固定價(jià)合同相關(guān)工程造價(jià)司法鑒定程序問題分析

【摘要】《最高人民法院關(guān)于審理建設(shè)工程施工合同糾紛案件適用法律問題的解釋一》（以下簡(jiǎn)稱《施工合同司法解釋一》）第二十八條規(guī)定，“當(dāng)事人約定按照固定價(jià)結(jié)算工程價(jià)款，一方當(dāng)事人請(qǐng)求對(duì)建設(shè)工程造價(jià)進(jìn)行鑒定的，人民法院不予支持”，該法律規(guī)定在實(shí)踐運(yùn)用中應(yīng)進(jìn)行限縮解釋，僅僅適用于固定總價(jià)合同，且施工合同履行過程中尚未發(fā)生法律法規(guī)變化、物價(jià)變化和工程變更等導(dǎo)致合同價(jià)款予以調(diào)整的事項(xiàng)，并不適用于固定單價(jià)合同。

【關(guān)鍵詞】固定總價(jià);固定單價(jià);工程造價(jià)司法鑒定? ? ? ? ? ?【DOI】10.12334/j.issn.1002-8536.2021.31.110

1、固定價(jià)合同的概念和分類

在工程計(jì)價(jià)領(lǐng)域由定額計(jì)價(jià)模式向清單計(jì)價(jià)模式轉(zhuǎn)型初期，提出了固定價(jià)合同的概念。同時(shí)，《建筑工程施工發(fā)包與承包計(jì)價(jià)管理辦法》〔財(cái)建[2001]107號(hào)〕及《建設(shè)工程價(jià)款結(jié)算暫行辦法》〔財(cái)建[2004]369號(hào)〕的頒布，意味著固定價(jià)合同這一提法正式成為法律概念。

在建設(shè)工程施工合同中，由于工程建設(shè)的工程量龐大、合同履行期限長(zhǎng)、技術(shù)要求高、風(fēng)險(xiǎn)高，基于風(fēng)險(xiǎn)分配、免除或減輕己方違約責(zé)任等考慮，發(fā)包人與承包人在合同中可能會(huì)約定固定價(jià)條款。

根據(jù)《建設(shè)工程價(jià)款結(jié)算暫行辦法》第八條規(guī)定，固定價(jià)合同包含固定總價(jià)合同和固定單價(jià)合同。固定總價(jià)合同，顧名思義就是合同總價(jià)固定不變，即總干、包死合同;但并非完全固定不變，仍存在例外情形：（1）工程變更引發(fā)的工程簽證;（2）人工價(jià)格、主要工程材料、設(shè)備、機(jī)械臺(tái)班的價(jià)格與招標(biāo)時(shí)基期價(jià)相關(guān)，波動(dòng)幅度超過合同約定幅度范圍;（3）因國(guó)家法律法規(guī)變化導(dǎo)致規(guī)費(fèi)項(xiàng)目、稅費(fèi)項(xiàng)目和施工措施項(xiàng)目發(fā)生變化;（4）因業(yè)主方原因?qū)е录铀偈┕げ⒃斐沙邪耸┕こ杀镜脑黾?（5）因業(yè)主方違約導(dǎo)致承包人發(fā)生的停窩工損失;（6）因不可抗力、不可預(yù)見的地質(zhì)條件造成的工期費(fèi)用和工期的變化。

固定單價(jià)合同，就是綜合單價(jià)不變;但并非完全不變，也存在例外情形：（1）人工、材料、工程設(shè)備、施工機(jī)械臺(tái)班的價(jià)格波動(dòng)幅度超過合同約定的風(fēng)險(xiǎn)范圍;（2）實(shí)際工程量與招標(biāo)工程量清單相比偏差超過±15%;（3）因法律法規(guī)變化導(dǎo)致以綜合單價(jià)形式計(jì)價(jià)的施工措施項(xiàng)目發(fā)生變化。

無(wú)論是固定總價(jià)合同還是固定單價(jià)合同，固定均有例外，“固定”都有些名不副實(shí)了。因此，目前建筑工程領(lǐng)域不再使用固定單價(jià)與固定總價(jià)，而是使用單價(jià)合同與總價(jià)合同，如《建設(shè)工程工程量清單計(jì)價(jià)規(guī)范》（GB50500-2013）和《建設(shè)工程施工合同示范文本》（GF-2017-0201）中均使用的是單價(jià)合同與總價(jià)合同。

2、固定價(jià)合同一般不需要啟動(dòng)工程造價(jià)司法鑒定，但例外情形訴訟中仍需要對(duì)建設(shè)工程造價(jià)進(jìn)行司法鑒定

根據(jù)《施工合同司法解釋一》第二十八條規(guī)定可知，在簽訂合同時(shí)，合同價(jià)格已經(jīng)確定且不變，因此訴訟中無(wú)需對(duì)建設(shè)工程造價(jià)進(jìn)行司法鑒定。

但從上面陳述中可知，無(wú)論是固定總價(jià)還是固定單價(jià)均不是固定不變的，均存在例外情形，如果固定總價(jià)合同，實(shí)際施工過程中，工程量發(fā)生變化，那么結(jié)算時(shí)合同總價(jià)也需要發(fā)生變化。在固定單價(jià)合同中，合同簽訂時(shí)，綜合單價(jià)是固定的，但工程量不確定，實(shí)際上簽訂合同時(shí)合同價(jià)款也是不確定的。

2.1實(shí)踐中，固定總價(jià)合同例外

（1）工程變更發(fā)生的新的工程簽證，需要對(duì)增加的工程量進(jìn)行復(fù)核，必要時(shí)啟動(dòng)司法鑒定程序;（2）人工、主要材料、工程設(shè)備、機(jī)械臺(tái)班的價(jià)格超過合同約定的風(fēng)險(xiǎn)范圍時(shí)，依據(jù)《建設(shè)工程工程量清單計(jì)價(jià)規(guī)范》（GB50500-2013）第9.8.2條規(guī)定的本規(guī)范附錄A的方法計(jì)算調(diào)整人工、材料、工程設(shè)備費(fèi);（3）因國(guó)家法律法規(guī)變化導(dǎo)致規(guī)費(fèi)項(xiàng)目、稅費(fèi)項(xiàng)目和施工措施項(xiàng)目發(fā)生變化，需要調(diào)整該變化的各項(xiàng)目，必要時(shí)對(duì)工程造價(jià)啟動(dòng)司法鑒定程序;（4）因業(yè)主方原因?qū)е录铀偈┕げ⒃斐沙邪耸┕こ杀镜脑黾?，可以通過工程簽證的方式進(jìn)行調(diào)整;（5）因業(yè)主方違約導(dǎo)致承包人發(fā)生的停窩工損失，可以通過工程簽證或會(huì)議紀(jì)要佐證并予以調(diào)整;（6）因不可抗力、不可預(yù)見的地質(zhì)條件造成的工期費(fèi)用和工期的變化，承包人提供相應(yīng)的證據(jù)證明工期和工期費(fèi)用的變化，必要時(shí)對(duì)工程造價(jià)啟動(dòng)司法鑒定程序。綜上，以上例外情形，發(fā)包人與承包人多數(shù)情形下達(dá)不成一致意見，需要對(duì)工程造價(jià)啟動(dòng)司法鑒定程序，進(jìn)一步確定工程價(jià)款。

2.2固定單價(jià)也有例外

（1）人工、材料、工程設(shè)備、施工機(jī)械臺(tái)班的價(jià)格波動(dòng)幅度超過合同約定的風(fēng)險(xiǎn)范圍，依據(jù)《建設(shè)工程工程量清單計(jì)價(jià)規(guī)范》（GB50500-2013）第9.8.2條規(guī)定的本規(guī)范附錄A的方法計(jì)算調(diào)整人工、材料、工程設(shè)備費(fèi)。（2）工程量變化在 ±15%以內(nèi)（含±15%）的，應(yīng)執(zhí)行合同中原有的綜合單價(jià);其工程量變化在 ±15% 以外（不含±15%）的，當(dāng)工程量增加15%以上時(shí)，增加部分的工程量的綜合單價(jià)應(yīng)予調(diào)低;當(dāng)工程量減少15%以上時(shí)，減少后剩余部分的工程量的綜合單價(jià)應(yīng)予調(diào)高。（3）因法律法規(guī)變化導(dǎo)致以綜合單價(jià)形式計(jì)價(jià)的施工措施項(xiàng)目發(fā)生變化，對(duì)該變化項(xiàng)目予以調(diào)整。綜上，必要時(shí)，對(duì)工程造價(jià)啟動(dòng)司法鑒定程序，進(jìn)一步確定工程價(jià)款。

3、不需要啟動(dòng)工程造價(jià)司法鑒定程序的情形

（1）根據(jù)《施工合同司法解釋一》第二十九條規(guī)定可知，當(dāng)事人在訴訟前已經(jīng)對(duì)建設(shè)工程價(jià)款結(jié)算達(dá)成協(xié)議，無(wú)需啟動(dòng)工程造價(jià)司法鑒定程序。

協(xié)議主要有兩種表現(xiàn)形式，其一是無(wú)獨(dú)立第三方造價(jià)咨詢機(jī)構(gòu)的參與情形下，雙方自行達(dá)成工程價(jià)款結(jié)算協(xié)議;其二是有獨(dú)立第三方造價(jià)咨詢機(jī)構(gòu)參與，由造價(jià)咨詢機(jī)構(gòu)出具工程造價(jià)結(jié)算書，經(jīng)當(dāng)事人雙方及造價(jià)咨詢機(jī)構(gòu)三方簽字蓋章認(rèn)可。

（2）根據(jù)《施工合同司法解釋一》第二十一條規(guī)定可知，發(fā)包人與承包人均認(rèn)可竣工結(jié)算文件上的工程價(jià)款數(shù)額，不需要通過司法鑒定另行確定工程價(jià)款數(shù)額。

（3）當(dāng)事人約定以審計(jì)結(jié)果作為工程價(jià)款的結(jié)算依據(jù)。

前兩種情形屬于訴訟前已經(jīng)確定工程價(jià)款金額，該情形訴訟前雖未確定，譬如大型國(guó)企的工程項(xiàng)目需進(jìn)行審計(jì)，并以審計(jì)單位出具的審計(jì)結(jié)果作為工程價(jià)款的結(jié)算依據(jù)，訴訟時(shí)尚未具備當(dāng)事人約定的條件，因此，不必要啟動(dòng)工程造價(jià)司法鑒定，浪費(fèi)司法資源，違反建設(shè)工程施工合同的約定。

（4）分包合同中約定的“背靠背”結(jié)算條件尚未成就。

“背靠背”結(jié)算條款在建設(shè)工程施工領(lǐng)域十分常見，并約定俗成。所謂“背靠背”就是總承包人與分包人在分包合同中約定，以發(fā)包人與總承包人就分包工程進(jìn)行結(jié)算且發(fā)包人支付全部或一定比例的工程款后，總承包人再按比例向分包人支付工程款。如果分包人起訴總承包人索要工程款時(shí)，發(fā)包人與總承包人的工程價(jià)款結(jié)算尚未完成，雖然目前工程價(jià)款結(jié)算金額尚未確定，但仍不需要啟動(dòng)工程造價(jià)司法鑒定，因尚未具備“背靠背”結(jié)算條件，應(yīng)按約定進(jìn)行結(jié)算。

綜上，前兩種情形屬于法律明確規(guī)定，后兩種情形屬于當(dāng)事人約定情形，當(dāng)約定條件尚未成就時(shí)，即使工程結(jié)算金額不確定，也不需要啟動(dòng)司法鑒定，否則浪費(fèi)司法資源。

4、實(shí)踐中，建設(shè)工程施工合同中關(guān)于合同價(jià)款多處約定不一致時(shí)，應(yīng)如何解決？是否需要啟動(dòng)工程價(jià)款司法鑒定程序？

下面簡(jiǎn)單談一下承辦的一起建設(shè)工程施工合同案件，建設(shè)工程施工合同中協(xié)議書約定：合同價(jià)款：*******元（以審計(jì)后的竣工決算下浮10%為準(zhǔn)），但專用條款中約定合同價(jià)款采用固定價(jià)格合同，二者約定不一致時(shí)，司法裁判中，應(yīng)按照協(xié)議書的約定進(jìn)行結(jié)算，還是按照專用條款約定的合同價(jià)款結(jié)算呢？

（1）從形式上看，協(xié)議書作為本合同不可分割的一部分，位于本合同的第一部分，且有合同雙方當(dāng)事人的簽章，足以證明該協(xié)議書在合同中的地位至關(guān)重要;而該合同的其他組成文件（專用條款、通用條款）均屬于合同的附屬部分，其效力、地位明顯低于協(xié)議書。

（2）建設(shè)工程施工合同是由協(xié)議書、通用條款和專用條款三部分組成，專用條款是對(duì)通用條款的補(bǔ)充或具體化，即專用條款沒有約定的，依據(jù)通用條款的約定。

本案中，合同專用條款約定合同文件組成及解釋順序：專用條款、補(bǔ)充條款、通用條款、標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范及有關(guān)技術(shù)文件、圖紙、工程量清單、其他有關(guān)文件、雙方有關(guān)工程的洽談、變更等書面協(xié)議或文件;從該約定中可以明顯看出，專用條款對(duì)合同文件的優(yōu)先解釋順序沒有約定協(xié)議書的解釋順序，協(xié)議書作為本合同中不可分割的一部分，其必然存在;而通用條款對(duì)合同文件的優(yōu)先解釋順序?yàn)椋?）本合同協(xié)議書;2）中標(biāo)通知書;3）投標(biāo)書及其附件;4）本合同專用條款;5）本合同通用條款;6）標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范及有關(guān)技術(shù)文件;7）圖紙;8）工程量清單;9）工程報(bào)價(jià)單或預(yù)算書;”縱觀合同的通用條款與專用條款約定，二者并不矛盾，正好印證了專用條款沒有約定的，可依據(jù)通用條款的約定，即協(xié)議書的效力位階第一，效力最高。

本人認(rèn)為，合同協(xié)議書的效力最高，應(yīng)按照合同約定的“以審計(jì)后的竣工結(jié)算下浮10%”計(jì)算合同價(jià)格，即應(yīng)對(duì)工程價(jià)款啟動(dòng)司法鑒定。

結(jié)語(yǔ)：

審判實(shí)踐中，針對(duì)“固定價(jià)合同是否必然啟動(dòng)工程造價(jià)司法鑒定程序”這一問題，需要區(qū)分情況區(qū)別對(duì)待?！妒┕ず贤痉ń忉屢弧返诙藯l在具體應(yīng)用時(shí)應(yīng)進(jìn)行縮小解釋，僅僅適用于固定總價(jià)合同，且施工合同履行過程中尚未發(fā)生法律法規(guī)變化、物價(jià)變化、工程變更等導(dǎo)致合同價(jià)款予以調(diào)整的情形，并不適用于固定單價(jià)合同。因此，建議最高法院能夠以司法解釋、指導(dǎo)意見、批復(fù)或公報(bào)案例等形式，針對(duì)《施工合同司法解釋一》第二十八條中的“固定價(jià)”具體是指固定總價(jià)還是固定單價(jià)的司法問題發(fā)布明確的指導(dǎo)意見，便于當(dāng)事人、司法機(jī)關(guān)準(zhǔn)確運(yùn)用相關(guān)司法解釋。

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作者簡(jiǎn)介：

張愛英（1983.08-），女，河南安陽(yáng)人，大滄海律師事務(wù)所，三級(jí)律師，研究方向：建設(shè)工程與房地產(chǎn)。