量化評價標準對人才量化評分，并征求用人單位意見后送區(qū)人力社保局。復審環(huán)節(jié)：區(qū)人力社保局復核后報送區(qū)委組織部，聯(lián)合組建專家評審委員會，綜合人才的能力、業(yè)績等，形成建議等次，并與行業(yè)主管部門溝通后調(diào)整。審議環(huán)節(jié)：區(qū)委組織部提交人才工作領導小組審議，重點研究存在爭議的人員、環(huán)節(jié)，形成評定結(jié)果并公示。

（三）注重三個關鍵，解決“怎么評”的問題

1.注重分類評。根據(jù)《重慶市分類推進人才評價機制改革的實施方案》等指導性文件，細化創(chuàng)業(yè)類、創(chuàng)新類人才評價分類，針對教師隊伍、醫(yī)療衛(wèi)生人才、企業(yè)經(jīng)營管理人才等行業(yè)領域人才特性，分類制定人才分類量化評價標準。用人單位、人才代表、行業(yè)主管部門充分座談研討，提出學歷、職稱、論文、榮譽等指標的合理分值。區(qū)委組織部根據(jù)教育、醫(yī)療等領域量化指標的整體情況，統(tǒng)籌抓總，針對性地對部分指標予以調(diào)整，確保各領域指標既大體一致，又有行業(yè)特色。同時，對每位申報人才近五年所獲獎勵榮譽、人才項目和取得的業(yè)績等進行量化評分，掌握申報人才基本情況。堅持定性與定量分析結(jié)合，對申報人才的能力、業(yè)績等情況進行個案剖析、論證分析，形成評價結(jié)果，綜合得出評定等次。

2.注重動態(tài)評。避免“一評定終身”，創(chuàng)新優(yōu)勝劣汰、能進能出的動態(tài)考核管理機制，對人才作用發(fā)揮情況進行動態(tài)評價。每年1月，由用人單位提供上一年度人才履職情況鑒定報告，并結(jié)合相關部門不定期對人才在崗履職、工作業(yè)績等開展回訪督查的情況，區(qū)委組織部每年對人才評價的等次進行復核確定。對發(fā)揮作用突出、能力提升明顯、已達到更高等次標準的人才提升等次；對未發(fā)揮應有作用人才，開展談話提醒、降低評價等次，直至不予認定。

3.注重跟蹤評。組織部持續(xù)跟進相關情況，加大宣傳力度、收集各方意見、及時關注公眾疑問，進一步擴大人才工作影響力。分行業(yè)領域在教育、衛(wèi)生、企業(yè)等系統(tǒng)開展問卷調(diào)查，收集人才評價效應，了解社會各界的認可度、滿意度。開展“上門回訪”工作，重點針對人才評價中未達到相關標準被降等次的人才，上門宣傳評價依據(jù)、評價過程、評價主要指標等，讓人才認可評價結(jié)果，激勵人才向更高等次努力。

（四）依托兩個抓手，解決“如何用”的問題

1.抓好人才政策兌現(xiàn)。把人才評價結(jié)果作為兌現(xiàn)人才待遇的基本依據(jù)，建立與評價結(jié)果相對應的待遇激勵體系，讓人才干有所得、才有所值。在高層次人才優(yōu)惠政策中明確，經(jīng)評定的人才，最高給予200萬元的安家補助、5000元每月的人才激勵金和30萬元的購房補貼，可獲貸款、創(chuàng)投、企業(yè)住房和項目獎補等創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)支持，享有醫(yī)療保障、休假療養(yǎng)、配偶就業(yè)、子女入學等方面的全方位服務。

2.釋放政策聚才效應。堅持以人才評價機制改革為牽引，帶動全區(qū)人才總量增長、人才質(zhì)量提升、人才獲得感增強，不斷形成人才磁場效應。在面向全球招才引智的過程中，把高層次人才認定標準和政策待遇作為重要宣傳推介內(nèi)容，提高引才聚智吸引力，營造吸引人才、集聚人才的良好政策環(huán)境。

三、主要成效

如今，江津區(qū)人才評價標準涵蓋品德、能力、業(yè)績等要素，既考察人才的科學精神、職業(yè)道德、從業(yè)操守，又考察人才的履責績效、創(chuàng)新成果、實際貢獻，充分體現(xiàn)專業(yè)化、多元化、市場化的特點，更加符合時代要求。

（一）人才評價制度更加科學

通過“同行評同行、內(nèi)行評內(nèi)行”的評價方式，更加適應人才分布的廣泛性和崗位的專業(yè)性。目前，全區(qū)已有728人申報區(qū)級高層次人才，最終評定471名，涉及教育、衛(wèi)生、農(nóng)業(yè)、新聞宣傳、科研機構和工業(yè)制造等12個領域，較好反映了江津區(qū)高層次人才評價導向。

（二）人才創(chuàng)造活力競相迸發(fā)

通過構建更加接地氣、更有實踐性的人才評價制度，激發(fā)了江津區(qū)人才干事創(chuàng)業(yè)激情。在高層次人才引領下，江津區(qū)在齒輪傳動裝置、船用渦輪增壓器等領域重大新技術研究位居重慶市前列，如重慶齒輪箱有限責任公司副總工程師趙俊渝參與完成的“復雜修形齒輪精密數(shù)控加工關鍵技術與裝備”項目獲國家科學技術進步二等獎。全區(qū)授權專利3291件，專利密度達7.05件每萬人，成功認定的產(chǎn)品以其創(chuàng)新性、高技術含量迅速得到市場認可，新產(chǎn)品銷售額突破1500億元。

（三）人才精神狀態(tài)昂揚向上

通過創(chuàng)新用人主體自主評價，推行優(yōu)勝劣汰、能進能出的動態(tài)考核評價模式，真正揭掉了人才的“永久牌”標簽，堅決杜絕高層次人才評定后“只上不下”、“刀槍入庫”等現(xiàn)象，有效調(diào)動了人才履職盡責、開拓進取的積極性和創(chuàng)造性，讓人才永葆前進動力。2018年以來，江津區(qū)基于人才動態(tài)考核評價機制，取消了23人的區(qū)級高層次人才資格。

（四）人才發(fā)展生態(tài)“近悅遠來”

江津區(qū)以創(chuàng)新高層次人才評價制度為牽引，在全區(qū)構筑形成了人人渴望成才、人人努力成才、人人皆可成才、人人盡展其才的良好人才生態(tài)。近三年來，從清華大學等知名高校引進優(yōu)秀青年人才1650名，其中博士、碩士450名，柔性引進專家110名，其中兩院院士6名，不斷形成人才虹吸效應。截至2020年6月，全區(qū)人才總量達19.29萬人，相比2017年實施人才新政以來，新增人才3.3萬人，增長率達20.64%。