危險廢物污染防治現(xiàn)狀及管理對策

邱勝群

（廣東省固體廢物和化學品環(huán)境中心，廣東 廣州 510380）

引言

近年來我國危險廢物污染防治領(lǐng)域取得了一定成果，如精細化、規(guī)范化管理水平提升，各地區(qū)環(huán)境質(zhì)量改善、生態(tài)文明建設(shè)因此獲得了有力的支持。但結(jié)合實際調(diào)研可以發(fā)現(xiàn)，現(xiàn)階段我國危險廢物污染防治仍存在不足之處，為改變這一現(xiàn)狀，必須設(shè)法進一步優(yōu)化危險廢物污染防治管理。

1 危險廢物污染防治現(xiàn)狀

1.1 環(huán)境治理體系存在不足

在危險廢物污染防治工作中，環(huán)境治理體系能夠發(fā)揮基礎(chǔ)保障作用，但受到歷史欠賬多、起步晚等因素影響，我國在危險廢物污染防治方面仍存在不足，非法轉(zhuǎn)移傾倒危險廢物等環(huán)境違法案件仍偶有出現(xiàn)。對比《固體廢物污染環(huán)境防治法》《循環(huán)經(jīng)濟促進法》《清潔生產(chǎn)促進法》可以發(fā)現(xiàn)，三者在銜接方面存在欠缺，由于同時存在企業(yè)運營期的監(jiān)管與環(huán)評、排污許可制度和危廢管理制度銜接不緊密等情況，部分企業(yè)環(huán)評文件存在危廢源頭識別不準確、管理措施不到位、系統(tǒng)評估缺失、糾錯機制缺乏等問題，這對日常監(jiān)管工作帶來一定制約。由于尚未形成危廢監(jiān)管聯(lián)防聯(lián)控機制，各部門間的協(xié)作、信息共享、聯(lián)合執(zhí)法等監(jiān)管手段無法高效實現(xiàn)，這與不夠明確的危廢防治職責存在一定關(guān)聯(lián)[1]。

1.2 危廢污染機理特性不明

現(xiàn)階段我國在危廢特征污染物、賦存形態(tài)、具體含量等方面的研究存在欠缺，危廢利用處置因此受到一定負面影響，無法結(jié)合危廢處置特性、污染特性開展針對性處置。表1為2015-2019年我國危險廢物產(chǎn)生量，雖然表中的數(shù)據(jù)直觀展示了危廢產(chǎn)生量、綜合利用量、處置量、貯存量，但由于危廢處置去向無法由現(xiàn)有調(diào)查統(tǒng)計方法準確掌握，這使得相關(guān)部門無法較好地判斷和監(jiān)管危廢處置處理方式的合理性。

表1 全國危險廢物產(chǎn)生量（萬噸）

1.3 科技支撐能力存在欠缺

現(xiàn)階段，我國缺乏精準管控危廢風險的理論體系，精準識別危廢環(huán)境風險的理論和方法同樣缺失，未統(tǒng)籌資源環(huán)境屬性的現(xiàn)有分類體系無法較好地指導危廢污染風險防控和循環(huán)處置。此外，危廢區(qū)域缺乏協(xié)同調(diào)控機制、危廢對經(jīng)濟的影響研究不足、缺乏先進的危廢利用處置技術(shù)等情況在我國也較為常見，如我國危廢防治長期依賴共性處置技術(shù)，這使得危廢污染的能源轉(zhuǎn)化利用、有價物質(zhì)回收及協(xié)同處置多源廢物等方面存在顯著不足，匹配危廢特征的先進適用技術(shù)缺失帶來的影響也需要得到重視。此外，我國還缺乏自然災害、疫情等突發(fā)事件產(chǎn)生危廢應急處置技術(shù)，這類不足同樣需要設(shè)法化解[2]。

2 危險廢物污染防治管理對策

2.1 健全危廢污染防治制度體系

為優(yōu)化危險廢物污染防治管理，需設(shè)法推進危廢污染防治制度體系的建立健全，具體可從四方面入手：第一，健全頂層設(shè)計。需加快《危廢轉(zhuǎn)移聯(lián)單管理辦法》《國家危廢名錄》《危廢鑒別標準》等法律法規(guī)及危廢控制標準的制修訂工作，同時需做好危廢鑒別程序完善、危廢鑒別單位管理辦法建設(shè)、危廢鑒別機構(gòu)規(guī)范；第二，健全環(huán)境影響評價制度。需聚焦危廢環(huán)境影響評價，強化全環(huán)節(jié)監(jiān)管，同時制定不同類別、不同行業(yè)危廢環(huán)境影響評價制度，法律規(guī)章的適用性、一致性、相容性也需要設(shè)法強化。對于各類項目建設(shè)，需做好過程監(jiān)管，危廢污染防治措施需嚴格遵循環(huán)評技術(shù)文件要求落實；第三，改革排污許可制度。需設(shè)法有機銜接排污許可制度與固體廢物管理制度，固體廢物排污許可管理的具體管控方法和內(nèi)容需結(jié)合利用處置現(xiàn)狀針對性確定，完成重點行業(yè)的管控指標和管理要求設(shè)計，環(huán)境監(jiān)管需同時重點圍繞產(chǎn)廢排污單位展開[3]。

2.2 提升環(huán)境監(jiān)管和利用處置能力

為解決危廢污染機理特性不明問題，需設(shè)法提升環(huán)境監(jiān)管和利用處置能力，具體可從三方面入手：第一，做好危廢底數(shù)統(tǒng)計。需設(shè)法統(tǒng)一危廢統(tǒng)計方法、口徑、范圍，代表性企業(yè)需結(jié)合重點行業(yè)進行篩選，以此明確危廢產(chǎn)生、處置、利用情況，重點行業(yè)產(chǎn)廢系數(shù)需由此按類別分析，做好對危廢產(chǎn)生量的科學統(tǒng)計（圖1為某城市2020年不同行業(yè)危廢產(chǎn)生情況），可結(jié)合該調(diào)查結(jié)果針對性地開展危廢產(chǎn)生量統(tǒng)計；第二，開展專項整治行動。危廢專項整治行動應在各地進一步推進，如廢鉛蓄電池污染防治、垃圾焚燒飛灰綜合整治，使鉛蓄電池規(guī)范收集率、飛灰污染防治管理水平實現(xiàn)顯著提升；第三，提升利用處置能力。應圍繞危廢產(chǎn)生、設(shè)施運行、利用處置能力等方面開展綜合評估，優(yōu)化危廢利用處置設(shè)施布局，健全危廢處置體系。應聚焦多地區(qū)共同參與的危廢集中處置區(qū)域合作探索，以此實現(xiàn)危廢集中處置設(shè)施共享、跨省域協(xié)同規(guī)劃，聚焦生活垃圾焚燒飛灰、廢鹽、廢酸等利用處置難度較高的危廢種類。

圖1 某市不同行業(yè)危廢產(chǎn)生情況（2020年）

2.3 開展先進技術(shù)研究

科技支撐能力欠缺對我國危廢污染防治帶來的制約較大，因此我國必須做好危廢污染防治相關(guān)的先進技術(shù)研究，這一研究可圍繞以下幾方面展開：第一，危廢分類和管控理論研究。研究應圍繞危廢污染物指紋圖譜、基質(zhì)特性展開，科學分類危廢利用處置特性，形成科學分類理論。積極開展危廢循環(huán)污染物的環(huán)境效應與代謝傳輸機制研究，同時關(guān)注危廢風險識別研究，為環(huán)境影響評價提供支持；第二，環(huán)境經(jīng)濟政策研究。需聚焦危廢污染防治的經(jīng)濟效益、社會經(jīng)濟影響，為標準、政策優(yōu)化提供依據(jù)，保證經(jīng)濟社會發(fā)展與危廢污染防治的深度融合；第三，研發(fā)危廢污染利用處置技術(shù)。應聚焦應急技術(shù)和關(guān)鍵技術(shù)，如抗生素菌渣、廢催化劑、廢鹽、廢酸等危廢的利用處置，重點行業(yè)、環(huán)境風險大的行業(yè)危廢的無害化循環(huán)技術(shù)也應成為研究重點，同時聚焦應對重大事故、自然災害、疫情等突發(fā)事件產(chǎn)生危廢的應急處置；第四，做好工程示范。需做好危廢無害化處置、資源化利用、預處理等工程示范，電廠、鋼鐵企業(yè)等危廢產(chǎn)生大戶應成為示范重點，如開展危廢高溫熔融處理技術(shù)示范；第五，信息化技術(shù)研究和推廣。關(guān)注危廢污染防治的信息化管理平臺建設(shè)，依托全國聯(lián)網(wǎng)的危廢管理系統(tǒng)，優(yōu)化危廢轉(zhuǎn)移處置、申報登記等信息化功能，危廢管理信息平臺的智能化研究也需要設(shè)法推進，以此逐步打造具備跟蹤、查詢、定位、決策、預警等功能的全過程危廢信息化監(jiān)管體系。大數(shù)據(jù)技術(shù)也應成為研究重點，通過利用該技術(shù)的分析功能，對危廢產(chǎn)生單位的相關(guān)信息進行收集、統(tǒng)計、分析，以此對危廢流量進行實時追蹤，同時設(shè)法銜接危廢管理信息系統(tǒng)和排污許可證管理平臺，互通共享的數(shù)據(jù)能夠保證危廢污染防治工作的更好開展，管理效率提升、管理目標實現(xiàn)也能夠獲得有力支持。

3 結(jié)論

綜上所述，危險廢物污染防治管理具有深遠的現(xiàn)實意義，本文研究提及的開展先進技術(shù)研究等內(nèi)容，則直觀展示了危廢污染防治管理優(yōu)化路徑。為更好推進生態(tài)文明建設(shè)，建議在各地積極開展危廢污染防治的先進經(jīng)驗試點示范。