周恩來的協(xié)商之道

潘敬國(guó) 張謹(jǐn)

周恩來是我們黨統(tǒng)一戰(zhàn)線的奠基者和開拓者，也是民主協(xié)商的積極倡導(dǎo)者和成功實(shí)踐者。無論戰(zhàn)爭(zhēng)年代還是和平時(shí)期，他都置身于民主協(xié)商的第一線，勤于協(xié)商，善于協(xié)商，在實(shí)踐中積累了豐富的經(jīng)驗(yàn)和智慧，為后人留下了寶貴的精神財(cái)富，值得我們學(xué)習(xí)與傳承。

協(xié)商有“誠(chéng)”

周恩來曾指出，“協(xié)商這兩個(gè)字非常好”。他始終倡導(dǎo)要注重事前協(xié)商，“凡是重大的議案提出來總是事先有協(xié)商的”，“凡準(zhǔn)備由政務(wù)院通過的重要決議和指示等，經(jīng)常是在征詢政協(xié)全國(guó)委員會(huì)有關(guān)小組的意見后，再提政務(wù)會(huì)議通過的”。

新中國(guó)成立初期，為了籌備新政協(xié)，周恩來主持起草《中國(guó)人民政治協(xié)商會(huì)議共同綱領(lǐng)》（簡(jiǎn)稱《共同綱領(lǐng)》），把協(xié)商貫穿于醞釀、起草、修改的全過程，面向各界人士，廣泛征求意見，反復(fù)修改，不斷完善。

1949年6月下旬，他在勤政殿閉門一個(gè)星期左右時(shí)間，親自執(zhí)筆，寫出全文。接著就以深度協(xié)商的方式，安排先后到達(dá)北平的政協(xié)代表500多人分組討論兩次，在基本協(xié)商一致的基礎(chǔ)上形成草案，提交籌委會(huì)第二次全體會(huì)議審議通過。最終使《共同綱領(lǐng)》成為中央人民政府的施政方針，成為具有臨時(shí)憲法作用的歷史性文獻(xiàn)。為了勸說著名民主人士黃炎培“入閣”，周恩來懷著極大的誠(chéng)意“三顧茅廬”，反復(fù)協(xié)商，曉之以理，最終令多次拒絕“做官”的“老者”欣然“出山”。

協(xié)商有“方”

在講到統(tǒng)一戰(zhàn)線的方法時(shí)，周恩來曾告誡：“我們要不失立場(chǎng)，但不爭(zhēng)名位與形式;我們要堅(jiān)持原則，但方法要機(jī)動(dòng)靈活，以求達(dá)到成功。”

廣西壯族自治區(qū)的建立，是事關(guān)貫徹黨的民族區(qū)域自治政策的一件重大事件。在醞釀決策過程中，周恩來懷著極大的耐心，廣泛征求意見，深入研討，充分協(xié)商，逐步取得了共識(shí)。

1957年3月20日，他邀請(qǐng)廣西一部分人士集中討論建立自治區(qū)問題;3月25日又親自出席政協(xié)第二屆全國(guó)委員會(huì)召開的關(guān)于建立廣西壯族自治區(qū)問題座談會(huì)，并作長(zhǎng)篇總結(jié)講話。講話全面闡釋歷史與現(xiàn)實(shí)狀況，客觀分析方案利弊，態(tài)度平和，曉之以理，使人們縮小了認(rèn)識(shí)差距。而對(duì)于“有人提出采取公民投票”的意見，周恩來則毫不含糊地表明態(tài)度說“那是不妥當(dāng)?shù)摹?，明確指出這種做法的危害是“可能對(duì)立起來，不利于團(tuán)結(jié)，不利于社會(huì)主義建設(shè)”。

在協(xié)商過程中，周恩來既注重循循善誘，又堅(jiān)持正面引導(dǎo)，始終將協(xié)商導(dǎo)向正確的方向。正如一位黨外人士所說：“每次政務(wù)會(huì)議上，周總理總有一篇講話，教益很深，對(duì)我就像是上了一次大課，對(duì)包括我在內(nèi)的其他與會(huì)人員發(fā)表的并不正確的意見，采取極其高明的方式加以糾正，使人真正心悅誠(chéng)服?！?/p>

協(xié)商有“量”

協(xié)商需要有氣量、有胸懷，只有從良好的愿望出發(fā)，建立互信關(guān)系，平等相待，心靈互通，彼此尊重，才能推心置腹，吐真言，出真知，收實(shí)效。周恩來指出，“要讓黨外人士做到‘知無不言、言無不盡，使他們?cè)诟鞣N會(huì)議上敢于講話”，“我們要吸收不同意見的人在一起，要善于和這些人一起協(xié)商，團(tuán)結(jié)他們”。他還強(qiáng)調(diào)，“我們要知道，有不同的意見的人跟我們討論、爭(zhēng)論，真理才能愈辯愈明”，要“允許唱‘對(duì)臺(tái)戲”。

三門峽工程是黃河治理的關(guān)鍵性工程，是十分難啃的硬骨頭。從設(shè)計(jì)到建設(shè)，一直爭(zhēng)論不休。為了吸收各方面人士的意見，周恩來于1958年4月，在三門峽工地召開現(xiàn)場(chǎng)會(huì)，對(duì)設(shè)計(jì)方案進(jìn)行深入討論。會(huì)議結(jié)束時(shí)，他開宗明義地提出：“開會(huì)的目的是要聽取許多同志的意見，特別是反面的意見。”盡管由于黃河地質(zhì)和水情異常復(fù)雜，三門峽工程還是留下很多遺憾，但周恩來始終以真誠(chéng)的態(tài)度，廣開言路，與持不同意見的人士開展協(xié)商，包括對(duì)于“黃河本無事，庸人自擾之”這樣四座皆驚的刺耳言語(yǔ)都保持克制，耐心傾聽，集思廣益，竭盡所能讓三門峽工程趨利避害，造福上下游人民。

協(xié)商有“恒”

新中國(guó)建立初期，對(duì)于為什么每星期要召開一次政務(wù)會(huì)議，周恩來曾經(jīng)解釋說：“難道我也是閑著沒事了，高興每個(gè)星期開一次會(huì)嗎？不是的，這是有好處的”，“在那樣的會(huì)議上有的是不同的意見……我們聽到這些話就能夠啟發(fā)思想。我們管理著這樣大的一個(gè)國(guó)家，就要聽取各種意見”。

政務(wù)會(huì)議由全體政務(wù)委員參加，而當(dāng)時(shí)的政務(wù)委員共有21名，民主黨派人士在其中占了一半以上，共有11名。政務(wù)會(huì)議其實(shí)就是一個(gè)固定的民主協(xié)商的有效平臺(tái)。上個(gè)世紀(jì)50年代，新中國(guó)百?gòu)U待興，周恩來身兼數(shù)職，他從繁忙的黨務(wù)、軍務(wù)和國(guó)務(wù)中擠出時(shí)間，每星期安排召開一次政務(wù)會(huì)議，就是利用這個(gè)協(xié)商平臺(tái)，就涉及國(guó)計(jì)民生的一系列重大事件進(jìn)行面對(duì)面的磋商，廣泛汲取智慧，與民主黨派杰出人士攜手共擔(dān)治國(guó)理政的重任。

在1951年11月召開的109次政務(wù)會(huì)議上，周恩來總結(jié)說，兩年來，政務(wù)院堅(jiān)持每周舉行一次政務(wù)會(huì)議，所進(jìn)行的議程共有300多項(xiàng)。直至1954年第一屆全國(guó)人大會(huì)議舉行，周恩來先后主持召開了206次政務(wù)會(huì)議，就許多內(nèi)政外交的重大事項(xiàng)展開了充分協(xié)商，“使得一切比較重大的決定和法令，更能適合最大多數(shù)人的共同需要，在貫徹實(shí)施時(shí)也更能得到最大多數(shù)的擁護(hù)和協(xié)助”。