實(shí)施“黨建扎樁、治理結(jié)網(wǎng)”工程構(gòu)建城市基層黨建引領(lǐng)社會(huì)治理新格局

中共重慶市銅梁區(qū)委組織部

習(xí)近平總書記指出，要把加強(qiáng)基層黨的建設(shè)、鞏固黨的執(zhí)政基礎(chǔ)作為貫穿社會(huì)治理和基層建設(shè)的一條紅線。重慶市銅梁區(qū)實(shí)施“黨建扎樁、治理結(jié)網(wǎng)”工程，把黨的建設(shè)與社會(huì)治理各項(xiàng)任務(wù)結(jié)合，打通了社會(huì)治理“最后一公里”，構(gòu)建既有序又有活力的社會(huì)治理新局面。

一、案例背景

在實(shí)施“黨建扎樁、治理結(jié)網(wǎng)”工程以前，銅梁區(qū)面臨不少社會(huì)治理問題。

（一）“兩個(gè)層層衰減”問題較為突出

在銅梁區(qū)，上至區(qū)委、下至社區(qū)，由下往上反映問題的信號(hào)層層衰減，由上往下解決問題的力度層層衰減，社會(huì)治理各項(xiàng)任務(wù)落地成效較差。

（二）各類網(wǎng)格“亂云飛渡”問題較為突出

在社區(qū)，黨建、綜治、司法、城管、公安等部門各自劃分網(wǎng)格，不商量、不統(tǒng)一，讓基層干部無所適從。

（三）下派力量“各吹各的哨、各唱各的調(diào)”問題較為突出

各個(gè)部門下沉到社區(qū)的力量很多，但相互不協(xié)作，“馬路上的不管馬路下的，馬路下的管不了馬路上的”。各自運(yùn)用的平臺(tái)系統(tǒng)也很多，社區(qū)干部一天登錄多個(gè)系統(tǒng)錄入大量重復(fù)數(shù)據(jù)，不堪重負(fù)。

這些是銅梁區(qū)委在加強(qiáng)和改進(jìn)社會(huì)治理中必須要解決的問題。為徹底扭轉(zhuǎn)社會(huì)治理現(xiàn)有局面，著力解決突出問題，銅梁區(qū)委決定打破壁壘，深入實(shí)施“黨建扎樁、治理結(jié)網(wǎng)”工程，進(jìn)一步健全體制、進(jìn)一步整合力量，真正構(gòu)建起既有序又有活力的社會(huì)治理新格局。

二、主要做法

銅梁區(qū)以鮮明的問題導(dǎo)向精準(zhǔn)發(fā)力，從體制機(jī)制上大刀闊斧，改革上大膽探索，采取有效措施，真正做到解決癥結(jié)、務(wù)實(shí)管用。

（一）著眼破解“就治理抓治理”，以“扎樁”狠勁抓黨建，真正把黨的領(lǐng)導(dǎo)制度優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為治理效能

針對(duì)抓黨建與抓治理“兩張皮”、“兩脫節(jié)”的問題，跳出“就治理抓治理”思維，下笨功、扎硬樁，打通黨建與治理關(guān)節(jié)，真正把黨組織建成領(lǐng)導(dǎo)基層治理的政治核心。

1.建立權(quán)威高效的組織領(lǐng)導(dǎo)體系。成立黨建引領(lǐng)社會(huì)治理創(chuàng)新領(lǐng)導(dǎo)小組，銅梁區(qū)委主要負(fù)責(zé)同志擔(dān)任領(lǐng)導(dǎo)小組組長，帶頭點(diǎn)題、破題、解題，銅梁區(qū)委常委會(huì)每月聽取社會(huì)治理專題匯報(bào)，區(qū)、鎮(zhèn)、村三級(jí)黨組織定期召開聯(lián)席會(huì)全覆蓋建立網(wǎng)格黨支部，延伸設(shè)立226個(gè)樓棟黨小組，依托村民小組設(shè)立黨小組，讓黨組織扎根治理基礎(chǔ)單位，打通黨建引領(lǐng)基層治理“斷頭路”。

2.建立一竿到底的指揮運(yùn)行體系。建成重慶首個(gè)社會(huì)治理創(chuàng)新中心，在鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）全覆蓋建立社會(huì)治理指揮中心，“三級(jí)書記”任指揮長，職務(wù)一肩挑、責(zé)任一肩扛，實(shí)現(xiàn)黨建與治理同研究、同部署、同推動(dòng)、同落實(shí)。整合政法和公檢法司各方力量，涉事職能部門派員進(jìn)駐銅梁區(qū)指揮中心聯(lián)合辦公，建立問題發(fā)現(xiàn)、信息傳輸、研判處置、結(jié)果反饋運(yùn)行機(jī)制，凡與基層、與群眾有關(guān)的事項(xiàng)都能“一鍵喚醒”。

3.建立閉環(huán)檢驗(yàn)的考核評(píng)價(jià)體系。將社會(huì)治理納入黨組織書記述職評(píng)議重要內(nèi)容，賦予街道對(duì)部門派駐機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人任免建議權(quán)、社區(qū)對(duì)街道內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人考核評(píng)價(jià)權(quán)、網(wǎng)格長對(duì)街道部門辦理結(jié)果監(jiān)督評(píng)價(jià)權(quán)，推動(dòng)一級(jí)對(duì)一級(jí)負(fù)責(zé)、一級(jí)讓一級(jí)放心。強(qiáng)化對(duì)平安員的考核，將工作表現(xiàn)情況同績效考核和崗位晉升“雙掛鉤”，對(duì)工作表現(xiàn)良好、群眾認(rèn)可的平安員，每月給予300元績效獎(jiǎng)勵(lì)；對(duì)連續(xù)兩年年度考核優(yōu)秀的平安員，予以晉升等級(jí)，并納入專職干部后備力量培養(yǎng)，對(duì)表現(xiàn)優(yōu)秀且符合入黨條件的平安員及時(shí)吸納入黨，確保平安員安心干、專心干。

（二）著眼破解“上面千條線、下面一團(tuán)麻”，以做減法方式織密網(wǎng)，真正實(shí)現(xiàn)基層各類問題一網(wǎng)打盡

針對(duì)“平臺(tái)林立”、“亂云飛渡”等現(xiàn)象，以做減法方式整合隊(duì)伍、聚合資源、融合工作，推動(dòng)形成“上面千條線、下面一張網(wǎng)”的治理格局。

1.整合隊(duì)伍，實(shí)現(xiàn)多人合一。整合職能部門下沉基層的專職網(wǎng)格員、綜治巡邏員、駐所調(diào)解員、城管協(xié)管員、市場(chǎng)監(jiān)管員、司法協(xié)管員、禁毒社工7類人員，建成專職與專業(yè)相結(jié)合的平安員隊(duì)伍共1209人，每個(gè)網(wǎng)格配備10名左右，實(shí)現(xiàn)人在一個(gè)口子管、錢從一個(gè)口子出、事在一個(gè)口子辦。

2.聚合資源，實(shí)現(xiàn)多網(wǎng)合一。整合銅梁全區(qū)視頻、數(shù)據(jù)和網(wǎng)絡(luò)資源，集中“雪亮工程”、安全生產(chǎn)、校園安保等監(jiān)控鏡頭2.3萬個(gè)，對(duì)重點(diǎn)區(qū)域、重點(diǎn)部位實(shí)行24小時(shí)在線監(jiān)管；將各部門網(wǎng)站全部整合到區(qū)指揮中心大數(shù)據(jù)平臺(tái)，接入公安、信訪、應(yīng)急、城管等14個(gè)職能部門信息數(shù)據(jù)，建立社會(huì)治理大數(shù)據(jù)庫。

3.融合工作，實(shí)現(xiàn)多用合一。開發(fā)公共安全、矛盾調(diào)處、安全生產(chǎn)、應(yīng)急搶險(xiǎn)、案件偵辦、城市管理、生態(tài)環(huán)保、企業(yè)解難、扶危濟(jì)困、特殊人群管控10大重點(diǎn)工作應(yīng)用模塊，通過數(shù)據(jù)資源聯(lián)網(wǎng)、網(wǎng)格服務(wù)聯(lián)動(dòng)、矛盾糾紛聯(lián)調(diào)，形成“體系作戰(zhàn)”，有效解決“九龍治水水不治”問題。

（三）著眼破解“兩個(gè)層層衰減”，以數(shù)據(jù)賦能抓智治，真正把矛盾訴求解決在基層末端

針對(duì)“兩個(gè)層層衰減”問題，銅梁區(qū)充分運(yùn)用大數(shù)據(jù)智能化手段，推動(dòng)治理扁平化、能力現(xiàn)代化，確保小事不出社區(qū)、大事不出鎮(zhèn)街、難事不出區(qū)、矛盾不上交。

1.圍繞問題能看見。發(fā)揮平安員“前哨”作用，全部配備智能終端，開展不間斷巡邏，發(fā)現(xiàn)問題能解決的當(dāng)場(chǎng)解決，不能解決的一鍵上報(bào)。

2.圍繞信息能觸發(fā)。在人員密集場(chǎng)所建立人臉識(shí)別系統(tǒng)，對(duì)特殊重點(diǎn)人員自動(dòng)抓拍識(shí)別、快速預(yù)警推送；在重點(diǎn)敏感區(qū)域設(shè)置電子圍欄，劃定禁入邊界，探測(cè)入侵動(dòng)態(tài)；在城市地下隱蔽工程和巴岳山制高點(diǎn)等安裝智能監(jiān)測(cè)感知系統(tǒng)、熱成像高空鏡頭，發(fā)現(xiàn)異常情況自動(dòng)報(bào)警。

3.圍繞處置能見底。三級(jí)指揮中心通過大數(shù)據(jù)平臺(tái)對(duì)各類問題多向分揀分撥、交辦督辦，辦理過程、辦理結(jié)果掛單計(jì)時(shí)、亮燈警告。銅梁區(qū)指揮中心定期對(duì)群眾反映的問題進(jìn)行大數(shù)據(jù)“類案”分析，推動(dòng)由解決“一個(gè)問題”向化解“一類問題”深化。

（四）著眼破解“干部干、群眾看”，以群眾滿意標(biāo)準(zhǔn)看治理，真正激發(fā)群眾參與治理內(nèi)生動(dòng)力

針對(duì)群眾參與治理積極性和主動(dòng)性不高等問題，把為了群眾和依靠群眾結(jié)合起來，創(chuàng)新引領(lǐng)帶動(dòng)群眾的載體方式，引導(dǎo)群眾跟著干、自覺干、爭(zhēng)著干、比著干，促進(jìn)社會(huì)共治共享。

1.充分發(fā)揮黨員“雙帶”作用。全面推行黨員亮身份、亮承諾、亮實(shí)績“三亮”行動(dòng)，黨員帶頭帶動(dòng)群眾開展老舊小區(qū)小場(chǎng)地、小設(shè)施、小綠化“三小”認(rèn)領(lǐng)管護(hù)，開展斑馬線、垃圾箱、配電箱、井蓋、導(dǎo)示牌“五小”管護(hù)以及巡河、巡路、巡綠“三巡”活動(dòng)，合力打造“幸福社區(qū)”。

2.充分發(fā)揮積分調(diào)動(dòng)作用。全面推行人居環(huán)境整治積分制，制定積分標(biāo)準(zhǔn)、積分存折，定期開展“最美陽臺(tái)”、“最美庭院”評(píng)選和積分兌換，群眾在美化家園同時(shí)，還能兌換獎(jiǎng)品，呈現(xiàn)“過去掙工分，現(xiàn)在攢積分”火熱場(chǎng)面。

3.充分發(fā)揮英雄激勵(lì)作用。堅(jiān)持把人的素質(zhì)提升作為根本，大力弘揚(yáng)“邱少云精神”、傳承紅色基因，崇尚英雄、呵護(hù)家園成為銅梁人民自覺行動(dòng)，全區(qū)13萬“少云志愿者”常年活躍在大街小巷，常態(tài)化開展環(huán)境保護(hù)、秩序維護(hù)、綠化養(yǎng)護(hù)等志愿服務(wù)。

三、工作成效

（一）強(qiáng)化上下聯(lián)動(dòng)，下活了基層治理“一盤棋”

明確區(qū)委、街道黨工委、社區(qū)黨委、網(wǎng)格黨支部、樓棟黨小組五級(jí)組織職能職責(zé)，五級(jí)組織真正成為領(lǐng)導(dǎo)基層社會(huì)治理的組織保障。

1.區(qū)委統(tǒng)攬領(lǐng)導(dǎo)。銅梁區(qū)制定出臺(tái)《銅梁區(qū)實(shí)施“黨建扎樁、治理結(jié)網(wǎng)”工程工作方案》，由區(qū)領(lǐng)導(dǎo)牽頭召開區(qū)級(jí)基層黨建引領(lǐng)基層治理創(chuàng)新聯(lián)席會(huì)，分析工作形勢(shì)，協(xié)調(diào)解決重難點(diǎn)問題，把各項(xiàng)任務(wù)分解落實(shí)到成員單位。

2.街道統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。根據(jù)街道抓黨建、抓治理、抓服務(wù)“三大主業(yè)”，制定街道、部門在基層治理中的職能職責(zé)清單，厘清各自職責(zé)邊界，街道黨工委發(fā)揮統(tǒng)籌協(xié)調(diào)作用，以交辦單形式轉(zhuǎn)辦職能部門職責(zé)范圍內(nèi)事項(xiàng)。

3.社區(qū)共駐共建。35個(gè)社區(qū)黨委與238個(gè)駐區(qū)單位、非公企業(yè)、社會(huì)組織等黨組織簽訂“共駐共建”協(xié)議，形成“組織共建、資源共享、黨員共管、社區(qū)共治、事務(wù)共商”良好局面。

4.網(wǎng)格組團(tuán)服務(wù)。采取“一對(duì)一”或“一對(duì)多”的方式，安排街道干部固定聯(lián)系網(wǎng)格，制定街道干部職責(zé)清單。按照“一個(gè)網(wǎng)格、一個(gè)組團(tuán)”標(biāo)準(zhǔn)，每個(gè)網(wǎng)格均由街道干部與網(wǎng)格黨支部書記、平安員組團(tuán)開展服務(wù)。

5.樓棟巡回走訪。建立樓棟黨小組“日巡訪”和樓棟黨小組長“月家訪”制度，針對(duì)重點(diǎn)群體開展入戶走訪，采集形成群眾訴求、安全隱患、矛盾糾紛等信息臺(tái)賬，及時(shí)解決社區(qū)居民的小事、急事、難事。

（二）凝聚各類力量，擰緊了基層治理“一股繩”

凝聚群團(tuán)組織、自治組織、社會(huì)組織等力量，共同參與基層治理。

1.發(fā)揮群團(tuán)組織作用。運(yùn)用群團(tuán)試點(diǎn)改革實(shí)踐成果，持續(xù)做優(yōu)“龍鄉(xiāng)維權(quán)”、“四季幫扶”、“青峰創(chuàng)業(yè)”等服務(wù)品牌。在街道、社區(qū)成立“少云平安志愿者”隊(duì)伍，通過“日常巡邏”，開展隱患排查、安全穩(wěn)定線索收集等群防群治工作。

2.發(fā)揮自治組織作用。推行“社區(qū)協(xié)商日”制度，每月固定1天作為社區(qū)協(xié)商日，社區(qū)黨委牽頭召開居民議事會(huì)，黨員帶頭亮身份、亮職責(zé)、亮承諾，認(rèn)領(lǐng)“責(zé)任田”、管好“責(zé)任區(qū)”，103個(gè)城市小區(qū)3000余名居民主動(dòng)參與小綠化、小設(shè)施、小場(chǎng)地“三小”認(rèn)領(lǐng)，小區(qū)設(shè)施管護(hù)不當(dāng)、環(huán)境臟亂差等問題均得到解決。

3.發(fā)揮社會(huì)組織作用。建立社區(qū)服務(wù)項(xiàng)目申報(bào)承接制度，制定社會(huì)工作機(jī)構(gòu)承接社區(qū)服務(wù)項(xiàng)目清單。巴川街道正街社區(qū)、東城街道塔山社區(qū)等地的專業(yè)社會(huì)工作機(jī)構(gòu)，通過承接文藝演出、技能培訓(xùn)、助老助殘等服務(wù)項(xiàng)目，每年服務(wù)群眾達(dá)2.4萬余人次。

（三）創(chuàng)新工作方式，實(shí)現(xiàn)了基層治理“一鍵通”

暢通訴求渠道，確保各類問題快速響應(yīng)、快速處置、快速反饋，持續(xù)提升群眾滿意度。

1.矛盾糾紛“一網(wǎng)打盡”。成立了社會(huì)治理三級(jí)指揮中心，三級(jí)指揮中心通過信息系統(tǒng)實(shí)現(xiàn)互聯(lián)互通，社會(huì)治理各項(xiàng)事務(wù)一網(wǎng)打盡。

2.問題線索“一鍵喚醒”。全體平安員配備社會(huì)治理“掌中寶”，通過智能終端迅速收集反映問題。例如，一條反映金龍社區(qū)某工地夜間施工擾民問題的短信，經(jīng)樓棟黨小組長通過智能終端反映后，街道治理中心分管同志迅速響應(yīng)，施工單位在10分鐘內(nèi)停止作業(yè)，讓周圍600多戶居民得到安寧，贏到了群眾廣泛好評(píng)。

3.訴求渠道“一路暢通”。推行便民辦事制度，建立問題逐級(jí)反映、逐級(jí)受理、逐級(jí)解決機(jī)制。2020年以來，物業(yè)糾紛、垃圾圍城等問題得到了及時(shí)妥善解決。