基層黨建“坂田模式”經(jīng)驗(yàn)簡(jiǎn)析

文/廣東省深圳市龍崗區(qū)坂田街道辦事處 李成

基層黨建是指導(dǎo)基層工作和生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的行動(dòng)指南，在基層的各項(xiàng)工作中發(fā)揮著至關(guān)重要的思想引領(lǐng)作用。一方面，我們是要充分認(rèn)識(shí)基層黨建工作的重要性，充分發(fā)揮基層黨建工作的重要作用；另一方面，我們要直面當(dāng)前基層黨建工作中存在的問(wèn)題，以問(wèn)題為導(dǎo)向，落實(shí)整改，促進(jìn)基層黨建工作不斷創(chuàng)新和發(fā)展。

一、基層黨建工作存在的問(wèn)題

基層黨建工作最終的目的還是要落實(shí)到促進(jìn)社會(huì)和諧發(fā)展和群眾生活水平提高上來(lái)，基層黨建工作任務(wù)會(huì)隨著時(shí)期的變化而面臨新問(wèn)題、新情況和新挑戰(zhàn)。追本溯源，基層黨建工作存在的問(wèn)題就是人員、資金、制度方面存在的問(wèn)題。

（一）基層黨建工作中人員方面存在的問(wèn)題?；鶎硬块T和基層單位人員對(duì)黨建工作的認(rèn)識(shí)不到位，存在重經(jīng)濟(jì)發(fā)展忽視黨建工作的想法；部分基層的領(lǐng)導(dǎo)干部和職工自身對(duì)黨建工作的學(xué)習(xí)和理解程度不夠，忽視日常的政治學(xué)習(xí)和教育；部分基層黨員干部自律意識(shí)和廉潔意識(shí)比較淡漠，在基層黨建中沒(méi)有充分發(fā)揮正面的引導(dǎo)作用。

（二）基層黨建工作中資金方面存在的問(wèn)題。很多基層單位因?yàn)樽陨斫?jīng)濟(jì)緊張，沒(méi)有列支專項(xiàng)的黨建工作經(jīng)費(fèi)，或者通過(guò)其他途徑爭(zhēng)取到的黨建經(jīng)費(fèi)數(shù)額有限，經(jīng)費(fèi)的不足限制了黨建工作各項(xiàng)活動(dòng)的開(kāi)展，也削弱了黨建工作的影響力，大多只能按部就班地完成在室內(nèi)的學(xué)習(xí)工作，造成了基層黨建工作和其他業(yè)務(wù)性的工作嚴(yán)重脫節(jié)，將基層黨建工作孤立了起來(lái)，也很難在創(chuàng)新上下功夫。

（三）基層黨建工作中制度方面存在的問(wèn)題?；鶎狱h建工作，對(duì)部分黨員干部甚至是領(lǐng)導(dǎo)干部先鋒意識(shí)淡薄、廉潔意識(shí)不強(qiáng)和紀(jì)律意識(shí)松散等問(wèn)題缺乏強(qiáng)有力的監(jiān)督管理體制，或者空有制度而根本沒(méi)有落實(shí)，這就注定了基層黨建工作不能建立一支凝聚力強(qiáng)的隊(duì)伍，也不能充分發(fā)揮基層堡壘的先鋒模范帶頭作用。

二、基層黨建“坂田模式”的經(jīng)驗(yàn)總結(jié)

坂田街道作為全球百?gòu)?qiáng)企業(yè)華為總部所在地，深圳市融入粵港澳大灣區(qū)建設(shè)發(fā)展的重要節(jié)點(diǎn)和龍崗區(qū)“西核心”，12個(gè)社區(qū)中有9個(gè)是城中村社區(qū)，基層治理壓力較大。近年來(lái)，坂田街道認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想和黨的十九大精神，充分發(fā)揮街道黨工委“軸心”作用統(tǒng)籌抓好轄區(qū)基層黨建工作，推動(dòng)新時(shí)代黨的建設(shè)總要求和黨的組織路線在坂田落地生效、開(kāi)花結(jié)果，取得了積極成效。

（一）強(qiáng)化基層領(lǐng)導(dǎo)核心，營(yíng)造基層黨建工作上下齊心的局面。坂田街道以社區(qū)換屆選舉為主要手段，配齊配強(qiáng)配優(yōu)社區(qū)黨委領(lǐng)導(dǎo)班子；強(qiáng)化居委會(huì)建設(shè)，推行社區(qū)黨委書(shū)記通過(guò)合法程序擔(dān)任居委會(huì)主任，社區(qū)黨委和居委交叉任職的做法。同時(shí)，該街道對(duì)12個(gè)社區(qū)黨委班子進(jìn)行重新排列組合，全面補(bǔ)齊各社區(qū)黨委委員空缺，優(yōu)化黨委班子設(shè)置和分工，確保社區(qū)黨建工作從上到下有人抓、有人管。除了強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)核心之外，還積極帶動(dòng)物業(yè)、居民代表、業(yè)委會(huì)等多方力量參與到基層黨建工作中來(lái)。在日常工作中注重強(qiáng)化所有基層黨建參與者的理論和業(yè)務(wù)知識(shí)學(xué)習(xí)，提高黨建工作意識(shí)，同時(shí)還注重投入資金整合資源加強(qiáng)基層黨建陣地建設(shè)，凝聚起了一支有戰(zhàn)斗力、執(zhí)行力的基層黨建工作隊(duì)伍。坂田街道積極探索社區(qū)“網(wǎng)格化”黨建模式，不斷推動(dòng)管理重心下移，服務(wù)觸角下延，構(gòu)建“街道黨工委-社區(qū)黨委-住宅小區(qū)（居民小組）黨支部-樓棟黨小組”四級(jí)聯(lián)動(dòng)網(wǎng)格管理模式，實(shí)現(xiàn)了民心在基層聚集、資源在基層整合、問(wèn)題在基層解決、服務(wù)在基層拓展的良好局面。

（二）解決基層各項(xiàng)問(wèn)題，構(gòu)建基層黨建工作共建共治的格局。坂田街道以問(wèn)題為導(dǎo)向，著力解決群眾急需解決的各項(xiàng)問(wèn)題，全面提升了基層黨支部的影響力，同時(shí)也拉動(dòng)了基層各群體參與基層黨建的主動(dòng)性和積極性。大發(fā)埔社區(qū)水斗坑村黨支部在疫情防控工作中迎難而上，整合黨員志愿者、樓棟長(zhǎng)、義工等多方力量參與城中村圍合行動(dòng)，筑起疫情防控的堅(jiān)強(qiáng)堡壘，實(shí)現(xiàn)片區(qū)新冠肺炎確診病例、疑似病例“零發(fā)生”；象角塘社區(qū)城市廣場(chǎng)黨支部成立后，有效處理了噪音擾民、垃圾清運(yùn)矛盾糾紛等各項(xiàng)與民生息息相關(guān)的問(wèn)題，積極協(xié)調(diào)掛點(diǎn)社區(qū)的區(qū)黨代表、社區(qū)黨委、物業(yè)、居民代表等共同推動(dòng)解決了困擾小區(qū)居民多年的就醫(yī)難問(wèn)題，結(jié)束了小區(qū)長(zhǎng)達(dá)五年沒(méi)有醫(yī)療機(jī)構(gòu)的歷史；五和社區(qū)五和新村黨支部充分發(fā)揮其在片區(qū)總攬全局、協(xié)調(diào)各方的作用，大力推進(jìn)片區(qū)綜合整治工作，帶動(dòng)轄區(qū)居民群眾自覺(jué)參與片區(qū)治理，成為社會(huì)治理新樣板。這樣的著力解決好每一件小事的例子在坂田街道還有很多，長(zhǎng)期的積累下來(lái)，基層黨支部在基層樹(shù)立了形象，獲得了群眾的認(rèn)可，構(gòu)建出了共建共治的格局，推動(dòng)了基層黨建工作的全方位發(fā)展。

（三）做優(yōu)公共服務(wù)基礎(chǔ)，創(chuàng)新基層黨建工作主動(dòng)服務(wù)的方式。坂田街道在黨建模式創(chuàng)新中優(yōu)化服務(wù)供給，以駐點(diǎn)直聯(lián)、黨代表進(jìn)社區(qū)活動(dòng)等為抓手，以黨員志愿服務(wù)隊(duì)和人才服務(wù)站為平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)黨建服務(wù)模式由被動(dòng)接受到主動(dòng)服務(wù)的轉(zhuǎn)變；以“黨建帶群建、黨建帶社建”的思路，充分發(fā)揮工、青、婦等群團(tuán)組織的樞紐作用，引導(dǎo)各類組織在扶貧幫困、教育培訓(xùn)、文化娛樂(lè)、生活服務(wù)、社區(qū)矯正、社區(qū)平安等各類社區(qū)服務(wù)領(lǐng)域中作出突出貢獻(xiàn)；在培育社會(huì)組織中優(yōu)化服務(wù)供給方面，通過(guò)建立社會(huì)組織培育發(fā)展“三辦法一平臺(tái)一基金”，建立社會(huì)組織“終身制服務(wù)”，引導(dǎo)各類組織在優(yōu)化基層服務(wù)中發(fā)揮聯(lián)動(dòng)推進(jìn)效應(yīng)。充分發(fā)揮出了基層黨建的先鋒模范和服務(wù)群眾的作用，實(shí)現(xiàn)了主動(dòng)與基層對(duì)接，避免了黨建工作停留在文字和文件表面，反哺了基層黨建工作的發(fā)展壯大。

三、基層黨建工作的幾點(diǎn)對(duì)策

從我國(guó)當(dāng)前基層黨建面臨的問(wèn)題出發(fā)，參照深圳坂田街道黨建工作的經(jīng)驗(yàn)和我國(guó)其他地區(qū)基層黨建工作的開(kāi)展情況，各地黨建工作情況也因地域、基礎(chǔ)條件、重視程度不同而呈現(xiàn)差異化的現(xiàn)狀，我們可以從幾項(xiàng)基礎(chǔ)工作來(lái)進(jìn)一步強(qiáng)化基層黨建工作，包括基層黨建隊(duì)伍建設(shè)、基層黨建陣地建設(shè)、基層黨建制度建設(shè)三個(gè)方面來(lái)促提升。

（一）加強(qiáng)基層黨建隊(duì)伍建設(shè)。隊(duì)伍建設(shè)是基層黨建工作開(kāi)展的基礎(chǔ)和保障，而基層黨建參與者素質(zhì)參差不齊，日常學(xué)習(xí)流于形式，會(huì)嚴(yán)重影響了基層黨建工作的開(kāi)展。一是要強(qiáng)化基層黨建參與者的思想政治教育，通過(guò)多種形式的學(xué)習(xí)和活動(dòng)提升黨建隊(duì)伍的綜合素質(zhì)，改變重業(yè)務(wù)工作輕視黨建工作、把業(yè)務(wù)工作和黨建工作割裂開(kāi)來(lái)的思想。二是加強(qiáng)基層黨建核心領(lǐng)導(dǎo)的學(xué)習(xí)和培訓(xùn)，基層黨建領(lǐng)導(dǎo)班子的綜合素質(zhì)決定了一支隊(duì)伍的發(fā)展方向和速度，除了在選人用人上要嚴(yán)格準(zhǔn)入以外，對(duì)現(xiàn)有的基層黨建工作領(lǐng)導(dǎo)和負(fù)責(zé)人要加強(qiáng)日?；呐嘤?xùn)和學(xué)習(xí)。三是嚴(yán)格基層單元的監(jiān)督管理，基層黨員隊(duì)伍代表了黨在地方的形象，部分黨員因?yàn)槊撾x隊(duì)伍，意志薄弱，存在違法亂紀(jì)的現(xiàn)象，因此要制定嚴(yán)格的管理辦法監(jiān)督管理，確保打造一支具有戰(zhàn)斗力、凝聚力、向心力、執(zhí)行力的基層黨建工作隊(duì)伍。

（二）加強(qiáng)基層黨建陣地建設(shè)。黨建工作不是一紙空文，必須實(shí)現(xiàn)黨建工作的有效覆蓋和有形覆蓋，所以要加強(qiáng)基層黨建工作的陣地建設(shè)。一是要多方籌措資金實(shí)現(xiàn)硬件場(chǎng)地的規(guī)范化。建設(shè)完善的黨員服務(wù)站和便民服務(wù)中心，各硬件基礎(chǔ)設(shè)施配套完善齊全。二是按照標(biāo)準(zhǔn)黨建元素規(guī)范化。按照“六個(gè)有”的標(biāo)準(zhǔn)，統(tǒng)一完善黨建陣地元素，包括國(guó)旗、品牌、公開(kāi)欄、展示區(qū)域、電教設(shè)備、工作記錄等內(nèi)容。三是要追求特色，黨建陣地品牌化?；鶎狱h建工作除了完成規(guī)定的動(dòng)作外，還要結(jié)合各地實(shí)際開(kāi)展品牌化建設(shè)，開(kāi)展形式多樣內(nèi)涵豐富的各種活動(dòng)，加強(qiáng)品牌化陣地建設(shè)的規(guī)劃和實(shí)施，打造具有地方特色和示范意義的基層黨建陣地，進(jìn)而帶動(dòng)整個(gè)區(qū)域黨建工作的發(fā)展。

（三）加強(qiáng)基層黨建制度建設(shè)。基層黨建工作涉及政治建設(shè)、思想建設(shè)、組織建設(shè)、作風(fēng)建設(shè)、紀(jì)律建設(shè)等方方面面，只有將基層黨建工作制度貫穿其中，以制度為準(zhǔn)繩，把制度當(dāng)抓手，才能將各項(xiàng)工作緊緊地串聯(lián)起來(lái)。一是要建設(shè)好制度。基層黨建工作所處的環(huán)境不同，因此要結(jié)合各黨支部各單位職能職責(zé)細(xì)化完善黨建基層工作制度，做好創(chuàng)新制度的“自選動(dòng)作”。二是要執(zhí)行好制度。制度不是用來(lái)看的，而是用來(lái)規(guī)范和指導(dǎo)工作的，凡是制度明確的工作，必須堅(jiān)決貫徹到位；凡是制度不允許出現(xiàn)的行為，必須旗幟鮮明地予以制止。三是要融入好制度。拋開(kāi)業(yè)務(wù)工作，就黨建抓黨建，黨建工作就會(huì)失去動(dòng)力與抓手，難以深入持久、取得實(shí)效。因此要將黨建工作與業(yè)務(wù)工作深度融合，相互促進(jìn)、相互影響、共同提高，堅(jiān)決避免黨建與業(yè)務(wù)“兩張皮”現(xiàn)象。

四、結(jié)語(yǔ)

新時(shí)期，黨建工作任務(wù)面臨新機(jī)遇、新問(wèn)題、新挑戰(zhàn)，因此我們必須進(jìn)一步提高認(rèn)識(shí)、明確責(zé)任、落實(shí)制度、創(chuàng)新思路，充分發(fā)揮黨建工作在各項(xiàng)工作中的引領(lǐng)帶頭作用，促進(jìn)基層治理和建設(shè)的全面提升。