海洋命運(yùn)共同體構(gòu)建視角下的中國涉海智庫實(shí)踐研究

2013年7月30日，習(xí)近平總書記在主持中共中央政治局第八次集體學(xué)習(xí)時(shí)指出，建設(shè)海洋強(qiáng)國對維護(hù)國家主權(quán)、安全、發(fā)展利益具有重大而深遠(yuǎn)的意義。2013年10月3日，國家主席習(xí)近平在印尼國會演講中發(fā)出共建“21世紀(jì)海上絲綢之路”的倡議。在海洋強(qiáng)國建設(shè)和21世紀(jì)海上絲綢之路共建過程中，公共外交可發(fā)揮巨大作用。海洋公共外交多元行為體中，涉海智庫具有更強(qiáng)的專業(yè)性特征和跨學(xué)科優(yōu)勢，因此，圍繞海洋這一專業(yè)領(lǐng)域開展公共外交，也就具有更多天然優(yōu)勢。從政策層面來看，2015年1月中共中央辦公廳和國務(wù)院辦公廳印發(fā)的《關(guān)于加強(qiáng)中國特色新型智庫建設(shè)的意見》也提出中國特色新型智庫要發(fā)揮好公共外交的功能。目前，國內(nèi)學(xué)界對智庫參與海洋公共外交的研究較為匱乏，其原因是目前中國涉海智庫的公共外交功能尚未得到充分認(rèn)識，公共外交實(shí)距也不夠充分和自覺，難以為相關(guān)研究提供豐富的素材。因此，對中國涉海智庫參與海洋公共外交進(jìn)行探索，有助于啟發(fā)實(shí)距，并最終服務(wù)于海洋強(qiáng)國建設(shè)。

海洋公共外交的意義

中國推進(jìn)海洋戰(zhàn)略既面臨良好機(jī)遇，也面臨一些問題，如中國自身對海洋戰(zhàn)略的文化闡釋不夠清晰，難以有效打消一些國家的顧慮；面對有些國家刻意渲染中國海洋威脅，中國難以作出有效回應(yīng)。美國將中國定位為“戰(zhàn)略競爭對手”，意味著不但包括南海在內(nèi)的中國近海將持續(xù)出現(xiàn)中美博弈，在印度洋、南太平洋等更加廣袤的范圍內(nèi)，也將形成雙方長期戰(zhàn)略競爭的局面?！爸灰袊诤Ｑ箢I(lǐng)域中有所作為，美國就會保持高度警惕?！痹谶@樣的背景下，美國越將中國海洋戰(zhàn)略渲染成擴(kuò)張性、侵略性、軍事性，中國越需要開展海洋公共外交，將中國海洋戰(zhàn)略的和平性、包容性和合作性闡述出去；美國越要通過“印太戰(zhàn)略”壓縮中國建設(shè)海洋強(qiáng)國和21世紀(jì)海上絲綢之路的空間，中國越要通過公共外交打造更為廣泛的藍(lán)色伙伴關(guān)系網(wǎng)絡(luò)。

1965年，公共外交概念提出者埃德蒙·格利恩在愛德華·默羅公共外交研究中心的成立儀式上稱，公共外交的核心是“信息和思想的跨國流動(dòng)”。從這個(gè)意義上來說，中國海洋戰(zhàn)略受到誤讀，除了那些與中國存在海洋領(lǐng)土爭端的域內(nèi)國家和域外海洋霸權(quán)國刻意為之外，從自省角度來看，是由于關(guān)涉海洋的“信息和思想的跨國流動(dòng)”出現(xiàn)了問題，相應(yīng)地，就為國際輿論誤讀海洋中國提供了空間。事實(shí)上，中國尚未將自己的海洋戰(zhàn)略、21世紀(jì)海洋絲綢之路倡議、海洋命運(yùn)共同體理念以及中國傳統(tǒng)海洋文化向全世界有效傳播出去。在這樣的背景下，中國需要大力開展海洋公共外交，增信釋疑，構(gòu)建良好的海洋形象。其中，海洋智庫作為重要行為體能夠發(fā)揮獨(dú)特而關(guān)鍵的作用。

智庫參與海洋公共外交的獨(dú)特價(jià)值

目前中國參與海洋公共外交的智庫主要有兩類：一類是海洋領(lǐng)域的專門智庫；一類雖非專門海洋智庫，但在海洋議題上有活躍的介入。這兩類智庫統(tǒng)稱為涉海智庫。除了發(fā)揮公共外交在提升國家形象方面的一般性作用外，涉海智庫參與海洋公共外交的獨(dú)特價(jià)值還體現(xiàn)在兩個(gè)方面：

其一，促進(jìn)包括目標(biāo)國政府、智庫、精英在內(nèi)的國際社會對中國海洋戰(zhàn)略的正確理解，并基于此引導(dǎo)國際輿論走向。在這方面，涉海智庫開展二軌外交進(jìn)行探索性的政策交流是頗具代表性的途徑。如2017年1月，在特朗普對外政策尚不明朗的背景下，中國南海研究院和美國美中關(guān)系全國委員會共同主辦了第四輪“中美海上事務(wù)與國際法二軌對話”，圍繞美國未來南海政策走向進(jìn)行了探討。

2013年7月30日，習(xí)近平在主持中共中央政治局集體學(xué)習(xí)時(shí)提出要進(jìn)一步關(guān)心海洋、認(rèn)識海洋、經(jīng)略海洋。涉海智庫作為對海洋認(rèn)識最多、對經(jīng)略海洋最有研究的行為體，自然應(yīng)走在促進(jìn)國際社會對中國海洋戰(zhàn)略理解的前列。一方面，要講清楚中國海洋戰(zhàn)略的和平性、防御性特征，講清楚其背后的中國傳統(tǒng)海洋文化精髓中的“友好”與“互助”基因；另一方面，要講清楚中國海洋戰(zhàn)略的包容性、合作性特征。只有在中國海洋戰(zhàn)略的和平、包容、合作共贏等特征得到充分闡述之后，誤讀和誤解的空間才有可能消除。有時(shí)，為了講清楚中國的海洋戰(zhàn)略，需要與對方開展學(xué)術(shù)論辯與思想交鋒，而這更是智庫的比較優(yōu)勢。

其二，助力中外海洋戰(zhàn)略對接和藍(lán)色伙伴關(guān)系構(gòu)建。在專業(yè)性特征愈發(fā)明顯的領(lǐng)域，智庫對一國對外政策的形成愈發(fā)具有影響。中國智庫通過與國際同行交流、在國際期刊發(fā)文或國際媒體發(fā)聲，可將中國的《“一帶一路”建設(shè)海上合作設(shè)想》傳遞出去，擔(dān)負(fù)起“提醒者”或“啟發(fā)者”的角色，激發(fā)其他國家與中國開展海洋合作的意愿，繼而響應(yīng)中國的藍(lán)色伙伴關(guān)系構(gòu)建倡議。雖然中國已與一些國家簽署了海洋領(lǐng)域合作文件，但是，與21世紀(jì)海上絲綢之路沿線國的數(shù)量相比，與海洋命運(yùn)共同體的宏大愿景相比，已有成果尚顯薄弱?？梢哉f，世界各國對中國的藍(lán)色伙伴關(guān)系和海洋命運(yùn)共同體倡議尚知之不多、知之不深。涉海智庫開展的公共外交應(yīng)成為促進(jìn)國際社會了解藍(lán)色伙伴關(guān)系和海洋命運(yùn)共同體理念的有效途徑。

中國涉海智庫開展海洋公共外交實(shí)踐的現(xiàn)狀

（一）隨著海洋強(qiáng)國建設(shè)的推進(jìn)，中國涉海智庫參與海洋公共外交取得了一定成效，主要體現(xiàn)在三大方面：

一是智庫開始重視通過“請進(jìn)來”和“走出去”來開展國際交流。如2016年7月，在“南海仲裁案”結(jié)果出爐前一周，中國人民大學(xué)重陽金融研究院主動(dòng)“走出去”，與卡內(nèi)基國際和平基金會在華盛頓聯(lián)合舉辦“中美智庫南海問題對話會”，“對話過程中，中方學(xué)者明顯顯現(xiàn)出話題主導(dǎo)力與邏輯優(yōu)勢”。在“請進(jìn)來”方面，2019年5月，自然資源部海洋發(fā)展戰(zhàn)略研究所接待日本海洋政策研究所所長角南篤。交流中，雙方發(fā)現(xiàn)在許多領(lǐng)域有共同關(guān)注，并達(dá)成合作意向。

二是一些涉海交流獲得機(jī)制化建設(shè)并初步形成海洋公共外交的品牌。如“中美海上事務(wù)與國際法二軌對話”由中國南海研究院和美中關(guān)系全國委員會于2014年共同發(fā)起，已發(fā)展成“對美涉南海公共外交的重要渠道”。再如，從2016年起，民間的國觀智庫圍繞南海議題連續(xù)舉辦“國觀智庫—東盟智庫對話會”，并積累了初步的地區(qū)影響力。

三是智庫萌發(fā)了借力國際媒體尤其是對象國媒體的意識。2016年7月，中國社會科學(xué)院中國邊疆研究所在新加坡主辦“南海問題與區(qū)域合作發(fā)展”高端智庫學(xué)術(shù)研討會的同時(shí)，還舉辦了專家與媒體見面會。見面會上，各國記者圍繞“南海仲裁案”的非法性進(jìn)行了提問，中方專家作了有理有據(jù)的回答。菲律賓《星報(bào)》專欄作家李天榮會后表示，菲律賓前總統(tǒng)在過去幾年內(nèi)不停地給民眾洗腦，隱藏了事實(shí)真相。他的文章將讓當(dāng)?shù)厣鐣牭窖杏憰习l(fā)出的聲音。

（二）雖然近年來中國智庫參與海洋公共外交初具成效，但一些問題也隨之凸顯，主要體現(xiàn)在四大不平衡上：

一是重咨政研究，輕國際交流。目前國內(nèi)涉海智庫偏重于政策咨詢和學(xué)術(shù)研究，對承載著公共外交目的的國際交流尚缺乏濃厚興趣，與那些足以影響本國決策的國際同行在海洋議題方面缺乏直接交流，更沒有形成交流機(jī)制。

二是重“請進(jìn)來”，輕“走出去”。智庫重視“請進(jìn)來”國外海洋官員和學(xué)者，但走出國門、走到國際上去開展對話的頻度和力度均不夠。一方面，不排除與涉外管理審批程序有關(guān)；另一方面，是因?yàn)椤白叱鋈ァ睂υ拰χ菐斓乃仞B(yǎng)提出更高要求，要求智庫不但要具備“道路自信、理論自信、制度自信、文化自信”，還要有“說明”自己和“說服”別人的能力。

三是重主權(quán)和安全議題，輕發(fā)展議題。囿于涉海智庫數(shù)量和南海等議題的迫切性，國內(nèi)智庫開展海洋公共外交大多圍繞主權(quán)和安全議題。無疑，主權(quán)和安全利益是海洋公共外交一個(gè)極其重要的內(nèi)容，但隨著“一帶一路”的推進(jìn)，海洋已成為中國謀求發(fā)展利益的重要依托，因此面向更多的海上絲綢之路沿線國、助力構(gòu)建更廣泛的藍(lán)色伙伴關(guān)系也是海洋公共外交的題中應(yīng)有之義。

四是重危機(jī)情境，輕常態(tài)情境。中國智庫開展海洋公共外交似乎在遵循“刺激—反應(yīng)”模式，即在危機(jī)情境下能做到主動(dòng)開展應(yīng)急型公共外交。如針對“南海仲裁案”，一些智庫在裁決發(fā)布前后均開展了一定的公共外交活動(dòng)。但是，涉海智庫似乎忽視了常態(tài)型公共外交。常態(tài)型公共外交要求智庫把功夫做在平時(shí)，追求“潤物無聲”的效果。此外，常態(tài)型公共外交可為應(yīng)急型公共外交提供包括信息、認(rèn)知及情感等在內(nèi)的前期基礎(chǔ)。

參與海洋公共外交的“能力—行動(dòng)—話語”范式

在中美圍繞海洋議題博弈加劇的背景下，中國涉海智庫參與海洋公共外交的戰(zhàn)略意義將進(jìn)一步凸顯。為此，涉海智庫需形成“能力—行動(dòng)—話語”的參與范式，能力、行動(dòng)與話語三個(gè)要素中任何一個(gè)缺位，都會制約海洋公共外交的效果。

其一，智庫開展海洋公共外交的前提是擁有“說明”和“說服”的能力。智庫開展海洋公共外交重在講好中國的海洋故事?！罢f故事的能力”可分兩種：一種是常態(tài)情境下的“說明（自我）”能力，即將中國的海洋戰(zhàn)略和海洋倡議說清楚，把背后的文化基因說清楚，甚至要把一些基本的涉海事實(shí)說清楚，承擔(dān)著必要的知識與事實(shí)供給的責(zé)任。另一種是危機(jī)情境下的“說服（對方）”能力。因?yàn)橄衲虾栴}的解決及相關(guān)國際輿情應(yīng)對，需要中國智庫具有高超的以理服人的能力，既基于歷史依據(jù)和國際規(guī)則，又基于自身的立場和對規(guī)則的把握。當(dāng)然，“說服”需以“說明”為基礎(chǔ)，沒有前期累積性的“說明”，短時(shí)間內(nèi)難以形成“說服”效果。如果說“說明”是“獨(dú)白式”公共外交，那么“說服”則是“對話式”甚至是“競爭式”公共外交，牽涉到對相關(guān)議題的深入理解、對學(xué)術(shù)辯論技巧的掌握，乃至對目標(biāo)群體智識傳統(tǒng)和國民性格的諳熟。

其二，智庫開展海洋公共外交的路徑是“走出去”和“請進(jìn)來”。海洋公共外交不能只停留在政策和意識層面，最終要落實(shí)在具體行動(dòng)上?！白叱鋈ァ本褪亲叱鰢T以“零距離”的方式深入目標(biāo)群體，直接發(fā)現(xiàn)問題，減少信息赤字或信息不對稱，也能在對方發(fā)問時(shí)當(dāng)面釋疑。在目標(biāo)國媒體發(fā)聲或用外文發(fā)布研究成果也都是“走出去”的重要形式?！罢堖M(jìn)來”則是指將國外的海洋官員和學(xué)者邀請到國內(nèi)開展交流?！白叱鋈ァ焙汀罢堖M(jìn)來”兩種路徑各具優(yōu)勢、相輔相成，但“走出去”公共外交的受眾面更廣泛，面向危機(jī)情境時(shí)，更能展示出智庫自信，具有更直接的效果。

其三，智庫開展海洋公共外交的關(guān)鍵是打造與傳播融通中外的海洋話語體系。智庫作為生產(chǎn)思想的源頭，是對外話語體系形成的重要依托。海洋話語體系的打造應(yīng)成為中國涉海智庫的優(yōu)先任務(wù)。海洋話語絕不是空洞的語詞，而應(yīng)具備深厚的學(xué)術(shù)內(nèi)涵，經(jīng)得起學(xué)理探究，具有從多學(xué)科、多角度闡釋的空間，甚至能引起一定的學(xué)術(shù)爭鳴。一旦提出原創(chuàng)性、引領(lǐng)性的海洋話語，則擁有主導(dǎo)性的話語闡釋權(quán)，也就為中國海洋公共外交贏得了話語制高點(diǎn)；相反，容易被其他國家的海洋話語牽著鼻子走。此外，海洋話語體系一經(jīng)“打造”，還需通過活躍的國際傳播，讓涉海觀念和思想在國際層面流動(dòng)起來，因?yàn)椤靶畔⒑退枷氲目鐕鲃?dòng)”構(gòu)成公共外交的核心。

涉海智庫提升海洋公共外交效能的策略建議

《關(guān)于加強(qiáng)中國特色新型智庫建設(shè)的意見》提出“迫切需要發(fā)揮中國特色新型智庫在公共外交和文化互鑒中的重要作用”。為了提升涉海智庫參與海洋公共外交的水平和效果，建議從以下幾個(gè)方面著手：

一是發(fā)揮比較優(yōu)勢。涉海智庫中，有的具有官方色彩，有的具有非官方色彩。此外，不同智庫具有不同的專業(yè)特長、人才儲備和關(guān)系網(wǎng)絡(luò)，高校智庫和民間智庫還擁有靈活性優(yōu)勢。因此，在海洋公共外交中，需引導(dǎo)它們發(fā)揮自己的比較優(yōu)勢。對官方或半官方智庫來說，要激發(fā)它們更大的公共外交積極性；對于民間智庫來說，要大膽放手讓它們開展二軌外交，當(dāng)然也要給予更多的資源支持。

二是提升責(zé)任意識。公共外交責(zé)任意識支配公共外交行為，影響公共外交效果。因此，涉海智庫應(yīng)在重視咨政研究的同時(shí)，大力提升公共外交責(zé)任意識，將其外化為行為。公共外交實(shí)距和咨政研究在本質(zhì)上都是服務(wù)于國家利益。只有更廣泛更深入地開展“對話式”“合作式”乃至“競爭式”公共外交，才能更多更準(zhǔn)地捕捉到國際智庫和媒體對中國海洋戰(zhàn)略的態(tài)度動(dòng)向，也就能為咨政研究提供更鮮活的素材，提升政策分析的針對性和有效性。

三是重視協(xié)同模式。涉海智庫要重視與國內(nèi)主流媒體、其他智庫的協(xié)同。這些行為體在主要利益訴求方面存在一致性，同時(shí)也存在互補(bǔ)性。與其他智庫協(xié)同或可彌補(bǔ)自身在專業(yè)性方面的不足，因?yàn)樯婧栴}往往具有跨學(xué)科特征，離不開多方智力資源的介入。而與媒體協(xié)同則可解決“往哪里說”和“說了如何傳開”的問題。

四是確定重點(diǎn)目標(biāo)。涉海智庫可面向他國的媒體、智庫、企業(yè)，甚至是公眾開展公共外交。但從效能角度出發(fā)，他國媒體或智庫應(yīng)是重點(diǎn)目標(biāo)。智庫研究成果一旦引起傳媒注意，就會引起全社會的注意，形成強(qiáng)大的輿論力量。這種輿論力量會產(chǎn)生壓力，向上傳導(dǎo)至決策層，進(jìn)而可能影響其決策依據(jù)、過程乃至結(jié)果。此外，應(yīng)對國際上不利輿論的最好手段，就是借助國際媒體及時(shí)、主動(dòng)、持續(xù)發(fā)聲。因此，將國際媒體確立為公共外交的重點(diǎn)對象具有重大意義。國外智庫是涉海公共外交的另一重點(diǎn)目標(biāo)。智庫作為“第五種權(quán)力”，能對所在國公共政策產(chǎn)生直接影響。面向國外涉海智庫開展公共外交有多種路徑，如人員的“請進(jìn)來”與“走出去”，聯(lián)合舉辦國際會議，面向國外同行發(fā)布課題。不管以何種方式，前提是加強(qiáng)對同行智庫的研究，為后續(xù)交流奠定認(rèn)知基礎(chǔ)。

五是啟動(dòng)海外布局。一些頂尖國際智庫常通過全球布點(diǎn)提升對當(dāng)?shù)厣鐣恼J(rèn)知水平，實(shí)現(xiàn)對當(dāng)?shù)鼐?、媒體和民眾的“零距離”影響。如在中國，2006年布魯金斯學(xué)會與清華大學(xué)聯(lián)合創(chuàng)辦“清華—布魯金斯公共政策研究中心”，2010年卡內(nèi)基國際和平研究院也和清華大學(xué)聯(lián)合成立“清華—卡內(nèi)基全球政策中心”。這些分支機(jī)構(gòu)運(yùn)營往往采用“本土化”策略，實(shí)現(xiàn)公共外交所追求的“贏得人心”的目的。作為借鑒，中國涉海智庫也應(yīng)考慮在一些海上絲綢之路沿線國布點(diǎn)，打造常設(shè)的公共外交場所，擺脫“開會才能相見”的窘?jīng)r。

六是改善操作性細(xì)節(jié)。智庫建設(shè)既要從大處著眼，也需從小處入手?！蛾P(guān)于加強(qiáng)中國特色新型智庫建設(shè)的意見》提出要“重視智庫外語人才培養(yǎng)、智庫成果翻譯出版和開辦外文網(wǎng)站等工作”的操作性細(xì)節(jié)。事實(shí)上，在數(shù)字時(shí)代，“語言變量對于（智庫）思想的傳播構(gòu)成了復(fù)雜障礙”，是制約智庫國際影響力的重要因素。對于網(wǎng)站建設(shè)來說，中國很多智庫沒有網(wǎng)站或網(wǎng)站更新太慢，中英雙語網(wǎng)站更少，有的網(wǎng)站上沒有專家檔案，甚至聯(lián)系方式也沒有。看似普通的小細(xì)節(jié)，很可能會決定公共外交的效果。