分析環(huán)境影響評價制度與排污許可制度的銜接路徑

倪 珊

（江蘇龍環(huán)環(huán)境科技有限公司，江蘇 常州 213000）

環(huán)境影響評價制度是建設(shè)項目的環(huán)境準(zhǔn)入門檻，是申請排污許可證的前提和重要依據(jù)。排污許可制度是排污單位運營期排污的法律依據(jù)，是確保環(huán)境影響評價提出的污染防治設(shè)施和措施落實的重要保障。在環(huán)境影響評價管理中，不斷完善管理內(nèi)容，推動環(huán)境影響評價更加科學(xué)，嚴(yán)格污染物排放要求；在排污許可管理中，嚴(yán)格按照環(huán)境影響審批文件要求核發(fā)排污許可證，維護環(huán)境影響評價的有效性。這要求采取有效措施切實加強環(huán)境污染評價與排污許可制度的銜接工作[1]。

1 環(huán)境影響評價制度與排污許可制度

1.1 環(huán)境影響評價制度

環(huán)境影響評價制度要求在初期規(guī)劃設(shè)計階段內(nèi)實施，主要是針對建設(shè)項目實施后可能帶來的環(huán)境影響開展分析、預(yù)測和評估，以建設(shè)項目的工程分析為研究基礎(chǔ)，為環(huán)境污染防控及治理提供理論依據(jù)和數(shù)據(jù)支撐，通過預(yù)測分析給出專業(yè)性評價結(jié)果，目的是從污染源產(chǎn)生、工藝管控、末端治理等全過程進行控制來減少建設(shè)項目投產(chǎn)后對周邊環(huán)境的影響，維護建設(shè)項目建設(shè)期、運營期與環(huán)境間的協(xié)調(diào)性，在保護環(huán)境的前提下，實施綠色可持續(xù)發(fā)展的目標(biāo)[2]。

1.2 排污許可制度

排污許可制度是在2016年底《控制污染物排放許可制實施方案》中提出的重要戰(zhàn)略部署，建設(shè)項目在排污前根據(jù)不同行業(yè)的技術(shù)規(guī)范向相關(guān)部門申報材料，其中包括產(chǎn)排污環(huán)節(jié)、污染物種類、污染防治措施、總量控制要求、自行監(jiān)測等內(nèi)容，經(jīng)審批通過后，領(lǐng)取排污許可證排污，排污單位不得無證排污或不按證排污。排污許可證是對排污單位排放污染物的一種有效約束性措施，在排污過程中需按排污許可證做好生產(chǎn)記錄、排口監(jiān)測等工作，并依法提交排污許可證執(zhí)行報告，從實際數(shù)據(jù)為抓手，來落實企業(yè)排污監(jiān)管控制，比如實際排放濃度與排放速率不得超過允許排放標(biāo)準(zhǔn)，核算的實際排放總量不得超過允許排放總量，目的是通過依法排污達(dá)到保護生態(tài)環(huán)境的目 的。

2 環(huán)境影響評價制度與排污許可制度銜接的意義

環(huán)境影響評價制度和排污許可制度是當(dāng)前環(huán)境管理制度中最為重要的兩項制度，在實踐過程中取得了顯著成效。從實施時間來看，環(huán)境影響評價制度重在建設(shè)項目實施前管控，從源頭上采取措施來減少對環(huán)境的影響，而排污許可制度重在建設(shè)項目實施后管控，對運營排污過程進行依法監(jiān)控，但均是以改善生態(tài)環(huán)境、控制污染物排放為目的，走可持續(xù)發(fā)展與綠色經(jīng)濟發(fā)展的道路。環(huán)境影響評價制度與排污許可制度的結(jié)合是對固定污染源類建設(shè)項目的整個生命周期進行有效管控，二者的深度融合，才能發(fā)揮他們的促進作用，優(yōu)化環(huán)境管理工作，有效指導(dǎo)企事業(yè)單位落實污染防治措施以及依法排污，為構(gòu)造完善的生態(tài)環(huán)境治理體系奠定基礎(chǔ)[3]。

3 環(huán)境影響評價制度和排污許可制度銜接的思路分析

3.1 環(huán)境影響評價制度和排污許可制度管理對象的銜接

根據(jù)《建設(shè)項目環(huán)境影響評價分類管理名錄》規(guī)定，環(huán)境影響評價制度根據(jù)建設(shè)項目特征以及所在地的環(huán)境敏感程度，采取分類管理的方式加以管理，如編制環(huán)境影響報告書、環(huán)境影響報告表和環(huán)境影響登記表。根據(jù)《固定污染源排污許可分類管理名錄》規(guī)定，排污許可制度根據(jù)排污單位產(chǎn)排情況以及對環(huán)境影響程度，采取分類管理的方式加以管控，如排污許可重點管理、簡化管理和登記管理。根據(jù)兩個管理名錄類別的對比分析，對環(huán)境影響較大的行業(yè)如醫(yī)藥、化工等領(lǐng)域既需要環(huán)評審批，如取得環(huán)境影響報告書或環(huán)境影響報告表的環(huán)評批復(fù)，又需要排污許可管理，如排污許可重點管理或簡化管理，這是兩個制度銜接的管理重點。

3.2 環(huán)境影響評價制度和排污許可制度管理內(nèi)容的銜接

根據(jù)《建設(shè)項目環(huán)境影響評價技術(shù)導(dǎo)則總綱》規(guī)定，環(huán)境影響評價的編制內(nèi)容主要包括建設(shè)項目工程分析、環(huán)境現(xiàn)狀調(diào)查與評價、環(huán)境影響預(yù)測與評價、環(huán)保措施及可行性論證、環(huán)境影響經(jīng)濟損益分析、環(huán)境管理及監(jiān)測計劃等。根據(jù)《排污許可證申請與核發(fā)技術(shù)規(guī)范總則》，排污許可制度申報的內(nèi)容主要包括排污單位基本信息、產(chǎn)排環(huán)節(jié)、污染物及污染治理設(shè)施、許可排放限值以及自行監(jiān)測管理等。根據(jù)兩個技術(shù)導(dǎo)則的對比分析，環(huán)境影響評價有關(guān)排污內(nèi)容如產(chǎn)污環(huán)節(jié)、防治措施、總量控制、監(jiān)測計劃等均在排污許可證的內(nèi)容上有所體現(xiàn)，排污許可證是環(huán)境影響評價排污內(nèi)容的細(xì)化，也是兩個制度銜接的管理重點[4]。

4 環(huán)境影響評價制度和排污許可制度銜接的措施

環(huán)境影響評價制度與排污許可制度銜接具有一定的復(fù)雜性，為促進環(huán)境污染評價制度和排許可制度的有效銜接，需結(jié)合當(dāng)前發(fā)展采取切實可行的應(yīng)對措施。比如，充分體現(xiàn)法規(guī)的作用；統(tǒng)一、完善技術(shù)體系；基于污染物做好銜接工作；創(chuàng)建聯(lián)動管理機制。以下從上述四個方面作簡要分析。

4.1 充分發(fā)揮法規(guī)的作用

環(huán)境保護與排污管理過程中，我國生態(tài)環(huán)境部門出臺了多項法律法規(guī)和制度規(guī)范，但是環(huán)境影響評價制度和排污許可制度銜接要點的基礎(chǔ)法律保障不足。目前執(zhí)法隊伍建設(shè)有待完善，崗位職能依然有待明確，執(zhí)法人員無法正確認(rèn)識自身的職責(zé)，時常出現(xiàn)部門間相互推諉的問題，這些情況均極大地破壞了執(zhí)行力。排污單位缺乏必要的守法意識、社會公眾參與的廣泛性存在明顯的不足，這些情況也阻礙了環(huán)境影響評價制度與排污許可制度的有效銜接。因此需要更全面的法律體系保障兩者制度框架的有效銜接，后期實施過程通過細(xì)則合理規(guī)定來完善，以此促進制度銜接平臺的搭建。

4.2 統(tǒng)一、完善技術(shù)體系

由于環(huán)境影響評價制度與排污許可制度創(chuàng)建的管理理念不盡相同，從頂層設(shè)計出發(fā)，為了保證環(huán)境影響評價和許可制度的科學(xué)性、合理性及統(tǒng)一性，需要管理部門以實際為導(dǎo)向再次完善環(huán)境影響評價技術(shù)體系，編制更為全面和完善的污染物源強核算手冊，尤其要做好污染源排放量的核算工作，從而為環(huán)境影響評價與排污許可制度的有機統(tǒng)一奠定堅實的基礎(chǔ)[5]。與此同時，制定更為科學(xué)和完善的污染排放清單，詳細(xì)記錄污染物防治效果，加強環(huán)境污染評價與污染許可管理工作。

4.3 基于污染物做好銜接工作

環(huán)境影響評價制度與排污許可制度管控對象都是對環(huán)境造成污染的污染物，申請的主體均是排污單位，因此兩者基于污染物要做好銜接工作，比如排污環(huán)節(jié)涉及到的排放標(biāo)準(zhǔn)、污染物種類、總量控制核算方法等均需統(tǒng)一協(xié)調(diào)。目前環(huán)境影響評價與排污許可證就總量控制的核實方法不統(tǒng)一，環(huán)境影響評價總量核算是各產(chǎn)污量的疊加，排污許可證的總量核算是根據(jù)廢氣排放情況核實總量并與環(huán)境影響評價總量比較擇取，當(dāng)環(huán)境影響評價與排污許可證總量發(fā)生沖突時容易給后期的執(zhí)法帶來麻煩，因此兩者在內(nèi)容上需要做到高度一致與銜接。

4.4 創(chuàng)建聯(lián)動管理機制

對于新建項目申報排污許可證時，依據(jù)當(dāng)?shù)嘏盼蹖崨r，優(yōu)化并完善排污許可證，不斷增強環(huán)境影響評價的有效性，發(fā)揮環(huán)境影響評價在排污許可制度中的積極作用與價值；對于改擴建項目編制環(huán)境影響評價文件時，排污許可證的執(zhí)行情況是原有工程回顧性分析的一項重要工作，比如原有工程回顧時需要查看是否已依法取得排污許可證、申報的執(zhí)行報告是否規(guī)范、是否存在漏報錯報的現(xiàn)象，在原有項目回顧的時候可以對排污許可證做好監(jiān)管工作，同時排污許可證申報的執(zhí)行報告含監(jiān)測數(shù)據(jù)報告也是對原環(huán)境影響報告中環(huán)境保護措施的去除效率等預(yù)估數(shù)據(jù)的一種驗證，同時也能有效指導(dǎo)本項目污染產(chǎn)排情況以及污染物去除效率的核算，兩種制度相互體現(xiàn)、聯(lián)動管理。

5 結(jié)語

隨著現(xiàn)代化快速發(fā)展，我國環(huán)境保護工作也取得了較大的進步，日常工作中應(yīng)切實加強環(huán)境影響評價制度與排污許可制度的銜接，結(jié)合當(dāng)?shù)丨h(huán)境特點采取多項策略，對固定污染源采取規(guī)范和完善的管理措施，以此為我國生態(tài)社會和經(jīng)濟發(fā)展提供助力。